住房城乡建设事业“十三五”规划纲要 - 图文

住房城乡建设事业 “十三五”规划纲要

根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期，全面推进住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、重点任务和重大举措，是指导住房城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。 一、规划背景

“十二五”时期，我国城镇化和城乡建设取得了巨大成绩。城镇化持续推进，2015年，设市城市数量达到656个，建制镇20515个，城镇常住人口7.7亿人，常住人口城镇化率提高到56.1%。随着城镇化的推进，我国城乡和区域空间布局日益优化，基础设施不断完善，建设和管理水平进一步提升，城乡居民特别是低收入群体的住房条件明显改善。 （一）城镇住房保障取得突破性进展，保障性安居工程建设大规模推进，住房保障制度基本建立。2011~2015年，全国累计开工建设城镇保障性安居工程4013万套、基本建成2860万套，超额完成“十二五”时期开工建设3600万套的任务，城镇低收入家庭住房困难明显缓解。各类棚户区改造进展顺利，“十二五”时期，全国累计开工改造棚户区住房2191万套、基本建成1398万套。一大批棚户区居民“出棚进楼”，改善了住房条件和生活环境。公共租赁住房建设取得明显成效，“十二五”时期，全国累计开工建设公共租赁住房（含廉租住房）1359万套，基本建

成1086万套。公共租赁住房不仅使现有城镇低保家庭基本实现了应保尽保，还解决了大量城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员和进城落户农民的住房问题。实物保障与货币补贴相结合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善。 （二）房地产市场调控政策体系逐步优化，房地产市场基本保持平稳运行，对经济增长发挥了重要的支撑作用。根据房地产市场变化情况，各地区各部门密切协作配合，适时调整房地产市场调控政策，加强分类指导，实施分类调控，建立健全房地产市场调控工作责任制，实施差别化住房税收、信贷、土地供应等政策。“十二五”时期，房地产市场规模不断扩大，商品房竣工量和交易量均达到历史最高水平，二手住房市场逐步成为解决城镇居民住房问题的重要方式，住房租赁市场日益成为住房供应体系的重要组成部分。房地产业的平稳发展，对经济增长发挥了重要的支撑作用。2015年，全国房地产开发投资9.6万亿元，比2010年增长约1倍，房地产业增加值占国内生产总值的比重从2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地产业链条长，关联度大，带动了建筑、建材、金融、家具、电器等产业的持续发展。

（三）住房公积金各项业务快速发展，在支持缴存职工住房消费、促进房地产市场稳定发展方面取得了积极成效。住房公积金制度覆盖面不断扩大，实缴职工人数和缴存金额快速增长。截至2015年年底，全国住房公积金缴存职工1.18亿人，缴存总额8.95万亿元，分别比2010年年底增加3170万人、5.7万亿元。住房公积金提取条件逐步放宽，个人

住房贷款力度不断加大，异地贷款业务全面推进，有力支持了缴存职工合理住房消费需求。截至2015年年底，全国累计提取住房公积金总额4.88万亿元，比2010年年底增长3.41万亿元。累计发放个人住房贷款2499万笔、5.33万亿元，分别比2010年年底增加1159万笔、3.48万亿元。住房公积金个贷率由2010年年底的61.53%提高至80.8%。 （四）城乡规划编制的科学性和实施管理的有效性进一步提高，城镇化空间布局进一步优化。积极落实国家区域发展战略，编制京津冀城乡规划、长三角城市群和成渝城市群规划，完善国家和区域城镇体系，优化城镇布局与形态。指导省域城镇体系规划的制定实施，“十二五”时期，经国务院同意，批复13个省（自治区）省域城镇体系规划，推动各地合理确定大中小城市和小城镇的发展功能和发展目标，走符合当地特点的新型城镇化道路。启动城市划定开发边界试点工作。确立了符合新农村建设要求和农村实际需求、具有较强指导性和实施性的乡村规划理念，初步建立了以村民为决策主体、规划编制单位指导、政府组织推动的村庄规划编制机制。推动实用型村庄规划编制与实施，支持开展村庄规划、镇规划和县域乡村建设规划编制试点工作。

（五）城市市政基础设施建设水平不断提高，城市建设理念创新转变，城市综合承载能力进一步提升。城镇供水、排水与污水处理、生活垃圾无害化处理、燃气、集中供热、园林绿化、综合交通等设施建设步伐进一步加快，运营管理水平不断提高。“十二五”时期，城市市政公用设施固定资产投资累计完成79131亿元，是“十一五”时期的1.8倍。2015

年，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到91%和92.5%，超额完成“十二五”规划确定的85%和80%的目标任务。城市公共供水普及率达到93%、燃气普及率95.3%、集中供热面积64.2亿平方米、人均道路面积15.6平方米、轨道交通线路长度3311公里、人均公园绿地面积13.2平方米、建成区绿地率36.3%，较“十一五”期末均有较大幅度的提高。国家级风景名胜区数量达到225处。海绵城市、城市地下综合管廊试点建设启动并取得初步成效。城市市政基础设施的不断完善，对推进新型城镇化健康发展、保障城市经济社会发展、提高人民群众生活水平发挥了重要作用。

（六）农村危房改造加快推进，农村人居环境改善工作力度不断加大。按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，将农村危房改造试点范围扩大到全国，提高中央补助标准。“十二五”时期，中央财政累计安排资金1440亿元支持1794万农户改造危房。建立了农村危房改造农户档案管理信息系统，实现一户一档。大力推动改善农村人居环境，启动农村生活垃圾治理5年专项行动并建立验收制度，开展县（市）域农村污水统筹治理示范，启动江苏、吉林、山东、宁夏等省级试点以及100个县级示范。启动传统村落保护，将2555个具有重要价值的村落列入中国传统村落名录，中央财政给予支持，建立了基本的保护管理制度。开展中国传统民居类型普查，挖掘整理出599种民居类型。开展全国农村人居环境村村普查并建立信息系统，指导各地累计对近30万个村庄开展环境整治。会同有关部门确定了3675个全国重

点镇。开展特色景观旅游名镇名村示范，命名了553个全国特色景观旅游名镇名村。

（七）建筑业产业规模逐年增长，建造能力大幅提升，建筑业在国民经济中的支柱作用进一步增强。“十二五”时期，建筑业增加值年均增长9%，占国内生产总值的比重保持在7%左右。我国在高难度、大体量、技术复杂的超高层建筑、高速铁路、公路、水利工程、轨道交通、核电核能等领域具备了完全自有知识产权的设计建造能力，新建成了一批难度大、品质高的标志性建筑。对外工程承包规模稳中有升，结构不断优化。建筑业体制机制改革持续推进，建筑业产业结构进一步优化,建筑业与制造、信息等行业融合发展势头显现。积极推动建筑市场监管信息化和诚信体系建设，大力推进建设工程企业资质审批制度改革。开展工程质量专项治理行动，推动落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，切实保障工程质量安全。健全建筑业相关标准体系，共发布标准2000余项，标准国际化水平逐步提升。市场决定工程造价的机制初步建立，工程计价依据体系基本完善。

（八）建筑节能和绿色建筑加速推进，绿色建材工作稳步实施，行业科技支撑作用显著提升。城镇新建建筑执行节能强制性标准的质量和水平不断提高，截至2015年年底，执行强制性标准的比例基本达到100%，共形成超过1亿吨标准煤的节能能力。绿色建筑、可再生能源建筑应用规模不断扩大，全国共有3979个项目获得了绿色建筑评价标识，省会以上城市保障性安居工程开始全面强制执行绿色建筑标准。“十二五”

管廊并投入运营，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%，轨道交通线路长度达到6000公里以上，城市公共供水普及率达到95%，县城公共供水普及率达到85%，城市燃气普及率达到97%。城市人居环境逐步改善，生态空间保护力度加大，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求，城市人均公园绿地面积达到14.6平方米，城市建成区绿地率达到38.9%，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内，城市污水处理率达到95%，县城污水处理率达到85%，缺水城市再生水利用率达到20%以上，地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，力争将城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路机械化清扫率达到60%。

——城市执法体制机制基本完善，城市管理效能和服务水平大幅提高，现代城市治理体系初步形成。到2016年年底，市、县两级城市管理部门基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。到2017年年底，实现执法制式服装和标志标识统一，完成处级以上干部轮训和持证上岗工作。到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善。城市基层治理机制不断创新，推动形成多元共治、良性互动的城市治理模式。市政基础设施管理和服务水平进一步提高，城市公共空间优化美化，城市应急和安全保障能力大幅提升，城市运行效率持续增强。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。积极推进智慧城市建设，到2020年，建成一批特

色鲜明的智慧城市，带动城市管理水平和效率持续提升，显著提高人民群众满意度，实现城市让生活更美好。

──农村人居环境明显改善，小城镇建设加快发展。加大农村危房改造力度，统筹推进农房抗震改造，基本完成现有农村危房改造任务。优先解决建档立卡贫困农户住房安全问题，提前完成中央扶贫目标“两不愁、三保障”中保障住房安全任务。深入推进农村生活垃圾治理，基本实现全面治理的目标，统筹开展农村工业垃圾、农业生产垃圾治理工作。继续开展农村生活污水治理省级试点和百县示范，探索建立农村污水治理的体制机制并在全国梯次推进。组织推动全国绿色村庄建设，建成一批绿色村庄。改革创新乡村规划理念和方法，基本实现乡村规划管理全覆盖。加大传统村落民居保护力度，将所有具有重要保护价值的约5000个村落列入中国传统村落名录，完善支持政策和保护管理体制机制。实施村庄亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推进城镇自来水管网向农村延伸，到2020年，将城乡自来水一体化水平提高到33%。推动有条件的地方将天然气管网延伸到乡村。完善村内道路建设，因地制宜实施村内道路硬化。加快培育全国重点镇和特色小城镇，继续扩大特色景观旅游名镇名村示范。

──城镇保障性安居工程建设持续实施，房地产市场保持平稳健康发展，城镇住房建设稳步推进。加快推进棚户区改造，重点围绕难啃的“硬骨头”集中攻坚。“十三五”时期，全国开工改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房2000万套，力争到2020年基本完成现有城镇棚

户区、城中村和危房改造。实物与租赁补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度，住房保障水平不断提高。完善购租并举的住房制度，大力发展住房租赁市场。房地产市场继续保持平稳健康发展，住房供需基本平衡，供应结构更加合理，空间布局更加优化，居住品质明显提升，住宅建设模式转型升级。“十三五”时期，城镇新建住房面积累计达53亿平方米左右，到2020年，城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米左右。住房公积金制度对促进住房消费的作用进一步增强，到“十三五”期末，全国住房公积金缴存总额达到15万亿元，个人住房贷款总额10万亿元，个人住房贷款率提高至90%。

──建筑节能标准逐步提升，绿色建筑比例大幅提高，行业科技支撑作用增强。到2020年，城镇新建建筑中绿色建筑推广比例超过50%，绿色建材应用比例超过40%，新建建筑执行标准能效要求比“十二五”期末提高20%。装配式建筑面积占城镇新建建筑面积的比例达到15%以上。北方城镇居住建筑单位面积平均采暖能耗下降15%以上，城镇可再生能源在建筑领域消费比重稳步提升。部分地区新建建筑能效水平实现与国际先进水平同步。行业科技对发展的支撑作用不断增强，突破一批关键核心技术，开展新技术研发与示范应用，建立20个行业科技创新平台，中央地方协同、企业为主体、市场为导向，产学研用紧密结合的行业科技支撑体系初步形成。

──建筑业发展方式转变和产业结构调整加快，建筑市场秩序进一步规范，行业实力不断增强。建筑产业现代化全面推进，行业人才队伍素质、

技术装备水平不断提高。以开发建设一体化、工程总承包、施工总承包为业务主体的龙头企业数量不断增加，实力日益增强。以技术、工艺、工种为基础的专业分包企业快速发展。以采用“互联网+”为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生。建筑市场准入制度更加科学完善，统一开放的建筑市场规则和格局基本形成。建设工程质量水平全面提升，安全生产形势稳定好转，建筑抗灾能力稳步提高。工程建设标准化改革取得阶段性成果，与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立。“十三五”时期，建筑业增加值年均增长5.5%。 四、提高城乡规划编制和实施水平

（一）组织编制实施全国城镇体系规划和跨省级行政区城市群规划。 组织编制实施全国城镇体系规划，优化全国城镇化布局和形态，明确城镇发展的指导思想和原则，确定全国城镇体系布局结构，确定主要城市的规模、功能定位，提高城镇建设质量，引导城市群协调发展，加强空间开发管制和规划实施管理，为制定和实施省域城镇体系规划和城市总体规划提供依据，促进各地走因地制宜、各具特色的新型城镇化道路。会同相关部门编制重要的跨省级行政区城市群规划，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群，坚持因地制宜、分类指导，提出对提升国际竞争力、协调区域发展和资源保护具有重要战略意义的发展要求，促进城市群协同发展，拓展发展新空间。 （二）科学编制新一版城市总体规划。

建立规划编制、规划实施和规划监督的完整制度。全面启动新一版城市总体规划编制，顺应城市发展规律，按照人口城镇化的规模、方式和城市资源环境禀赋，合理确定城市规模，优化功能和布局。将人居环境、交通出行、公共服务、城市安全等作为重要规划指标，在规划编制和实施管理过程中予以落实和考核。研究制定城市总体规划编制审批办法，改进规划内容和编制方法，严格落实“三区四线”管控，完善总体规划强制性内容，按常住人口配置各类公共服务设施。制定城市综合防灾规划标准，把保障城市安全作为制定城市规划的基本原则，及时开展城市安全风险评价。加强城市空间开发利用管制，在北京等14个城市试点工作基础上，因地制宜推广城市开发边界划定工作，推动城市有机更新、土地节约集约利用、功能混合和精明增长，建设空间结构合理、利用高效的紧凑城市。

（三）推进“多规合一”。

针对不同地区发展特征，以解决新型城镇化人口落地、农村人口脱贫、创造优美人居环境、保护生态空间等具体问题为导向，推进“多规合一”，优化空间结构、明晰空间界线、美化空间环境，并制定相应管控要求。根据城乡空间结构、产业功能等配置交通、能源、综合防灾等基础设施以及教育、医疗等公共服务设施。推动海南、宁夏等地开展省级空间规划和“多规合一”改革试点，继续推动市县“多规合一”，以城乡规划为统领，以空间坐标落实为核心，以公共空间布局优化为抓手，通过“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），实现“五统”（统一发展目

制以及工程建设强制性标准实施情况统计分析制度。研究推动施工现场标准员岗位设置工作。

（六）健全市场决定工程造价机制。

加快完善工程造价法规制度，全面梳理现有工程造价管理制度和计价依据，逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，以工程量清单为核心，构建科学合理的工程计价依据体系。统一工程定额编制规则，提高工程定额编制的科学性，建立动态调整机制，及时准确反映工程造价构成要素的市场变化。建立全寿命周期的成本控制制度，加快编制建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等方面的工程定额。构建多元化的工程造价信息服务方式，明确政府提供的工程造价信息服务清单，鼓励社会力量开展工程造价信息服务。建立国家工程造价数据库，开展工程造价数据积累。建立工程造价与招投标、合同管理相协调的管理制度，严格实施工程造价全过程管理。完善建设工程价款结算办法，转变结算方式，推行过程结算，简化竣工结算。推行工程全过程造价咨询服务，更加注重工程项目前期和设计阶段的造价确定。 十六、切实提高依法行政能力和水平 （一）加强重点领域立法。

围绕加强城市规划建设管理，保障和改善民生，加强工程质量安全管理，规范建筑、房地产市场秩序，加强城市市政基础设施建设，改善农村人居环境等重点工作部署，分别在城乡规划、城市建设、城市管理、住房

公积金管理、工程建设、建筑市场管理、房地产市场管理、农村规划建设管理等行业和领域，制定和完善相关法律、行政法规和部门规章，填补法规空白，完善住房城乡建设法规体系。根据推进简政放权放管结合优化服务改革要求，研究修改相关法律法规。 （二）强化执法监督。

加大住房城乡建设执法力度，进一步健全住房城乡建设行政裁量权基准制度，规范执法行为，落实行政执法责任制，完善执法程序，严格执法责任。加强专项执法检查，推广随机抽查，建立健全“双随机”抽查机制，规范监管行为，提高监管效能。加强住房城乡建设稽查执法工作，健全部、省、市三级稽查执法工作体系，提高工作制度化、规范化、信息化水平，加大重点领域稽查执法力度，严肃查处违法违规案件，加大典型案例曝光力度。

（三）完善行政复议应诉工作机制。

建立健全行政复议体制机制，规范行政复议申请和受理、案件审查、行政复议决定及监督等程序和制度。发挥行政复议的层级监督作用，坚决纠正下级住房城乡建设主管部门的违法违规行为，依法化解行政争议，进一步完善行政复议意见书和行政复议建议书制度。探索推进行政复议案件办理自动化、信息化，不断提高行政复议办案效率。加强行政应诉工作能力和队伍建设，完善机关工作人员出庭应诉制度，积极支持人民法院受理和审理行政案件，依法履行生效判决和裁定。加强对地方住房

城乡建设主管部门的指导，加大培训力度，提高全系统行政复议和行政应诉工作水平。

（四）深入开展法治宣传教育。

推动各级住房城乡建设部门干部特别是领导干部，带头深入学习宣传宪法和法律法规，加强对干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核。健全法律顾问制度，完善规范性文件、行政处罚等合法性审查机制。抓好行政执法工作人员普法，坚决依法履职，提高执法规范化水平。落实“谁执法谁普法”和以案释法制度，在执法中加强普法。结合住房城乡建设中心工作和行业实际，健全社会普法教育机制，大力推进“法律六进”活动。创新普法形式和方法，强化监督指导。

十七、保障规划实施 （一）切实加强党的领导。

充分发挥党建工作在围绕中心、服务大局、推动“十三五”规划实施中的统领作用，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实，实现“两不误、两促进”。按照全面从严治党的要求，不断强化党建工作责任，切实加强和改进干部队伍思想和作风建设，进一步调动广大干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性，始终保持和发扬蓬勃朝气、

昂扬锐气和浩然正气。大力培育践行社会主义核心价值观，持续开展群众性精神文明创建活动，充分发挥先进典型的示范引路作用，深入开展比学赶超活动，着力营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的浓厚氛围。大力加强党风廉政建设，严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定，坚决反对和纠正“四风”问题，持续抓好“两个责任”落实，不断强化监督执纪，努力为住房城乡建设事业“十三五”规划的顺利实施营造风清气正的政治生态环境。 （二）加强人才队伍建设。

配合中央组织部，定期组织地方党政领导干部城乡规划建设管理专题培训，提高统筹城乡科学发展的能力和水平。以城乡规划、城市管理、住房保障、城市市政基础设施建设、村镇建设、建筑节能、市场监管等为重点，加强住房城乡建设系统各级领导干部培训，加快培养一批专家型的城乡规划建设管理干部。进一步优化行业人才发展环境，深化人才体制机制改革，引导企业加强经营管理人才队伍建设。完善职业资格、专业技术职称、继续教育等人才评价、激励制度，加强专业技术人才队伍建设。探索建立国家层面的杰出建筑规划设计人才荣誉称号和表彰制度。建立健全相关职业标准体系，大力实施建筑工程、市政工程及相关领域现场专业管理人员岗位培训，加强技能人才培训和技能鉴定，加快构建适应行业要求的产业工人培养培训体系，稳定骨干工人队伍，提升工人素质和技能水平，保障农民工合法权益。引导行业企业加强与高等学校、

职业院校合作，支持行业后备人才培养。发挥相关专家机构的智库作用，为行业人才培养培训提供智力支持。 （三）强化政策配套和组织协调。

切实推进简政放权放管结合优化服务改革，继续深化行政审批制度改革，激发市场主体的活力和创造力，规范审批行为，提高审批效率，加强市场监管，创造公平竞争的市场环境。加强对涉及住房城乡建设领域改革发展全局的产业政策、行业管理政策、民生政策的研究和储备，相机施策、精准发力。围绕优化城乡规划、加强城市设计和建筑设计、改善城市建设和城市管理、发展绿色城镇和绿色建筑、推动建筑企业“走出去”等领域，加强住房城乡建设领域国际交流与合作。健全本规划与国家“十三五”规划《纲要》、国家级专项规划、相关部门和行业专项规划的衔接机制，推动国家层面的重大项目、重大政策尽快落地实施，尽早见效。建立完善与相关部门的协作机制，及时沟通信息，加强政策制定和实施的协调配合，推动各方面的政策措施和改革举措形成合力、落到实处。加强对各省（区、市）住房城乡建设主管部门实施规划的指导，协力完成本规划确立的各项目标和任务。 （四）加强监测评估和督办落实。

加强住房城乡建设行业统计工作，健全统计调查制度方法，强化行政记录、“互联网+”和大数据在统计中的运用。进一步夯实统计工作基础，不断完善适应经济发展新常态和住房城乡建设事业发展的现代统计指

污水治理，继续组织实施好山东、宁夏、吉林、江苏、山西等省级试点和示范县建设，在此基础上梯次推进。因地制宜采取纳入城镇污水管网处理、村组集中处理、分户处理等污水处理方式。推行“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的农村生活污水城乡统筹治理模式。推进政府和社会资本合作，政府购买服务、企业负责建设和运行。探索农村污水治理适宜技术，建立农村生活污水处理设施建设和运行维护机制。开展农村环境专项治理，解决乱堆乱放和违法建设等问题。 （三）稳步推进宜居村庄建设。

创新乡村规划理念和方法，大力推行简便易行的乡村规划，全面推进县域乡村建设规划和村庄规划编制，以农房建设管控和村庄整治为重点，大幅提高乡村规划编制率和实用性，加强乡村建设规划管理。制定优秀田园建筑认定标准，认定一批优秀田园建筑实例，引导设计师、艺术家等专业人员下乡。推广优秀农房设计图集，培训工匠，开发和推广现代乡土建材和现代农房技术，大幅提升农房建筑风貌。组织推动绿色村庄建设，以提升村庄绿量为主要任务，重点做好村周边绿化以及村内道路、河道沟渠、居民房前屋后、公共空间绿化。制定绿色村庄建设技术指南，指导地方制定绿色村庄地方性标准，命名一批绿色村庄，与村庄环境整治、村庄美化和增加农民收入相结合，带动全国村庄绿化工作。加强传统村落和民居保护，进一步扩大保护村落的数量，建立较为完善的保护管理制度，将传统村落保护纳入法制化轨道。引导社会资本投资，设立

传统村落保护基金，打通民间资本进入渠道。加强传统建筑建造技术调查，完成传统建筑风格和元素解析，研究优秀传统建筑文化传承方法。 （四）加快培育发展小城镇。

印发推进全国重点镇、特色小镇建设的指导意见。制定特色小镇标准，开展特色小镇培育活动，推动重点镇建设成为名副其实的县域副中心，指导各地完善一般镇道路、供水、教育、医疗、商业等基本功能。加强小城镇规划建设指导，推进镇规划全覆盖，实现依规划管理。完善小城镇建设标准体系，开发推广小城镇污水垃圾处理、节能、交通、绿色建筑等适用技术。建立全国小城镇规划建设信息系统，评估特色小镇和全国重点镇建设工作情况。

十一、健全符合国情的城镇住房保障体系 （一）加快推进棚户区改造。

将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进现有城镇棚户区、城中村和危房改造，将棚户区改造政策覆盖全国重点镇。科学合理地确定各地棚户区改造目标任务，尽力而为、逐步推进。坚持政府主导、市场运作，发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予支持。注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和居民的积极性，动员社会力量广泛参与。提高棚改货币化安置比例，把一些库存商品住房转为棚改安置房。对选择货币补偿、有购买商品房意愿的居民，采取政府搭台、政策支持等方式，做好服务工作，确保搬迁居民得到妥善安

置。创新融资体制机制，利用好中央补助资金，发挥开发性、政策性金融支持作用，鼓励棚改实施主体通过发行企业债券、公司债券、中期票据等方式筹资。

（二）实施公共租赁住房保障。

住房保障采取实物保障与租赁补贴相结合。支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。 （三）加强公租房配套基础设施建设和后续管理。

加快公租房及配套设施建设，组织排查已开工公租房项目的配套设施情况，列出不完备项目清单，纳入各地配套设施建设计划。积极探索和运用政府和社会资本合作模式，推进公租房及配套基础设施的投资建设和运营管理。强化公租房分配管理，完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。建立公租房小区可持续运营机制，进一步提升管理服务水平，构建法制化、科学化、人性化的后期管理机制。健全公租房退出机制，合理引导不符合条件的承租家庭退出住房保障制度。 （四）完善住房保障支持政策。

配合有关部门继续研究加大中央补助支持力度，对财政困难地区予以倾斜。支持国家开发银行、农业发展银行等银行业金融机构加大信贷支持力度。指导各地将棚改安置住房用地纳入本地区土地供应计划优先安排。

简化行政审批流程，提高审批效率。落实免征棚户区改造项目的城市基础设施建设配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，落实棚改安置住房税收优惠政策。

十二、促进房地产市场持续健康发展 （一）深化住房制度改革。

以满足城镇新居民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口，支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。

（二）编制实施城镇住房发展规划。

科学编制城镇住房发展规划，明确新形势下城镇住房发展的指导思想、基本原则、发展目标，提出主要任务、重大工程以及土地、金融、财税、技术等政策措施，指导城镇住房建设和发展，引导舆论和社会预期。完善住房发展规划制度，建立健全国家、省（自治区、直辖市）、城市三级住房发展规划体系。强化与城市总体规划、土地利用总体规划等的衔接协调。建立备案、定期评估、动态调整、绩效评价和督察检查机制。 （三）加强和改善房地产市场调控。

根据房地产市场分化的实际，坚持分类调控，因城施策。明确房地产业的功能定位，处理好经济属性与民生属性的关系，坚持加强政府调控和发挥市场作用相促进，使房地产业与经济社会发展和群众居住需求相适应。建立全国房地产库存和交易监测平台，形成常态化房地产市场监测机制，及时、准确掌握房地产市场动态。实施住宅用地分类供应管理，完善和落实差别化税收、信贷政策，研究建立住宅政策性金融机构，支持居民合理住房消费。强化地方政府调控主体责任，鼓励各地在中央政策框架内积极探索，因地制宜出台和实施房地产调控措施。 （四）加快培育和发展住房租赁市场。

培育市场供应主体，发展住房租赁企业，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，规范住房租赁中介机构，支持和规范个人出租住房。鼓励住房租赁消费，完善住房租赁支持政策，保障承租人依法享受公共服务。落实提取住房公积金支付房租政策。支持租赁住房建设，鼓励新建租赁住房，将新建租赁住房纳入住房发展规划；允许将商业用房等按规定改建为租赁住房；允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租。加大政策支持力度，对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持；向住房租赁企业提供金融支持；鼓励地方政府采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。 （五）促进物业服务业发展。

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