关于新形势下安全管理工作的调研报告

关于新形势下做好交通行业安全监管工作

的调研报告

安全生产事关国家安全发展稳定的大局，事关人民群众生命和财产的安全，生产安全是经济社会又好又快发展的前提和保障，也是构建和谐社会的重要内容。从交通系统内部讲安全监管工作责任重大，关乎交通事业的发展，影响交通行业在人民群众心目中的形象。交通系统涵盖公路、港航、运管、稽查、质监等多行业、多部门，安全监管范围广、难度大。交通运输行业的安全监管，在整个交通系统安全监管工作中是重点难点，特别是税费改革后更难监管，原有的管理模式受到了巨大冲击，行业管理部门对企业的安全管理增加了难度，企业失去了对车辆的有效监控手段，不同程度增加了安全隐患，作为交通主管部门，如何监督指导行业管理部门抓好其本行业企业的生产安全,是摆在我们面前的一项新课题。本文仅以交通运输行业为例，就交通运输行业安全监管工作做了深入调研，现将调研情况报告如下。

一、交通系统安全监管工作的基本情况

（一）几年来的成功经验和做法

近年来，全市交通系统在各级党委、政府及局党委的正确领导下，牢固树立?安全责任重于泰山?和?安全发展?的理念，遵循?两带一不?、?算好四笔账?的工作思路，坚持?安全第一、预防为主、综合治理?的方针，围绕交通改革和发展大局,

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坚持安全发展，强化全员安全意识，强化主体责任，强化行业监管，确保了全市交通系统安全生产形势的基本稳定。

一是坚持安全理念，争取工作主动权。多年来,我们始终坚持带着责任、带着感情、不留空隙抓安全，并且教育从业人员算好政治、经济、稳定和良心帐，这?两带一不? 和?算好四笔账?抓安全的理念，成了安全管理的文化品牌，在交通系统已经深入人心。今年又进一步落实了?领导重视抓认识，解决问题抓投入，关口前移抓防范，强化基层抓基础，重心下移抓基层，明确责任抓落实?的安全工作措施，使我们的安全理念又上升了一个层次,通过?六抓?实现了安全工作全覆盖，把安全工作提到了前所未有的高度，列入了重要议事日程。市交通局每季都召开安全生产例会，各有关企业也是每月召开一次安全例会，专题分析研究安全形势，查摆问题，制订措施，落实整改。特别值得肯定和推广的是运总集团公司的客、货运分公司都能在天气变化时、有特殊要求时以及有重大活动时，采取不同形式不同方法及时告知驾乘人员注意事项和公司要求，几乎每次天气异常及有特殊要求时都能收到他们的温馨提示信息，这说明我们的安全管理人员每时每刻都在关注生产安全，关爱驾乘人员安全，关心行业及社会安全。

二是坚持“以人为本”，切实提高全员守法意识。交通运输行业点多、线长、面广，联系千家万户，单车就是一个独立的生产单位，承担着全部的安全风险，从业人员的整体素质是整个行业安全的基石，只有抓住?从业人员?这个关键环节，才能稳定安全生产形势。我们一是采取多种方式教育人，根据不同时段、不同工作要求印发安全生产明白纸，举办安全培训班，

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利用车载GPS信息系统宣传安全生产和行业法律法规；二是以丰富多彩的活动引导人，围绕安全生产月、安全警示月、百日安全竞赛等活动，制定工作方案，将培训教育贯穿于全年工作的始终，从而，营造了广泛、充实的安全生产氛围，促使从业人员始终绷紧安全生产弦。例如：三运公司在各生产场所显要位臵设立了多个举报箱，建立了有奖举报制度，发现对安全不重视、违章指挥、违章作业、消极懈怠等各类违章现象，每位从业人员都有义务当场制止或举报，并对举报人进行物质和精神奖励。通过这种人与人、岗与岗在生产过程中的自查与互监，有效的保证了生产安全；三是以惨痛的事故案例警示人，及时掌握全国重特大安全生产事故情况，并深刻分析事故原因，以文件、例会等形式通报给各单位，组织从业人员学习，敲响安全警钟。通过以上行之有效的措施，全市交通系统全员安全生产意识明显增强。

三是明确安全责任，不断完善“安全管理树”状监督管理体制。近年来，我们本着有利于规范工作程序、有利于全面覆盖安全工作的各方面、有利于落实安全责任的思路，建立了市局综合监督、协调、指导，子行业依法监管，企业自主、全面负责，社会全员参与监督的?树?状交通系统安全管理体制。主干就是由各成员单位主要负责人参加的?日照市交通系统安全生产委员会?，次主干就是各子行业安全监督管理机构，?树枝?就是各单位的安全生产领导组织，并一直延伸到车队、车间、班组。从业人员就是?树叶?。在这棵?安全管理树?中，按照管理体制和工作程序的基本要求，纵向层层签订安全生产

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责任书，横向实行?一岗双责?责任制，将安全责任落实到每一片?树叶?，促使每一名工作人员做到管理不忘安全，生产先要安全。?安全树状?管理体系的建立，使交通各级各单位把安全工作摆到了首要位臵。

四是加强制度保证体系建设，有力夯实了安全工作基础。为了健全完善《安全生产法》确定的七项基本法律制度，按照市委、市政府和省交通厅的统一要求制定了一系列文件，逐步实现了交通系统安全操作规范化、安全评价标准化、安全检查专家化、安全监管行业化的技术要素机制。为了提高交通主管部门和行业管理部门安全监督管理能力和水平，制定印发了《全市交通系统安全考评和安全评估标准》、《日照市交通系统本质安全建设先进企业评选办法及标准》，《日照市交通系统处臵突发公共事件应急预案》、《日照市交通系统特大安全生产险情及事故应急处臵预案》等一系列文件并认真抓了落实。同时，加强了对有关企业的指导，引导运输企业通过了ISO9000质量认证，逐步使企业安全工作走向了制度化、规范化、程序化轨道。

五是严格企业安全资质管理，有效提高了行业安全水平。在工作中，首先将安全资质前臵。在评先树优、线路审批、新增车辆等事项中，将安全生产资质作为首要条件，实行一票否决。在实施村村通客车工程中，实行新增线路招标，在对竞标单位的综合考评中，首先检查各单位前年度的安全生产情况，并将各单位安全评估分数作为管理工作的基准分数，真正落实了安全优先原则。其次，抬高安全资质门槛。我们规定，安全管理评估不合格；发生一次特大责任事故或二次及以上重大责任事故；发生恶性超员事件等情况之一的企业，取消下一年度审批线路和新增车辆资

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格。三是，实行动态监控。为保持安全工作的持续高压态势，将事故责任追究的关口前移到隐患责任追究，在道路客运方面建立?运管站场堵、稽查路上查、主管部门与企业联手管?的机制，加强市场监管，对发现的问题下发隐患整改通知书。对查处的超员客车及时通报，既震慑了不法经营业户，又实现了社会监督。同时，对交通运输企业实行不定期的安全督察，对管理不到位的企业下达隐患整改通知书，并停办有关业务，限期整改。四是，实行市场退出机制。出台了《客运车辆经营期限管理规定》，按车辆类别、车型确定不同的经营期限，对车辆发生安全责任事故、超员等影响安全的事项进行考核。对车辆发生责任安全事故，按不同等级扣减经营期限，直至取消经营者对该线路的经营权。通过以上方式，强制具有不安全行为的经营业户退出客运市场，从而实现了安全管理上的优胜劣汰。

六是全方位加强安全监管，圆满完成了奥运安保任务。奥运安保工作任务是交通史上的殊荣，有着光荣而伟大的意义。交通运输作为奥运安保系统工程中的重要一环，担负着极为繁重艰巨的任务。奥运期间，全系统以高度的责任感和使命感，全力以赴抓好奥运安保工作。市局专门成立了领导督查、检查组，累计出动车辆600余台次，出动人员1900多人次，对道路、水路运输和工程建设开展了全方位的“查隐患、保安全”安保大检查，及时消除了事故隐患，不断完善各类应急预案，开展了交通运输保障演练和港口奥运安保暨反恐联合演习，极大提高了交通应急反应能力。全面启动一系列奥运安保防控特殊措施，实行了旅客实名售票登车制、封闭发车制，二级以上汽车客运站全部启用安检设备，

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对长途客车、旅游包车和危化品车辆进行GPS系统全程监控，有力保障了奥运期间交通运输安全。圆满完成奥运火炬途经我市高速公路和在莒县服务区的安全转场服务工作，得到了市委、市政府和省交通厅的充分肯定。

（二）当前交通运输业存在的主要问题

一是安全意识淡薄，管理水平低下。在调研中发现全市至少2/3的货运企业安全内业资料基本没有，安全管理工作几乎为零。安全意识淡漠，危机意识缺乏，这种现象在交通系统各行各业都有所表露，道路运输企业尤其是小型货运企业表现更为突出，如：有些公司负责人平时对安全生产轻描淡写，对安全管理无所事事，对安全隐患麻木不仁，等到公司车辆出了重大责任事故后惊慌失措东奔西忙上窜下跳卑躬屈膝当‘孙子’，如：大发公司就是很好的例子。还有的公司安全管理水平低下，只知道收挂靠费不知道安全管理，更不知道安全责任的大小，法人安全意识淡薄，员工流动性大，公司全是挂靠车辆，几个月难以见人见车，甚至有的公司根本不知道车在哪里，如：丰泰运输公司虽然规模发展的越来越大，但忽视安全生产的问题越来越严重，安全管理制度缺失较多，200台车，安全管理人员只有两名，而且安全资格证书早已过期；安全责任书签订严重不全，200多名驾驶员只签了不到30份；驾驶员例会、安全教育培训等有造假嫌疑，据公司法人自己说到现在仍有24辆车不知去向，足以说明该公司的安全管理工作是在走?钢丝?，不出问题只是偶然和侥幸。

二是管理制度不健全，安全措施等于零。通过近期的调研

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发现有些货运公司特别是小公司，比以前想象的更差，几乎没有一个公司制度是健全的，还有的根本就没有管理制度，如：浩益、广和、广宇、卓尔、安凯、德恒、鸿运、凯远、同兴、金辉、新杰、海特、辰酉、万达、金太、万和、瑞联、峻宇、恒运等公司，不仅没有安全管理制度，更没有安全方面的文字记录资料，何谈安全管理措施，仅有的部分车辆档案装在一个袋子里难分?一、二?，不知道应该有哪些安全管理制度，又如何用制度管理安全生产。稍好一点的公司如：中国外运、山东交运等运输公司，虽然有部分安全管理制度，但不健全不适用不会用甚至束之高阁，只是为当时的审批而摆设的。好像安全生产于己无关，只要经济效益，不管安全与否。

三是安全所需投入不足，管理人员业务不熟。部分货运企业普遍规模小投入少，安全工作只有投入没有产出，带不来直接经济效益的错误观念，导致了部分企业负责人把大部分精力财力用来追逐经济效益，忽略了安全投入，一是安全管理人员配备不齐，二是安全设施设备配备不足，三是安全经费不设户不存款，致使安全管理人员像?走马灯?一样，来一波干不下去就把公司老板?炒?了，再来一波还是留不住，造成管理人员业务不熟，如:有的公司没有办公场所、办公设施，在自己家里办公，有些公司的安全管理人员身兼数职，跑交通局，跑交警队、跑保险公司、追缴欠款等几乎成了公司的?万能机器人?，只能把安全职责当成?副业?应付上级的检查。

四是安全培训不落实，安全法规无所知。有些小公司如：浩益、广和、广宇、卓尔等什么制度也没有，各种记录、档案

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台帐等内业资料一无所有，在企业经理们的大脑中，根本就没有安全生产还需要对从业人员进行安全知识培训和安全法律、法规教育的概念，连安全生产日常知识都到了一问三不知的程度，莫说生产安全，何谈企业管理。稍好一点的如：福顺、新立等公司，也不尽人意，对从业人员的安全教育、培训学习等大部分资料不规范、不全面、存在敷衍了事应付检查的现象，离安全生产标准化、规范化的要求相去甚远。

五是费税改革带来道路运输业安全管理手段的弱化。当前，各货运公司经眼前利益和安全责任关系的权衡后，纷纷清理挂靠车辆，此举必然派生出货运主体散、弱、小，管理对象分散复杂的局面，虽减轻了企业安全风险，却加大了行业管理部门的安全压力，如果默认这种现象继续发展，将来营运车辆出了重大以上责任事故，责任倒查管理部门难辞其咎，这不是防范责任追究的好办法，更不是解决当前问题的根本措施。

六是客运公司存在安全管理不到位，制度执行不严格问题。一是客运车辆安装的GPS没有真正发挥作用，有的因为质量问题或者使用问题损坏后不能及时修复，致使较长时间失控；有的公司对车辆的监控不认真、不负责，有应付检查的现象如：每天早、晚两次?截图?作为被查的资料（中间不监控），既不科学更不全面。二是长途客车特别是长途旅游包车（单程400公里以上）双班驾驶员制度落实不到位，存在疲劳驾驶现象。三是有些车站?四证一卡?把关不严存在走形式问题，如：?清明、五一?两节期间在路上查扣两客车营运证，第二天发现车辆照发，这说明车站所填?安全卡?纯属聋子耳朵。四是

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客车夜间不能统一停放统一管理的问题，成了不正常的?正常?现象，虽未因此而出事但这始终是令人担心的不安全隐患；五是有的公司默认或怂恿部分专线车主创造超员条件，为逃避检查自备大面包车倒客，和行业管理部门?躲猫猫?；六是重要时段重要路段超员现象依然存在，重点在县区驻地到乡镇、村居的班线上。

（三）存在以上问题的原因

一是市场准入把关不严，遗留问题终要暴露。重审批轻管理，缺乏动态监管过程和手段，必然造成现在?小公司遍地开花，企业老板马大哈，无形隐患随时现，有责事故难递减?的被动局面。

二是基础不牢地动山摇，基层不抓安全难保。安全责任链的驱动力和反作用力过小，岗位职责不落实不能环环相扣必然引起安全责任链条?松弛??脱节?甚或?断链子?；如果不建立健全管理体制，配足配强安全管理人员和设备，创造有发展空间有发展机遇、人人都想干安全、人人争当安全员的栓心留人的大气候大环境，真正建立起责权利相统一的激励约束机制，企业难以安全发展，行业难保稳定。

三是思想上的“隐患”是最大的隐患。安全意识淡薄是无形的?不定时?炸弹。虽说管理有漏洞、有隐患是各种安全隐患产生、存在乃至造成事故的重要原因，但领导不重视是最大的安全隐患，如果领导不从根本上提高思想认识，消灭‘无形’的安全隐患，真正的‘有形’的安全隐患、事故就会接连不断。企业法人摆不正安全与效益、安全与生产、安全与发展的关系，

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致使管理制度?挂在墙上、讲在嘴上、行在文上、放在柜上?不执行，与企业一把手不重视安全工作、抓管理抓落实不‘狠心’不认真有关，如果将责任追究进一步延伸，与行业管理部门的监督检查力度不够不无联系。

二、解决以上问题的对策

税费改革给交通系统特别是运输行业安全监管增加了难度，各级各单位领导也已充分认识到当前安全管理形势的复杂性、严峻性。如何提高安全管理水平，如何继续稳步推进全市交通系统长治久安，成了我们面临的一项新课题。当前形势下，必须创新安全监管思路，用活局党委提出的?领导重视抓认识，解决问题抓投入，关口前移抓防范，强化基层抓基础，重心下移抓基层，明确责任抓落实?六抓工作法，把六抓作为当前安全监管工作的宗旨，活学活用，学用结合，想方设法，创新管理，知难而进，加大监管力度，才是安全监管工作者的责任义务所在。

一是领导重视抓认识。领导重视与否，是做好安全工作的关键，没有领导的重视，一切都是空谈。深化安全监管理念，必须从意识形态上打下安全烙印，首先要强化领导认识，牢固树立?安全发展?的理念，正确认识安全生产在交通发展中的重要地位，树立科学的发展观，切实把安全生产摆到重中之重的位臵。例如交运公司董事长孙延文在总结去年安全工作时，深刻认识到安全生产在企业发展过程中的作用，督促公司制定了严格细致的《日照市交通运输有限公司安全工作责任追究及奖惩办法》，规定了公司每个部门每个岗位每个事项的奖惩标

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准和责任追究办法，并已付诸实施，真正体现了只要领导重视安全，安全才能人人有责。安全工作是交通行业管理的重要组成部分，安全管理的成效直接反映一个行业的管理水平，作为一个单位领导，对安全工作的重视程度直接反映出这个单位的安全管理是否到位。在整个安全管理工作中领导处于决策地位，是制定决策的决定因素，是同事故作斗争的核心，所以， 作为任何一级领导应该首先树立正确的安全观。

二是解决问题抓投入。做好安全工作解决了领导的认识问题后，有了完善健全的安全管理机制体制，关键的是要解决投入问题，所谓安全投入主要包括两个方面：首先要解决人力资源、人员素质的投入问题，即?人才?问题；其次是解决不安全因素，改善安全生产设施设备条件，即舍得花钱舍得投入，安全需要必须投入。省厅规定市级交通主管部门安全生产专项资金不少于200万元，并纳入年度财政预算；针对当前安全生产?双基?工作比较薄弱的现状，系统内各级各单位要根据上级规定，加大安全投入，设立安全生产专项资金账户，足额储存，明细支出，专款专用。科学技术是第一生产力，也是安全生产的重要基础和保障，而科技进步是安全发展的根本动力和决定性因素。随着社会经济和科学技术的发展，?科技安保?成为提高本质安全的根本途径。道路运输行业运输条件的持续改进和提高，离不开技术的支撑和设备的保障，要提高交通安全水平，就得依靠科技进步，增加科技含量高的有安全保证的安全生产设施设备，因此，安全投入是解决问题、保证安全的关键措施。

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三是关口前移抓防范。古人说“事未至而预图，则处之常有余;事既至而后计，则应之常不足”。安全管理宜未雨绸缪、防患于未然，首先要严把市场准入关，关口前移，抓好企业资质、线路、运力等方面的审批、审核和日常监管环节，将安全隐患消灭在萌芽状态。其次加强从业人员安全素质、安全意识的提高，从业人员安全素质安全意识的高低，直接影响交通行业安全生产的状况；从业人员安全意识强、安全素质高，就会自觉遵守安全生产的规章制度和安全操作规程，自觉发现和消除事故隐患；只有把安全培训教育工作深入到各层次和每个岗位，加强安全教育培训的力度密度，才能提高员工的安全意识和安全素质，才能使安全工作为行业的生产安全保驾护航。关口前移抓防范，加强安全监管要有只争朝夕、时不我待的紧迫感、危机感。牢记隐患就是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤，隐患不除，事故难绝。因此，我们要牢固树立预防为主的思想，切实将事故苗头、安全隐患禁于未萌，止于未发，认真制定工作方案，牢牢掌握安全生产主动权。我们在这几年当中开展的专项整治活动就收到了很好的效果，但是我们还要在以下几个方面进一步完善安全监管工作。一是排查认真。坚决克服麻痹松懈、疲劳厌战的情绪以及工作敷衍塞责、形式主义的问题，一定要把工作做深、做细，不留盲区，不留死角；二是整治坚决。对于排查出来的隐患，要制定整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任。在隐患整改到位前，要严格落实防范措施，加强监控，防范事故发生。三是巩固成果。对于排查整治工作，要坚持进行?回头看?，巩固整治效果，实

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现长治久安。特别是对重点领域、重点单位、重点部位，要紧盯不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。四是建立健全安全预警机制和安全预案，切实加强对预案的完善和演练工作，安全预警制和安全预案制对减少事故起着至关重要的作用，一套完善的安全预警机制能够防止事故发生，阻止事故扩大，因此要建立一个预测全面，措施完善，机构健全的安全预警机制。

四是强化基层抓基础。安全生产工作非一朝一夕之事，长治才能久安，因此必须抓好日常安全监管工作。一是按照《安全生产法》等法律法规的规定，建立健全安全生产责任制，制定严密完备的安全生产规章制度，设臵责权统一的安全生产管理机构，夯实安全管理工作基础，严格各项管理制度，履行各自职责，对已有的安全管理制度，要坚决贯彻落实，毫不放松。制度措施再好，如果不去贯彻落实，或者贯彻得不坚决、不到位，那么制度就成了一纸空文，不会收到应有的效果。二是落实好安全生产责任制，安全生产不仅是口号，更是责任义务，要逐级建立各类人员的安全生产责任制，把安全的责任、压力、义务分解到基层、个人，使每一个人都认识到抓好安全工作的必要性和重要性，增强抓好安全工作的积极性和主动性。三是在全方位、全过程、全员进行安全管理，即横向到边，纵向到底。企业领导必须实施安全管理，这是法律责任赋予的要求；所有从业人员必须接受安全管理，这是每一个职工自身利益的需要；领导干部必须模范执行安全制度，这是素质的表现。四是要坚决做到用制度来严格行业的准入，用制度来确保安全的投入，用制度来强化从业人员的培训，用制度来严格动态的监管，

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用制度来落实严厉的责任追究，努力实现安全工作从被动应付向主动防范转变。制度的落实关键在生产一线，要通过?压力传递?效应，强化安全生产意识，确保落实到位。

五是重心下移抓基层。安全生产的重点、难点在基层在一线，基层是安全管理工作的第一道防火墙，一线是安全生产的前沿阵地，因此，加强基层、一线队伍建设尤为重要。配齐配强安全管理人员，保证安全管理人员的政治、生活待遇，用科学合理的激励奖惩机制调动他们的积极性，发挥他们的主观能动性，增强他们的责任感、使命感、危机感，加强管理人员的年度考核及安全培训，锻造一支认真负责、勤奋敬业、勇于吃苦、甘于奉献、能干事、敢干事、干成事的安全管理队伍。例如三运公司对基层一线安全管理人员?特殊待遇? 的规定，就是重心下移抓基层重视安全工作的范例。只要弘扬安全管理队伍精诚团结、不怕疲劳、连续作战的工作作风，就能做到上下同心、左右协调、政令畅通、令行禁止、队伍稳定。只有基层稳固，层层相连，安全责任链逐级加强，才能保证安全监管工作的长治久安，强化一线人员责任心，安全隐患才能未萌先除。加强基层建设是安全监管工作的前提，所以必须从以下几方面着手：一是加强安全管理人员的选拔培养使用，安全生产监管工作任务艰巨而繁重，只有努力锻造一支高素质的安全管理队伍，方能承担神圣使命，不负领导重托，一线安全管理人员是安全工作的主力军，只有他们尽职尽责筑牢把严安全工作的?篱笆墙?，才能基本保证行业生产安全，因此，要选就选求真务实能为企业和法人负责任的安全管理人员，培养安全管理

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人员诚实认真、勤奋刻苦的优良作风，敢讲真话敢报实情，包括分管安全工作的负责人既报喜也报忧，有利于企业法人掌握实情了解真情，便于决策。二是加大对基层安全生产的监督检查力度，切实做好重点领域、重点时期、重要部位的安全监管和动态监控，确保各项措施落实到位。三是落实督查责任，防范责任追究。从管理设施、安全装备、人员培训等各个方面，加大安全管理工作投入，提高安全管理水平，实现交通发展和安全生产的同步推进。监督检查是一项综合性的安全管理措施，通过督查，可以提高管理人员思想认识，了解真实情况，发现深层问题，督促排除隐患，增强防范措施，强化管理责任，促进生产安全。对管理部门来说是为了分解、落实安全监管责任，减轻安全监管压力，防范责任追究。

六是明确责任抓落实。明确安全管理?一岗双责?，强化两个主体责任的落实。首先要落实好行业监管主体责任，从市场准入开始把关，安全资质前臵提高门槛，用好行业审批权，达到规定条件再行审批，牢记一份权利一份责任，既?管生?要?管养?，加强审批后的动态管理，跟踪督查，保证行业安全发展。其次企业是社会经济的细胞，是经济发展的基础，是生产经营的最基本单位，也是安全生产的责任主体，只有企业落实了主体责任，安全生产才能够实实在在落到实处，企业法人是企业安全生产第一责任人，要时刻记住头顶有一把安全?利剑?，丝毫不能懈怠，严格各项管理制度，定期分析安全形势，把握安全生产规律、特点，定期深入一线检查安全生产、了解安全情况，解决安全生产中的突出矛盾和问题，真正把安

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全生产责任落实于行动，落实于具体工作，扎扎实实地做好企业内部的安全生产管理工作，保证责任落实到位。

三、新形势下做好安全监管工作的几点建议

交通行业安全监管是一项长期而又复杂的工作，为确保全市交通运输安全生产处于良好的局面，特提出如下建议：

（一）严把关口防范追究，分层管理落实责任。一是运管机构在行政许可时严格把关，对新审批的运输企业、客运线路、新增车辆等必须符合《中华人民共和国道路运输条例》及相关配套规章规定的开业条件，严格许可审批程序。企业进入市场后，按照?谁审批谁负责?、?管行业管安全?的原则，由行业管理部门的内设安全机构履行安全管理职责，定期检查指导所审批的企业安全生产运行情况，发现问题及时责令整改，发挥行业部门作用，确保动态监管到位。建立经营许可、审批、培训、考试、发证等各个环节的安全生产监管责任制，健全本行业安全生产监管责任链，切实履行好?三关一监督?职责，实行?一岗双责?，依法履行安全生产监管职责，严格运输业户经营资质、生产安全的动态管理，及时向运输企业宣传贯彻市局及上级安全工作、会议的精神，并进行监督检查，定期组织运输企业召开安全例会，每年对所审批企业安全生产情况进行全面评估，凡评估不合格的企业要责令限期整改；经整改仍不合格的，要吊销《经营许可证》。 二是按照主管部门监督、行业部门监管、企业自主管理三个层次的不同要求，理顺当前安全管理体制。交通局负有交通系统安全生产综合监督的职责，要利用各种合理合法的科学监督手段，督促行业管理部门认真

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履行职责，发挥应有的作用；行业管理部门要严格执法，加大检查指导的力度，要开展定期和不定期的监督检查，把安全检查和隐患整改真正落到实处，保证不走过场，针对安全管理工作中存在的突出问题，帮助企业制定行之有效的整改方案，对于安全隐患较多、整改不力，不能保证生产安全的企业，要运用法律等各种有效手段，绝不能姑息迁就；企业要根据自身安全管理状况，组织制定本单位切实可行的安全管理办法，加大对安全保障的投入，积极引进先进的安全管理手段和设备，同时要加大对设施设备状况的管理，严格操作规程，认真执行科学合理的规章制度。

（二）采取科学有效的办法，加强客运安全管理。一是多管齐下加强源头管理。运管部门的驻站、市场管理机构，要加强对客运企业和站场的监管，随时抽查车站的发车情况，做好抽查记录，对存在的问题和隐患及时提出整改意见，严格落实?三不进站、五不出站?规定，对车辆和驾乘人员资格要严格把关，对不符合条件的驾乘人员要责令企业坚决清退，对证件不全和人、车、证不符的车辆，要坚决停运；督促客运企业以及客运站场加强安全管理，加强对客运车辆出站前的检查，凡是不符合出站规定的车辆，客运站必须立即告知车属企业或运管部门实施监控，待隐患得到彻底消除后，才能恢复营运。二是督促企业加强对客运车辆GPS监控系统的监管,使其真正发挥作用。行业管理部门要定期不定期的深入客运企业，检查GPS监控系统的应用和管理情况，要进一步完善相应的规章制度，对未按照规定操作或监管的行为，要从重处罚。客运企业对客

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车GPS监控系统经常性进行维修检查，对不能正常使用的要立即查明原因，凡属驾乘人员人为破坏的，必须严格追究责任，按照有关规定高限处罚，对已经完全失去GPS系统监控的客运车辆一律停止营运，由运管部门查明原因监督整改，如果属人为破坏，收回道路运输许可证，并依法取缔其营运资格。三是督促企业严格客运车辆管理。杜绝诸如客车不能统一停放统一管理、夜宿乡镇不能正常例行出入库等各项检查、为逃避超员查处自备面包车?随行分流?等违规违章行为，运管部门要用好行业审批权，严令客运公司想方设法彻底解决客运车辆管理中所存在的一切不安全问题。①夜间统一停放统一管理，以防不可避免的人为破坏影响安全；②严格发车前的各项例检工作，做到长途车每日（每日一班）、市内短途每班次车辆例检后填写?安全卡?；③凡是从乡镇始发的车，由乡镇交管所负责日常管理和安全检查，充分发挥交管所?四位一体?的作用；④稽查机构配合运管部门加强路上巡查力度，发现专线车主为逃避超员检查用自备面包车拉客的视同?黑车?予以查扣，严厉处罚；⑤对与违规业户?利益?站在一起纠缠甚至对抗行业管理部门检查管理的公司管理人员，要按相关规定首先处罚公司，然后处理当事人（业户），严惩使其不敢，维护法律法规的严肃性。

（三）加强重要时段、重要路段的超员治理，确保系统安全。市区内经过多年的超员整治，基本保证了客运市场的有序运行，超员现象微乎其微，这种局面除了各级的严厉措施和安全教育外，得益于客运超员检查组的认真工作辛勤劳动。通过

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调研发现，现在超员治理的重点在县区驻地到乡镇、村居的班线上，在重大节假日、中学?大礼拜?放学上学的时间段上。根据安全?属地管理?原则，监管责任在区县交通局及其行业管理部门，主体责任在客运企业；作为负有监管责任的区县交通局及其管理部门要有危机感、压力感，不能片面认为客车超员治理只是交警的事情，记住?谁许可、谁负责、谁审批、谁负责、谁发证、谁负责?的原则，交通局许可的企业、审批的营运线路、签发的客车营运证，有责任有义务行使安全监督管理权，否则出了责任事故干系难脱。区县交通局要加强内部运管与稽查的配合外部与公安交警的协调联动路上查，乡镇交管所在各自辖区和?权限?内加大源头超员查处力度，企业加强安全教育，逐步提高驾乘人员的安全意识和安全素质，通过宣传教育让驾驶员知道超员的危害和被查处的?厉害?；根据相关规定严查严罚，达到?罚其不敢、逼其守法、教其规矩、为其平安?的目的，确保系统安全，才有可能避免责任追究。

（四）实现集约经营，缓解监管压力。税费改革后，企业对货运车辆的安全管理束手无策面临失控问题。如果默认企业?竭力?清理挂靠车辆，虽减轻了企业的安全责任和压力，但将进一步增加行业管理部门的监管难度和安全责任，如果这种现象继续蔓延，一定时间内可能遭到责任追究，如五莲县鲁L/81312货车在济南发生的事故，虽车已易主且经公证，但未销户，恐怕也要追究我们的监管责任；当前形势下，即使能清理部分车辆过户到外地，剩余的咋办？即使有充分的理由可以销户，又必然造成大量的黑车黑户，对本来不稳定的运输市场

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管理带来巨大压力，也是我们的管理职责。集约化、公司化管理能够缓解部分监管压力，通过必要的措施引导运输业户主动?归顺?企业，推行?代办员?制度、道路货运车辆运行?安全卡?制度，恢复使用?货物运单?制度等，对规范业户的经营行为和货运车辆日常监管都是极为有利的措施和良好的制约手段，企业必须建立日常车辆运行调度日志，货运车辆发车前由公司签发?安全卡?，每个运次签发一次。同时?安全卡?是运输证审验和车辆二级维护的必备凭证，没有安全卡或者安全卡内容不全一律不予审验和维护，给企业一定的措施办法加强管理力度，可能有效缓解税费改革给道路运输行业安全管理带来的问题和矛盾。

（五）严格从业人员管理是保证运输安全的根本。道路运输企业安全管理的对象归纳起来就是人、车、路，其中人的安全管理是根本，驾驶员作为最主要的一线从业人员，其安全状况的优劣，直接影响企业的安全绩效。当前企业驾驶员的特点是：监督难、流动性大、普遍素质和受教育水平不高，因此企业必须想方设法严格对驾驶员的管理，实行?统一招聘、统一考核、统一管理、统一发放工资?的四统一，来保证所聘驾驶员安全素质和生活待遇；同时对初次从事客运、危险货物运输和大型货车运输的驾驶员，设定实习期，实习期间不得单独驾驶相关车辆，实习期满，经企业考核合格，方能正式上岗，单独驾驶相关车辆。对已聘用的驾驶员实行户籍化管理，建立详细的电子信息数据库，一人一档，便于行业监管和企业间资源共享。

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（六）积极开展明察暗访活动，实现安全监管零距离。逐级建立明察暗访督查机制是当前形势下安全监管的有效措施，是安全监管?零距离?即监管者与管理者以及与被管理者面对面心贴心的有效途径。明察暗访就是不发通知，不打招呼，深入现场，督查督办，把隐患当?敌人?，把现场当?对象?，把下级当朋友。只有暗访才能看到真实情况，暗访需要付出一定的辛劳，这对安全管理人员是个考验，要有宁愿自己受误解，受委屈，甚至得罪人，也要把安全监管责任放在首位的精神，实践证明，在新形势下明察暗访不失为安全监管工作的一种好方法，值得推广。

日照市张伟男

二○一一年十月十八日

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（六）积极开展明察暗访活动，实现安全监管零距离。逐级建立明察暗访督查机制是当前形势下安全监管的有效措施，是安全监管?零距离?即监管者与管理者以及与被管理者面对面心贴心的有效途径。明察暗访就是不发通知，不打招呼，深入现场，督查督办，把隐患当?敌人?，把现场当?对象?，把下级当朋友。只有暗访才能看到真实情况，暗访需要付出一定的辛劳，这对安全管理人员是个考验，要有宁愿自己受误解，受委屈，甚至得罪人，也要把安全监管责任放在首位的精神，实践证明，在新形势下明察暗访不失为安全监管工作的一种好方法，值得推广。

日照市张伟男

二○一一年十月十八日

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