海南贫困问题研究

海南省贫困问题研究及对策

摘要：近几年，海南省保持着稳定、快速、健康的发展势头，已从建国初期的国防前哨站发展成为今天的国际旅游度假胜地。然而，海南省在脱贫工作领域中仍存在着海南贫困地区自主发展能力低、公共服务供给投入偏低等问题。海南省现阶段贫困是由多个问题合力形成的贫困恶性循环。要想解决当前问题，必须对脱贫工作的艰巨性、长期性有充分的认识，通过政策和具体项目的实施，向反贫困目标迈进，逐步缩小贫困地区与非贫困地区、贫困群体与非贫困群体之间的差距，最终从量变积累成质变，贫困现象得以消除，实现共同富裕的目标。

关键词：海南省；贫困人口；问题；对策

20多年来，海南省作为我国最大的经济特区保持着稳定、快速、健康的发展势头，已从建国初期的国防前哨站发展成为今天的国际旅游度假胜地。截至2012年底，海南省GDP实现2855.3亿元，人均GDP达到5147美元。特别在2009年，海南省抓住机遇，全力推动海南国际旅游岛建设上升为国家战略，站到了一个新的发展起点上。然而，仍有一批人生活在贫困线以下，无法享受经济发展带来的各种益处，目前海南省贫困人口数为75万余人。这表明，减少贫困人口、缩小贫富差距仍然是海南省未来发展面临的重大挑战。为此，本文从海南省贫困人口脱贫中存在问题入手，提出对策建议。

一、海南省贫困人口现状分析

截止2010年底，海南省共有20个行政区划。有国家级扶贫开发工作重点县5个、省级扶贫开发工作重点县6个，1贫困人口49.52万人，占海南省农村人口的9.9%。同时，海南省每年因病因灾等因数导致再次反贫率达10%。贫困人群主要分布于偏远的少数民族聚居区、中部山区、革命老区和沿海干旱地区，其交

根据国务院扶贫办发布2006年版《中国农村扶贫开发概要》，人均收入不多于1300元，老区、少数民族边疆地区不超过1500元，人均GDP不超过2700元。并经2010年调整为人均收入不多于1893元，全国592个国家级贫困县分布于21个省级行政区，其中海南省有5个，分别是保亭县、琼中县、五指山市、陵水县、白沙县。

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通、信息畅通，生产生活条件落后，产业基础薄弱，收入来源单一，稳定增收难度大。从贫困人口数量来看，截止2011年底，海南省为响应国家号召，把更多低收入人口纳入扶贫范围，因此将扶贫标准从1393元增加到2650元，提高了90.2%，贫困人口从2010年的40.5万人增加到2011年的75.3万人，占全省总人口的8.29%。尽管多年来海南省在脱贫工作进程上取得了显著成效，但与《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年）》(以下简称《纲要》）总体目标还有很大差距，脱贫工作依然存在一些现实问题，主要表现在：(一）贫困人口所在地区自主发展能力低。 过去长期实行的救济式扶贫让海南贫困地区“习惯” 等待国家援助资金，靠上级财政拨款，要扶贫资金，而不是自力更生求发展，自主发展能力低。2011年，海南省五个国家贫困重点县(市）地方财政一般预算收入105251万元，而地方财政一般预算支出达699741万元，支出是收入的6.65倍，财政赤字达594490万元，财政自给率平均只有15.04%，同比海口市2011年财政自给率61.28%，相差46.24个百分点。在财政自给率指标上，财政自给率超过20%的县(市）只有五指山市，为22.18%；临高县和保亭县两者财政自给率基本持平，分别为17.25%和17.92%；白沙县的财政自给率最低，仅为9.02%；排在倒数第二是琼中县，为10.00%。贫困地区要从根本上摆脱贫困，关键在于自主发展水平能力的不断提高。海南省贫困地区财政自给率的低下，将拖累该地区公共产品供给、科教文卫、社会福利事业的向前发展，从而无法真正摆脱贫困。

(二)贫困人口所在地区公共服务供给投入偏低。

作为中国最大的经济特区，海南省在经济、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服务供给的脚步明显跟不上社会经济的发展。一段时期以来，海南省各级政府片面追求国内生产总值的增长，在公共服务供给方面投入的经费明显偏低，不符合科学发展观全面、协调、可持续的发展要求。2011年海南省地方财政用于医疗卫生支出占财政支出的比重为4.78%，社会保障与就业支出占财政支出比重为8.70%，此两项指标合计占财政支出比重为13.48%，比人均国内生产总值3000-6000美元阶段国家31.4%的平均水平，低了17.92%。社会保障与就业、医疗卫生等公共服务投入不足会使扶贫重点县(市）贫困人口生活水平难以提高，生活质量难以保障。

二、海南农村扶贫面临的问题

（一）市场经济观念淡薄 ，勤劳向上意识不强。 海南贫困地区人们的思想观念、思维方式较为保守 ，特别是通什、保亭、白沙、琼中等黎苗少数民族聚居地区。由于自然条件恶劣，交通闭塞 ，社会发展进程缓慢，原始社会遗风犹存，生产和生活方式落后 ，财产所有观念不强 。 因而缺乏自力更生、开拓进取的精神，主观要求脱贫致富的愿望不强烈。再加上多年来始终是扶贫重点地区 ，输血式的扶贫非但没有消除贫困 ，反而助长了“等、靠、要 ” 的依赖思想 ，扶贫工作的难度较大。

（二）收入来源单一 ，不利于农村贫困人口脱贫。海南贫困地区农民增收主要靠种植业和外出打工的劳务收入 。 一方面在种植业中以传统的粮食作物为主 ，致力于提高农产品的产量，而在品质和种植结构上与市场需求存在较大差距，高效优质农业所占的份额很少。而且农业产业化经营程度低，农产品的深加工面窄量小 ，农民从农业生产中取得的收入难以维持生计。另一方面贫困地区群众由于自身科技文化素质比较低加之交通不便，信息闭塞 ，外出打工机会少 ，这方面的收人比例也很低。由于扶贫仅靠简单的资金投人，没有建立起稳固的产业基础 ，也没有从思想观念上做到扶贫又扶志 ，达不到可持续的扶贫效果 ，当年投人资金暂时脱贫，但过后仍然存在返贫现象。

（三）农村贫困人口科学文化素质依然偏低。海南贫困地区的劳动力 ，在数量上一般不缺乏，但劳动力的科技文化素质不高则是突出的矛盾。特别是边远 山区的基础教育很难保证 ，影响了这些地区农村后续劳动力素质的提高。贫困地区由于教育水平低 ，科技成果推广难度大，劳动生产率低，制约了新的农村扶贫开发工作。

（四）农村扶贫资金投入不足，管理不善。 纳克斯的 “贫困恶性循环 ”理论认为， 经济落后国家或贫困地区的经济停滞不前，人均收入水平低，其根本原因是缺乏资本，越是缺乏资本，越贫困，越是贫困就越缺乏资本，形成一个恶性循环。海南贫困县市财政严重入不敷出， 完全是“ 吃财政饭”，不可能拿出较多的财政资金用于扶贫，而农村扶贫需要有强大的资金投人作保证。按世界银行等国际组织计算的人均5000元的扶贫标准，若要解决7 . 3万农村绝对贫困人 口，至少需要投入扶贫资金3.65亿元，而要解决61万的农村相对贫困人口则需

要投人扶贫资金30 .5亿元。目前，海南农村扶贫资金主要以扶贫贷款和以工代赈资金两种形式发放，1994一1998年，全省扶贫贷款发放共3 . 7亿元 ，下拨以工代贩资金总共3 . 29亿元，每年发放两种资金的总和也不过1亿余元 。可见海南农村扶贫资金极其不足，在农村扶贫工作中易捉襟见肘 。 另一方面，农村扶贫资金管理不善 ，一部分扶贫贷款被浪费、挪用，甚至被卷走的事件时有发生，重违背了“以贫困乡、村、户为资金投放项目实施和受益对象” 的扶贫贷款宗旨。1994—1998 年，全省以工代娠资金发放过程中，竟共有2143万元尚未拨付网试想如此巨款可以让多少人脱贫2。

二、海南省贫困人口因地制宜脱贫的对策

随着2009年海南国际旅游岛建设上升为国家战略及《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年）》的发布，海南省委省政府应抓住历史机遇，根据海南省贫困人口脱贫中存在问题，结合海南省发展实际，选择新的符合科学发展观的脱贫对策建议。

（一）以资源优势促转变。 针对当前海南省绝对贫困人口生存水平低下的问题，海南省应整合贫困地区现有的资源优势，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，通过发展促使绝对贫困人口生活水平的根本转变。总的来看，海南省贫困地区具 备以下几个资源优势：一是土地和气候资源。海南省贫困 县集中在中部五指山脉区域，实有耕地面积17.07万公顷，且海南省地处热带，农田终年可以种植，部分农作物可实现一年2至3次收获，是我国发展热带高效农业的最佳地方。二是矿产资源。海南省目前探明矿种共有88种，矿石产地320处，大部分都分布在贫困地区。此外，位于省级贫困重点县(市）东方市、以天然气产业为主的化工城已初具规模，其资源可成为推动海南贫困地区经济发展的主导产业。三是交通便捷。海南省环岛高速公路1999年全线通行，贯穿白沙、昌江、东方、乐东等6个国家、省重点县。另外，粤海铁路的开通以及海口、三亚两座

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海南省政府·关于加快我省中部内陆县市发展的调查报告 [R ], 2000

国际机场建设的不断完善，都表明海南具备了较为完整的海、陆、空交通网络。只要充分认识、利用和发挥好这些自身资源优势，必将带动海南省贫困地区经济发展，从而 提高贫困人口的生活水平。

(二）集中扶贫资金着力综合开发在资金使用上，建议把各类扶贫资金集中起来，按照资金使用的不同途径，提高比例投入到贫困地区的公共基础设施建设、生产发展、科技推广和卫生、文化等事业上。其次，要成立专门的领导机构，负责统一协调各类扶贫资金的投放和使用，保证重点扶贫项目的实施。同时，建议上级有关部门在下拨专项资金的使用上，改革海南省原有的项目审批制度，变上报审批为上报备案，适当地 给贫困地区更多的自主权，从制度层面增加贫困群体获 取生存和发展的机会，扩大他们的选择面，使其能够长期 稳定地生活下去，直至脱贫致富。最后，海南省政府还应 从反贫困的有效治理出发，将脱贫工作重点放在关注和解决社会公平和政府转型问题，努力实现公共服务的长 效供给和安全保障。

（三）与时俱进创新扶贫开发模式 。

随着2009年海南国际旅游岛建设上升为国家战略，旅游业被确定为海南省国民经济新的增长点，旅游扶贫 在全省得到了重点发展。将国际旅游岛建设工程与脱贫 工作有机结合，以旅游开发为载体，可以创造出以全行业 旅游扶贫动员为特色的海南省旅游扶贫模式。其中，2012 年经国务院批准在海南省新设立的地级市行政机构三沙 市，可作为旅游扶贫的重点项目，以海南省政府为主导， 合理编制三沙市海洋相关规划，加强海洋环境保护，结合 三沙市自然资源特点，从生态的角度，以高端岛屿开发为 理念，走可持续发展的路线，发挥海南省政府创新职能角色，对三沙市旅游业的发展给予适度的政策扶持，在财政补贴、银行信贷、项目安排等方面给予适度的优惠，以旅 游扶贫来拓展贫困人口的发展空间。

（四）重视科技教育事业。 脱贫工作还应重视海南省贫困地区科技教育事业的发展，加强人力资源建设。

推进素质教育，大力发展各种形式的职业教育和成人教育，进一步巩固九年义务教育和扫除青壮年文盲工作的成果，逐年减少新文盲的数量，全面提高劳动者素质和人口素质。要建立健全科技推广服务体系，转变机制，稳定和壮大农业

科技队伍，开展科普教育和科技下乡服务活动，传授农技知识，推广实用技术，形成多方面、多层次的科技培训体系，指导广大农民获取农技知识，真正掌握科学务农技术，成为能工巧匠和生产经营的领头人。政府要正确引导剩余劳动力转移，从事产品的储运、加工、销售及其他服务性行业，采取积极措施，鼓励各类人才参与贫困地区的开发建设。综上所述，海南省现阶段贫困是由多个问题合力形成的贫困恶性循环。要想解决当前问题，必须对脱贫工作的艰巨性、长期性有充分的认识，以此为前提，透过多种视野，选择符合《纲要》要求的对策建议来解决上述问题。通过政策和具体项目的实施，向反贫困目标迈进，逐步缩小贫困地区与非贫困地区、贫困群体与非贫困群体之间 的差距，最终从量变积累成质变，贫困现象得以消除，实现共同富裕的目标。

【参考文献】

[1]蒋定之.2012年海南省人民政府工作报告[J].海南人大，2012（3）：14 - 24. [2]廖宇航.海南省城镇贫困现象初探[J].农村金融，2012（2）：76- 79.

[3]吴珏，谢祥项，范士陈.国际旅游岛背景下海南旅游扶贫策略研究[J]. 特区经济，2011（5）：156- 157.

[4]卫留成.关注光鲜数据后的贫困[J].决策探索，2010（7）：82.

[5] 谢平.创新扶贫机制，加快发展步伐—促进海南贫困地区加快发展的调研报告[D].中国“三农”问题研究与探索：全国财政支农优秀 论文选（2008），2009：622- 629.

科技队伍，开展科普教育和科技下乡服务活动，传授农技知识，推广实用技术，形成多方面、多层次的科技培训体系，指导广大农民获取农技知识，真正掌握科学务农技术，成为能工巧匠和生产经营的领头人。政府要正确引导剩余劳动力转移，从事产品的储运、加工、销售及其他服务性行业，采取积极措施，鼓励各类人才参与贫困地区的开发建设。综上所述，海南省现阶段贫困是由多个问题合力形成的贫困恶性循环。要想解决当前问题，必须对脱贫工作的艰巨性、长期性有充分的认识，以此为前提，透过多种视野，选择符合《纲要》要求的对策建议来解决上述问题。通过政策和具体项目的实施，向反贫困目标迈进，逐步缩小贫困地区与非贫困地区、贫困群体与非贫困群体之间 的差距，最终从量变积累成质变，贫困现象得以消除，实现共同富裕的目标。

【参考文献】

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