促进节能减排的税收政策思考

保护环境和节约资源是当前和今后相当长时期内我国经济社会发展必须面对和解决的重大课题。本文从当前我国节能减排的形势出发,分析了国外鼓励节能减排所采取的税收政策及对我国的借鉴,最后根据我国的国情提出了促进节能减排的税收政策。

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财政 收 税

《疆财经 ) 0 7年第 5期新 20

促进节能减排的税收政策思考

肖坚

(江西省价格理论研究所，江西南昌 3 0 0 ) 3 0 2

内容提要：护环境和节约资源是当前和今后相当长时期内我国经济社会发展必须面对和解保决的重大课题。本文从当前我国节能减排的形势出发，析了国外鼓励节能减排所采取的税分收政策及对我国的借鉴，最后根据我国的国情提出了促进节能减排的税收政策。 关键词：节能减排；收政策；收优惠；税税配套措施中图分类号： 8 2 4 F 1 .2文献标识码： A文章编号：0 7— 5 6 2 0 ) 5— 0 3—0 10 8 7 ( 0 7 0 0 6 5

《十一五规划纲要》出了“提十一五”间单期位 G P能耗降低 2%左右、 D 0主要污染物排放总量减少 1%的约束性指标。到 2 1 0 0 0年，氧化硫二排放量由 2 0 0 5年的 2 4 5 9万吨减少到 2 9 2 5万吨， 化学需氧量由 1 1 4 4万吨减少到 1 7 2 3万吨；国全

的形势十分严峻。

( )气候变化方面看：候变暖，响经一从气影济发展从 18 9 6年一1 8 9 7年的冬季至今，国已经。我

经历了 l 9个暖冬，特别是 2 0 0 6年，国平均气温全达 9 9℃,为 15 .2成 9 1年以来创记录的暖冬。据

设市城市污水处理率不低于 7%,业固体废物 0工综合利用率达到 6%以上…。2 0 0 0 7年 7月 1 1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，究部研署当前节能减排和应对气候变化工作。会议强调，加快实施有利于节能减排的政策措施，应充分发挥市场机制的作用，综合运用价格、财税等经济杠杆和法律、政手段，进企业节能减排工作。行促 为此，文建议应完善促进节能减排的税收政策本

科技部、国科学院、国气象局在《候变化国中中气家评估报告》中预测， 2 2到 0 0年，国年平均气温我可能增加 1 3C一 .℃,后人们还将频繁地遭 .￣ 21今

遇暖冬。气候变暖最直接的威胁是极端气候灾害异常，如高温、旱、风的频数和强度都比干飓将发生改变，

将严重影响经济社会发展和人民这生命财产安全。 ( )产业结构方面看：工业比重提高，二从重 环境污染加重

措施，解环境污染，护紧缺资源和能源，现缓保实经济又好又快发展。一

、

当前我国节能减排的形势分析

20 0 1年到 2 0 0 5年，二产业占 G P的比重第 D由 4 .%提高到 4 .%,业增加值占 G P的 52 75工 D比重由 3 .%提高到 4%,别提高了 2 3和 98 2分 . 2 2个百分点。在工业增加值中，色及有色金 .黑属冶炼、学原料及化学制品等重化工业的比重化

我国在经济建设快速增长的同时，付出了也巨大的资源和环境代价。有资料显示，国 1亿我美元 G P所消耗的能源是 1 . 3万吨标准煤， D 2o大约是日本的 7 2 .0倍、国的 5 6德 . 2倍、国的 3 5美 .2

倍、印度的 1 1 . 8倍、界平均水平的 3 2世 . 8倍，能源消费总量占世界能源消费总量的 1%。能耗 0过高不仅给我国日趋紧张的资源带来危机，造也

则由 1 . 7提高到 1. 6。2 0 28% 67% 0 7年第一季度，钢铁、工、化电力、色、油加工及炼焦、有石建材等 6大高耗能行业的增加值占规模以上工业的3%左右、电量占工业用电量的 6%左右、能 3用 4

成了环境污染，使得当前实现节能减排目标面临收稿日期：o 7 O—o 20— 8 4

作者简介：肖坚 ( 94一 ),,西省价格理论研究所研究人员， 18男江研究方向：财税理论、格理论。价 63

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