集体建设用地、农村宅基地和房屋调查项目技术设计书

阜阳市颍泉区集体建设用地、农村宅

基地和房屋调查项目

技术设计书

批准单位：

申报单位：颍泉区国土资源局 编写单位：安徽省第四测绘院

审批意见：

编 写 人： 柏友林

2015年 月 日 2015年 月 日

审批人：

目 录

第一章、 一、 二、 三、

总 则 .......................................................................................................................... 1 项目来源 ................................................................................................................................ 1 完成期限 ................................................................................................................................ 1 测区概况 ................................................................................................................................ 1

1

四、 五、 六、 七、 八、 九、 十、

工作内容 ................................................................................................................................ 1 工作范围 ................................................................................................................................ 3 作业依据 ................................................................................................................................ 3 调查单元 ................................................................................................................................ 4 平面坐标系 ............................................................................................................................ 5 高程基准 ................................................................................................................................ 5 地籍区和地籍子区的划分 ..................................................................................................... 5

十一、 地籍编号 ................................................................................................................................ 5 十二、 不动产单元编码 .................................................................................................................... 6 十三、 界址点号 ................................................................................................................................ 8 十四、 地籍与房产要素精度........................................................................................................... 10 十五、 土地分类 .............................................................................................................................. 10 十六、 图形分幅及比例尺............................................................................................................... 10 十七、 计量单位 .............................................................................................................................. 11 十八、 已有资料情况 ...................................................................................................................... 11 第二章、

工作安排 .................................................................................................................... 12

一、项目组织与岗位职责 ................................................................................................................ 12 二、工作进度计划安排表 ................................................................................................................ 14 三、拟投入仪器设备概述 ................................................................................................................ 15 第三章、

技术路线 .................................................................................................................... 15

一、技术路线： ................................................................................................................................ 15 二、工作流程： ................................................................................................................................ 18 第四章、 一、

技术方法 .................................................................................................................... 19 等级控制测量 ...................................................................................................................... 19

（一）GPS网布设原则 ................................................................................................................ 19 （二） 选点、埋石与编号 ......................................................................................................... 19 （三）GPS外业测量 .................................................................................................................... 21 （四）GPS数据处理 .................................................................................................................... 21 （五）精度要求 ........................................................................................................................... 22

二、

图根控制测量 ...................................................................................................................... 22

（一）、测量方法 ....................................................................................................................... 22 （二）、图根点编号 ................................................................................................................... 23 （三）、选埋点要求 ................................................................................................................... 23 （四）、技术要求 ....................................................................................................................... 23

1、RTK图根控制测量有关技术规定 ...................................................................................................... 23

2

2、全站仪图根导线测量有关技术规定 ................................................................................................. 25 3、图根控制点精度及密度 ..................................................................................................................... 26

三、 数据采集 .............................................................................................................................. 26

(一) 数据采集的方法 .............................................................................................................. 26 (二) 数据采集的内容 .............................................................................................................. 26 (三) 居民地范围的鉴定 .......................................................................................................... 26 (四) 全野外数据采集的方法 .................................................................................................. 27 (五) 数据采集的要求 .............................................................................................................. 27

四、

地籍调查 .............................................................................................................................. 30

（一）、地籍调查的任务 ........................................................................................................... 30 （二）、权属调查的方法与步骤 ............................................................................................... 30

1、 2、 3、 4、 5、 6、 7、

准备工作 .................................................................................................................................... 30 权属调查的要求......................................................................................................................... 31 指界通知 .................................................................................................................................... 34 实地调查 .................................................................................................................................... 35 界址边长丈量 ............................................................................................................................ 37 绘制宗地草图 ............................................................................................................................ 37 填写《地籍调查表》 ................................................................................................................. 38

五、 (一)

房屋调查 .............................................................................................................................. 39

房屋产权状况调查 .......................................................................................................... 40

1、 房屋调查内容 ................................................................................................................................... 40 2、 房屋产权人 ....................................................................................................................................... 40 3、 幢与幢号 ........................................................................................................................................... 41 4、 房产权号 ........................................................................................................................................... 41 5、 房屋共有权号 ................................................................................................................................... 41 6、 房屋座落 ........................................................................................................................................... 41 7、 房屋产别 ........................................................................................................................................... 42 8、 房屋产权来源 ................................................................................................................................... 43 9、 房屋性质 ........................................................................................................................................... 43 10、 房屋总层数与所在层次 ................................................................................................................. 43 11、 房屋建筑结构 ................................................................................................................................. 44 12、 房屋建成年份 ................................................................................................................................. 44 13、 房屋用途 ......................................................................................................................................... 45 14、 共有情况 ......................................................................................................................................... 46 15、 房屋墙体归属 ................................................................................................................................. 46 16、 房屋产权的附加说明 ..................................................................................................................... 46 17、 房屋权界线示意图 ......................................................................................................................... 46

3

18、 填写《房屋基本信息调查表》 ..................................................................................................... 47

(二) (三)

房屋测量 .......................................................................................................................... 48 房产面积测算 .................................................................................................................. 48

1、 房产面积测算的内容 ....................................................................................................................... 48 2、 房屋的建筑面积 ............................................................................................................................... 48 3、 房屋的使用面积 ............................................................................................................................... 48 4、 房屋的产权面积 ............................................................................................................................... 49 5、 房屋的共有建筑面积 ....................................................................................................................... 49 6、 计算全部建筑面积的范围 ............................................................................................................... 49 7、 计算一半建筑面积的范围 ............................................................................................................... 50 8、 不计算建筑面积的范围 ................................................................................................................... 51 9、 成套房屋的建筑面积 ....................................................................................................................... 51 10、 共有共用面积的处理和分摊公式 ................................................................................................. 52

(四) 六、 七、

调查结果记录 .................................................................................................................. 53

宗地图绘制 .......................................................................................................................... 53 地籍分幅图 .......................................................................................................................... 54

(一) 地籍和房产要素 .............................................................................................................. 54 (二) 数学要素 .......................................................................................................................... 56 (三) 图廓整饰 .......................................................................................................................... 56

八、 九、 十、 第五章、 第六章、

内业图形编辑 ...................................................................................................................... 56 调地籍查表录入 .................................................................................................................. 60 面积汇总统计 ...................................................................................................................... 61 数据建库 .................................................................................................................... 62 质量管理措施 ............................................................................................................. 64

一、实行三级检查制度 .................................................................................................................... 64 二、项目全过程实时监控 ................................................................................................................ 64 第七章、

保密措施 .................................................................................................................... 65

一、 保密范围 .............................................................................................................................. 66 二、 保密成果的的使用及保密管理 ........................................................................................ 66 第八章、

成果提交 .................................................................................................................... 69

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第一章、 总 则

一、 项目来源

本项目由安徽省第四测绘院于2015年9月通过《阜阳市颍泉区农村地籍和房屋调查项目》公开招标方式获取。 二、 完成期限

按照合同要求本项目于2015年10月开始，至2016年5月底完成集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地调查测绘、房屋调查及登记发证工作，于2016年7月底完成数据库及信息系统建设工作。

三、 测区概况

颍泉区位于阜阳市中心区域，北纬32°54′-33°10′，东经115°30′-115°55′。北至东北与太和县、利辛县相连，南至东南与颍州区、颍东区两区交界，西至西北与界首市、太和县接壤，是阜阳市3个市辖区之一。东西最大直线距离37.9公里，南北最大直线距离28.5公里，辖区总面积648平方公里。

颍泉区位居阜阳市商业中心区，大京九、商阜、漯阜、濉阜、阜淮铁路在此交汇，京九铁路上最大的编组站位于区内，界阜埠、阜六高速公路、合淮阜高速、阜亳高速和105国道、202省道纵贯全境，4C级的阜阳西关机场航班直通上海、北京、广州、厦门等地，内河水运纵横交错，形成了立体交通网络。

颍泉区地处中国东部的中纬度地带、黄淮海平原南端、淮北平原的西部，地势平坦，自西北向东南倾斜。属于暖温带半湿润季风气候区，四季分明，气候温暖，雨量适中，光照充足。年降水量889.1毫米，年均气温14.9℃。 四、 工作内容

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1、根据《全国宗地统一代码编制工作实施方案》要求，划分颍泉区地籍区和地籍子区。

2、查清测区范围内所有宗地的权属、界址、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查成果，为不动产登记、核发证书提供依据，但测区范围内的国有土地只调查测绘权利人、界址、用途等信息，不填写地籍调查表等相关表格，仅在地籍图上标注界址线和权利人名称等信息。此次调查按初始调查模式进行。

3、按照地形图测图要求，测绘村庄范围内地形要素，绘制1:500地形图。

4、按照《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》和《房产测量规范》，针对农村房屋实际情况，实地调查各宗地上建筑物和构筑物的产权状况，包括房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素，并结合地籍测量一道开展房屋测量，形成房地一体的地籍调查成果。

5、对集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证。在地籍调查和房屋调查的基础上，依照相关法律、法规和规范，对符合登记发证条件的配合国土部门进行登记发证，对不符合登记发证条件的登记造册。

6、地籍测量和房屋调查数据库建设。以地籍调查、房屋调查和登记发证成果为基础，依照《土地利用数据库标准》、《城镇地籍数据库标准》和国土资源部“一张图”工程要求，以GIS平台为基础，满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，建设具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能的地籍信息管理系统和数据库。

7、证书填制和档案卷宗装订。

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五、 工作范围

调查范围由安徽省第四测绘院和阜阳市国土资源局及颍泉区国土资源分局共同协商确定，包含主城区以外的约××平方公里。 六、 作业依据

1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 3、《中华人民共和国物权法》

4、《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260) 5、《全国宗地统一代码编制工作实施方案》

6、《土地调查条例》（2008，中华人民共和国国务院令第518号）

7、《土地登记办法》（2008，中华人民共和国国土资源部） 8、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995，国土[籍]字第26号）

9、《土地权属争议调查处理办法》（2003，国土资源部17号令） 10、《关于加强农村宅基地管理的意见》（2004，国土资发第234号）

11、《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（2008，国土资发[2008]146号）

12、《安徽省国土资源厅关于农村集体土地确权和登记发证若干问题的处理意见》（皖国土资【2010】213号）

13、《安徽省集体土地确权和登记发证工作成果验收办法》 14、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）

15、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014—2007） 16、《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T 18314-2009）

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17、《城市测量规范》（CJJ 8—99） 18、《地籍调查规程》（TD/T 1001—2012） 19、《房产测量规范》（GB/T 17986.1-2000） 20、《不动产权籍调查技术方案》 21、《不动产单元设定与代码编制规则》

22、《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量内业规范》（GBT 7930-2008）

23、《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量外业规范》（GBT 7931-2008）

24、《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》（GBT 15967-2008）

25、《地籍图图式》（CH5003-94）

26、《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》（GB／T 7929—1995） 27、《1：500 1：1000 1：2000外业数字测图技术规程》（GB／T 14912—2005）

28、《国家三、四等水准测量规范》（GB/T 12898） 29、《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015—2007） 30、《土地利用数据库标准》（TD/T 1016）

31、《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发[2011]57号）； 32、《农村地籍和房屋调查技术方案(试行)》 33、《测绘技术设计规定》（CH/T 1004—2005） 34、《测绘技术总结编写规定》（CH/T 1001—2005） 35、《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316—2008） 七、 调查单元

地籍调查:以宗地为单元，主要包括集体土地建设用地中的农村

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宅基地以及集体独立经济组织（集体企业、学校、村委会及集体公共设施）。

房屋调查:房屋调查以宗地为单元分户进行。

定着物单元的划分：定着物为房屋等建筑物、构筑物的，按以下情形划分定着物单元：

1、同一权利人拥有的独幢房屋宜划分为一个定着物单元。 2、具有多个权利人的一幢房屋，应按照界线固定，且具有独立使用价值的幢、层、套、间等封闭空间划分定着物单元。

3、同一权利人拥有多套（层、间等）界线固定且具有独立使用价值的房屋，每套（层、间等）房屋宜各自划分定着物单元。 八、 平面坐标系

平面坐标系统采用1980西安坐标系和2000国家大地坐标系统两套坐标成果，高斯克吕格投影，中央子午线115°42′。 九、 高程基准

采用1985国家高程基准。 十、 地籍区和地籍子区的划分

以乡镇、街道线为基础结合明显线状地物划分地籍区（街道），以行政村、或居委会界线为基础再结合明显线状地物划分地籍子区（街坊），不允许宗地跨越街道线和街坊线，若提供的行政界线或权属界线存在类似情况应作适当调整。地籍区、地籍子区应一次划定，长久使用，不得更改，包括下一步的集体所有权调查应使用统一的地籍区和地籍子区界线。 十一、 地籍编号

宗地代码采用五层19位层次码结构。

1、第一层为县级行政区划，代码为6位，采用GB/T 2260《中华

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人民共和国行政区划代码》。

2、第二层为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。 3、第三层为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。 4、第四层为土地权属类型，代码为2位，其中第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示，”G”表示国家土地所有权，“J”集体土地所有权，”Z“表示土地所有权争议；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、W、Y表示，”A”表示集体土地所有权宗地，”B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），”X”表示建设用地使用权宗地（地下）,”C”表示宅基地使用权，”W”表示使用权为确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地的特征扩展。

5、第五层为宗地顺序号，代码为5位，用00001-99999表示，在相应的特征码后编。

6、在房屋调查中不再编写丘号，以宗地号代替丘号。 十二、 不动产单元编码 1. 代码结构

按照每个不动产单元应具有唯一代码的基本要求，依据GB/T 7027规定的信息分类原则和方法，不动产单元代码采用七层28位层次码结构，由宗地（宗海）代码与定着物代码构成，分述如下：

1）宗地（宗海）代码为五层19位层次码，采用TD/T 1001规定的编码规则，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、宗地（宗海）特征码、宗地（宗海）顺序号，其中宗地（宗海）特征码和宗地（宗海）顺序号组成宗地（宗海）号。

2）定着物代码为二层9位层次码，按层次分别表示定着物特征码、定着物单元编号。

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3⑶、同步环闭合差 ：Wx、Wy、Wz均要小于等于5?。

⑷、独立闭合环或附合路线坐标闭合差和个坐标分量闭合差应满足：

Wx≤3n?；Wy≤3n?；Wz≤3n?；Ws≤3n?。 n：闭合环边数；?：基线测量中误差，单位毫米。 ⑸、在无约束平差中基线分量改正数： VΔx ≤3?，VΔy ≤3?，VΔz ≤3?。

⑹、在约束平差中，基线分量改正数与无约束平差结果的同一基线，相应改正数较差的绝对值应满足：

dVΔx ≤2?，dVΔy ≤2?，dVΔz ≤2?。 （五）精度要求

等级 D级 E级 相邻点基线分量中误差 水平分量(mm) 20 20 垂直分量(mm) 40 40 相邻点间平均距离(Km) 5 3 D级GPS网中最弱相邻点的相对点位中误差不得大于2.5cm, E级GPS网中最弱点点位中误差不得大于2.5cm。 二、 图根控制测量

在D级GPS网的基础上直接使用RTK施测图根控制点，若因某些区域楼层过高、建筑物密度过大或树木茂密等原因导致RTK无法接收信号，致使图根点数量太少或分布不均，从而无法满足测图需要时，需在此区域布设E级GPS网，再使用全站仪在E级GPS点上布设一、二级图根导线。图根控制点高程均可使用GPS拟合高程或三角高程导线。图根控制点的密度： （一）、测量方法

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本测区图根控制测量可采用GPS-RTK或全站仪图根导线方法施测图根点。也可在测图过程中施测边数不超过3条，总长不超过200米的支导线，支导线测量要求双向测距，水平角观测1测回，以满足地籍细部测量对图根点的需要。 （二）、图根点编号

图根点编号规则：T+镇乡名称首位字母（确保各乡镇不重复）+4位阿拉伯数字（范围为“0001—9999”）。 （三）、选埋点要求

图根点点位的选定应参考等级GPS点的点位要求进行。土质上的图根点必须打木桩，木桩中心订上小元钉，水泥地或沥青路面上应打上稍大一点的水泥钉或钢钉，不准只划一红圈了事。 （四）、技术要求

1、RTK图根控制测量有关技术规定

（1）RTK测量时其卫星状态应符合下表规定。

RTK测量卫星状态的基本要求

观测窗口状态 良好 可用 不可用 截止高度角15°以上的卫星个数 ≥6 5 ＜5 PDOP值 ＜4 ≤6 ＞6 （2）RTK图根控制点测量主要技术要求。

表1 RTK图根控制点测量主要技术要求

相邻点间距离(m) 点位中误差(cm) 边长相对中误差 与参考站的距离(km) 观测次数 起算点等级 等级 23

图根 ≥50 ≤±2.5 ≤1/6000 ≤5 ≥4 E级上 注：1.点位中误差指图根控制点相对于起算点的误差，每站观测次数不少于2次。

（3）转换参数的求解

坐标系统转换参数的求解，应采用测区内所有控制点的WGS84坐标与大地坐标求解转换参数。

（4）RTK图根控制点测量参考站的技术要求 参考站应设在首级控制点上。

用电台进行数据传输时，参考站宜选择在测区相对较高的位置。用移动通信进行数据传输时，参考站必须选择在测区有移动通信接收信号的位置。

选择无线电台通讯方法时，应按约定的工作频率进行数据链设置，以避免串频。

应正确设置随机软件中对应的仪器类型、电台类型、电台频率、天线类型、数据端口、蓝牙端口等。

（5）RTK图根控制点测量流动站的技术要求

用测量手簿设置流动站的当地坐标的转换参数、平面的收敛精度等。

RTK测量流动站不宜在隐蔽地带、成片水域和强电磁波干扰源附近观测。

观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。

流动站每次观测都应重新初始化。作业过程中，如出现卫星信号失锁，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。

每次作业开始与结束前，均应进行一个以上已知点的检核。

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RTK图根控制点测量平面坐标转换残差应≤±1.5cm。

测量手簿设置控制点的单次观测的平面收敛精度应≤±1.5cm。 RTK图根控制点观测应采用三角架对中、整平，每次观测历元数应大于10个，各次测量的平面坐标较差应满足≤±2.5cm的要求。同一控制点不同参考站测量的平面坐标较差应满足≤±5cm的要求。取中数作为最终结果。

2、全站仪图根导线测量有关技术规定

水平角观测限差

经纬仪型号 半测回归零差 （”） 6 8 18 一测回内2C互差 （”） 9 13 30 同一方向值各测回互差 （”） 6 9 24 DJ1 DJ2 DJ6 光电测距限差

往返测或不同仪器精度等级 一测回读数较差 mm 5 10 单程读数差 mm 7 15 时段 观测结果较差 2（a+b×D） I级 II级 注：a、b为光电测距仪的标称精度指标；a为固定误差，mm；b为比例误差；D为测距边长，m。 一、 二级图根导线（网）主要技术指标 平均等级 边长 km 附合导线长度，km 每边测距中误差 mm 测角中误差 （”） 导线全长 相对闭合差 水平角观测的测回数 DJ1 DJ2 DJ5 方位角闭合差 （”） 一级 二极 0.2 0.1 2.4 1.5 ±12 ±12 ±8.0 ±12.0 1/10000 1/6000 1 1 1 1 2 1 ±16n ±24n 25

图根点高程用图根光电测距三角高程测定，图根高程导线应起于高等级控制点上，垂直角应对向观测，仪器高和觇标高应量记至毫米，高差较差在限差内时，取中数组成路线与平面坐标进行统一平差。

三角高程测量精度要求

仪器 DJ2 DJ6 1 垂直角测回数 垂直角指标差较差 对向观测高差较差 15″ 25″ 0.4S(m) (m) 路线闭合差 S为边长（km），D为路线总长（km）。 3、图根控制点精度及密度

精度：末级相邻基本控制点的相对点位中误差不超过±2.5cm。 密度：建筑物密集区的控制点平均间距在150m左右，建筑物稀疏区的控制点平均间距在300m左右（包含高等级点和支站点）。 三、 数据采集 (一) 数据采集的方法

数据采集分为两种方法，一是全野外数据采集，另一个是根据DOM数据矢量化。对于界址点、房角点、房屋附属设施以及与界址线有关的地物、地形要素必须采用全野外数据采集的方法进行，其他地物、地形要素可采用矢量化的方法。 (二) 数据采集的内容

数据采集的内容分两种情况，一是居民地范围内部的，必须全要素采集，一是居民地外部的地物、地形要素采集，居民地外围只需采集机耕路等级以上的道路、大于15米宽河流和沟渠、较大的水塘、水库、湖泊、较大的道路和水系的附属设施。 (三) 居民地范围的鉴定

居民地的范围定义为居民地到居民地周围耕地（林地）的边界确定，若居民地周围连接着大片林地可视具体情况而定，若林地是因退

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耕还林的林地则居民地范围到林地边缘，若林地为居民地周围的散树或零星树木则视为居民地，居民地范围内可包含小面积的耕地、园地、菜地、坑塘等。也可参照第二次土地调查的203、202、204图斑。 (四) 全野外数据采集的方法

1、使用全站仪在各级控制点上采用极坐标法施测界址点、地物点、地形点等各类要素，测量距离不超过200米；

2、为保证数据采集的精度，应注意改正采集点和棱镜中心的差值；

3、被采集的界址点到测站的距离应小于定向点到测站点的3倍； 4、全站仪无法施测的点位可用距离交会、方向交会、量距法等方法测定，交会距离不超过50米；

5、仪器对中偏差不超过士3 mm； 6、不准用RTK采集界址点和方角点。 (五) 数据采集的要求

1、不采集高程点，不绘制等高线，但所有的等级点和图根点必须具有高程信息。

2、界址点。界址点精度要求很高，应注意棱镜常数和仪器常数的改正。

3、房屋应逐幢测绘，不同产别、不同建筑结构、不同层数的房屋应分别测量，独立成幢房屋，以房屋四面墙体外侧为界测量；毗连房屋四面墙体，在房屋所有人指界下，区分自有、共有或借墙，以墙体所有权范围为界测量。每幢房屋除按本规范要求的精度测定其平面位置外，应分幢分户丈量作图。丈量房屋以勒脚以上墙角为准；测绘房屋以外墙水平投影为准。

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4、房屋附属设施测量，柱廊以柱外围为准；檐廊以外轮廓投影、架空通廊以外轮廓水平投影为准；门廊以柱或围护物外围为准，独立柱的门廊以顶盖投影为准；挑廊以外轮廓投影为准。阳台以底板投影为准（封闭阳台和不封闭阳台均需表示）；门墩以墩外围为准；门顶以盖投影为准；室外楼梯和台阶以外围水平投影为准。装饰性的柱和加固墙等一般不表示

5、与房屋相连的台阶按水平投影表示，不足五阶的不表示。 6、房角点测量不要求在墙角上设置标志，可以房屋外墙勒脚以上（100±20）cm处墙角为测点。房角点测量一般采用极坐标法、正交法测量。对正规的矩形建筑物，可直接测定三个房角点坐标，另一个房角点的坐标可通过计算求出。

7、共有部位测量前，须对共有部位认定，认定时可参照购房协议、房屋买卖合同中设定的共有部位，经实地调查后予以确认。

8、建筑物、构筑物按材质性质类型主要分为钢结构（代码1，简注记“钢”）；钢、钢筋混凝土结构（代码2，简注记“钢钢”）；钢筋混凝土结构（代码3，简注记“钢混”）；混合结构（代码4，简注记“混”）；砖木结构（代码5，简注记“砖”）；其他结构（代码6，简注记“其他”），新建房屋代码0，简注记“建”不计算房屋建筑面积 ；雨罩不表示；非界址线边的建筑物的凸凹部分小于10cm的可不表示；一般台阶（1m×3m以内）不表示，但大面积的台阶要表示，建筑物外部装饰性的部分不表示；调查区内非永久性的建筑物可不表示；房屋的门牌号要表示，注记在大门附近，房屋（或院落）内。

9、工厂内有露天设备的，测其范围并配置相应符号。小型厕所、猪圈等不表示。

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10、围墙、垣栅、篱笆、铁丝网均要测绘，高0.5米以上的有护墩的栅栏均绘围墙。

11、公路、街道按其铺面材料分为水泥、沥青、砾石、条石或石板、硬砖、碎石和沙、土路等，应分别以水泥、沥、砾、石、砖、碴、沙、土等注记于图中路面上，铺面材料改变处应用点线分开。公路要注明编号和等级，道路的附属物，如里程碑、指路牌、广告牌等不表示；桥梁、大的涵洞要实测表示，主要道路上的花坛要表示，路灯不表示，行树不表示。小区或单位内部道路表示其主要的，不正规的或很小的可不表示。

12、河流表示上沿线及水涯线，标注流向；沟、渠以上沿线表示，地上渠按《图式》表示，水塘以上沿线表示，必要时加注“鱼”、“藕”等字样；水域边有界址点、线的，必须标明界址点、线。

13、大面积的绿化用地、街心花园、农田、园地、大面积林地、灌木林地等实测并配置相应符号，零星植被不表示。

14、通讯线和电力线不表示，只表示有塔位的高压电力线。 15、大面积花园要表示，室外楼梯应表示，运动场跑道、各种球场应实测表示，农贸市场内的摊位，临时售货棚、书报棚、电话棚不表示，宣传栏不表示。消防栓不表示，室外水龙头不表示，大型机井要表示，上下水及各类检修井不表示；地面上的微波塔、通讯塔等实测表示，楼顶上的不表示。

16、村庄内的池塘、沟渠、泉、井等及其它水利设施，均应表示。 17、要求对各种名称、说明注记和数字注记准确注出。 18、图上所有居民地、道路等自然地理名称，以及主要单位等名称，均应进行调查核实，有法定名称的应以法定名称为准，并应正确注记。

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四、 地籍调查

（一）、地籍调查的任务

权属调查的任务是按权利人（使用人和他项权利人）申请及其提供的权源资料对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途、建筑物等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写《地籍调查表》，为地籍测量打下基础，为发放土地证书提供具有法律效力的调查文件和凭证。

按照地籍调查的有关标准，实地调查颍泉区境内每一宗集体建设用地和宅基地，核对原有发证资料，并将权属调查资料按归档要求整理归档。

（二）、权属调查的方法与步骤

1、准备工作 （1）制定工作计划

根据调查区的实际情况和权属调查、地籍测量所要求的实际时间、任务、成果等拟定实施方案，采取任务一次性分解到组，实行定任务、定人员、定时间、定经费，评定调查成果质量的“四定一评”目标管理责任制。制定具体的工作计划表，领导监督实施。

（2）宣传工作

权属调查工作牵涉面很广，需要土地权利人的密切配合，为了得到社会的理解和支持，要充分利用新闻媒体进行宣传报道，各级政府应召开本辖区内的用地单位领导和村民组长大会，通过宣传发动工作使土地权利人对农村集体土地确权的意义及重要性有较为深刻的认识，得到他们的大力支持。

（3）收集相关资料

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在权属调查过程中应收集身份证、户口簿、法人代表证明书、建房许可证、土地证等相关资料，统一使用数码相机拍摄所收集资料，不收集复印件。为保障照片清晰同时数据量较小，相机分辨率应设在200-300万像素之间为宜。影像文件存放结构如下：

首先建立一个地籍区目录，再在地籍区目录下建立各地籍子区目录，地籍子区目录下建宗地目录，宗地目录下再按资料类型建立分目录，分目录统一命名为：身份证、户口簿、土地证、房产证、建房许可证、证明材料、申请书、地籍调查审核表、界址签章表、审批表、法定代表人证明书、其他，再根据资料类型将各影像文件存放到相应目录下。注意：对于共用宗，存放类型和上面相似，只是在宗地号的目录名称前加“G”作为前缀。

工作底图统一DOM正射影像图，根据测区居民地疏密程度，可将原1:2000的正射影像图放大为1:1000或更大比例尺，以满足工作需要。

2、权属调查的要求

（1）权属调查的主体为颍泉区范围内村（社区）集体经济组织和农村宅基地；

（2）村庄内已有道路、规划道路和排水沟等公共设施用地，不划入宗地调查范围；

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（3）一处宅基地中有几户共用，且难以划分使用范围的，可作为共用土地使用权宗地处理。各户可先自行协议分摊使用面积，无法分摊面积的按共同共有处理。

（4）只建围墙未建房或打好基础未建房的不予调查。 （5）居民点范围内的学校、祠庙、村委会、经济社以及农村集体经济组织活动场所等集体建设用地，应调查。

（6）宅基地以户为单位申请登记，户的确定，原则上以公安部门户籍登记为准，符合分户条件未分户的可分户调查。

（7）因婚嫁关系居住在外村，但户籍仍在本村的，夫妻双方只能选择在其中一方拥有宅基地，并按规定申请确权登记。

（8）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，应确认其宅基地使用权，并可暂按现有实际使用面积进行确权

（9）1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确认宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记。

（10）非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回

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（11）符合宅基地申请条件，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权；因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权

（12）空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权；

（13）因村庄内部道路或通行、居住拥挤经批准增补宅基地等原因，形成两处宅基地的，合计面积符合县政府规定面积的确定宅基地使用权。合计面积超出县政府规定面积的，超出部分不予确权。

（14）凡属于经过依法批准使用集体建设用地的，按照批准文件确权；

（15）凡属于历史沿用的集体建设用地，按不同时期的政策规定确权。1982年2月之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。1982年2月至1986年12月之间占用并使用至今的，按照《村镇建设用地管理条例》等规定处理后确权。1987年1月以后占用的，按照占用时的《土地管理法》等法律法规的规定处理后确权；

（16）依法取得集体建设用地的乡（镇）、村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但乡（镇）、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人；

（17）乡（镇）、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的，其集体建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。

（18）涉及下列情形之一的，不得予以登记发证： ◆ 土地权属争议尚未解决的；

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◆ 土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

◆ 以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设的；

◆ “以租代征”使用农民集体土地进行非农业建设的；明确定性为“小产权房”的；

◆ 除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的； ◆ 城镇居民在农村购买和建造住宅，申请宅基地使用权登记的等。

◆ 土地管理政策法规规定的其他情形

（1）在实际调查过程中应注意调查房屋的滴水线，一般只在房屋后面留滴水线，房屋左右不留滴水线。

（2）房前屋后的晒场、空地等视其使用情况可以划入宗地内，但应注意统一。

（3）两宗地间的公共通道必须留出，不准被占用，但两宗地间不可通行死胡同可以划入宗地，界址线位置以用户指界为准。

（4）所有宗地不准占用街道、道路等公共用地，尤其是沿街的走廊、飘楼、阳台等不得划入宗地。

（5）在实际调查过程中暂不考虑超出国家和地方规定的控制面积，只按根据土地权属来源资料、现状和地方习惯进行调查。

（6）严禁界址线斜切房屋或者对空地等进行不合理的分割。 （7）在实际调查过程中应注意围墙、墙体归属；

（8）长期无人居住的宅基地按实地现状和地方习惯进行调查，并由村委或乡（镇）国土所出具长期无人居住证明材料。

3、指界通知

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调查人员按照调查计划、工作进度、时间安排，根据宗地申请材料由村委会或经济社干部通过送达指界通知书或电话、口头方式通知有关当事人，且一并到场指界。指界通知应准确可靠，若送达指界通知书应有签名备查，并收取回执。

4、实地调查

调查人员携带调查底图和申报材料等到现场会同该宗地土地使用者及相邻宗地土地使用者（或委托代理人）一起调查核实宗地界址点、线、权属来源和使用情况，实地填写地籍调查表、设置界址点标志、堪丈界址边长。

（1）土地使用者及土地权属性质调查

土地使用者调查是指调查核实土地使用者名称、单位全称或户主姓名，单位性质、土地使用者的通讯地址及联系电话，土地使用者名称应与其营业执照或身份证等的记载一致，单位全称应为公章全称。个人用地不填写上级主管部门。

（2）土地权属来源情况、使用权类型调查

调查人员应初步核实土地来源证明材料是否齐全，合法及与实地情况的一致性，并收集各种证明材料，作为土地登记的依据。使用权类型调查类型应根据相关材料来填写。

（3）土地座落、土地用途、共有使用权情况调查

土地用途应按《土地利用现状分类》的规定来调查宗地的实际用途。查清每宗地的实际用途和批准用途是否一致，用地是否合理，是否有改变土地用途、非法出租、非法转让土地等情况，将上述情况填入《地籍调查表》，并记录在工作人员记录本上。土地座落应在现场核对其村组名称、道路名称、门牌号等。对共用宗应查清各使用者的分摊面积，并填写到调查表上。

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（4）界址认定

界址认定必须由本宗地及相邻宗地土地使用者亲自到现场共同指定。单位使用的土地须由法人代表（须有法人资格证书及身份证明）或委托代理人（须有委托书及身份证明）亲自到现场指界，个人使用的土地须由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。认定后的界址点实地设置界址点标志并标绘在调查底图上。

（5）界址点实地标定和编号

界址点标记用油漆画一对顶三角形，如果界址点落在位置十分明确的房角、围墙角等位置上可以不喷涂界址标记，如果界址点落在不明确的房屋、围墙的直线段或弧度段等位置不明确或外业测绘人难以分辨的地方，必须喷涂界址点标记，空地上或悬空的界址点一律不埋界桩，但必须正确丈量地物点到界址点的距离，以方便内业作图，如房屋后面的滴水线、房前屋后的空地等。界址点标记位置应在房屋或围墙勒脚以上30cm处，同时要注意整齐美观。界址点落在弧形建筑物上的，小弧段设3个界址点，大弧段可按两界址点连线的中点到弧段的垂直距离不超过10厘米而确定；围墙或墙体的凸凹部分大于10厘米要设立界址点；门垛的凸凹部分不超过20厘米的，可以不设置界址点。外业调查过程中，在调查底图上标注界址点，调查表上只填界址顺序号，不填统编号，待该地籍子区全部调查完毕，再对该籍子区内所有界址点进行统一编号。界址点编号应统一自左向右，自上而下，由1开始顺序编号。

（6）土地权属争议的处理

原则上由争议双方协商解决。协商不成的，不进行权属调查。 （7）违约缺席指界及指界后不签字盖章的处理

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