景区管理热点---遗产保护

专业班级：森旅2010级1班 姓名：刘慧 学号：20108803 课题论文：遗产保护

浅析我国世界遗产保护 一、我国世界遗产保护研究背景

1、“申遗热”

“申遗”成功后可能带来的巨大经济利益，让一些正在寻找经济发展突破口的地方看到

了新的经济增长点以及“文化搭台，经济唱戏”的可能性，一些地方纷纷标榜，有条件的一定要申遗，没有条件的创造条件也要申遗。

当年，鲜为人知的平遥、丽江等古城因被列入世界文化遗产名录而声名鹊起，并创造出了可观的经济效益和社会效益。1997年列入世界文化遗产名录的平遥古城，1998年门票收入从申报前的18万元一跃而至500多万元，翻了近30倍。云南丽江古城在被列为世界文化遗产后，其旅游综合收入达到13．44亿元，占了丽江国民生产总值的50％。

2006年7月13日，安阳殷墟申遗成功后举城欢庆，一年后，世界遗产殷墟给安阳市民带来了诸多“申遗”成功的好处：游客来得比以前多多了，商贩们的生意比以前好多了，景区讲解员忙活了，工资也提高了许多，出租车司机也从原来的每天只挣几十元到现在的一百多元。更让人惊叹的是，申遗成功后，殷墟遗址门票一年收入高达上千万元，比以前翻了五番。这更让热衷申遗的地方政府激情澎湃、热血沸腾。

一些地方把申遗看作是政治任务和形象工程，而不是把申遗作为遗产保护来看的。虽然有的地方把申遗当作经济项目，但是与当地官员的政治目的相比，经济效益又退为其次了。

国人的贪大心理和等级观念在作祟，什么都要大的级别高的，如果还有比世界文化遗产规格更大级别更高的“宇宙遗产”可以申报，肯定国人也同样会一如既往，热情不减。 2、开发与保护的矛盾日益突出。

近年来，遗产保护与开发利用之间的冲突日益剧烈，出现了不少冲突事件。在遗产地景区内大兴土木、开山伐树、建设人造景观、修建索道、商店、宾馆、游乐场地等活动，使得景区内出现了人工化、商业化、城镇化的趋势。如“水洗三孔”、张家界违规建筑等等。

二、相关理论

1、遗产的定义

根据《世界遗产公约》，文化和自然遗产的定义如下： 1、 文化遗产：主要包括文物、建筑群、遗址。

文物：从历史、艺术或科学角度看具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画、具有考古性质成份或结构、铭文、窟洞以及联合体；

建筑群：从历史、艺术或科学角度看在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群；

遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人联合工程以及考古地址等地方。 2、自然遗产：主要包括以下三种。

A、从审美或科学角度看具有突出的普遍价值的由物质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌；

B、从科学或保护角度看具有突出的普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划为受威胁的动物和植物生境区；

C、从科学、保护或自然美角度看具有突出的普遍价值的天然名胜或明确划分的自然区域。 2、我国现有的世界遗产

截止2012年7月7日，中国已有43处世界遗产，仅次于意大利（45处）和西班牙（44处），居世界第三位。 其中文化遗产30项（其中文化景观2项），自然遗产9项，文化和自然双重遗产4项。

A、中国的世界文化自然双重遗产（4处）：泰山、黄山、峨眉山和乐山大佛、武夷山。 B、中国的世界自然遗产（9处） ：武陵源风景名胜区、九寨沟风景名胜区、黄龙风景名胜区、

云南三江并流、三清山风景名胜区、四川卧龙大熊猫保护基地、中国南方喀斯特地貌景观、中国丹霞地貌景观、中国云南澄江化石遗址。

C、中国世界文化遗产（30处）： 周口店北京猿人遗址、长城、敦煌莫高窟、明清皇宫、秦始皇陵及兵马俑坑、承德避暑山庄及周围寺庙、曲阜三孔、武当山古建筑群、布达拉宫、福建土楼、丽江古城、平遥古城、苏州古典园林、颐和园、天坛、大足石刻、明清皇家陵寝、皖南古村落、龙门石窟、都江堰-青城山、云冈石窟、高句丽王城、王陵及贵族葬墓、澳门历史城区、安阳阴虚、开平碉楼与古村落、登封“天地之中”历史建筑群杭州、西湖文化遗产、庐山、五台山、元上都遗址。

从数量上，文化遗产远远多于自然遗产，我们可以明显的感受到我国对文化遗产的重视。

三、世界遗产保护存在的问题：

1、政府部门保护意识薄弱。

“三江并流”先后遭遇2004 年“怒江电站开发事件”、2005 年“千湖山旅游开发事件”以及2006年《无极》剧组的破坏。如今，影片《无极》中的那片令人惊艳的高山杜鹃花海已不复存在。而“三江并流”已不再有昔日的光彩。

政府为了旅游业的发展，不惜以毁坏自然景观为代价。而结果呢？可能“三江并流”的名气是提升了，然而，美景已不再，它是否还有那般巨大的吸引力呢？ 2、鼠目寸光，追逐短期利益。

泰山、黄山索道的修建、张家界“百龙电梯”的修建，这些利益至上的做法，都给景区景观带来了极大的破坏。或许，短期内你看到了利益，但时间能说明一切。多年以后，为了利，你不得不还自然本真。

大自然造物的美与神奇，便在于它的浑然天成，无所拘泥，自称一体，相得益彰。因此，对自然景观“原生态”的任何挑战都是毫无价值和益处的。因为，人们爱的就是自然那份独一无二、永恒的美。 3、景区经营权的转让混乱。

目前，我国景区经营权的转让情况十分混乱。建设部虽然曾颁布过相关法律条文，规定“严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。”同时，指出了景区可以转让经营权的项目内容。但是，问题依旧存在，而且有增无减。

景区经营权的转让衍生出许多的问题，如企业为了快速收回成本，无节制的开发利用资源，给景区生态环境造成极大的损坏。 4、管理松散不到位。

世界文化遗产湖北武当山在2003 年1月的一场大火中失去了其重要庙观之一的遇真宫。消防部门的调查结果表明，火灾原因是当地文管部门违规将遇真宫出租给一家私立的影视武术学校，员工用电不当所致。由此可见，对于景区管理体制的松散及缺失。 5、资金不到位。

从资金来源上看，目前我国世界遗产的基本收入主要是政府的财政投入、景区门票收入、其他经营性收入和其他收入（如社会捐赠）等几个渠道，其中门票收入占总收入比例极高，这也是为什么门票问题会引起各界高度重视的原因。

今年来，景区门票价格的不断上涨，使门票本身的性质已经发生了变化。同时，也使世界遗产景观出现“贵族化”。门票问题暴露了我国世界遗产保护资金来源的失衡，从国际惯例来讲，对于世界遗产，政府应当投入，而不是索取，一味索取才会导致门票价格的彪升，导致本应用作遗产维护的资金挪作他用（上缴地方财政、发放职工工资）。政府作为世界遗

产保护的主要资金支持者，“功课”做的是远远不够的。 6、社区参与度不高，导致民众归属感不强。

今天的凤凰古城，在古城区内很难发现原著民，大街小巷都被外商给挤占了，原著民们都被纷纷迁到古城区外安置。其实，这和中国的传统文化是极不相符的。中国人的乡土情结是很严重的，尤其是不少老人都崇尚“落叶归根”的思想。

试想，有一天，你家乡要引进外商，把你家迁到了毫无回忆、毫无感情的陌生环境去，你愿意吗？你肯定会想，为啥我没办法参与家乡建设呢？那可是生我养我的地方啊！这是很简单的道理。

既然政府发展宏图已规划好，为什么就再多努力一点，提高原著民的参与度呢？我敢大胆的推测，如果现在在古城区内的商家及管理管理人员都是凤凰的原著民，他们肯定会将对凤凰深沉炙热的爱转化为世世代代的守护。

四、解决遗产保护中各问题的办法

1、 注重遗产保护文化教育宣传，强化保护意识。 注重遗产保护教育。

一是在孩子基础教育的过程中，有意识的向孩子灌输遗产保护知识，毕竟他们是祖国未来的希望与建设力量。二是，加强对管理者与政府官员遗产保护知识的教育，使他们将保护遗产作为自己责无旁贷的职责。 注重宣传。

我们既然是社会的一员，自然该履行自己的社会义务。遗产资源的独一无二及无穷魅力，给我们带来了视觉和精神上的震撼。但是，它不可替代的生态、历史文化价值，却常常被忽视。因此，我们宣传遗产保护的同时，必须做好遗产价值的宣传。 2、 坚持可持续发展战略，完善遗产破坏的问责制。

无论是自然遗产还是文化遗产，它们都是不可再生的。一旦破坏，要恢复基本上是不太可能的，尤其是文化遗产。因此，在遗产开发利用的过程中，一定要坚持可持续发展的经营开发观念，实现遗产资源价值的永续性。

同时，对于急功近利，为了政绩或是其他原因，在遗产开发过程中，无节制开发遗产资源或是严重破坏景区生态环境的行为，应该进行问责，情结严重者，甚至可以追究其刑事责任。只有这样，人们才会心生畏惧，也才会节制自己的私心与野心。 3、 与国际接轨，借鉴国外先进管理方式与理念，提升管理水平。

我国对于遗产保护虽有一定的研究也取得了一些成就，但是与其他发达国家相比，管理

水平还是偏低。因此，我们可以借鉴国外先进经验。这里，主要以美国为例，我们可以借鉴美国的管理体制。

美国的世界遗产体系主要由国家公园(由内务部国家公园管理局管理)、国家森林(由农业部林业局管理)、国家野生动物保护区(由内务部鱼和野生动物管理局管理)、国土资源保护区(由内务部土地管理局管理)，州立公园(一般由各州政府的自然资源部管理)和某些博物馆等组成。

美国的世界遗产都是产权国有并由国家公园管理局垂直管理的自然遗产和移动的文化遗产。美国各类遗产资源基本上都是政府拥有主要的土地权和相关设施的财政权，因此享有对遗产资源的绝对支配权，能够有效杜绝外来干扰。

首先：管理单位都是非营利机构，主要使命是遗产保护和公益服务，明确了土地权属。适度的经营牟取经济利益不是目标，而只是提供高管理效率的一种手段；其次：实现了“一区一法”，做到了依法管理和开发，使垂直管理带来的权力空间得到了有效的约束。再次，保护经费渠道畅通，国家公园的运行经费列入联邦政府财政预算(一般占到公园运营资金的70％以上)。职工收入与经营效益脱钩，杜绝了公园管理者的不当牟利动机；此外，美国拥有良好的公众参与和公众决策机制。在制度上也预留了公众监督的接口；重大建设项目从规划开始就必须经过公众监督程序，因而较好的避免了决策中的长官意志和国家利益部门化、部门利益个人化。目前美国各类遗产管理机构都致力于社会捐增和志愿者参与工作，此部分人群已成为完善公园管理的主要依靠力量。

4、 建立专门的遗产保护机构及委员会，管理凑簇遗产保护资金。

遗产管理的理想目标模式概括讲就是国家成立专门的管理机构，统一管理，按照国家有关法律法规实行事业单位、企业管理、人员实行聘任制，建立健全完善全方位(保护、研究、管理、合理利用)的奖惩考核激励机制，既有利于遗产资源的有效保护管理，又能充分发挥各遗产地单位的积极性和创造性。

由于目前各遗产单位存在的差异，世界遗产管理体制应根据情况逐步过渡。具体而言，首先应分批分期、分门别类进行，制定过渡规则，将有条件的遗产单位先过渡到国家文物局、建设部或专门的主管部门管理。其次，应保障地方政府的既得利益不受大的损害，对收大于支，对当地财政影响较大的遗产单位，可以采取保存量、按比例分增量的办法，以尽量使当地财政不受大的损失，以调和遗产地和当地政府的关系。再次，对于困难较多，经费紧张的遗产单位，一方面由国家主管部门和省、市一级有关部门和当地财政给予扶持，采取逐步“断奶”的方法，给其创造条件，帮助其发展，达到收入自给自足的标准，国家有关部门才予以

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