人社局两学一做党课讲稿

学习贯彻新党章，争作优秀党员

今天，根据局党委安排，我就学习贯彻新《党章》，如何争做优秀共产党员做一个专题讲座。本讲有两个问题：第一，把握学习党章的时代要求；第二，贯彻党章，在全面从严治党中做合格的共产党员。

一、把握学习《党章》的时代要求

自中国共产党诞生以来，尤其是在1945年党的第七次全国代表大会召开以来，对于党章是年年学，每个发展阶段都学。七大通过的《党章》是《中国共产党党章》的一个里程碑，增加了总纲、党的指导思想，实现了党章的系统化、正规化。此后，可以说每个时期都学党章，学习党章要与时代要求相结合。

《党章》规定党的建设问题，但是党的建设有一个基本原则：党的建设必须按照党的政治路线来展开，党的建设要服务于党的政治路线。每个时期政治路线的新变化都对党章提出了新要求。所以，学习党章的第一个问题就是把握学习党章的时代要求。

党章是中国共产党立党、管党、治党的根本大法。是全面从严治党的总规矩。但是在“四个全面”战略布局之前，我们没有把对党章的学习提到像今天这样法治化的高度。

第一，看共产党每五年的理论成果怎么样。我们的党建工作，每五年，要把党的建设的新成果、新经验和党的理论创新发展总结到党代表大会修订的党章中。每五年，要把理论上的创新写到党章的总纲里，把各地党组织建设的创新写到具体条文中。根据党章总纲的增加内容调整具体条文。 以党的十五大为例，党章总纲里增加了邓小平理论，党员学习时就要增加学习邓小平理论。党员干部也得增加学习邓小平理论。基层党组织、地方党组织、中央组织相应地都要学习邓小平理论。十六大在党章总纲中增加了“三个代表”重

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要思想。十七大增加了科学发展观，党章总纲一增加，相应的条文都变了。

第二，看基层党组织创新情况如何。以前，基层党组织都叫党支部；改革开放以后有很大的变化，村子里头党支部是一部分，有的村子发展大了叫村级党组织，有的地方发展到村级党委，像华西村党委、南山村党委。有了这个变化，党章就得把“村级党支部”这一条改为“农村基层党组织”，含党支部、党组织、党委。城市社区就不能再叫“居委会党支部”，得叫“社区党支部”“社区党组织”，社区大了还叫“社区党委”。所以，要先看实践，实践完了以后，觉得五年比较成熟，再把这些修改放到党章的条文当中。然后，每次党代表大会之后，学习党的代表大会政治报告，接着就是学习新党章。学党章，要着重学习修改的内容，把修改的这部分放进去讲好、讲透就行了，这是对新党章的学习。

第三，侧重于基层党组织。平常学党章，着重是基层党组织，把共产党员的“八项义务”都上墙，这叫“党章上墙”，做墙报。基层党组织都要写在支部的墙上。如果发展党内民主，强调党员的基本权利，再把基本权利写上墙。

第四，十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议部署说，2016年深入推进党风廉政建设的任务是要学党章。2016年学党章，第一条就是要把党章作为全面从严治党根本大法，放到立党、管党、治党法治化的高度。

（一）时代要求一：一部《党章》治党“法治化” 治党“法治化”和全面依法治国的历史条件相联系，我们要重新审视党章，探索怎样依章建党、依章治党、依章管党。

2016年，中央讲“两学一做”。一强调党章的根本大法的性质，你就知道：学党章、党规是第一；学系列讲话是第二；做合格共产党员是第三。从中央对这种调整就看出来，依章治党的根本法律性。所以说，党章的法治化就要管党、

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治党，将党章作为根本大法。依法治国主要是依宪治国，党的建设主要是依章治党，这是我们重新审视学党章的时代性。

党章是一个总纲外加11章53条。从法治化的角度讲，党员应当怎么建设，怎么管理，怎样履行自己的义务，怎样保障党内民主权利。2015年中央颁布实施了新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。2016年，中央着手修订的是《中国共产党党内监督条例（试行）》。《中国共产党党内监督条例（试行）》就是要确保党章规定的每个党员的基本权利，对怎样行使这个权利开展党内监督。

第二，党的组织制度是民主集中制。这就要求各级党委党员的领导干部、党委书记、副书记，乃至市长、副市长、省长、副省长、部长、副部长，只要有党委、有党组，就必须要贯彻民主集中制。党委会的工作方法，第一条——书记要当好班长。当班长不是一个人说了算，那是集体决策，民主集中制，要相互通报，要学会“弹钢琴”。这就是要把民主集中制作为各地领导班子建设的硬性规定，既要反对独断专行，也要反对光民主、不集中。

第三和第四分别是党的中央组织、党的地方组织。党的中央组织和党的地方组织按党章要求，党的全国代表大会怎么召开、决定什么事等。党的地方组织包括省级党代表大会、地级市党代表大会、县和县级市党代表大会要决定什么；党代表大会闭幕之后，党委干什么，纪委干什么，党代表干什么，这都要严格执行党章的要求；党的基层组织干什么，党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组干什么。前九章必须要按照依章治党“法治化”的规定来建党、管党、治党。和依法治国的要求相适应，依章治党“法治化”是第一个时代要求。

（二）时代要求二：一部《党章》治天下

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共产党怎么治理天下？从共产党的角度来看，得靠党章；从国家的角度来说，得靠宪法。党章和宪法都是根本大法，一个是党建根本大法，一个是国家根本大法。我们中国共产党执政是通过党章来运作宪法的，这是党章和宪法的关系。那么，如何用党章治天下？

1.马克思主义中国化、时代化、大众化是灵魂

党章的灵魂就是马克思主义中国化、时代化、大众化。它告诉所有共产党员，既包括党员干部，也包括基层党组织，还包括县委、市委、省委和党中央，想要治国，就得推进马克思主义中国化、时代化、大众化。只有这件事情做好了，社会主义才能坚持住，党的领导才能坚持住；把大众化做好了，党就能深深扎根人民群众；推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚守党章的灵魂，党的事业就能不断发展。

2.民主集中制是骨架

这是中国和西方不同的地方。西方是民主制的国家，中国是民主集中制的国家。

那么，民主集中制跟党章有什么关系？党章中提到，中国共产党是依据自己的章程，按民主集中制原则组建起来的马克思主义政党。

民主集中制源于中共二大的党章。1922年，中国共产党申请加入共产国际，并作为共产国际在东方的一个党支部。在我们申请要加入的时候，列宁正好写了一个《加入共产国际的条件》（共21个条件），也就是世界上任何一个国家的共产党加入共产国际都必须要遵守这21条。在这21条里，有一条就是必须坚持民主集中制，按民主集中制来建设党。这样一来，民主集中制才进入中国共产党的章程中。此后，中国共产党就按照党章，依据民主集中制原则来建党。由此，民主集中制就成为党章的骨架。

民主集中制在实践中发展，就遇到了怎么扎根群众的问题。要想扎根群众，就得深入群众、宣传群众、组织群众，

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从群众中来，到群众中去。1943年，毛泽东在进行总结时指出，从群众中来，就是从民主中来，经过我们党的集中再回到民主中去，这种“从群众中来，到群众中去”的循环往复的过程，就是民主集中制在党的领导工作中发展的过程。

民主集中制的第一个层面是党的组织原则。经过群众路线这一创新，民主集中制的第二个层面是党的领导制度。

1940年，毛主席在《新民主主义论》中讲到新民主主义革命的政治目标，其中涉及国体（也就是国家性质）、政体（也就是政权的构成形式）。关于国体，1940年毛主席讲的是“各革命阶级联合专政”。1949年6月30日，在纪念中国共产党成立28周年前夕，毛泽东发表了《论人民民主专政》，其中提到了中国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政社会主义国家。

今天，民主集中制是《中华人民共和国宪法》的第三条内容。在我们国家今天的《宪法》中，第一条是国家性质，第二条是国家的权力属性。其中，关于国家性质是这样规定的：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。而关于第二条的权力属性则规定，中华人民共和国一切权力属于人民。第三条规定，中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则。全国人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。所以，为什么要用党章来运作宪法？就是因为党的民主集中制原则托起了党的领导制度，发展起了国家的基本政治制度。

3.党的纲领是目的

这是中国共产党和其他政党的根本区别。在过去的一定时期里，中国共产党可以跟国民党合作，今天也可以和欧美发达国家的政党进行合作，因为我们合作的政治基础是基本纲领一致。当年，我们要发展民主，要反帝、反封、抗日，这就使得我们在基本纲领上可以和国民党进行合作。今天，我们可以和美国、德国、英国、法国的执政党合作，因为现

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