消防部队管理课件

太湖县消防中队部队管理课件

授课目的：通过学习使大家掌握消防部队管理的目的、任务、特点和基本原则。

部队管理是部队建设中的一项经常性、综合性、持久性的基础工作，是衡量领导班子、领导干部能力建设和检验部队管理教育成效的一项重要指标，是部队保持高度稳定和集中统一，圆满完成各项任务，巩固和提高战斗力的重要保障。如何避免各类事故的发生，保持部队的安全稳定，就需要我们树立科学发展、安全发展的理念，把部队安全管理工作真正作为事关全局的大事摆到重要位置，常怀忧患意识，常思安全之策，严抓工作落实，严格部队管理，做到警钟长鸣，防微杜渐。结合多年部队实际工作经验和切身体会，浅谈几点消防部队管理工作拙见，不妥之处，敬请批评指正。

授课内容：

一、消防部队管理的含义 二、消防部队管理的对象 三、消防部队管理的目的 四、消防部队管理的任务 五、消防部队管理的特点 六、消防部队管理的原则

七、消防部队事故发生的原因 八、消防部队事故发生的特点 九、消防部队事故解决的对策

一、消防部队管理的含义

现代管理科学认为：管理是人们为了实现某一共同目标，而不断进行的有意识、有组织的协调活动。消防部队管理，是指部队管理者依照军队的条令条例、规章制度和消防部队特殊的工作、生活秩序及方法，对所属人员、装备进行的组织、协调、控制和规范，以实现部队的高度稳定和集中统一。 二、消防部队管理的对象

要管理好部队，首先要明确管部队管什么。就像射击要对准靶子，三点一线才能弹无虚发的道理一样，切勿眉毛胡子一把抓，大事小事管天下。

管理管什么，讲的是管理的对象问题。 国外较早的理论认为：

近来又发展为人、财、物、信息、时间、士气、和方法等七大要素。

国内管理理论认为：

它们之间的相互关系，以及这种关系的变化及结果、转化为一体。

消防部队是以防火灭火、抢险救援、反恐处突为工作中心的一支特殊部队，其管理对象可以归结为：人、财、物、事四大要素。

三、消防部队管理的目的

消防部队管理的根本目的是：以马列主义、毛泽东思想和邓小平同志关于新时期军队建设的思想为指导，以新时期消防发展纲要和条令条例为依据，把消防部队建设成为强大的现代化、正规化的革命队伍，不断巩固和提高战斗力，保证搞好现代条件下的消防保卫工作，保证平时各项任务的顺利完成为改革开放和经济建设提供坚强有力的消防安全保证。

四、消防部队管理的任务

消防部队管理的基本任务是：坚决按照中央军委主席江泽民提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求，贯彻落实党的路线、方针、政策和新时期消防发展纲要，保证党对军队的绝对领导，使全体官兵在政治上、思想上、行动上和党中央保持高度一致；坚持依法治警、从严治警，落实条令条例和规章制度，建立正规的战备、训练、工作和生活秩序，保持部队的高度稳定和集中统一；发扬部队优良传统，保持人民子弟兵本色，密切官兵关系，增强内外团结和部队的凝聚力，全面提高部队战斗力，把消防部队建设成为一支强大的现代化、正规化的全心全意为人民服务的队伍。

五、消防部队管理的特点

把握部队管理的特点，是我们做好部队管理工作的关键。消防部队管理与一般管理相比较，有其固有的特殊性。这些特点集中表现在以下几个方面。 （一）、二重性

消防部队是国家武装力量的一部分，是实行兵役制、担负公安消防保卫任务的新型部队。另一方面，消防部队又是公安机关的一个组成部分，担负区域性的消防保卫任务，因此又具有公安属性。 （二）、强制性

部队如果没有强制性，就会纪律松弛，作风松散，管理松懈，各行其是，自由行动，部队就会失控。 （三）、规范性

部队的本质特征就是正规化，为了保证部队的正规化，消防部队从组织编制到生活、工作、训练和灭火作战都必须用统一的条令条例和法规制度来规范一切行动。 （四）、民主性 （五）、层次性

六、部队管理的基本原则

管理的基本原则，是人们从对管理基本规律的认识重总

结出来的，并要求管理者在管理实践活动中必须遵循的准则。

（一）、官兵一致，政治平等 （二）、严格管理，耐心说服 （三）、集中统一，发扬民主 （四）、教养一致，训管结合 （五）、按级管理，各负其责 （六）、公正管理，一视同仁 （七）、警官带头，以身作则 七、消防部队事故发生的原因

纵观消防部队多年来发生的各类事故、案件，究其原因，无外乎事故发生的必然性和偶然性之分，也就是我们常说的事故发生的内因和外因。 （一）内因方面。

全国消防部队有3万多辆车，其中行政车1万多辆，有400多个支队、3000多个大队和中队，不发生一点事故是不可能的。事故发生的内因不是人为因素所能决定的，只要具有相应的条件，就会产生，就如同天灾人祸一样，无法避免。“无危则安、无缺则全”这种理想化、绝对化的安全是不存在的。我们所说的 “安全”是指客观事物的危险程度能够被人们普遍接受的状态，是一种伴随事故产生而成长的名词。 （二）外因方面。

就消防部队而言，各类事故的发生大多带有偶然性，也就是说通过我们积极发挥主观能动性，是可以避免这种偶然性事故的发生。这些偶然性事故中，究其原因，我个人认为最核心、最主要的还是“人”的因素。同事故作斗争的实践告诉我们，由于人的疏忽，重视不够、执行不力、精神松懈、指挥失误等原因造成的事故是层出不穷的。当调查分析这些由于人的失误而造成的事故时，我们就不难得出这样的结论：当人的主观能动性表现的强，这种不安全的因素、安全隐患就会减弱，反之，就会增强。就消防部队发生的事故看，这种由于主观原因而导致各类事故的发生，主要表现在：一是领导不力，重视不够。一些单位领导班子和领导干部没有树立科学发展、安全发展的理念，存在着开会讲讲、检查转转，盯的不紧，抓的不牢，落实不力等。有的领导干部思想麻痹，缺乏忧患意识，没有从自身或者别人屡屡发生的事故中汲取教训，举一反三；二是管理不严，责任不强。管理者特别是直接管理者责任意识淡漠，对安全工作缺乏足够的警觉，安全管理疏于形式，对安全隐患视而不见，安全漏洞百出；三是执行不力，落实不细。对上级的部署和要求不能严格执行和落实，对安全制度、规章，条令条例落实不细，往往是写在纸上，挂在墙上，讲在嘴上，记在笔记本上，就是不能落实在行动上，从而流于形式；四是能力不强，标准不高。一些官兵政治意识淡漠，心思不放在工作上，在职不尽

责，精力外移，工作标准不高，不愿管、不会管、不敢管；一些官兵在工作中，作风飘浮，注意不集中，得过且过，缺乏对工作高度负责的精神；还有一些官兵，对安全工作抱着无所谓的态度，认为安全离自己很远，不会落在自己身上，从而放任随意，麻痹大意。

八、消防部队事故发生的特点

公安消防部队高度分散，点多线长，执勤任务繁重，训练强度大，灭火救援出警多，车辆出动频繁，在客观上增加了预防事故的难度。加之，随着社会经济的快速发展和官兵思想观念的不断更新，给安全管理工作带来了许多新情况和新问题。因而，客观条件的影响和主观因素的存在，导致各类事故发生频率不断增大。总结多年来消防部队发生的各类事故，主要有以下几个特点：一是规律性特点。事故作为客观的存在，是指事故这一事物运动、变化、发展过程中的本质联系和必然趋势。事故规律是事故这一具体事物本身所固有的，不以防范主体的意志为转移的。二是偶然性特点。是指事物发展过程中可能出现，也可能不出现，随时随地都有可能出现，具有不确定性。三是破坏性特点。主要是指事故的危害性而言。消防部队出现的事故特别是亡人事故，不仅给部队造成了巨大损失，削弱了战斗力，而且给受害者的家庭和亲人带去了巨大的伤痛，影响了部队的形象，破坏性可

见一斑。四是因果性特点。是指事故发生的结果和产生的原因是互相引起和被引起的关系，是彼此联系的，密不可分。 公安消防部队作为一种特殊的战斗群体，事故发生的特点有着一般事故发生的固有特点，也有着本身固有的特殊特点，这些特点形成了消防部队事故发生的特定性和普遍性，比如2005-2009年，全国公安消防部队共发生各类事故172起，伤140人，亡191人。其中车辆交通事故占事故总数的63%，车辆事故亡人数超过事故总数的60%，是亡人事故的“头号杀手”。正因为消防部队车辆多，执勤和灭火救援任务繁重，就导致出警率居高不下，车辆发生事故的概率必然增加。这也是我们消防部队事故固有的特定性和普遍性，也是由我们消防部队自身任务性质和特点所决定的。近年来，全国消防部队在安全防事故工作上，投入了大量的人力、物力、财力，做了大量的工作、下了很大功夫，但在这样的情况下，安全防事故工作还是时有发生。归根结底，是我们对所处的新形势还缺乏全面、深刻认识，对层出不穷的新情况、新问题，工作思路、工作方法和工作措施等，还不适应。 九、消防部队事故解决的对策

“知己知彼，方能百战不殆”。了解了我们消防部队事故发生的主要原因和特点，我们就可以有针对性地做好安全防事故基础工作，重点性地抓好安全防事故工作的薄弱环节，以“崇尚实干、追求创新、稳步发展”的工作思路，居安思危，

防微杜渐，狠抓落实，充分发挥官兵的主观能动性、创造性，积极营造人人重视安全、部门合力抓安全的良好工作氛围，全面夯实安全防事故工作基础，确保部队高度稳定。主要方法有：

（一）领导重视，思想认识要到位。

事故发生的偶然性、突发性、不确定性决定了我们抓安全防事故工作的经常性、普遍性和必然性。各级领导和机关，要坚持用战斗力标准指导安全工作，检验安全工作，切实把安全防事故工作的着眼点放在巩固和提高部队战斗力上。要坚持对上负责与对下负责的态度，本着对官兵安全高度负责的精神，忠于职守，尽职尽责，全身心地抓好安全工作落实。要坚决摒弃“事故难免”的错误观点，牢固树立“安全第一，预防为主”的工作理念。切实增强预防事故和案件的预见性和针对性，主动地抓好各项防范措施的落实，将一些苗头性、倾向性的安全隐患问题解决在萌芽状态。只要各级部队在思想上统一认识，在抓安全管理教育工作上做到自觉防、认真抓，事故、案件的预防工作就能扎实地向前推进，部队的安全和稳定就有了可靠的保证。

（二）齐抓共管，合力作用要到位。

安全工作是全部队共同的安全工作，是广大消防官兵的安全工作，不是那个领导和部门的事，要积极改变和调整安全防事故工作是司令部主管、抓落实的观念，要把安全工作

渗透到司、政、后、防各个工作岗位，在各级党组织领导下，实行齐抓共管、人人参与的工作格局，努力在全部队形成众人共编安全网，重锤猛敲安全鼓的局面，只有这样才能把安全工作搞好。

（三）严字当头，落实精神要到位。

部队管理失之于宽，得益于严。治警贵在从严，也难于从严，要确保部队实现部局要求的“五无”目标（即：无安全事故、无违反“五条禁令”事件、无违法违纪案件、无失泄密事件、无自杀事件），我们就要在“严”字上下功夫、做文章。一要严格落实制度。要严格落实部队条令条例和“五条禁令”，严格规范“四个秩序”。在决策、执行、监督安全防事故制度落实的各个环节，管理、执法的各个层面进一步加以完善，形成有效的制度落实监督机制，确保各项安全防事故制度的有效执行。二要严抓“两个经常性”工作。经常性思想工作和经常性管理工作是我们基层部队管理教育工作的法宝。“两个经常”贵在坚持，重在结合，关键在落实。要切实加强和改进经常性思想政治工作，严格落实思想情况汇报、思想情况分析、谈心谈话等制度，开展心理教育与疏导，着力解决官兵训练、工作、生活和晋职晋级、立功受奖和考学入党等方面存在的心理和思想问题，尤其要及时发现和解决个别重点人员的思想和心理问题，确保思想工作做在前，隐患问题消灭在萌芽阶段。经常性管理工作要注重发挥条令条例和部队各项规章

制度的作用，严格落实条令条例，形成部队按条令运行、干部按条令带兵、战士按条令办事的良好氛围。 （四）突出重点，关键环节盯到位。

从近年来消防部队发生的事故看，车辆事故占了很大一部分，其余的就是训练、灭火救援、自杀等事故，也就是说车辆、人员、酒、训练、火场上的安全是我们抓好安全防事故的重点环节，抓好这些重点工作，不是一朝一夕的事情，要坚持常抓不懈，紧盯不放，常提醒、常检查、常要求，才能有效降低事故发生的概率，确保部队安全稳定。一要抓好车辆的安全管理。要根据形势变化、任务变换、季节交替的特点及时做好预防工作。首先要做好驾驶人员行车安全教育工作，遵守交通规则，及时修订健全安全预防措施，保证车辆安全预防措施的落实。其次要选好配好驾驶员。要本着对战士、对部队、对社会负责的态度，在驾驶员的培训和选送工作上把好关，对不符合条件的人员不予选送。同时要不断加大对驾驶员的业务技术培训，严格驾驶技术考核，不断提高驾驶员的技术水平。要始终坚持开展“红旗车驾驶员”和“安全无事故”评比竞赛等活动，表彰先进，树立标兵。同时我们还要经常性的做好车辆的检查维修保养工作，相关部门要定期不定期的组织人员对单位车辆进行全面“体检”，及时掌握车辆安全状况，保证执勤车辆始终处于良好状态。此外，我们还要把部队的行政车辆作为重点抓紧抓好，严格落实行政车

辆派遣审批手续，把好使用关，严格审批流程，防止失控漏管。二要抓好干部队伍的管理。近年来全国消防部队发生的事故案件，涉及干部的占到3成。这些案件多是重特大事故案件，多造成严重后果和恶劣影响。这一问题必须引起我们的高度警觉和高度重视，在干部队伍管理上，首先要加强“酒”的管理，多数事故教训警戒我们，干部酒后驾车、酒后惹事等都导致了严重后果，要严抓“五条禁令”的落实和干部“八小时”以外的管理，在部队大力提倡健康、积极向上的生活方式，积极与干部家庭建立良好的沟通交流机制，及时掌握干部的思想和生活状况。其次要抓好干部队伍的培训。当前，部队内部的干部素质存在着参差不齐、有高有低的现象，部分干部工作能力弱、素质低、业务差，不会管、不愿管、不敢管的现象普遍存在，导致了落实上级要求不力、工作开展不好、训练组织不好等，自身表率作用差，给部队的安全防事故工作带来了许多潜在隐患。这就需要我们进一步加大干部培训力度，提高各级干部的能力和素质。三要抓好小、远、散、直单位的管理。小散远直单位历来是事故案件高发区，最易失控漏管。因此，我们必须把加强小散远直单位管理摆到部队管理教育的重要位置，开展重点督察，确保这些单位时时、处处有人抓、有人管。要严把小散远直单位的人员入口关，挑选政治可靠、思想稳定、心理健康的人员承担相应任务，要做到定期轮岗，及时调整。四要抓好训练和救援事故的防

范。要切实转变训练观念，正确认识和处理抓安全与抓训练的辨证关系，坚持从严治训，依法治训，向训练要安全，向安全要保障；要严格执行干部训练跟班作业制度，切实把安全注意事项讲在前，把安全准备工作做在前，把行动预防措施想在前，扎扎实实提高官兵安全意识。要高度重视并切实做好灭火救援行动中的安全防护，严格执行安全操作规程，严格个人安全防护，规范现场救援作业行为，在危险性大的灭火救援现场必须设立安全员，观察险情，督查作战行动人员安全防护措施落实，严防灭火救援伤亡事故发生。 （五）责权分明，奖惩措施要到位。

按照逐级分解原则，细化各岗位、各单位之间安全职责，建立健全安全工作领导小组，逐级明确领导干部、一般干部、班长骨干、一般战士的安全职责，按岗分解大队领导、大队干部、中队干部、班长骨干、班安全员、驾驶员、通信员、给养员、炊事员安全任务，要做到条文明确、有案可查，人人熟记、严格执行。同时要严格落实安全倒查追究制度。把“工作与责任挂钩”， 把“责任与利益挂钩”，严格实行责任事故倒查追究，凡发生重、特大行政责任事故、案件的，主要领导要向上级作出检讨，并对有关领导依规、依纪予以处理，该给予党纪政纪处分的坚决给予党纪政纪处分，该撤职的坚决予以撤职。只有这样，才能构建“党委机关合力抓、职能部门靠前抓、发动官兵人人抓”的安全管理工作新格局，确保部

队高度安全稳定。此外我们还要加大访查监督力度，发现和解决安全工作中的问题，把工作做深做细做到位，真正抓出成效。对有令不行、有禁不止、顶风违禁的行为要坚决依法依纪严肃查处，对倾向性的问题要坚决整顿，切实做到查处问题不留情，执行纪律不手软，坚持发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。

安庆市太湖县消防中队 二〇一四年三月一十三日

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