02 - 关于广西养老长寿健康产业发展的若干建议 - 吴改

关于加快广西养老长寿健康产业发展的若干建议

广西中医药大学 唐农

随着人们生活水平的不断提高，健康、长寿日益成为人们关注的焦点，加之我国快速进入老龄化社会，养老长寿健康产业的行业前景日渐凸显，已成为社会共识。加快发展养老长寿健康产业，满足人民群众不断增长的养老健康服务需求，提升生活和生命质量，既关系我区经济科学发展、社会和谐大局，又是一项改善民生的重要举措。

一、广西发展养老长寿健康产业资源优势突出

广西在发展养老长寿健康产业上具有得天独厚的资源优势，集中表现在以下方面：

我区生态环境优美、自然条件优越。广西地处我国大陆东、中、西三个地带的交汇点，是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是西南乃至西北地区最便捷的出海通道，也是连接粤港澳与西部地区的重要通道。全区气候温暖，热量丰富，雨水丰沛，干湿分明，季节变化不明显。广西境内洞穴众多、景观优美，素有“无山不洞，无洞不奇”之称，而尤以桂林、阳朔附近最具有典型性，被冠以“山青、水秀、洞奇、石美”的美誉。

我区中医药壮瑶医药资源丰富。广西是中医药、民族医药资源大省，全区陆地中药资源品种达4623种，居全国第二位，是全国四大药材产区之一，还拥有丰富的壮、瑶等民族医药资源和海洋药物资源。同时，广西壮、瑶、苗等少数民族经过数千年医疗实践积累的经验，形成了具有鲜明特色的诊疗技术和方法，为中药壮瑶药资源利用和医药产业发展提供了良好的基础。当前，我区已成为中国-东盟传统医药科技合作及健康养生文化交流合作制高点。

我区休闲养生旅游资源丰富。广西具备阳光、海水、沙滩、绿色植被、洁净空气等现代旅游要素,景点多,分布广,已初步形成山水风光、滨海度假、边关揽胜、民族风情、长寿养生等一批

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旅游品牌, 桂林山水、北海银滩、巴马寿乡已成为具有国际知名度的标志性旅游胜地。

我区长寿人文资源举世闻名。截止2014年10月，我区已有巴马、东兰、凌云、上林、扶绥、东兴、永福、蒙山、金秀、昭平、岑溪、容县、阳朔、富川、大新、恭城等16个获得中国老年学学会认定的“中国长寿之乡”，其数量占全国53个长寿之乡的30%，位居全国之首，使我区拥有“颐养胜地”和“长寿天堂”的美誉。

二、广西发展养老长寿健康产业面临重大战略机遇

随着现代健康观念和医学模式不断发生深刻变革,在日益增长的养老长寿健康消费需求和政策利好的刺激下，我区养生长寿健康产业已经迎来了前所未有的发展机遇。

党和国家政府大力支持健康养老产业发展。随着经济总量的不断扩大，城乡居民的收入加快增长，居民的消费结构不断升级，消费需求由温饱型、实用型迅速向享受型、发展型转变，健康意识由治疗为主向预防为主转变。新一轮医药卫生体制改革实施以来，取得显著的阶段性成果。为加快发展健康养老产业创造了良好条件。与此同时，国家出台了一系列政策支持产业发展，《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》为健康产业发展进一步指明了方向，明确提出到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

国内养老长寿健康产业已初现雏形。根据有关资料显示，目前我国的养老健康产业已初步形成四大产业聚集区域，分别是环渤海地区、长三角地区、珠三角地区以及西南地区。这种分布格局与经济水平有紧密的联系，东部沿海省份经济水平高，社会老龄化程度深，养老产业的发展也领先一步；环渤海地区是我国养老产业政策的策源地，政策影响大、落实快，医疗条件也较好，

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同时还是老年用品生产企业的集聚地；长三角地区是我国经济基础条件最好的区域，外商投资吸引力强，养老的国际合作项目较多；珠三角地区是我国老年医疗器械、康复器具与保健药品的生产基地，产业集聚程度高；西南地区是我国老年旅游的主要目的地，旅游资源丰富，环境宜人，生活成本低，同时在养老健康医疗药品上较具特色。

自治区政府将养老长寿健康产业列入战略性新兴产业推动发展。早在2011年《广西壮族自治区政府关于加快培育发展战略性新兴产业的意见》、《广西壮族自治区战略性新兴产业发展“十二五”规划》中就明确提出发展养生长寿健康产业。2014年，自治区人民政府出台《关于促进健康服务业发展的实施意见》进一步指出，充分调动社会力量共同参与，统筹城乡、区域健康服务资源配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力扩大供给，创新服务模式，提高服务质量和效率，不断满足广大人民群众多层次、多样化的健康服务需求。到 2020 年，健康服务业总规模达到4000 亿元左右，成为推动我区经济社会持续发展的重要力量。

三、广西养老长寿健康产业发展的困难与问题

尽管我区养老长寿健康产业已具备一定的发展基础，迎来了难得的发展机遇，但是我们也必须清醒的认识到我区养老长寿健康产业仍存在着亟待突破的发展瓶颈，主要体现在：

产业规模有待提升。当前，养老长寿健康产业对我区生产总值的贡献率不高，产业规模不大，总体实力不强，产业规模和效益与资源优势不匹配， “一业带百业”的联动效应没有得到充分发挥，产业相关基础设施建设比较薄弱。

产业资源有待整合。我区养老长寿健康各种资源丰富，但目前养生保健、特色医疗、文化和旅游等不同种类资源之间缺乏有效整合，相关产品融合程度不高，导致资源优势尚未转化为经济效益。一方面，特色养老长寿旅游产品区域分散，存在“多、杂、散”的问题，而生态养老养生产品未形成统一的整体品牌。另一

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方面，养生产品种类、数量众多，区域内同质化现象严重。

产业结构需要优化。从产业分布看，多为劳动密集型的低端产品加工企业，缺乏精深加工型、高附加值型、高科技含量型的龙头企业带动。从产品种类看，一般品种多，名特优新品种少；初级加工产品较多，精深加工产品偏少。从行业结构看，生态休闲旅游、生态养生农林业、养生医疗保健业具有传统优势，而养老养生文化业、养生房产业、养生教育培训业等相对薄弱。

中医药优势发挥不够。中医药、壮瑶医药资源是发展我区养老长寿健康产业独具特色的宝贵资源，具有广泛群众基础，在传统理论上具有独特优势，在历史上确有时效，在技术操作应用上具有简便廉验的优势。而在我区养老长寿健康产业近年来的发展历程中，却出现了中医药、壮瑶医药特色养生养老技术及产品研发投入严重不足，科技含量不高，创新能力薄弱、服务领域缩小、较兄弟省份发展滞后、优势特色淡化等困难和问题，影响甚至阻碍了产业的可持续发展。

四、进一步推动我区养老长寿健康产业发展的若干建议 为更好应对社会人口老龄化，主动适应经济发展新常态，广泛动员社会力量，多措并举发展我区养老长寿健康产业，特提出以下建议：

（一）规划完善总体发展布局

建议由自治区发展改革委牵头，组织民政厅、老龄委、商务厅、卫计委、工信委、财政厅、教育厅等相关部门，编制《广西养生长寿健康产业发展规划》，进一步明确我区养老长寿健康产业发展的总体布局、发展目标、重点领域、重大项目和政策措施。建设“广西养老长寿健康产业走廊”，以自治区首府、“联合国人居奖”、“中国特色休闲城市”、“养生休闲之都”城市南宁和“国家旅游综合改革试验区”、“国家服务业综合改革试点区域”建设城市桂林形成产业走廊的南北核心，并辐射周边养老健康产业地区。同时，结合我区已有16个长寿之乡的分布情况，尽早实施桂北休闲旅游养生养老试验区、桂西养生养老长寿产业试验区、

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南宁养老服务业综合改革试验区、北部湾国际滨海养生养老产业试验区的规划建设。最终形成我区健康养老产业形态空间新布局，提升产业规模，促进我区养老长寿健康产业全面发展，全力打造“养老长寿健康强省”。

（二）充分发挥中医药壮瑶医药在养老长寿健康产业发展中的作用

中医药、壮瑶医药资源是发展我区养老长寿健康产业独具特色的宝贵资源，具有广泛群众基础，在传统理论上具有独特优势，在历史上确有时效，在技术操作应用上具有简便廉验的优势，容易推广。我们完全可以通过多种形式，将中医药、壮瑶医药养生保健和“治未病”理念融入养老全过程，利用中医药、壮瑶医药技术方法全面提升老年人身心健康和生活质量，充分激活中医药壮瑶医药资源潜力，促进产业深度融合可持续发展。

坚持养老与养生相结合，健全中医医院老年病科，增加老年病床位，提供形式多样、内容丰富的中医药、壮瑶医药健康养老服务。推动中医医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的深层次合作，积极发展养生保健、康复服务。

鼓励中医、壮瑶医医疗机构举办养老康复机构，探索发展以中医药、壮瑶医药健康养老为主的养老机构。在养老机构开展融合中医药、壮瑶医药健康管理理念的老年人医疗、护理、养生、康复服务。发展社区和居家中医药、壮瑶医药健康养老服务，引导中医、壮瑶医医疗和预防保健机构延伸提供社区和居家养老服务。

建立中医药、壮瑶医药养老服务实训基地，加强养老护理人员中医药技能培训，推广中医药、壮瑶医药健康养老知识和产品。

（三）大力发展特色产业

大力培育养老养生旅游新业态。依托我区优势养生养老休闲旅游品牌，积极推进养老养生业与旅游业的融合发展，扶持发展养老养生旅游、乡村休闲旅游、文化创意旅游等旅游业态，积极探索生态旅游业发展的新路子。同时，积极引导、开发融合生态

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