(电大复习)本科西方行政学说期末复习资料

《西方行政学说》期末复习题

一、单选题

1. 行政学的直接理论基础是（政治学）。

2. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）。

3. 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（18世纪末19世纪初）。

4. 行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(《行政学研究》 )

5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》）：

6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。

7.韦伯认为效率较好的组织类型是( 与合理合法权威相适应的组织 )。

8.被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。

9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(《科学管理原理》 )。

10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人”）。

11.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。

12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。

13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。

14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（ 7个）。

15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克）。

16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所）。

17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。

18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ 6人）。

19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（巴纳德）。20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。

21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙）。

22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（决策）。

23.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。

24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（渐进决策模式）。

25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ Y理论）。

26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（需要层次说）

27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（新公共行政运动的产生）。

28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（现代组织理论）。

29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情

形”的学说是（行政生态学）

30.里格斯将根植于美国人心中的主权在

民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等

观念叫做( 政治神话 )。

31.新公共行政学派的主要代表人物是（弗

雷德里克森）。

32.新公共行政学的效率观指的是（社会性

效率）。

33.最早提出目标管理这一概念的是（德鲁

克）。

34..德鲁克基于目标管理理论提出的在政

府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构

管理理论）。

35.长期从事政策分析的理论与实践研究并

享誉世界的公共政策思想库----兰德公司

地处( 美国 )

36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后

顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进

一步展开和调整的过程称为“执行分析”，

主要考虑的是政策实施过程中可能发生的

各种因素，其中最重要的因素是（人）。

37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表

的理论是（公共选择理论）。

38.公共选择理论的基本假设是( 经济

人 )。

39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某

种重要意义上说，就是一种（语言）。

40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及

许多主流公共行政理论家著作中所见到的

“合理化”一词相提并论的、一个用来表明

后现代主要特征的语词是（想象）。

41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必

要性从根本上取决于（政府的责任）。

42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响

的要素是（对人的无形资源的开发）。

43.奥斯本强调，改进政府工作效率从

根本上说就是要（改革政府的不良体制）。

44.奥斯本认为，企业家政府对政府各

部门表现的评估和资助的依据是（政策效

果）。

45.1994年克林顿政府行政改革所依据

的理论主要是（企业家政府理论）。

46.在对新公共管理理论的批评声中，

真正能够作为新公共管理理论尤其是企业

家政府理论的替代性新理论模式而被提出

的是（新公共服务理论）。

47.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在

很大程度上是一种（欧洲现象）。

48.进入20世纪八、九十年代以来，最

能够代表西方行政学理论主要发展趋势的

理论是（公共治理理论）。

二、多选题

1. 古德诺把行政功能从内部作了划分，包

括有( ABDEF )。

A.执行功能

B.司法功能

C.政治功能

D.准司法功能

E.统计功能

F.半科学功

能

2.威尔逊的重要学术著作主要有（ ABCD ）。

A.《国会制政体》

B.《行政学研究》

C.

《国家》D.《美国的宪法政府》

3. 下列人物中，属于19世纪末、20世纪初

西方行政学说在初创过程中的主要代表人

物的是（ ABCDEF ）。

A.威尔逊

B.韦伯

C.古德诺

D.泰勒

E.

法约尔 F.怀特

4. 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这

种优越性具体体现为( ABCD )。

A.严密性

B.合理性

C.稳定性

D.普适性

5. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为

（ CDF ）。

A.正式组织

B.非正式组织

C.神秘化组织

D.传统组织 F.合理化---合法化组织

6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有

长期、丰富的企业工作实践，先后做过

( ABCDEF )。

A.机械工人

B.车间管理员

C.技师

D.工长

E.总工程师

F.总经理

7.法约尔认为经营和管理是两个不同

的概念，在他看来，“经营”包括的活动有

( ABCDEF )。

A.技术活动

B.商业活动

C.财务活动

D.

安全活动E.会计活动F.管理活动

8.法约尔将管理定义为以下诸要素

( ABDEF )。

A.计划

B.组织 D.指挥 E.协调 F.控制

9.管理的14条原则是法约尔对自己长

期从事管理实践的经验所作的理论概括，下

列原则中在14条原则之内的是（ ABCD ）。

A.劳动分工

B.纪律

C.统一指挥

D.

统一领导

10.怀特的人事行政思想十分丰富且比

较具体，主要表现在( BDE )。

B.人才选拔问题 D.职位分类-分级与

工资的制定问题 F.福利问题

11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括

（ ABCDEF ）。

A.缺乏奖励

B.惩罚无度

C.损失创

制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.

取消权利

12.怀特提出的建立行政学的基本假定

是（ ACDF ）。

A.行政管理具有共性

B.行政学的系

统性 C.行政学的实践基础 D.行政的科

学化 E.行政的社会化 F.行政的重要性

13.古利克认为，可以将一个组织的单

元任务分组归类的根据有（ ABDF ）：

A.目标

B.作用 D.服务对象 F.地点

14.在下列领域中，古利克的个人兴趣

一直都主要在（ BDF ）。

B.公共财政 D.人事 F.城市政府

15.厄威克认为，作为一名领导者，应

该时时记住自己扮演的角色所具有的功能

有（ ACDF ）

A.代表他所服务的组织 C.制定组织

战略并付诸行动 D.管理日常工作 F.给

下属解释所要进行工作的目的和意义

16厄威克认为，组成管理过程的职能有

（ ACE ）。

A.计划 C.组织 E.控制

17.在巴纳德看来，作为一个系统，不

论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要

素（ ACDEF ）

A.共同的目标 C.协作的意愿 D.严

格的管理 E.信息交流 F.激励机制

18.巴纳德概括的管理人员的职能为

（ACE ）。

A.建立和维持信息交流的体系 C.促

成组织成员提供必要的服务 E.规定组织

的目标

19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：

（ ACDF ）

A.“情报活动” C.“抉择活动” D.

“设计活动” F.“审查活动”

20.西蒙认为，个人在参加组织而成为

组织成员之后，在组织成员的地位上所作的

有关组织的决定受组织影响，这种组织影响

力主要表现为：（ BCDEF ）

B.权威

C.沟通

D.组织认同

E.效

率准则 F.训练

21.林德布洛姆认为社会政治过程所包

含的基本形态有（ ABCF ）：

A.价格体系

B.层级体系

C.多元体

制 F.议价

22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次

进行了划分，即划分为( ACF )：

A.简单的渐进分析 C.断续的渐进分析

F.策略分析

23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要

遵循的基本原则有（ BDF ）。

B.按部就班原则 D.稳中求变原则 F.

积小变为大变原则

24.按照马斯洛的需要层次说，人的基

本需要一般被划分为以下层次：( ACDEF )

A.生理的需要 C.安全的需要 D.尊

1

重的需要 E.感情和归属上的需要 F.自我实现的需要。

25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ ACDF ）

A.分权与授权 C.扩大工作范围 D.参与式和协商式管理 F.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价

26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（ BCDEF ）

B.接受政治-行政二分法

C.一般管理取向

D.通过科学分析来寻求一般原则

E.强调行政活动的集权化

F.对实质“民主”的基本承诺

27.新公共行政学的基本主题是( ABC )。

A.参与

B.分权

C.代议官僚制

28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ABCDE ）

A.科学

B.理性

C.效益

D.效率

E.生产率

F.道德

29.里格斯提出的著名的行政模式是( ABC )。A.农业社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.过渡社会的行政模式

30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ ABDEF ）

A.经济要素

B.社会要素 D.符号系统

E.政治构架

F.沟通网络

31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（BCDEF） B.伦理 C.民主 D.政治互动 E.公民参与 F.回应性

32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCD）。A.分配 B.整合 C.边际交换 D.社会结构

33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ ABCF ）。A.战略性目标 B.策略性目标 C.方案 F.任务

34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ ADE ）。A.制定目标 D.实现目标 E.对成果进行检查和评价

35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ ACDF ）。A.目标制定 C.分解 D.实施 F.评估

36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。A.目标 B.备选方案 D.标准 E.效果 F.模型

37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ BCDEF ）。

B.总体概述

C.广泛探索

D.多方比较

E.说明解释

F.测试检验

38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（ BCDEF ）：

B.缺乏竞争机制

C.缺乏降低成本的激励机制

D.政府机构自我膨胀

E.监督信息不完备

F.政府的寻租行为

39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD) A.想象B.解构C.去领地化D.变样

40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ ABCEF ）：A.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义 E.企业精神F.解释学

41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ ACDF ）。A.转化性领导 C.正确识别雇员动机 D.建立信任 F.传播清晰的愿景并扫除障碍

42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ ACDEF ）。

A.为质量而管理 C.开发人力资源 D.适应技术 E.建设伙伴关系 F.绩效评估

43.在以下列各项中，属于奥斯本列举

的政府在建立市场过程中所要担负的责任

的是（ ABCDEF ）。

A.建立市场规则

B.为消费者提供信息

C.利用政策平衡供求关系

D.鼓励新的市场

因素的产生 E.调整公共投资政策 F.支持

建立基层管理组织

44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，

政府部门便可以利用测量提供的信息去改

进自己业绩的方法是（ BCD ）。

A.按业绩制定目标

B.按业绩付酬

C.

按业绩进行管理D.按效果作预算 E.对效果

作审核 F.对效果作评估

45.登哈特认为，在新公共服务理论的

思想来源和概念基础中，更具当代性的理论

先驱主要包括（ BCDEF ）。

B.后现代公共行政理论

C.民主公民权

理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人

本主义 F.新公共行政学

46.公共治理理论认为，公共管理过程

是一种互动的过程。在这种互动过程中，政

府与其他社会公共机构建立起各种各样的

合作伙伴关系，主要有（ CDEF ）：C.主导

者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈

判协商关系 E.政府与执政党的关系 F.

系统的协作关系

三、填充题

1.“行政管理”是英文“Public

Administration”一词的汉译，传统上亦

称（“公共行政”）或“公共行政管理”，最

近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。

2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近

代英国政治思想家洛克的（《政府论》）和法

国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和

卢梭的（社会契约说）等历史性著作中，都

蕴含着丰富的行政管理思想。

3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学

家便开始重视通过科学管理来寻求政府行

政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管

理的原则运用于（机关办公室管理）；库克

也曾将科学管理运用到（教育和市政机构）；

而怀特则用科学管理理论研究政府行政管

理。

4.从学科发展历史来看，行政学是从（政

治学）中分离出来而成为一门独立学科的。

5.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行

政学（研究起点）和（具体研究）两个方面

对行政学研究的目标和任务作了明确界定。

6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特

别受到了（德）国行政研究思想的影响，（斯

坦因）是其中颇负盛名并具有一定的代表性

的人物。

7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该

运用（历史）方法和（比较）方法对不同政

府所共有的行政管理规律进行研究。

8.威尔逊认为,在行政管理活动中，（公共

舆论）将起权威性评判家的作用。

9.古德诺是西方行政学初创时期的另一

位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是

一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的

（行政法学）家和（政治学）家。

10.古德诺关于“（政治）是国家意志的

表达，（行政）是国家意志的执行”以及如

何实现二者协调的创见对其后行政学的独

立研究颇有贡献。

11.古德诺对政治与行政“二分法”表现

出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的

（分离），而是在于二者的（协调）。

12.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究

有着相当一致的地方，他也是站在（中小资

产阶级）利益一边，主张公共行政权力的（集

中）。

13.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展

时期具有不同的性质和特质，但（权威）和

（控制）是各类社会组织都不可或缺的要素

之一。

14.官僚制组织通常要制定一整套规则和

程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯

认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、

（合法性）、稳定性和（连续性）。

15.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的

官僚制理论都认同行政管理的完善取决于

从行政公务中积极排除（政治性）因素。

16.韦伯是最早对社会生活中的组织现象

进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦

伯称作（组织理论之父）。

17.西方行政学的产生和发展是与西方

（科学管理）运动密切相关的，而对于这场

运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。

18.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确

划分（计划职能）与（执行职能），改变传

统的经验工作方法。

19.泰勒所谓的第一流的工人是（适合于

其工作）而又（愿意努力）的人。

20.泰勒认为，规模较大的企业不能只依

据（职能原则）来组织和管理，而必须应用

例外原则。

21.作为一位与泰勒处在同时代的法国管

理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注

作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一

种具更广泛适用性的“（一般管理）理论”。

22.法约尔对于管理的定义是通过将（经

营与管理）进行比较并对管理活动的（要素

分析）来揭示的。

23.法约尔的主要功绩在于开创了组织研

究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的

主要是（组织结构）问题。

24.法约尔的理论已由当代美国传统管理

学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦

称（管理过程学派）。这一学派的理论观点

对于我国管理界有较大的影响，特别是（管

理要素说和管理原则），在很大范围内已经

得到了直接或间接的应用。

25.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其

擅长（人事行政）问题的研究。他坚信行政

管理存在着一些具有（普适性）的理论原则，

26.怀特早在20世纪20年代便从经济环

境和政治环境、（客观社会环境）以及（科

技环境）等诸方面对行政环境之于行政管理

的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

27.怀特认为，政府的行政效率从根本上

来说是以行政组织中（责任）与（权力）的

适当分配为基础的。

28.怀特指出，端正官纪应从（直接）和

（间接）两个方面进行，这两个途径要相互

补充，灵活运用。

29.综观古利克的整个行政学思想，我们

不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）

的特征。

30.在古利克看来，在一个多元化社会中

的（民主制）政府优于（集权制）政府，因

为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫

正效应并且要求老百姓对最终结果作出评

价。

31.古利克的个人兴趣一直都主要在（公

共财政）、人事和（城市政府）这些领域。

32.古利克采用了威尔逊关于应该建构一

门行政科学的主题，认为这样一门科学应该

建立在一些既可以应用于（公共部门）又能

够应用于（私人部门）的基本原则之上。

33.厄威克长期从事（管理咨询）和研究

工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典

管理理论（系统化）。

34.厄威克认为，管理过程由三个职能组

成：（计划），组织和（控制）。

35.厄威克认为管理的控制的派生职能同

组织的（人事因素）有关，主要包括配备人

员、挑选人员、安置人员和（惩罚）。

36.多届美国行政改革委员会在很大程度

上接受了厄威克提出的（行政组织管理）原

则。

37.巴纳德认为，组织成员对组织共同目

标的理解可以分为（协作理解性）和（个人

性理解）。

2

38.巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为（有权威的来接受）；二是客体方面，命令（被接受的）性质。

39.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是（贡献）与（诱因）的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。

40.巴纳德认为组织是一个由（协作意愿）、共同目标和（信息交流）这三个相互关联的要素构成的有机整体。

41.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的（行为主义）行政学说。

42.在行政学研究中，西蒙是以（事实）与（价值因素）的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。

43.以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出（新的概念）工具去从事研究。

44.从西蒙的（行政行为）一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以（科学化的概念、实证）的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。

45.西蒙的（有限理解）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。

46.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、（断续的渐进分析）和（策略分析）三个层次。

47.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、（技术）和（现行计划）的制约。

48.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持（社会和组织）的稳定，因而主张（不间断）的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。

49.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的Y理论。

50.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y 理论叫做“（个人目标）和（组织目标）的结合”。

51.扩大职责范围、权力下放、（分散责任）和（群众参与管理），是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。

52.（沃尔多）著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方（新公共行政）运动的积极倡导者和参与者。

53.沃尔多说，在公共行政领域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。

54.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为（新传统组织理论）时期，最后一个阶段称之为（现代组织理论）时期。55.沃尔多在公共行政领域除了是一个（创造者）之外他还更多的是一个（评论家）。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。

56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由（纯理论）研究转向（应用）研究。

57.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行（比较研究）而创立了（行政生态学）这个重要的行政学分支学科的。58.里格斯在《行政生态学》中以（泰国）作为溶合型行政模式的典型代表，以（菲律宾）作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。

59.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是（异质性）、形

式主义和（重叠性）。

60.行政生态学是以（行政现象）、行政行

为与（行政环境）之间相互关系为研究对象

的。

61.1968年，新公共行政学高举（社会公

平）的旗帜应运而生，它倡导关注（意义和

价值）、着重建立规范理论，以期促使未来

人类社会绽放出一线曙光。

62.在公共行政领域，对效率的解释大致

可分为两种基本类型，即（机械性效率）与

（社会性效率）。

63.新公共行政学派鲜明主张社会科学家

应该以其专业知识和才能从事价值判断，他

们强调（批判理论道德哲学）对行政学研究

的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲

学的思辨方法，将（价值理论）放在优先考

虑的地位。

64.自20世纪70年代至80年代，美国政

府部门广泛推行了（全面质量管理）运动，

倡导政府部门积极寻求（满足公众）的基本

需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不

断发展的组织体系与能力稳定改进服务品

质。

65.目标管理这一概念最初是由德鲁克在

《管理实践》(1954)一书中作为一种新管理

方法提出来的，其宗旨是用（自我控制的管

理）代替（压制的管理）。

66.德鲁克认为，组织中的目标可分为战

略性目标、策略性目标以及（方案和任务），

它们分别由组织中的各级管理人员和（一般

工作人员）来制定。

67.在德鲁克看来，政府机构是“用经济

活动所得的盈余来支付的（服务性设施）”，

其管理的目的在于提出“（出色的服务）”。

68.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际

上概述了包括目标制定、（分解）、实施、（评

估）等环节在内的整个政府机构目标管理的

过程。

69.奎德认为，政策分析是在（运筹学）

和（系统分析）的基础上发展起来的。

70.奎德认为，政策分析的本质不仅是要

考虑（应该怎么办），而且更要首先考虑（应

该干什么）。

71.奎德将准备实施备选方案这一过程使

用的方法叫“（行政方案）”。

72.在奎德看来，与政策分析密切相关的

政治因素主要表现在（政治可行性）与（谁

是真正的委托人）两个方面。

73.所谓公共选择是指（非市场）的集体

选择，实际上就是（政府选择）。

74.（政府的失败）是公共选择理论的研

究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政

府最有效率工作的（规则制约体系），是公

共选择理论的最高目标。

75.布坎南认为，政府政策的低效率是指

（所执行的政策不是最佳政策），这种政策

不能确保（资源的最佳配置）。

76.进入20世纪八、九十年代以来，西方

行政学理论无论是在广度上还是在深度上

都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由

传统意义上的（公共行政）向现代意义上的

（公共管理）转型的发展趋势。

77.法默尔认为，公共行政领域更多的认

识和努力应致力于通过（语言解释）而不是

通过（实证研究）来发展。

78.法默尔更多的是希望告诉我们在公共

行政中必须学会接受（反例），必须学会让

（矛盾）站住脚并且学会不再坚持单一的真

理。

79.正是法默尔选择的哲学（认识论）高

度才使得其理论对于公共行政尤其是行政

理论的发展具有极为重要的（方法论）意义。

80.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层

次：个人的、（团体的）及（组织的）。

81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文

化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把

（官僚组织）文化改变成为（创造性和支持

性）文化。

82.霍哲主张，评估政府的目的在于（改

进服务），让政府对（公民的需求）更负责

任。

83.奥斯本采用的企业家政府这一概念，

实际上是试图把企业经营管理的一些成功

方法移植到政府中来，使政府这类公共组织

能象私人企业那样，合理（地利用资源），

注重（投入产出），提高行政效率。

84.奥斯本所强调的是要改变政府行为的

内部驱动力---以“（任务自动）的政府”取

代“（规章驱动）的政府”。

85.奥斯本在政府与市场的关系问题上并

没有走极端，他强调的是政府要善于（建立

市场机制），不能（只靠指令控制）进行管

理。

86.新公共服务理论是美国著名行政学家

（登哈特）基于对（新公共管理）理论的反

思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判

而建立的一种新的行政学理论。

87.登哈特认为，在新公共服务理论的思

想来源和概念基础中，更具当代性的理论先

驱主要包括（民主公民权理论）、社区与公

民社会的理论、（组织人本主义）和新公共

行政学以及后现代公共行政理论。

88.公共治理理论的核心观点是主张通过

（合作、协商）关系，确定（共同的目标）

等途径，实现对公共事务的管理。

四、简答题

1.真正形成一个相对完整的理论体系的行

政学是如何产生的？

答：行政管理真正形成相对完整的理论体

系，成为一门独立学科，是19世纪末20世

纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展

和经济结构的巨大变化使政府管理社会经

济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复

杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，

各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍

的社会现象。.为了缓和、消除各种社会矛

盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持

社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过

去那种消极、被动的状态，送而积极、主动

地干预社会公共生活和处理社会公共事务，

行政管理活动变得越来越重要。在这种背景

下，原有的行政管理方法已经不能适应时代

发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上

指导国家的行政管理活动，以使政府能够更

好履行其职能和完成其使命。于是，行政学

便应运而生。

正是科学管理运动的兴起才促成了西

方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行

政管理实践也为行政学的产生奠定了重要

基础。

2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的

内容？

答：论证了行政学研究的必要性；明确了行

政学的目标和任务；揭示了行政管理的本

质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了

其行政学研究方法论；提出了其人事行政思

想；提出了其行政监督思想。

3.古德诺主张如何使政治与行政实现协

调？

答：政治对行政的适度控制是政治与行政实

现协调的重要基础。

行政的适度集权化是政治与行政实现

协调的必要途径。

美国走向政治与行政协调的独特道路

——法外调节。

美国加强民主与效率协调的主攻方向

——政府体制的改革。

4.韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？

答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现

三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、

“传统组织”和“合理化一合法化组织”。

其中每一种组织形态都意味着其独特的管

3

理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织，，行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础：这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

“合理化一合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。

5.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？

答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制，，具有以下基本特征：

合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。

6.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

答：它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

7.法约尔是如何对管理定义的？

答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理话动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同酌概念。“经营，，的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况.经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营’’包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。

8.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？

答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

9.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？

答：西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。

西蒙昌从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。

关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，

这取决于其中所含的事实问题和价值问题

的相对重要性以及关于事实问题的纷争程

度。(2)行政机关的价值判断必须反映社会

价值，当价值判断有争议时，则行政机关对

这种价值判断必须向立法机关负完全责任，

也就是说，立法机关对这种价值判断保留控

制权。

10.什么是行政协调？怀特认为应如何解决

行政协调问题？

答：行政协调是行政主体为达到一定的行政

目标而引导行政组织、部门、人员之间建立

良好协作与配合关系，以达到共同目标的管

理行为，它是行政管理的重要内容之一。对

此，怀特主张：首先，应该精简机构，减少

协调工作的数量和难度。其次，应该设置行

政协调机关。第三，要通过精密的协调来获

得较好的协调结果，进而提高行政效率。第

四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最

后的决定。最后，明确协调的原则，即“对

任何事件均由主管会制定完整的政策，用以

领导相关的各部。规划这种政策是附设专门

的协调委员会…各部有专人参加……形成

联合规划中之一协调部分。应用这种方策，

可使各部在独立行动中，获得合作的行政效

能”。

12.厄威克认为对于一切行政组织的管理都

具有普遍适用性的原则是什么？

答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政

组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；

人员与组织结构相适应的原则；单头领导的

原则；“专业参谋和一般参谋”共存的原则；

“授权原则”；“责权相符原则”；明确性

原则；“控制幅度原则”。

13.巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概

念有何不同？

答：以往的权威概念大多都是建立在某种等

级系列或组织地位的权力之上的，其来源在

于权威者或发布命令的人，而巴纳德则给权

威以一种自下而上的解释。他说：“权威是

正式组织中信息交流(命令)的一种性质，通

过它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支

配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是

要对组织做的事，什么是不对组织做的事”。

他认为权威包括两个方面：一是主体或个人

方面，把命令作为有权威的来接受；二是客

体方面，命令被接受的性质。巴纳德明确指

出应当从组织成员是否接受一项命令、指示

或建议的角度去看待权威。他认为.当一个

组织成员接受了另一个组织成员的指示或

建议时，他们之间就发生了权威关系；反之，

当我们说到两个人之间有权威关系时，就意

味着其中一个人接受了另一个人的指示或

建议。

14.巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，

必须做到什么？

答：巴纳德就组织中的正式权威关系指出，

管理者要想有效利用权威，必须从以下几个

方面做持久努力：(1)激励组织成员，从内

心角度扩大接受范围。(2)设法培养良好的

团体态度，作为保证服从性的一种约束力。

(3)以组织目标为准作出决策，放弃“个人

人格”，也就是要出于公心，对组织负责。

(4)建立和改善信息交流渠道，使之能够准

确、及时地传递必要的信息——指示、情报

和建议等。(5)不要仅依赖职权，要把职权

和才能、威信结合起来。

17.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其

基本原则。

答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时

在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对

现行政策加以修改，通过一连串小小改变，

在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循

三个基本原则：按部就班原则；积小变为大

变原则；稳中求变原则。

19.沃尔多怎样批评传统行政学？

答：沃尔多首先认为，政治与行政二分法无

论是作为现实的描述还是作为对行政行为

的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和

政治权力之间的合作而不是被分离权力之

间的对抗。

沃尔多同样也批评了传统行政组织理

论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强

调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作

为“行政实质”的具体性。

沃尔多还指责传统行政学家所谓的行

政“科学”主要依靠“事实的堆积”。他认

为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科

学的方法并不适合这样的主题。

最后，沃尔多还反对传统行政学家过于

重视效率的做法。他认为效率概念本身就充

满着道德含义，因为对“技术效率”的追求

可以转变为对“社会效率”的追求。

20.沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问

题？

答：历史与公共行政；官僚制与民主；公共

行政与政治；道德与公共行政；逻辑实证主

义与公共行政；科学与公共行政；公共行政：

学科、专业、事业；公共行政与未来。

21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内

容？里格斯据此得出了什么结论？

答：行政生态学是以行政现象、行政行为与

行政环境之间相互关系为研究对象的，它要

求运用生态学的概念与方法对行政系统作

整体的观察与精密的分析，作塞观研究和微

观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和

发展规律，以从整体上把握行政过程与行政

运行规律。

里格斯行政生态学理论核心内容是

“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基

于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及

现代美国等不同形态的国家公共行政的比

较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论

并得出了如下结论：当我们研究一个国家的

行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身

作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它

与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发

达国家，社会的经济、政治、行政等各个方

面多少都有各自的范围，所以比较容易个别

地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这

些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影

响着.因此研究者必须把眼光扩展到整个社

会政治系统的各有关因素，才能把公共行政

的真实情况勾划出来。

23.新公共行政学对当代公共行政的发展作

出了哪些重要贡献?

答：从理论研究来看。新公共行政学的贡献

主要表现为：首先，超越了实证主义的研究

模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法

和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和

意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关

注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；

第二，迈开了行政学独立发展的步伐。第三，

扩大了公共行政的领域范围。第四，完善了

行政组织理论的内容。第五，深化了行政教

育的内容。

从行政实践来看，新公共行政学基于社

会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分

权、参与、民主行政、对社会民众的需求作

出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，

从公共服务的平等分配、公务员权利的解

放、利益与价值代表的多元化、参与观念的

增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的

分权化等方面，均对当代美国政府及其行政

管

理产生了重大影响。

24.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪

些关键问题？

答：一般来说，运用这种方法应注意如下关

键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，

把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目

标要制定得比较明确，尽量用数量指标表

示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；

(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组

织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实

4

际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。

25在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？简述其主要内容。答：以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。

其主要内容：

在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标之间这种反差的分析，德鲁克认为，政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求。才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。

为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，德鲁克认为，政府机构也应象工商企业一样采取实际步骤，包括：(1)认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么；(2)从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标；(3)围绕重点工作规定达到目标的日期、权责和达到最低效益的标准；(4)制定衡量、考核政府工作的标准；

(5)对获取效益进行自我控制，以形成整个机构及其所有人员达标的系统；(6)加强对“目标和效益’’的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以便防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。德鲁克提出的上述步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。

26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？

答：政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策：政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。

奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。在他看来，决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误.即决策所必须的信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现或者决策所涉及的问题复杂并带有大量不确定性因素而导致的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。

另一方面，奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。在他看来，造成这种现状的原因是多方面的，首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识；其次，政府机构使用的，决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这秽决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法：，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析

可以在一切决策领域为我们提供帮助。

27.简述奎德所说的政策分析的过程。

答：奎德认为，无论问题属于何种性质，政

策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：

总体概述：即试图阐明目标，解释有关

问题和限定问题范围。

广泛探索：在他看来，这个阶段的任务

是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间

的相互关系以及寻找新的备选方案。

多方比较：根据可能产生的效果，即每

个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，

依据不同标准对各个方案进行比较并列出

优劣顺序。

说明解释：依照实际和现实的考虑对各

种模型所展示的结果加以说明。

测试检验：在奎德看来，从某种意义上

说，对于决策者是否根据分析结果作出了正

确决策这一点是永远无法进行检验的，因为

总会出现一些决策者所无力左右的情况，但

是他仍然认为根据一种或若干种模型显示

的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可

以进行一些检验工作。

28.什么是公共选择理论？这一理论的基本

假设是怎样的？答：所谓公共选择是指非市

场的集体选择，实际上就是政府选择。

公共选择理论的基本特点是以经济人

的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济

人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是

对政府行为的集体选择所起到的制约作用。

所谓经济人假定，即是指：作为一个人，无

论他处于什么地位，其人的本性都是一样

的，都以追求个人利益.使个人的满足程度

最大化为最基本动机，亦即假定人都具有经

济人特点。基于这一假定，布坎南认为，通

过类似的行为假设，我们也能够对集体选择

的结构特征进行一些基本预测。他指出，政

府不是神的造物，它并没有无所不在和正确

无误的天赋，因为政府仍是一种人类组织，

在这里做决定的人和其他人没有什么差别，

这些人一样会犯错误。因此，建立在道德神

话基础上的国家政治理论一遇上“经济人”

这一现实问题便陷入难以解决的困境，为

此，我们必须从一方面是利己主义和狭隘个

人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡人

圣的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查

市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家

和公共经济的一切部门。这样便使所有分析

有了一个共同出发点；经济人——当人们必

须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿

意选择那种能为自己带来较多好处的方法。

30.法默尔是如何建立其后现代公共行政理

论框架的？

答：法默尔首先批判性地考察了现代公共行

政理论——即现代公共行政语言形式的五

种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，

企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特

殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政

的语境来看待行政，所以理论往往被这样一

种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是

一个多方面的概念，它既适用于公共部门也

适用于私人部门。然后，他又基于后现代性

的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政

理论进行后现代重建的四个关注点。在他看

来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以

扩展进而可以导致一种更富有生产性的理

论主体。首先，在后现代，想象不再局限于

艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工

具意义；第二，解构将被用来给一些构成现

代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构

不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大

公共行政的语言；第三，去领地化要求去除

给我们的认识所施加的种种假定格栅和准

则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，

变样是通过反行政的概念加以描述的，通过

使用诸如开放性和多样性这样一些特征.法

默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善

于开发和使用反行政的概念。

31.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估

系统应该包括哪些基本环节？

答：包括以下七个基本环节：

(1)识别要评估的项目：即必须对欲评

估的项目进行清楚界定。(2)阐述目的并确

定所需结果：即一个政府机构提出一项战略

计划，阐明其使命、目的和目标。(3)选择

评估标准或指标。(4)设立绩效和后果(成就

目标)的标准。(5)监督结果。(6)绩效报告。

(7)评估结果和绩效信息的利用。

33.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必

要性？他所提的企业家政府的本质含义是

什么？

答：奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用

来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历

史上曾有过的’一种“把政府视作一种不得

不忍受的邪恶，，的错误观点。在他看来，

政府可以向我们大家提供有益服务的方式。

政府是我们解决共同问题的方式。他认为，

对于一切文明社会来说，政府都必不可少，

他对政府充满信心。

奥斯本所提的企业家政府的本质含义

指的是公营部门的机构，不断地以新的方式

运用其资源来提高其效率和效能。这一概

念，实际上是试图把企业经营管理的一些成

功方法移植到政府中来，使政府这类公共组

织能象私人企业那样，合理利用资源，注重

投入产出，提高行政效率。

34.登哈特的新公共服务理论的基本观点是

什么？

答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下

几个方面的基本观点：政府的职能是服务，

而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；

在思想上要具有战略性，在行动上要具有民

主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责

任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；

公民权和公共服务比企业家精神更重要。

35.什么是公共治理理论?它有哪些方面的

主要内容？

答：所谓公共治理理论，它是伴随着西方福

利国家出现的管理危机和市场与等级制的

调解机制发生的危机以及公民社会的不断

发育和众多社会组织集团的迅速成长而出

现的一种新型的公共管理理论。它是对作为

传统公共管理理论的公共行政理论进行反

思和批判并旦对新公共管理理论和新公共

服务理论之合理内核进行整合的结果，其核

心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，

确定共同的目标等途径，实现对公共事务的

管理。

其主要内容包括：(1)公共治理是由多

元的公共管理主体组成的公共行动体系。这

些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公

共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸

如私营部门和第三部门等非政府部门的参

与者。(2)公共管理的责任边界具有相当的

模糊性。传统上法律和制度规定由政府承担

的公共管理责任呈现出交由非政府组织和

个人来承担的趋势。(3)多元化的公共管理

主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关

系。(4)公共管理语境下的公共治理是多元

化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作

的一种自主自治的网络管理。(5)公共治理

语境下的政府在社会公共网络管理中扮演

着“元治理”角色。

五、论述题

1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试

述其主要内容。

答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一

行政二分法并据此将行政学作为一门独立

的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：

威尔逊主要通过将行政管理与政治和

宪政制度等概念进行比咎而揭示了其本质。

他认为，“行政管理是政府工作中极为显著

的一部分，它就是行动中的政府；它就是政

府的执行，政府的操作，就是政府工作中最

5

显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。“政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关.“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。.……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系.指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。

答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分荤所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治一行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法’’本身有什么新意，而是在于他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何母体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府

功能。然而，实际政治的需要却要求国家意

志的表达与执行之间协调一致。”很明显，

古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于

政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协

调”。

古德诺在指出了政治与行政必须取得

某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协

调：(1)这种协调的基础便是政治必须对行

政取得某种形式的控制。(2)协调不仅取决

于政治对行政的适度控制问题，而且还取决

于行政权力的必要集中问题。(3)美国走向

政治与行政协调的独特道路——法外调节。

美国政府体制得以顺利运行所必不可少的

“适度控制”和“必要行政集权”全来自于

一种法定体制外的调节功能——政党。(4)

美国加强民主与效率协调的主攻方向——

政府体制的改革。

3.试述韦伯的“官僚制”。

答：习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个

贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有

着截然不同的含义。在他看来，所谓“官僚

制”是指一种以分部一分层、集权一统一、

指挥一服从等为特征的组织形态。亦即现代

社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的

观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形

式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业

都采用的是这种组织形态，它是一种高度理

性化组织机构的“理想类型”。可见，在这

种意义上.“官僚制”基本上属于中性词

汇。

韦伯认为，作为一种理想的行政组织形

式，“官僚制”具有以下基本特征：

(1)合理的分工：明确划分每一个组织

成员的职责权限并以法规的形式严格固定

这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认

为，组织根据分工要求规定每一职位均有特

定权责范围。这样不仅有利于组织成员通过

训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工

作效率。

(2)层级节制的权力体系：官僚制组织

是一个等级实体，具有等级与权力一致的特

征，其中，将各种公职或职位按权力等级组

织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿

着自上而下的等级制，由最高层级的组织指

挥控制下一层级的组织直至最基层的组织。

于是便形成了官僚制组织中层级节制的权

力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力

体系可以使组织中的每个成员都能够确切

知道从何处取得命令以及把命令传达给何

人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，

提高组织的工作效率。

(3)依照规程办事的运作机制：在官僚

制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的.

官僚制组织通常要制定一整套规则和程序

来规范组织及其成员的管理行为，以保证整

个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认

为，这些规则和程序是根据合理合法的原则

制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制

组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

(4)形式正规的决策文书：在官僚制组

织中，一切重要决定和命令都应当形成正式

文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为

此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记

录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制

组织的这一特征使得组织独立于个人之外。

在他看来，以文件形式下达决定和命令，有

利于下级组织及其成员明确所下达的任务、

规范要求和应履行的权责；而就上级来说，

由于其对所属部门和个人的任务分配比较

明确具体且已记录在案，因而也便于加强必

要的控制。有利于组织有效实现其目标。

(5)组织管理的非人格化：韦伯认为，

人的个人情感和好恶等非理性因素常常会

影响其理性、合法性和客观性，进而会助长

亲情、裙带和偏爱等关系，而这_切都会严

重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因

此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、

法规、条例和正式文件等来规范人的行为

的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合

理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。

(6)适应工作需要的专业培训机制：官

僚制发展的一个重要标志就是专业管理人

员的增加以及在各业务部门中专家人数的

增加。韦伯指出.官僚制是建立在高度分工

和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复

杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门

均有一套稳定且详细的技术规范要求，因

此，组织在各个领域都必须配备专家和技术

人员，以适应工作需要。随着社会的进步和

科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供

各种必需的专业培训，以使其具备和增强处

理事务和解决问题的能力，进而提高其服务

数量和质量，从根本上提高组织的工作效

率。

(7)合理合法的人事行政制度：根据韦

伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一

种典型的行政组织。他认为，从技术观点来

看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最

大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进

行绝对必要控制的最合理的手段，在精确

性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面

都比其他组织形式要优越，它能够正式应用

于各种行政管理任务中。

韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，

具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳

定性；普适性。

韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚

制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为

一种附属品，只会机械地例行公事，成为没

有精神的专家。没有情感的享乐人，整个社

会将变得毫无生气。

4.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容？

答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生

产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作

挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原

理；(4)实行刺激性的工资报酬制度；(5)工

人和雇主两方面都必须来一次“精神革

命”；(6)把计划职能同执行职能分开，变

原来的经验工作法为科学工作法；(7)实行

职能工长制；在组织机构的管理控制上实行

例外原则。

5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与

行政管理关系的论述的认识。

答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间

接的作用和影响行政管理、行政行为以及行

政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁

和发展，行政也相应地发生变化。行政环境

对行政管理往往具有重要乃至决定性的影

响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境

和政治环境、客观社会环境以及科技环境等

诸方面对行政环境之于行政管理的重要影

响作了较为深入、系统的探讨。

(1)经济环境和政治环境与公共行政

怀特指出：“现代国家政府行政的任

务，深受这一时代政治、经济与文化环境的

影响”他认为，环境首先影响着国家的行政

制度及组织。如英国统治美国时期所建立的

行政制度这一客观环境深刻影响着美国独

立后建立的国家行政制度及其行政组织。其

次.国家经济上的发展变化也直接影响着国

家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认

为，随着工业的发展、经济活动的增多、交

通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄

断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政

府行政活动的范围，并增加了政府行政的重

要性和难度，此时放任主义显然已不可取。

因此，经济上的发展客观上要求政府行政必

须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预

经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政

治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的

社会问题。政治环境的变化也要求政府加强

协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规

制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同

时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、

规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的这

6

一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。

(2)客观社会环境与行政

随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展。社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：(1)随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；(2)随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素(4)随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；(5)随着政府职能的扩大，应改革原有机构.增设新部门以管辖新的公共事务；

(6)科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。

(3)科技环境与行政

怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示。而且科学也改变了行政方法；(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；(3)科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。

6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？

答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。

7.厄威克在行政学上的主要贡献是什么？试述其内容以及你的看法。

答：厄威克在行政学上的主要贡献在于他提出了一套系统化的行政管理原则。

其主要内容：

(1)对前人管理理论的归纳和总结.

厄威克选择了诸如法约尔、泰勒’、福莱特、穆尼这些著名管理学家的著作进行研究。对这些管理学家的思想进行了系统阐

释，指出了它们的类似之处并且使他们处于

正确的相互联系之中，便于读者理解，与此

同时，他也加进了自己的观点。正是通过厄

威克的分析，科学管理和古典组织理论才得

以结合，开始形成了古典管理理论。’厄威

克从泰勒那里吸取了管理要以科学调查为

指导原则的思想，强调了对工作的管理可以

通过对工作场所本身收集的客观资料的分

析来进行，他认为这是指导所有管理职能的

基本原则。厄威克关于一般管理理论的言论

和著述是根据法约尔的管理五要素即计划、

组织、指挥、协调和控制来展开的。在讨论

这些要素的过程中，厄威克多年以来一直在

收集和整理构成一个完美组织所需的各种

原则。厄威克认为，管理过程由三个职能组

成：计划，组织和控制。这三个职能的指导

原则是预测、协调和指挥。

(2)对行政管理普遍原则的系统化概括

厄威尔一直都致力于使范围广泛的行

政管理原则获得公认并进而建立起专门的

行政学知识体系。在他看来，下列原则对于

一切行政组织的管理都具有普遍适用性：

目标原则，即所有的组织都应当确定出

一个明确的目标；

人员与组织结构相适应的原则，亦称

“为组织机构配备合适人员”原则，即“决

定某种目的(或‘计划’)需要一些什么活

动，并把这些活动分成一些能分配给各个人

的小组”；

单头领导的原则，亦称“一人管理原

则”，即在一个组织中应该由一个领导者承

担管理职责；

专业参谋和一般参谋共存的原则，即加

强和发展“职能”部门或“参谋”部门；

授权原则，即行政领导者要能够把某些

职权授予下级人员；

责权相符原则，即有权必须有责，权责

必须相符；

明确性原则，即是指各种职责都应当有

明确清晰的界线，要使从上到下的每一个组

织成员都明确的了解并承认各自的职责，而

且每一职位的职、权、责以及各个职位之间

相互关系均应以书面的形式确定下来并传

达给组织的所有成员；

控制幅度原则，所谓控制幅度，即是指

每一个上级直接领导的下属的人数。厄威尔

认为，一个行政领导人员直属的下级人员数

量应有一定的限度，宜小不宜大。

8.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组

织”具有哪些要素和基本特点？

答：巴纳德认为，正式组织实体，都是由物

质、技术、人和社会关系等方面或部分组成

的协作系统。他没有简单地把组织理解为人

的集团，而是将组织界定为“有意识地协调

两个以上的人的活动或力量的一个系统”。

其基本特点：(1)组织是由人的活动或

效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组

织概念所探讨的不是组织的形式而是组织

的实质——人的行为。(2)组织是一个系统，

即按照一定的方法进行调整的人的活动和

行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，

即当系统中的一个部分同其它部分的关系

发生变化时，作为整体的系统也要发生变

化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，

但两者揉合在一起，有时界限不太明确。协

作系统包括四个组成部分，其组织是一个核

心子系统：物质子系统是机械设备、材料等

物质手段的系统；人员子系统指管理者和工

作人员组成的集团；而社会子系统则是指一

个协作系统同其它协作系统交换效用的系

统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、

人员子系统和社会子系统连接成为一个复

合的整体。(5)组织工作决不仅限于所谓

“组织内部”，对于一个组织来说，其“内

部”协作关系和“外部”协作关系同等重

要。在他看来，作为管理者，不仅要注意内

部问题，而且要注意外部问题，维持和加强

种种协作关系是组织工作的核心之一。

不论哪一级别的组织，全都包含着三种

基本要素：(1)协作意愿：其含义是自我克

制，交付出个人行为的控制权以及个人行为

的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成

的，但真正组成为一个协作系统的组织的，

不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，

所以人们向协作系统提供服务的意愿是必

不可少的。(2)共同的目标：它是协作意愿

的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意

愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接

受和理解组织目标的程度，如果组织成员不

了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协

作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成

员接受，它自然也不会导致良好的协作活

动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作

意愿同时发生的。(3)信息交流：指的是意

愿、情报、建议、指示、和命令等信息的传

递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有

通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动

态的过程；组织、的共同目标即使存在，如

果不通过信息交流使组织成员对此目标有

所了解，则没有意义；而为了使组织成员有

协作的意愿，能够合理地行动，也必须有良

好的信息交流。所以，他指出，作为组织的

基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代

的，组织的一切活动都以信息交流为基础。

9什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试

述其主要观点。

答：对行政决策过程的研究是西蒙行政决策

理论的主体部分。

其主要内容：

西蒙对行政决策过程的认识是与他对

“决策”一词的理解密切相关的。他认为，

关于“决策“一词的含义，不应仅从狭义上

去理解，而应从更广泛的意义上去理解。在

他看来，广义的“决策”一词和“管理”一

词几近同义。决策决不只限于从几个备选方

案中选定一个这样的行动，而是包括几个阶

段和涉及许多方面的整个过程。决策过程包

括四个阶段：1.“情报活动”，其任务是探

查环境，寻求要求决策的条件；2.“设计活

动”，其任务是设计、制订和分析可能采取

的备选行动方案；3.“抉择活动”.其任务

是从可供选择的各种备选方案中选出一个

适用的行动方案；4.“审查活动”，其任务

是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶

段有时也被称之为执行决策任务的阶段。西

蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于

优秀的行政管理者来说，四个阶段并不具有

同等的重要性，其中.关键性的是前两个阶

段，后两个阶段次之。因此，他建议，在时

间分配上，行政管理者应该用大部分时间去

“调查经济、技术、政治和社会形势；判别

需要采取新行动的新情况”；用较大部分的

时间“独自或者是跟他的同僚们一起去创

造、设计和制定可能的行动方案，以应付需

要作出决策的形势”；而“用较少时间来选

择他们为解决已确认的问题而制定的而且

对其后果也已做过分析的决策行动”，同

时.“还得用适量的时间去估价作为重复循

环一部分的，再次导致新决策的过去行动的

结果。”

西蒙对整个决策过程的四阶段划分只

是在一般意义上来说的，他认为，在实际的

决策活动中，诸阶段是相互交织的。一般来

说，“情报活动”先于“设计活动”，而

“设计活动”又先于“抉择活动”。但是，

阶段循环的实际情况却要复杂得多，制定某

一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个

复杂的决策制定过程。例如，设计阶段可能

需要新的情报活动.而任何阶段中的问题又

会产生出若干次要问题，这些次要问题又有

各自的情报、设计和抉择的各个阶段，用西

蒙的话来说，“也就是大圈套小圈，小圈之

中还有圈。”

10.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内

容？你如何看待这一理论？

7

答：其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：

(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关于“问题是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。

(2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。

(3)决策受到价值观影响。

其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则：

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：

(1)按部就班原则

(2)积小变为大变原则

(3)稳中求变原则

其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因：

在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。

11.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。

答：沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。

在使用“官僚制“这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述一分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。

在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。

沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。

沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需萼的而且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好

来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以

便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多

是要让我们去改革这个世界而不是试图逃

避或消灭这个世界。他希望我们在适应权威

与反叛之间寻求一种合理的平衡。

12.结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社

会公共行政的特点的看法。

答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的

公共行政并据此提出了过渡社会公共行政

的三个基本特点：

(1)异质性

里格斯认为，“异质性”是指一个社会

在同一时间里同时存在着不同的制度、行为

和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡

社会的多元社区、多元经济形式以及多元价

值使其公共行政具有明显的多元性，即异质

性特点。从行政组织来看，一方面，中央政

府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机

构并配备有现代化的管理设施，勇一方面，

在一些偏远地区却根本没有专门的行政机

构，在那里，宗族、宗教、宗派团体支配着

一切。从人事行政来看j过渡社会的异质性

特点表现为一种奇特的‘‘西化分子反精英

现象”。

(2)重叠性

过渡社会的行政异质性使行政受到各

种冲突的行政因素影响，进而造成了公共行

政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政

的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体

是指，行政机构并不一定产生其应当有的功

能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而

不受行政标准所决定。当一个行政机构不能

发挥其应有的功能，不能完成其行政任务

时，不得不由另外一些非行政组织来完成它

的任务。里格斯认为。这种重叠性是过渡社

会的公共行政特有的现象。在他看来，在传

统农业社会，由于所有功能都是由一个机构

来执行，行政不会出现这种重叠性现象；在

现代工业社会，由于社会机构分工明确、各

司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；

而在介于两者之间的过渡社会，尽管有了相

当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到

高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相

应制度已经建立，但其功能尚不能很好发

挥。里格斯认为，这种行政重叠性必然导致

合法机构受控于非法机构以及派系林立、政

出多门、互相扯皮、彼此排斥等行政行为多

元化的恶果。

(3)形式主义

里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠

性和异质性特点必然导致其整个行政系统

的形式主义。所谓“形式壹义”即是指政府

所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚

设、徒有虚名。他认为，任何一种行政制度

都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找

到政策、法令不能贯彻的事例，但是只有在

像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会.形式

主义才达到了它的顶峰。

他认为，过渡社会公共行政的形式主义

的首要表现便是宪法的形式主义。过渡社会

在变迁过程中，IEt有的权力基础——神圣

的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权

的权力基础没有生成起来。这种权力基础的

危机影响了统治和政府管理权力的社会合

法性。而这种合法性的缺乏不仅使社会经常

反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也

因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，

而很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政

治比重越高，则诸如效率、理性等纯行政标

准便可能越低。与行政一政治化相关的一个

现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切

法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的

价值。

里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力

相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种

社会不良之风。

13.“新公共行政学”的主要内容包括哪些

方面？它对当代公共行政的发展作出了什

么重要贡献？

答：主要内容包括：

对传统行政学“效率至上”观的反思

和批判；

对社会公平价值观的提倡；

对传统政治一行政二分法的突破；

动态、开放的组织观。

“新公共行政学”在理论研究和行政

实践方面均对当代公共行政的发展作出了

重要贡献。

从理论研究来看；新公共行政学的贡献主要

表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。

新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批

判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识

形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，

俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，

迈开了行政学独立发展的步伐。1950～1970

年，行政学已经沦为政治学和管理学的附

庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于

对制度和技术的研究定向，它并且试图从政

治学和管理学中独立出来，许多专门行政研

究机构和学会的建立便是公共行政学独立

发展的典型例证；第三，扩大了公共行政的

领域范围。新公共行政学认真细致研究和界

定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立

公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政

学的研究范围.而且也扩大了公共行政实际

工作者的权力与责任；第四，完善了行政组

织理论的内容。传统行政学理论的研究范围

过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者

重新界定了行政组织的目的和意义，给行政

组织理论赋予了一种规范性基础并且提出

了理论建构的方向。第五，深化了行政教育

的内容。过去按照传统行政学理论培养的行

政人员大多为“效率机器人”，而新公共行

政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻

远瞩、积极主动的行政通才。

从行政实践来看，新公共行政学基于社

会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分

权、参与、民主行政、对社会民众的需求作

出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，

从公共服务的平等分配、公务员权利的解

放、利益与价值代表的多元化、参与观念的

增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的

分权化等方面，均对当代美国政府及其行政

管理产生了重大影响。

14.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内

容？

答：其内容主要包括以下方面：

(1)组织中目标的性质：战略性目标；

策略性目标；方案和任务。

(2)目标管理成功的先决条件：高层管

理人员的积极参与；下级人员的参与；有充

分的情报资料；对实现目标的手段有控制

权；对为实现目标而勇于承担风险的组织成

员予以激励和保护；相信广大组织成员的责

任心和创造性。

(3)目标管理的三个阶段：制定目标；

实现目标；对成果进行检查和评价。

15.奎德是怎样论述政策分析的?

答：(1)论述了政策分析及其必要性

在奎德看来，一方面，政策分析是一种

应用的分析形式，它既不同于运筹学，系统

分析和成本二收益分析这样的一般性分析

理论和方法，但又为了达到自己的目的而使

用这些理论和方法；另一方面，政策分析是

政策科学的研究方法论，其目的在于帮助决

策者制定和改进政策，它在广泛搜集信息和

资料的基础上，帮助决策者阐释目标，寻找

备选方案，预测方案的效果，建立模型并对

方案作出评估，从而为决策者选出最佳行动

方案。政策分析的目的在于寻求既出色又节

省地完成任务的方法。

奎德认为，政策分析的必要性可以从决

策失误以及决策机构的低，效得到说明。在

他看来，决策失误有两种形式i一种是可以

避免的决策失误，即决策所必须的信息、资

8

料<证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现或者决

策所涉及的问题复杂并带有大量不确定性

因素而导致的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。

另一方面.奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。造成这种现状的原因是多方面的，归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们

的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

(2)提出了政策分析的要素

奎德认为，政策分析一般包括目标，备选方案，效果，标准和模型这五个要素。认真考虑这些要素是任何一项优秀决策的必

要条件。

(3)说明了政策分析的过程

所谓政策分析的过程即是指政策分析

工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：总体概述：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。

广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料.找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。

多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。

说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。

测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出TiE 确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示

的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。

(4)论证了政策分析与政治因素的关系

在他看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在两个方面：政治可行性；谁是真正的委托人。

16.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议？

答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为

方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚韵执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有

意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构

或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受

制于某一硬约束机制并且由公民真正而非

形式地掌握该约束机制的最终决策权。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：(1)缺乏竞争机制。

(2)缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构自我膨胀。(4)监督信息不完备。(5)政府的

寻租行为。

布坎南等公共选择理论家就如何对这

种失败进行补救提出了一些颇有启发性的

具体建议。(1)创立一种新政治技术，提高

社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由竞

争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋

税制度，约束政府权力。

总之.一旦发生公共生产低效率的问

题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度

创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府

的失败。

17.霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障

碍？应当如何运用全面质量管理方法消除

它们？

答：回应性是民主社会的政府公共机构必须

保持的一种重要价值。霍哲引用罗克

(Rourke)的定义把回应性解释为“官僚的

决策与社区或有权为公众说话的官员的偏

好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一

种大量权力被授予下级行政部门的组织安

排中”得以实现。可见，回应性显然与分权

直接相关。分权通过使政府更加贴近人民而

可以促进政策制定者更加关注公民的意愿。

霍哲认为，由于全面质量管理也是一种分权

的项目，所以它也可以有助于政府公共机构

在一种骚动的环境中增强回应性。他分别从

以下几个方面分析和阐述了全面质量管理

方法对于消除政府公共部门的回应性障碍

所具有的作用。

(1)回应性障碍之一：利益集团政治与

被俘虏的官僚机构

霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于

听政党和有组织的利益集团的话.而不是倾

向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参

与存在的一个常见问题就是绝大多数公民

仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却

在积极参与政治生活。在这种情境下，政策

后果很可能是为有组织的利益集团而不是

为了绝大多数公民而存在的。

在霍哲看来，全面质量管理关于建立组

织间的协作并且为外部顾客开展培训的方

法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各

种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与

一个地方社区的重要决策过程。此外，为了

增进公民对政治生活的参与，还要运用通过

使用互联网的在线参与，从长远观点看，至

关重要的是要对多数公民进行培训，为地方

社区提供在线参与方面的适当培训和信息

下是政府公共部门的责任。

(2)回应性障碍之二：官僚专长与信息

歪曲

在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本

渠道影响公共政策；不公官僚能够收集到的

信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员

的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它

们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所

有这些因素在一个组织中都可能会导致诸

如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信

息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环

境的变化。

霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全

面质量管理的垂直协作和授权方法加以消

除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利

地共享重要信息并且可以便于组织内部的

“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不

仅使最高管理层能够有机会从下级管理层

那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使

下级雇员可以有权做出一些将会满足公民

需要的决策。而且授权还可以提前排除信息

歪曲的可能性。

(3)回应性障碍之三：专业化结构与狭

隘的局部观念

尽管行政效率会随着专业化的增强而

提高，但极端的职能专业化也会导致机构之

间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与

职能的分化直接相关，所以公共机构可能很

难及时有效地对公民的各种需求做出回应，

而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提

供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中

利用水平协作的方法可以消除这种回应性

障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就

是消除部门间的障碍.通过利用水平小组，

可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，

在一个水平小组中，成员们能够建立相互的

理解并且能够学会超越单位边界的合作。

(4)回应性障碍之四：归因错误与管理

失败

归因是指关于一个人直觉而不是因果

直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组

织领导者往往倾向于接受一些将组织成功

归因于其自身行动并且将组织失败归因于

他人行动或外部因素的范式，但是组织中的

对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩

效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的

思维，无论是在个人层面还是在组织层面.

绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，

人们并不试图找出政策或管理失败的原因，

而且他们也不会承认“那是我们的错”。这

种归因使得公共机构很难适应一种不断变

化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回

应性。

霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩

效的变动并消除数字定额的方法可以消除

这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理

假定任何组织都可能既具有绩效表现好的

工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今

天成为绩效表现好的人并非就意味着明天

也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会

知道一个在今天绩效表现差的人是否明天

就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全

面质量管垣方法的管理人员不会责备雇员

的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过

程方面寻找原因。而且L霉哲提醒人们注意，

戴明的14点之一就是建议在这种情况下

“消除数字定额和标准”，因为在数字定额

和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管

理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在

全面质量管理中，最重要的是以顾客为中

心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目

标和定额将会有助于公共机构以一种更加

有效的方式回应顾客的需求。

总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客

中心论假定了在一种不断变化的环境中每

个组织都应该是学习型组织，任何组织为了

生存都应该能够适应不断变化的环境，政府

公共组织当然也不例夕I-，通过学习过程，

政府公共组织可以在骚动的环境中有效回

应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共

组织常常正是因为缺乏学习能力"Jr无法识

别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质

量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回

应环境具有至关重要的意义。

18.联系实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提

出的不同的政府改革的原则的看法。

答：奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的

改革应当遵循以下十项原则：(1)掌舵而不

是划桨；(2)重妥善授权而非事必躬亲； (3)

注重引入竞争机制；(4)注重目标使命而非

繁文缛节；(5)重产出而非投入；(6)具备

“顾客意识”；(7)有收益而不浪费；(8)重

预防而不是治疗；

(9)重参与协作的分权模式而非层级节

制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅

靠行政指令控制。

古德塞尔提出的十大原则与之针锋相

对：(1)政府应是由人民通过选出的代表桌

控制的，而不是企业家；(2)政府应该为公

共利益服务，而不是满足企业家的自我；(3)

政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目

标或任务；(4)政府应该与私营企业的主要

股东合作而非任何一种合伙人；(5)政府应

该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具

有公共责任心；(6)政府活动的社会效果固

然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇

员； (7)在政府中，采取私营企业的管理模

9

式必须不违背机会平等和公众监督的原则；

(8)简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本

规范和法定程序；(9)减轻财政负担的设想

是可行的，但不能无视行政工作本身对公共

开支的要求；(10)处理公共问题应该具有创

造性，但不能让少数人中饱私囊。

19.新公共服务理论与新公共管理理论相比

有哪些不同？其基本观点如何？联系实际

谈谈自己的看法。

答：新公共管理的思想基础在于，认识人类

行为的最佳途径是假定政府的行动主体和

其他行动主体都是根据它(他)们自己的自

身利益来做出选择和采取行动的。按照这种

观点，政府的角色就是为了促进个人选择和

实现效率而释放市场力量，公民被视为顾客

而且问题是通过激励的操纵来得以处理的，

谷务员应该成为获得“最佳交易”并且减少

成本的具有企业家精神的冒险者。

相比之下，登哈特的新公共服务理论则

主张，行政官员一开始就应该认识到一种参

与并旦开明的公民权对于民主治理至关重

要。登哈特宣称，由于人的行为不仅是一个

自利的问题，而且还涉及到价值观、信念以

及对他人的关心，所以这种“高度的”公民

权不仅很重要而且能够达到，公民应该被视

为政府的主人并且能够为了追求更大的利

益而一起采取行动。因此，在登哈特看来，

公共利益超越了个人自身利益的聚集，新公

共服务通过广泛对话和公民参与来追求共

同价值观和共同利益。这里，公共服务本身

被视为公民权的扩展，它由为他人服务和实

现公共目标的欲望所促动。如果从这种观点

来看，行政官员的作用就是把人们带到“桌

子旁边”并且以一种承认在一个民主系统中

有多种复杂层次的职责、伦理和责任的方式

来为公民服务。负责任的行政官员应该努力

使公民不仅参与计划，而且还参与执行实现

公共目标的项目。这样做的原因不仅在于可

以使政府工作得更好，而且还在于符合我们

的价值观。行政官员的职责主要不是控制或

使用激励，而是服务。按照登哈特的新公共

服务理论模式，民主理想和对他人的尊重不

仅充满了我们与公民的互动过程，而且还位

公共组织内部被视为榜样。这里，我们不难

发现，登哈特为我们更进一步认识现时代公

共行政的本质特征提供了一个全新视角。

新公共服务理论主要包括以下几个方

面的基本观点；(1)政府的职能是服务，而

不是掌舵；(2)公共利益是目标而非副产品；

(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具

有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客

服务；(5)责任并不简单；(6)重视人，而不

只是重视生产率；(7)公民权和公共服务比

企业家精神更重要。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/fkul.html