放大世界遗产效应 加速产业转型升级

放大世界遗产效应 加速产业转型升级 为把我县建设成为中国旅游强县而团结奋

斗

——中国共产党新宁县第十一次代表大会上的报告

陈优秀

（2011年6月22日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党新宁县第十届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、回顾过去，总结经验，豪情满怀迎接新挑战 2006年县第十次党代会以来，在市委的正确领导下，十届县委大力实施“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”发展战略，带领全县人民战胜了特大冰雪灾害，积极应对国际金融危机，历经崀山申遗的艰辛磨练，全面和超额完成了预定的目标任务，取得了令人瞩目的成就。过去的五年，是我县发挥优势、加快发展的五年，是我县突出重点、夯实基础的五年，是我县团结拼搏、艰苦创业的五年，也是我县变化最大、实施项目最多、综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多的五年。

崀山申遗一举成功，旅游立县摘取世界品牌。2006年以来，我们积极探索后发地区跨越式发展的新途径，率先倡议全国丹霞景区捆绑申报世界自然遗产，一路领跑“中国丹霞”申报世界自然遗产全过程，通过艰苦卓绝的工作，积极应对国际国内的激烈竞争，一举摘取了世界自然遗产桂冠。崀山申遗成功是我县大力实施“旅游立县”发展战略的突出成果，是我县最好的科学发展、最大的对外开放和最有效的后发赶超，是我县经济社会发展史上的一座新的里程碑。崀山申遗成功以后，世界遗产效应迅速彰显，人流、物流、资金流迅速聚集。省政府成立了崀山世界自然遗产保护利用领导小组，我县初步列入武陵山区开发范围，带来了一系列重大政策机遇。一批高档酒店先后落户建设，一批实力雄厚的集团公司纷纷前来洽谈项目，一批重大建设项目进入省部级规划笼子，我县已经成为一方投资兴业的热土，潜力巨大，前景无限。

基础设施明显改善，工业强县彰显发展生机。过去的五年，是我县交通城镇建设项目最多、投入最大、提升最快的时期，逐步打破了制约我县发展的主要瓶颈，为加快发展奠定了坚实基础。全县累积完成农村通畅公路1380公里，在全市率先实现乡乡通油路；加快推进了洞新高速和一批国省干线建设，争取新白高速、永乐高速和张崀桂铁路、怀永郴铁路等一批重大交通项目进入部省级“十二五”规划。累积完成城镇固定资产投资166亿元，新增城镇人口8.9万人，

新增县城建成区面积5.07平方公里，城镇化水平达36.8%。相继建成春风路、东风路、崀山大道等一批城市主干道，舜皇大道、凯天五星级酒店等一批重点工程顺利开工，污水处理厂、崀山国际会展中心、园艺小区、御景花园一期工程等重点项目圆满竣工，无害化垃圾处理场等市政设施正在加紧建设，城市功能不断完善，承载能力显著增强。交通城镇建设的突破，极大地促进了工业发展。2010年，全县规模工业企业发展到44家，产值22.8亿元，年均增长16%。培育壮大山立水电、满师傅食品、家家红食品等一批新型骨干企业，山立新轮、满师傅食品被评为省著名商标。特别是山立水电与南车集团联产联营，亚洲鞋王兴昂集团即将落户新宁，我县工业实现了由“招商”向“选商”的重大转变，迎来了前所未有的发展机遇，呈现出蓬勃生机。

农业结构调整加快，产业兴农取得显著成效。五年来，我县大力推进产业结构调整，支柱产业提质升级，新兴产业快速发展。脐橙面积达30万亩，产量23万吨，产值8.5亿元，发展烟叶3万亩，种植药材12万亩，培育省、市级农产品加工龙头企业18家、休闲农业企业9家。农业综合生产能力不断提升，农产品附加值不断提高，农民收入持续增长。农村基础设施进一步完善，交通、电力、通讯、广电等“村村通”工程全面实施，农业综合开发、扶贫开发扎实推进，土地治理成效明显。新农村建设成效显著，崀山镇、黄

龙镇三星村分别被评为全省首届新农村“十大魅力乡镇”和“十大明星村”，崀山新农村示范片成为省、市新农村建设的典范。

综合实力大幅提升，开放搞活促进快速发展。五年来，我们坚持解放思想，开放搞活，以抓旅游抓申遗的大气魄、大胆略，抢抓机遇，促进了经济实力的大提升和社会事业的大进步。2010年，全县完成GDP43亿元，年均增长11.5%；完成500万元以上项目全社会固定资产投资54亿元，年均增长34%；财政总收入3.14亿元，年均增长21.5%；农民人均纯收入年均增长10.9%，城镇居民人均可支配收入年均增长13.4%。为民办实事全面落实，建成城镇廉租住房4.39万平方米；社会保障不断健全，养老保险等五项社会保险覆盖面进一步扩大，就业和再就业工作积极推进；科技投入不断加大，教育“两项督导”评估工作连续六年被评为省、市先进；广播电视、文化体育事业不断进步，群众精神文化生活日益丰富；卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗不断推进；人口和计划生育连续三年保持全省一类。安全生产责任体系进一步完善，连续三年荣获全省安全生产工作先进县；社会治安综合治理工作连续四年被评为省市先进，政法、综治、信访、维稳等工作得到全面加强，社会大局持续稳定，人民群众的安全感和幸福感进一步增强。

执政基础不断巩固，党的建设得到全面加强。几年来，我们坚持以加强党的建设引领经济社会发展，基层组织建设进一步加强，干部队伍整体素质进一步提升，各级党组织的战斗堡垒作用、广大党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。党风廉政建设不断加强，惩治和预防腐败体系不断健全，全省基层纪检监察工作会议上，推介了我县的典型经验。我们坚持把崀山申遗作为最佳的平台和最大的实践，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，在申遗的攻坚阶段，白天抓项目建设，晚上抓理论学习，把经济建设与党的建设紧密结合起来，取得明显成效，得到了省市的充分肯定，我县先后两次参加了省委春贤书记和周强书记主持召开的基层党建工作座谈会，介绍了典型经验。人民代表大会制度、政治协商制度进一步得到落实；宣传思想工作把握了正确的舆论导向，有力宣传了新宁，推介了崀山;统一战线得到巩固和发展；党管武装工作不断加强;工、青、妇等群众团体的桥梁、纽带作用进一步发挥，为加快发展提供了坚强保障。

五年艰辛，成绩斐然。我县连续两届成功创建省级文明县城，连续三年荣获湖南省“平安县”称号，连续七年被评为市文明建设先进集体，并被省政府评为崀山申遗工作先进集体，先后荣获全国生态旅游百强县、湖南旅游十佳县、全省为民办实事先进县和国家住建部授予的申遗工作先进县等60多项省级以上荣誉。这些成绩的取得，是上级正确领

导、大力支持的结果，是全县党员干部和人民群众艰苦奋斗、真抓实干的结果，是全县各级各部门、离退休老同志以及关心支持新宁发展的各界人士共同努力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表中共新宁县委，向多年来为新宁经济社会发展付出艰辛努力、做出重大贡献的各级各部门、全体共产党员、各界人士和广大人民群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来的实践波澜壮阔，积累的经验十分宝贵。五年来取得的累累硕果，为我县未来发展奠定了坚实的物质基础；五年来积累的鲜活经验，更是我县未来发展的宝贵精神财富。回顾五年来的实践，我们深深地体会到：

一是科学决策，找准了切合县情的发展思路。我县是一个偏远贫困山区县，发展基础较为薄弱。但我们坚决克服“等靠要”的思想，结合县情实际科学决策，在实践中探索和确定了“旅游立县”的发展战略。实践证明，科学的决策指明了正确的发展方向，正是在“旅游立县”的引领下，我县积极创建世界品牌，充分把资源优势转化为经济优势，加快推进了跨越式发展和可持续发展。

二是抢抓机遇，搭建了加快发展的高端平台。几年来，我们先后成功列入国家西部开发和大湘西开发政策实施范围，成功评定为革命老区，争取舜皇山列为国家自然保护区，初步列入武陵山区开发范围，特别是我们紧紧抓住崀山申遗

这个最大的机遇，搭建了一个汇聚项目、与国际接轨的高端平台。正因为我们没有放过任何一次重大机遇，实现了基础设施建设的重大突破和基础产业的发展壮大，为长远发展奠定了坚实基础。

三是攻坚克难，凝聚了弥足珍贵的申遗精神。在申遗进程中，我们“咬定青山不放松”，抢晴天、战雨天，不放弃、不动摇，日夜奋战，锲而不舍，突破各种艰难险阻，两度跨越低谷，连闯五道难关，最终突出重围，一举实现崀山申遗成功，凝聚了“申遗精神”，创造了“崀山速度”，彰显了“崀山效应”。这一“申遗精神”，不仅是我们夺取申遗成功的坚强保证，更是激励我们加快发展的动力源泉。

四是凝心聚力，建设了团结奋斗的干部队伍。我们坚持把深入开展创先争优活动与促进党员干部干事创业紧密结合起来，以加快发展来凝聚人，以干事创业来锻炼人，以正确的用人导向来激励人，抓班子带队伍，把全县上下的思想和行动高度统一到加快发展上来，建设了一支特别能吃苦、特别能战斗的党员干部队伍。在各种难以想象的困难面前，广大党员干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展，团结一心，顽强拼搏，弘扬了优良作风,形成了强大合力。这几年取得的巨大成就，就是几套班子精诚团结，全县上下凝心聚力的结果。

同志们，虽然我们已经取得了较大的成绩和进步，但站在全省、全国的高度来看，站在适应人民群众新期待的要求来看，差距还很大：一是经济实力不强，缺乏骨干财源支撑，工业化还处在起步阶段，产业链条短，科技含量还不高，名优品牌少，市场竞争力不强。二是发展基础依然薄弱，交通尚在建设完善阶段，邵新公路由于国家政策调整，导致工程进展缓慢，给沿线群众造成诸多不便;城镇功能不全，规模过小，管理水平有待提高，还难以适应崀山旅游的大发展。三是发展环境依然不优，部分群众法制观念淡薄；少数干部缺乏大局观念，服务意识不强。四是迎接旅游高峰的到来，准备还不充分，思路还不开阔，应对的办法还不多；建设中国旅游强县，还面临人才缺乏、体制欠佳、资金困难等各种难题，要实现旅游收入占到GDP的30%以上，还有相当的难度。对这些挑战和问题，要认真研究，积极应对，切实加以解决。

二、认清形势，明确目标，乘势而上实现新跨越

今后五年，是我县全面实施“十二五”规划、加快后发赶超的关键时期，也是我们站在新的起点上，迈向新征程，实现新跨越的重大机遇期。立足本县看，我们有不足，更有优势；跳出本县看，我们有困难，更有潜力；放眼长远看，我们有挑战，更有希望。主要表现在：一是世界经济逐步复苏，发展潮流势不可挡。当前，全球经济逐步走出国际金融

危机的不利影响，在调整中加快复苏；区域经济面临重新“洗牌”，沿海发达地区产业加速向内地转移，这为欠发达地区带来了重大机遇，注入了强大活力。同时，经济的复苏刺激全球旅游迅速崛起，大力发展旅游朝阳产业正在成为世界的大趋势、大潮流，必将有力带动我县旅游产业的蓬勃发展。二是世界遗产效应彰显，发展前景不可限量。世界遗产是国际公认的旅游至尊品牌，对一个地方的经济社会发展具有强大的、持久的、不可限量的带动效应。崀山成为全国第八处、湖南第二处世界自然遗产，标志着我县从此将彻底结束“边缘化”的时代，走上了世界的大舞台，成为了全省乃至全国最具发展潜力、最具竞争优势的热点区域之一，开辟了广阔的发展前景。三是发展基础不断夯实，发展势头更加强劲。几年来，我县坚持“强基础、上项目、兴产业、促民生”，基础设施逐步改善，经济实力不断增强，社会大局和谐稳定，为加快发展奠定了坚实的基础。特别是随着高速公路、铁路、机场建设的推进，制约发展的交通瓶颈将会彻底打破，我县将逐步融入长株潭、珠三角、北部湾等发达地区，区位条件将大幅改善，洼地效应更加明显。四是政策环境优势汇聚，发展机遇前所未有。我县在用足用好西部开发、中部崛起、大湘西开发政策机遇的基础上，将充分发挥列入武陵山区和武陵山国家扶贫片区的政策优势，把政策优势加快转化为发展优势。同时，国家出台的《全国主体功能区规划》，将针

对世界遗产地、国家自然保护区和国家级风景名胜区制订一系列重大扶持政策，这些，为我县加快旅游发展带来了前所未有的历史性机遇。五是全县上下斗志昂扬，发展热情空前高涨。通过崀山申遗的历练，广大党员干部群众提升了思想境界，坚定了发展信心，激发了创业热情，精神面貌焕然一新。特别是崀山申遗成功以后，全县上下倍受鼓舞，士气高涨，营造了谋发展、求发展、抓发展、促发展的浓厚氛围，为长远发展提供了持久的精神动力。面对千载难逢的发展机遇，我们务必保持清醒冷静的头脑和增强加快发展的责任意识，务必保持和发扬申遗的蓬勃朝气和昂扬锐气，乘势而上，奋发有为。

今后五年工作的指导思想：全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，进一步弘扬“申遗精神”，大力实施“旅游立县、产业强县、文化兴县、开放活县”的发展战略，坚持以放大世界遗产效应、加快推进转型升级、创建中国旅游强县为主线，突出配套基础设施、提升产业素质、加速规模扩张、推进改革开放和发展民生事业，努力把我县建设成为中国旅游强县和国家级生态旅游度假区，加快推进富民强县进程。

奋斗目标：GDP年均增长13%，财政总收入年均增长16%以上，全社会固定资产投资年均增长30%以上，城镇居民人

均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长9%，人口自然增长率控制在7.4‰以内，万元GDP能耗下降5.6%以上。至“十二五”末，日接待游客能力达到1万人，实现年门票收入1.5亿元（崀山景区1.2亿元），旅游税收占财政总收入的20%以上，旅游收入占到GDP的30%以上，跻身湖南旅游三强。

县委确定上述战略思路和奋斗目标，是全面贯彻落实科学发展观、准确把握我县经济社会发展的阶段性特征、深入分析和反复论证提出来的，集中了广大干部群众的智慧，反映了全县人民的愿望。“旅游立县”是建设中国旅游强县的客观需要，有利于把我县的资源优势充分转化为发展优势。当前，崀山摘取了世界品牌，但世界遗产的品牌效应还远远没有发挥出来，我县旅游产业仍然处在爬坡过坎的阶段。未来一段时期，我们要坚持“旅游立县”不动摇，全方位放大世界遗产效应，通过不懈的努力，真正把旅游业培育发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的战略性支柱产业。“产业强县”是富民强县之本。要把生态旅游产业作为转方式、调结构的先导产业，充分发挥旅游的综合带动功能，围绕旅游大力发展现代农业、新型工业和现代服务业，加快转型升级和融合发展，培育壮大以旅游为龙头的综合性产业体系，使三次产业形成强大的发展合力。“文化兴县”是建设旅游强县的必然要求。文化是最根本、最持久、最难替代的竞争

优势，是旅游的灵魂；文化挖掘是我们的薄弱环节，更是我们的潜力所在。我们要把文化繁荣摆在更加突出的位置，努力以文化来锻造人文气质，促进精神文明；以文化来促进国际交流和深化国内协作，引领新兴产业；以文化来提升旅游内涵，全方位提高综合竞争力。“开放活县”是建设旅游强县的动力源泉。站在世界的大舞台上，我们要进一步解放思想，放眼世界，全方位与国际接轨，以前所未有的胆识和气魄来解决思想问题、观念问题、体制问题，打造对外开放的更高平台。

（一）紧扣一条主线，建设中国旅游强县

《中国旅游强县评定标准》有考核指标300多个，涵盖经济社会的各个方面，范围广、要求高。创建中国旅游强县预示着基础条件的大幅改善、经济实力的全面提升和发展方式的根本转变。要全面放大世界遗产效应，努力把崀山打造成为全球珍稀独特的地质遗迹的展示地和科普教育的重要基地，努力把崀山打造成为武陵山区生态旅游的旗帜和标杆，努力把崀山打造成为国际交流和促进东、西方文化融合发展的重要载体。

一是抓责任分解落实，营造全民兴游氛围。旅游体制要走“政府主导、部门协作、多元投资、全民兴游”的发展道路。要强化政府的主体责任。坚持把严格保护作为政府的主要任务，遵循《世界遗产公约》，全面落实各项法律、法规

和规划，提高全民保护环境、保护遗产的自觉性，促进遗产保护利用的科学化、法制化和规范化。进一步完善配套设施，加快对夫夷江、紫霞峒、天生桥等景区的规划建设，重点建设好景区循环公路等一批基础设施，加强景区绿化、美化，提升景区品位。要强化部门的工作职责。理顺好崀管处、旅游局、恒源公司和相关乡镇的工作关系，把任务和项目分解细化到各级各部门，明确责权利，把服务旅游发展作为重要指标严格考核，使各级各部门真正感到压力，增强动力。要强化全社会的旅游意识。加强宣传教育，落实优惠政策，强化“全民兴游”意识，引导全县上下学旅游、懂旅游、护旅游、办旅游，充分调动社会各界发展旅游产业的积极性。要在紧紧抓住优质资源的前提下，把非优质资源大胆推向市场，激励社会资本投向旅游，汇聚全社会的力量，延伸旅游产业链条，推进品牌化、网络化、集团化发展。

二是抓资源整合拓展，促进产业转型升级。加快旅游产业转型升级是建设中国旅游强县的必由之路。要整合资源，按照“大崀山、大旅游、大产业、大市场”的要求，以崀山为主体，以舜皇山国家自然保护区和黄金牧场为两翼，以相关乡镇旅游景点为补充，打造“一体两翼五组团”的旅游发展新格局；按照“以点带面”的要求，以崀山为龙头，整合多种旅游元素，大力发展差异化、系列化的旅游产品。要在推进崀山创建国家5A级旅游景区的同时，积极推进舜皇山

旅游开发，迅速提升旅游品位，成功创建国家4A级旅游景区；加快黄金牧场旅游规划和开发步伐，形成与崀山竞相发展的生动局面。要突出特色，切实保持崀山的原汁原味，大力发展原生态旅游，彰显人与自然和谐相处的独特田园风光，推出个性化的旅游产品，着力打造“生态崀山”；充分挖掘、保护、展示、转化好崀山本土的人文资源，着力打造“人文崀山”；要通过高位嫁接，运用现代科技手段进行艺术创作，着力打造“艺术崀山”。要拓展内涵，进一步挖掘崀山的科学价值，积极申报世界地质公园，大力发展地质遗迹展示、科普教育、科考探险等旅游项目；尽快打造休闲度假功能区，以县城为文体休闲中心，以舜皇山、黄金牧场为生态度假中心，以景区及周边农村为农耕体验中心，推进观光旅游向休闲度假旅游的转型升级；充分对接武陵山区的政策机遇，以“神农架-张家界-崀山-桂林”为主轴，开辟一条北接丝绸之路、南连海南国际旅游岛的最佳旅游线路，努力实现在武陵山区生态旅游发展中率先崛起。

三是抓旅游宣传营销，不断提升经济效益。要紧紧围绕开发市场、提升效益开展务实营销。要提升营销水平，加强创意策划，不断通过新视角、新形式、新亮点，充分发挥媒体作用，炒热崀山，确保崀山2—3年内实现“全国知名，世界知晓”的目标。要拓宽营销渠道，安排专项经费，落实奖励机制，整合全县行政事业单位资源和力量，切实提高企

业参与营销的积极性，引导全民通过短信、微博、网帖等方式积极宣传推介崀山，努力构建政府、企业、公众“三位一体”的营销格局，不断拓展宣传营销的深度与广度。要促进营销着地，瞄准目标市场，以省内市场和珠三角市场为重点，以周边省份和上海至邵阳铁路沿线城市为次重点，确定一批目标市场，加大营销力度，迅速辐射全国；积极融入热点线路，对接桂林、张家界等热点景区，加快融入旅游大循环；依照导入游客数量，重奖导游和旅行社，激励一批高素质导游挂靠全国知名旅行社，高位嫁接宣传促销。

四是抓长效机制建设，规范各类服务行为。坚持从制度的设计和落实上保障规范服务，持续提高服务水平，争创全国文明风景旅游区。要建立长效机制，加快推进旅游标准化体系建设，科学制订行业标准。要建立健全利益导向机制，对旅游企业评星定级，挂牌认证，统一推介；对升星企业、品牌企业、优秀导游加大奖励力度。要强化动态监管，充分发挥旅游服务质量监督的重要作用，按照行业标准，严格准入、考核、奖惩制度，加强对旅游企业和旅游从业人员的监督管理。要促进行业自律，进一步建立健全旅游行业协会，充分发挥行业协会的积极作用，促进旅游企业相互支持，相互监督，共同发展。

（二）把握两个关键，增强发展后劲

（四）推进四大建设，促进和谐发展

一是推进生态建设，构建“两型社会”。加强生态建设是创建旅游强县的重要保障，也是建设“两型社会”、推进可持续发展的必然要求。要突出抓绿化。加大森林资源的培育和保护力度，制订全县森林生态发展规划，加快发展森林生态产业，全面实施封山育林，大力推进造林绿化工程，不断提高城乡绿化水平。切实加强林政管理，严控木材外流，对木材加工企业严格控制总量，对技术落后、利用率不高的，逐步关停并转。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，要把森林防火摆在更加突出的位置，保护好新宁的青山绿水，努力把我县打造成为武陵山区生态绿心的核心。要突出抓净化。切实抓好节能减排，关闭污染企业，杜绝超标排放。全面实施城镇、景区雨污分流和垃圾无害化处理，对崀山景区以及列入全县旅游发展总体规划的村镇，全面落实“三清四归五改”。深入开展“保护母亲河、净化夫夷江”活动，加强夫夷江、新寨河的综合治理，保护水域生物多样性，杜绝非法采砂、采矿等危害生态行为，彻底清除沿岸垃圾，消除白色污染。要突出抓美化。严格执行规划，打造城市景观，加快启动城市公园建设，争取实施县城杆线入地工程，整顿市容市貌，消除视觉污染。进一步推进民居整建工作，大力美化绿化街道、社区、村庄、庭院，共建美好家园。

二是推进文化建设，突破薄弱环节。当前，国家大力实施《文化产业振兴规划》，我省围绕建设文化强省，将着力构筑大湘西旅游文化产业带和大湘南历史文化产业带。要按照“文化兴县”的要求，全面推进文化繁荣发展。要提升旅游文化内涵。坚持旅游搭台，文化唱戏，深入挖掘民俗文化、历史文化、生态文化和农耕文化，充分利用舜帝、楚勇、古城、宗祠、名人、古民居、民族风情等文化元素，大力开发文化旅游产品。要成立专门的文化研究机构，集中力量开发一批历史人文景点，编排一批有创意的文化娱乐节目，打造名人文化旅游线路，提升崀山旅游文化内涵。要发展文化产业。紧紧抓住建设大湘西旅游文化产业带的机遇，以文化旅游、工艺美术、影视、动漫等文化产业为重点，培育壮大新兴文化产业。要充分利用崀山这个世界级的平台，促进国际文化艺术交流、融合与发展，带动人才、科技、经贸等各个方面的协作发展，加快富民强县进程。要促进精神文明。文化是精神的家园。要围绕构建社会主义核心价值体系，充分发挥先进文化的精神引领作用，坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，为加快创建中国旅游强县凝聚强大的精神力量。要积极开展精神文明创建活动，深入实施公民道德建设工程，树立“开放包容、文明诚信”的良好形象，打造“诚信新宁”，提升社会文明。进一步完善公共文化设施，丰富群众文化生活，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。大力

开展“扫黄打非”专项斗争，确保文化安全，营造良好的社会环境和人文环境。

三是推进社会事业建设，保障改善民生。不折不扣地落实好各项惠民政策，大力为民兴办实事。不断健全养老保险等社会保障体系，积极推进新型农村养老保险试点工作。突出抓好廉租房、经济适用房建设和农村危房改造工程，多渠道解决中低收入群众住房困难。进一步完善城乡低保、五保、大病医疗救助体系，加大对低收入群体帮扶救助力度。进一步拓宽就业渠道，增加就业岗位，切实增加人民群众收入。加大科技投入，优化教育布局，发展职业教育，提高教育质量，促进教育均衡发展。积极推进医药卫生体制改革，加强食品药品监管，规范新型农村合作医疗运行机制。不断健全科技、文化、卫生、教育等各项公共服务体系，推进公共服务均等化。切实抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，全面提高人口素质。

四是推进民主法治建设，维护公平正义。切实加强普法教育，提高全民法律意识，促进依法行政和依法办事，加快推进民主法治进程；切实加强人民调解工作，及时化解各种社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件，确保社会和谐稳定；切实加强政法、综治、信访、维稳、安全生产等各项工作，依法严厉打击各类刑事犯罪，努力维护社会公平正义，提升人民群众满意度，进一步巩固“平安县”创建成果；切实贯

彻落实党的民族宗教政策，促进各民族团结进步。坚持把走群众路线作为做好各项工作的重要法宝，切实做好群众工作，积极创新社会管理，完善社会管理网络，形成“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理工作新格局。

三、从严治党，执政为民，团结奋斗开创新局面 事业兴衰，关键在党。建设中国旅游强县，肩负历史重任，必须充分发挥各级党组织的领导核心作用，以深入开展“创先争优”活动为载体，切实加强党的建设，为全面完成各项目标任务，加快富民强县进程，提供坚强的组织和政治保证。

（一）加强思想政治建设，树立崇高的理想信念。思想政治建设是党的建设的关键。要强化理想信念。今天，时代变了，观念变了，但共产党人的政治信仰不能变，密切联系群众的根本方法不能变，艰苦奋斗的优良作风不能变。要加强思想政治教育，引导党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣。要提高理论水平，努力营造崇尚学习的浓厚氛围，不断提高综合素质。要向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，增强创新能力，大力建设学习型机关、学习型党组织和学习型社会。要坚持理论联系实际，在实践中不断探索新思路、新举措、新方法、新途

径。要以党的最新理论成果武装头脑，指导实践，把落实科学发展观与县情实际紧密结合起来，与适应人民群众的新期待紧密结合起来，与建设中国旅游强县的具体实践紧密结合起来，创造性地开展工作。

（二）加强领导班子建设，提高党的执政能力。加强和改进新形势下党的建设，切实提高执政能力，是我县在新的历史起点上实现科学发展、跨越式发展的迫切要求。要坚持党的领导，以执政能力建设为重点，切实把各级领导班子建设成为科学决策、民主决策、心想发展、团结合作的坚强集体。按照党委总揽全局、协调各方的要求，改进党的领导方式，提高党的执政水平，促进人大依法履职，推进民主法制建设；促进政府依法行政，提高执行力和落实力；促进人民政协切实履行“三大职能”，凝心聚力谋发展；加强党管武装工作，切实增强国防意识；发挥统一战线凝心聚力的作用;充分发挥工会、共青团、妇联、老干工作的优势和作用，凝聚人心，形成合力，共同推进经济社会协调快速发展。要扩大党内民主，按照民主集中制的原则，进一步建立健全民主决策机制，严格按照上级有关加强党务公开的要求，完善党务公开制度，深化党务公开内涵，切实保障党员的知情权、参与权和监督权，不断提高领导班子的决策力、公信力和凝聚力。要促进团结干事，高度重视和珍惜团结，大力倡导五湖四海，使各级领导班子成为团结干事的模范，要教育党员

干部把思想和精力集中到做好本职工作上来，集中到干事创业上来，集中到加快发展上来，在党员干部队伍中营造一个团结干事的良好氛围。

（三）加强基层组织建设，巩固党的执政基础。基层组织最重要，基层条件最艰苦，基层干部最清苦，要进一步关心重视基层建设。面对建设中国旅游强县的重任，我们要以创先争优活动来引领基层组织建设，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。要大力加强基层组织建设，深入开展“争先创优”活动，按照“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）的要求，切实加强乡镇党委和村级组织建设，通过抓典型，促全面，不断提升基层组织建设整体水平，切实把各级基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。要统筹城乡基层党建工作，加大非公有制企业党建工作力度，积极破解农村流动党员管理难的症结，实现党的组织和党的工作全覆盖。要切实提高党员干部素质，积极探索党员干部管理的新机制、新方法，促进党员长期受教育，经常有动力，始终当先锋。要严格党员发展程序，确保发展党员的质量，加强党员管理。要把“创先争优”活动不断引向深入，广泛开展“比学习，带头提高素质；比创新，带头解放思想；比党性，带头廉洁自律；比服务，带头优化环境；比实干，带头落实项目”的“五比五带头”活动，促进党员在各个方面切实发挥先锋模范作用，永葆党

的先进性。要树立正确的用人导向。坚持以建设中国旅游强县为目标，在重大工作和重大项目建设中培养、识别和使用干部，努力营造“以实干创业绩，以业绩论英雄”的良好氛围。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，注重选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有激励。

（四）加强党风廉政建设，树立党的良好形象。坚持“党要管党、从严治党”的方针，牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系。要突出预防为主。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上预防和治理腐败。要严格落实《廉政准则》，促进党员领导干部廉洁自律，深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，教育引导各级党员干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。要注重监督管理。进一步健全各项监督机制，切实加强党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督，加大对重要领域和关键环节的监管力度，用制度管权、管事、管人。要狠抓案件查处。加大案件查处力度，严厉查处党员干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、

失职渎职案件；严厉查处商业贿赂、严重侵害群众利益案件；严厉查处插手重点工程、充当黑恶势力保护伞等影响恶劣的案件，严明党纪政纪，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。

同志们，蓝图已绘就，腾飞正当时！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加务实的作风，弘扬“申遗精神”，再创“崀山速度”，为早日建成中国旅游强县而团结奋斗！

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