政府工作报告2010年

政 府 工 作 报 告

2010年2月2日在巨野县第十六届人民代表大会第三次会议上

县政府县长 刘传谨

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是我县经济社会发展取得重大突破的一年。一年来，在县委的正确领导下，面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的发展形势，县政府紧紧依靠和带领全县人民，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以“保增长、保稳定、保民生”为主线，紧紧围绕“奋战十一五,跨入全省中等县”的奋斗目标，抢抓机遇，重点突破，顽强拼搏，扎实苦干，全县经济社会各项事业呈现出迎压上行、持续向好的发展态势。

主要经济指标再攀新高，综合实力明显增强。预计全年实现地区生产总值97亿元，增长20%，增幅居全市第一位；完成地方财政收入6.2亿元，增长44%，增幅高于全市24.3个百分点，居全市第一位;全县规模以上工业完成工业增加值48.5亿元，实现主营业务收入180亿元，分别增长27.9%和35.4%，增幅均居全市第一位；全社会用电量7.8亿千瓦时，其中工业用电量3.5亿千瓦时，分别增长38.2%和43.9%，增幅均居全市第一位；完成进出口总值1.57亿美元，增长61.3%，其中出口增长62.1%，增幅居全市第一位;全县存款余额82.6亿元，增长32.5%；贷款余额82.8亿元，增长77.9%，增幅居全市第一位；城镇居民人

均可支配收入11365元，农民人均纯收入5111元，分别增长10%和10.2%。全县共有10余项主要经济指标增幅居全市第一位。先后荣获中国绿色名县、山东省环保模范县、山东省经济林产业示范县等称号。

经济结构调整稳步推进，三次产业协调发展。坚持优化一产，突破二产，提升三产，产业结构更趋合理。预计三次产业结构调整为20.9：56.8：22.3。工业经济快速发展。全县规模以上工业企业发展到183家，新增28家，纳税过千万元的企业发展到6家，20强企业纳税额由2008年的8362万元，提高到2.95亿元，增长253%；煤电化工、纺织服装、新型建材、食品加工等主导产业呈现出集群化发展趋势。农村经济稳步发展。粮食生产连续六年获得丰收，总产达40.6万吨；棉花总产6.9万吨，完成造林面积1.9万亩,全县大牲畜存栏量3.1万头，肉类总产4.9万吨，禽蛋奶产量4.3万吨,均达到历史最高水平；农民合作经济组织发展到189家，新增规模以上产业化龙头企业6家；新发展标准化基地4万亩；农业综合机械化水平达到75%。支农惠农政策得到全面落实，共发放各类惠农补贴资金1.43亿元。新农村建设健康推进。30个新农村试点村和7个示范村建设取得显著成效，顺利完成了龙固、太平4个压煤新村建设与搬迁，改造农村危房17.1万平方米，农民生产生活条件明显改善。服务业保持较快增长。实现服务业增加值21.6亿元，增长14.8%；社会消费品零售总额完成47亿元，增长19.1%；在建过亿元服务业项目达到23个。房地产、金融、保险、信息、物流等现代服务业发展势头良好。同时，狠抓节能降耗、治污减排，顺利完成

了年初确定的任务目标。

招商引资工作成效明显，项目建设实现新突破。坚持招大引强，重点围绕煤电化工和玻璃等优势产业开展招商，招引了一批大企业、大集团来我县投资兴业。2009年全县共签约投资3000万元以上项目139个，计划总投资298.5亿元，其中过亿元项目110个，新建过亿元项目36个。严格落实大项目推进机制，大项目建设呈现出建设速度快、投产达效快的特点。全县在建投资亿元以上项目达到88个，其中过10亿元项目11个，龙固矿井、铁雄新沙一期、巨润建材一期、金奥玻璃、花冠扩建等44个投资过亿元项目建成投产。温州工业园、赫鑫利机械、家家食品等项目实现了当年开工建设、当年投产见效。先后争取扩大内需项目31个、争取中央资金2489万元、省调控资金7694.6万元，15个项目竣工投产，其余项目正在顺利推进。在项目建设过程中，强力破解资金、土地等瓶颈制约，巨润建材9.6亿元银团贷款现已全部到位，铁雄新沙二期8亿元的民生银行贷款已审批；全县新增各类贷款47.3亿元（含异地贷款），居全市第一位；2009年争取建设用地指标2750亩，居全市第一位；巨润建材、铁雄新沙二期项目被列为省重点项目，列入个数居全市第一位。在全市大项目日常考核中，我县均居全市第一位，特别是在全市大项目观摩评议中，我县继第一季度获得第二名后，连续三次蝉联第一。

基础设施建设快速推进，城市形象日新月异。以实施“6221”工程为抓手，6项规划编制、20项基础设施工程、20项城市开发工程、10项城市管理工作稳步推进，城市功能进一步完善。

先后编制完成了城镇体系、洙水河公园、港口工业园、城东工业园等重点区域的详细规划，城区的控制性详规覆盖率达到80%。完成了金山路、人民路东延、新华路中段和青年路等13条道路、33.34公里的新建、改造任务，共安装路灯2902盏，绿化面积105万平方米，城市绿化覆盖率达到28%。完成拆迁面积10.9万平方米，商品房在建面积达到130万平方米，规划高层单体119栋，开工68栋。全面加快煤化工业区、港口工业园区、县工业园区三大园区的基础设施及配套建设。开工建设了煤化工业区污水处理厂，相继完成了港口工业园区两纵两横、煤化工业区三纵三横路网建设，新建了5.16公里煤化工业区至327国道连接线，并完善了绿化、亮化、管网、电网等配套设施；洙水河航道及码头等重大基础设施工程正在加紧推进。继续推行城市精细化管理，严格重点区域和路段监管，对沿街门店、门头牌匾进行了统一整治；先后开展了两次城乡环境集中综合整治，城乡面貌大为改观。

各项社会事业协调发展，民生工程卓有成效。更加注重保障和改善民生，教育普惠、医疗惠民、城乡安居等十大民生工程、30件实事基本完成。教育事业全面发展，改造农村中小学危房

2.1万平方米，新建城区小学2处，普通高考本科录取2127人，增幅达41.1%。实施了积极的就业政策，全县新增农村劳动力转移2万多人，新增城镇就业1万多人，城镇登记失业率控制到

3.8%。社会保障能力进一步提高，全年征缴各类社会保险费1.85亿元，社保基金滚存1.64亿元，并将4824名五保老人纳入了财

政供养体系。卫生工作进一步加强，完成了6处乡镇卫生院的建设改造任务，全县新农合参合率达到99.9%，高于全市1.58个百分点。书画产业发展较快，实现增加值1亿多元；公共文化服务取得新进展，新建、改建乡镇综合文化站14个，农村体育健身工程54个，建成农家书屋51个。城乡保障性住房建设稳步推进，240套经济适用住房和200套廉租住房全面竣工。平安创建成效明显，全县社会治安形势持续稳定，上访总量下降16.3%，安全生产、消防安全形势总体平稳，没有发生恶性刑事案件、重大群体性事件和重大安全事故。同时，外事侨务、民族宗教、计划生育、广播电视、残疾人、妇幼、老龄、国防、统计、人事、气象、地震、史志、档案、双拥等其他各项社会事业快速发展。

效能建设工作扎实开展，政务效率不断提升。以学习实践科学发展观活动为契机，深入开展了“效能提升年”活动，大力弘扬和实践“文明、奉献、高效、跨越”的新时期巨野精神，积极推行“五加二、白加黑”工作法，不断加强政府自身建设，机关服务质量和行政效率明显提高。实行了政务公开、服务承诺、限时办结和责任追究等制度，完善了督导检查、考核奖惩等工作推进机制和争先创优机制，形成了强大的工作合力。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联和人民团体的意见。全年办理人大代表建议42件、政协提案70件，办复率均达100%。不断畅通民意诉求渠道，全年共受理群众来信、来访、来电3251件(次)。积极推进电子政务建设，县政府门户网站运行良好。健全完善了突发事件应急处臵机制，

应急处臵能力进一步增强。加大了行政监察和审计工作力度，坚持勤俭办事，厉行节约，政府廉政建设得到进一步加强。

各位代表，近年来吴官正、王文元等原国家领导人，姜异康、姜大明、刘伟、王仁元、李群、柏继民、高新亭、乔延春等十多位省领导先后来巨野视察工作，对巨野提出殷切希望，给巨野人民以极大的鼓舞和有力鞭策。我们在制约因素众多、发展任务艰巨、工作压力极其沉重的情况下，能够取得这样的成绩确实不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、拼搏进取、共克时艰的结果，是驻巨各单位、县内外友好人士积极参与、密切合作、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有关心支持巨野发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和问题：一是我县经济总量偏小，产业结构不尽合理，工业化、城镇化程度低，财政依然十分困难；二是企业融资渠道窄、自我膨胀依然较慢；三是自主创新能力不强，资源环境保护压力大，加快转变经济发展方式任务艰巨；四是村级集体经济发展缓慢，群众的收入水平、生活质量还有待大幅度提升；五是社会保障能力有待进一步提高，构建和谐社会任重道远；六是一些政府部门和个别工作人员中还存在着服务意识不强、办事效率不高、工作作风不够扎实等问题。对这些问题和困难，我们一定高度重视，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

二、2010年主要任务目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，对于实现跨入全省中等县目标，顺利启动实施 “十二五”规划具有十分重要的意义。新的一年，我们面临着新的形势、新的机遇、新的挑战。世界经济刚刚迈入复苏期，国际金融危机影响仍然存在；机构性、体制性矛盾依然凸显，经济运行仍面临不确定性因素。但是，今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，经济回升向好的基础将进一步巩固。当前，我县工业化、城镇化进程不断加快，特别是随着一批大项目的竣工投产，全县经济呈现出持续、健康、跨越发展的良好势头。我们必须正确判断形势，统一思想认识，进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，努力实现巨野的高效跨越发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以转方式、调结构、增效益为主线，紧紧抓住招商引资和大项目建设两个关键，大力实施工业化和城镇化“双轮驱动”战略，注重经济社会、三次产业、人与自然三项统筹，力求在重点项目建设、推进新型工业化、发展现代服务业、加速城镇化进程、增强农村经济、增加财政收入、实施民生工程、加强政府自身建设八个方面实现新突破，努力推动全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，确保实现“奋战十一五，跨入全省中等县”目标。

综合考虑宏观环境和自身发展阶段要求，全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%；地方财政收入增

长20%；千万元以上固定资产投资增长22%；规模以上工业主营业务收入增长33.3%；社会消费品零售总额增长20%；进出口总值增长15.4%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在6‰以下；万元GDP能耗下降4.4%，规模以上工业万元增加值取水量下降13.08%，SO2和COD排放量分别控制在限额以内，全面完成“十一五”规划目标。

实现今年经济社会发展的主要目标，必须把握好以下原则：一是坚持科学发展不动摇。必须始终坚持用科学发展观来衡量、谋划工作，更加注重当前发展与长远发展的关系，更加坚定地推进产业聚集，培育产业集群，优化产业结构；毫不放松地抓好节能减排，加快淘汰落后产能，大力发展低碳经济，努力实现可持续发展。二是咬定项目带动不放松。就我们县来说，无论工业、农业、三产的发展，还是财政的增收、城市面貌的改变、民生的改善，最终都要靠一个个具体的项目来带动。必须在积极顺应宏观调控政策下，咬紧牙关抓住项目建设不放松，坚定不移地推进项目策划、项目储备、项目建设，抢抓机遇，乘势而上，依靠大项目带动我县跨越式发展。三是抓紧招商引资不松懈。实践证明，扩大开放和招商引资不仅能够引进资金、技术和人才，而且能够引进新思想、新观念。新形势下，必须坚持以开放促改革，以引资促发展，围绕承接产业转移，用更大的决心和力度深化招商引资，不断增强发展的动力和活力。四是狠抓增收节支不手软。随着发展任务的加重和各项硬性支出的增加，今年的收支矛盾将更加突出。必须坚定不移地做好增收节支工作，大力组织收入，千

方百计壮大财政实力，努力减少一般性开支，确保全县各项工作正常运转。五是努力改善民生不懈怠。解决好民生问题是政府工作的出发点和落脚点。必须坚定不移地贯彻执政为民思想，切实维护好人民群众的根本利益，真心实意地办一些顺民意、得民心的好事实事，让人民群众享受发展成果，不断提升人民群众的满意度。

三、2010年主要工作安排

根据上述目标和总体要求，今年着重抓好以下八个方面的工作：

（一）始终坚持项目带动战略，在推进重点项目建设上实现新突破。招商引资和大项目建设仍然是今年经济工作的主攻方向，我们必须把着力点放在招大引强和加快大项目建设上，以此促进工业经济的大提升、大发展。

一是坚持不懈抓好招商引资。强化招商引资“天字号”工程观念，把2010年作为全县的“招商引资突破年”，充分发挥镇区、部门、专业招商局和企业等招商主体的作用，重点围绕拉长煤电化工、玻璃产业等主导产业链条，盯紧长三角、珠三角、京津塘、青烟威等重点区域，瞄准世界500强、国内500强和行业20强等重点企业，广泛深入地开展招商活动，着力引进投资强度大、资源消耗低、技术含量高、财税贡献多的大项目、好项目，力争引进一个、带来一群、开发一片，并切实加强考核和调度，确保全年引进5个投资10亿元以上、30个投资亿元以上大项目。

二是全力以赴抓好项目建设。按照已批复项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产的要求，加快推进一批重点项目。

对万福矿井、巨森木业、恒润新能源、煤矸石综合利用电厂、巨润建材二期、巨铭精细化工30万吨氨苯联产等已签约项目，抓紧做好前期工作，确保尽快开工建设。对铁雄新沙二期、金奥玻璃、巨源恒硕玻璃、温州工业园、苯加氢、巨益新能源等在建过亿元重点项目，全方位搞好协调服务，加强督导调度，严格落实推进计划，确保早日竣工投产。对新竣工项目，积极帮助解决资金、用工等难题，确保尽快达产达效。对恒泰果汁、喜盈门纺织、齐鲁东大等项目，积极采取协调资金、二次招商等办法，尽快嫁接盘活。对已经论证的100万吨二甲醚、40万吨醋酸、30万吨煤焦油、10万吨有机硅单体等项目，全力推进，力争尽快完成立项、环评等手续，抓紧对外招商。同时，认真做好项目申报工作，争取更多的项目列入国家、省重点项目和“十二五”规划。

三是下大气力抓好载体建设。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，进一步完善县工业园区、煤化工业区、港口工业园区三大园区基础设施和配套设施，重点抓好港口工业园区村庄社区化、郓巨大桥、洙水河航道及码头建设，以及煤化工业区污水处理厂、雨污管网和铁路立交建设，不断完善园区功能。本着优化资源配臵原则，下决心清理闲臵用地，搞好“腾笼换鸟”。加大特色产业培植力度，延伸产业链条，壮大产业集群，使传统工业向县工业园区集中、煤电化工产业向煤化工业区集中，玻璃及深加工产业向港口工业园区集中，尽快把三大园区建设成重要的财源基地。

四是想方设法破解发展难题。围绕加快项目推进，集中精力为项目搞好服务，重点解决好影响项目建设的资金、土地等难题。

在资金方面，创新融资渠道，通过财政贴息、完善信贷奖励机制和政府投融资平台等多种方式，吸引和激励金融机构加大对重点项目的信贷支持；切实加强政、银、企三方合作，帮助项目完善各项信贷手续，努力提高资金运作水平。在土地方面，进一步盘活挖潜存量土地，注重提高投资强度；充分利用省政府土地点供政策，力争苯加氢、巨森木业项目进入省点供盘子；积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，最大限度地争取建设用地指标，保障项目用地需求。在供电方面，积极打造坚强电网，加快220kV章缝输变电工程等电网建设步伐，努力提升供电水平。

（二）始终坚持企业提速增效，在加快新型工业化上实现新突破。按照“转方式、调结构、促发展”的总体要求，围绕实现骨干企业“2166”发展目标，认真实施好产业调整振兴规划，全面提升工业经济运行质量和效益,加快新型工业化进程。

一是实施好产业调整振兴规划。继续完善并抓紧出台加快工业调整振兴规划。重点培植煤电化工、纺织服装、新型建材、食品加工四大主导产业，通过技术改造、设备更新等手段，努力提升竞争实力。继续把煤电化工产业和建材产业作为重点，着力推进龙固矿井提高产量，加快铁雄新沙、苯加氢、巨铭型焦等项目建设步伐，尽快开工煤矸石综合利用电厂。在大力推进水泥产业膨胀规模、淘汰落后工艺的同时，积极搞好水泥制品及水泥衍生品的研发与生产，进一步提高附加值。加快现有玻璃项目建设进度，搞好玻璃产业长远规划和策划论证，进一步引进精深加工企业，不断拉长产业链条。并尽快开工建设巨森木业项目，带动全

县林产品加工快速发展。同时，加快培植机械加工、医药化工、新能源等新兴产业，推进我县产业结构不断优化升级。

二是培育壮大一批龙头企业。围绕四大主导产业和新兴产业，加速膨胀一批龙头企业，确保每个产业都培育出3-5个龙头企业。进一步加大对重点企业的扶持力度。对现有规模企业、特别是县20强企业，千方百计鼓励其追加投入、进行技改，促其快速膨胀，做大做强。同时，结合招商引资，引导一批具有潜在能力的企业，向外挂靠大企业、大集团，走联合发展、共同壮大的路子。力争今年规模企业发展到210家，实现利税过5000万元的企业发展到4家，其中过亿元企业3家。利用3年的时间，确保实现“2166”发展目标，即：到2012年有2户企业主营业务收入过100亿元，有1户企业主营业务收入过50亿元，有6户企业主营业务收入过10亿元，有60户企业主营业务收入过亿元。

三是努力提升工业经济发展质量。切实加强工业经济运行分析监控，搞好组织协调，引导督促企业加强管理，畅通营销渠道，制定中长期发展规划，强化自主创新，大力实施名牌战略，不断提高市场竞争力。积极为企业解决资金难题，充分发挥担保公司、财政周转金的融资拉动作用，组织经常性的银企对接活动，争取今年新增中小企业贷款8亿元以上。大力推进自主创新，加快科技成果转化，促进产业优化升级，确保新发展省级企业技术中心1个，市级企业技术中心4个，产学研联合企业达到20户。树立发展低碳经济理念，严格执行环评和能评制度，大力推进清洁生产，发展循环经济。继续加大落后设备淘汰力度，力争全年淘

汰落后设备200台套。加大污染点源治理力度，抓好污水处理厂正常运行和配套管网建设，确保境内主要河流出境断面水质进一步改善。

（三）始终坚持扩大消费需求，在发展现代服务业上实现新突破。把发展现代服务业作为优化产业结构、增加地方财政收入、扩大就业和消费需求的重要举措来抓，进一步拓宽领域、增强功能，确保商贸物流、文化旅游等重点产业取得长足发展。

一是做大做强服务业“四大载体”。进一步加大对县城区、龙固镇、大义镇3个重点服务业城镇，巨野煤炭客货运物流园、金山旅游开发区、银座新华商贸区3个重点服务业园区，承德绿色食品、佳和购物、银座购物广场等10个重点服务业企业，麟州步行街、巨润物流、顺达粮食物流、佳缘棉花交易市场等10个重点服务业项目的建设力度，充分发挥其示范效应、带动效应和集聚效应。确保重点城镇服务业税收占全部工商税收的比重提高2个百分点；重点服务业园区交易额和重点服务业企业营业收入增长20%以上；重点服务业项目完成投资增长22%以上。

二是积极推进二三产业分离工作。把发展第三方物流作为服务业的重中之重，引导企业优化资源配臵，实施二三产业业务分离，鼓励各类企业和新分离组建的公司单独进行工商登记和税务登记，税收纳入县级税务部门管理，实行独立核算，单独纳税。今年重点在新巨龙能源有限公司、巨润建材、铁雄新沙等重点企业开展二三产业分离试点工作，确保2010年6月底前全部完成，并以点代面，推动全县所有企业全部实现二三产业分离经营。

三是极力打造文化旅游精品工程。依托“中国农民绘画之

乡”、“中国麒麟之乡”品牌和我县山水资源优势，切实抓好工笔牡丹画、麒麟文化产品和金山旅游区三大品牌建设，以品牌带动效益提高。切实抓好创建山东省旅游强县工作，落实好《巨野县旅游业发展总体规划》等9个高水平规划；在运作好金山旅游区等现有景点的基础上，积极推进中华麒麟园开发建设，力争5年内建成AAAA级旅游景区；进一步加快洙水河公园、文庙公园等一批景点的完善，不断增强聚集效应；加速瑞麟大饭店、和平国际酒店、苏麟时代广场等四星级酒店的建设，努力提高旅游接待水平。确保2010年文化旅游产业增加值增长20%，突破5亿元。

四是大力发展新兴服务业。积极培育汽车、健身、休闲等消费热点，鼓励大型娱乐城、商务会馆建设，力争引进名店8家、名企6家；积极引进金融保险、电子商务、社区服务、信息中介、服务外包、会展等新兴服务业的发展，有效促进服务消费。同时，切实做好家电、摩托车、汽车、农机下乡和家电、汽车以旧换新工作，继续实施“万村千乡市场工程”和“农产品进超市”工程，让广大农民真正得到实惠。

（四）始终坚持统筹城乡发展，在加速城镇化进程上实现新突破。全面落实《关于大力推进新型城镇化的意见》和《三年实施纲要》，大力实施城建“2251”工程，突出抓好五大片区拆迁和两大水系建设，全力加快城镇化进程。

一是加强规划编制实施。上半年完成城市总体规划修编工作，启动绿地水系、综合交通等专业规划编制，年底前完成县城中心区、煤化工业区控制性详细规划编制，确保城市建成区控制性详规覆盖率达到100%。严格规划批后监管，严厉打击违法建

设，切实维护规划的严肃性和权威性，确保城市建设形象。

二是加强基础设施建设。切实抓好花冠路、会盟路、文昌路、青年路、前进路、南环路等10条道路37.5公里的建设改造，加快煤化工业区连接线公铁立交、洙赵新河大桥、南环路郓巨河大桥等6座桥涵建设；围绕新建、改造道路实施供气、供水、排污、亮化和绿化配套，完善和提升城市功能；并把花冠路、会盟路、文昌路、青年路4条道路打造成为城区绿化、亮化示范街。同时，抓好老城区支路和背街巷的翻修改造，努力改善群众出行条件。

三是加强绿地水系建设。牢固树立精品意识，大力推进老洙水河、新洙水河、郓巨河、洙赵新河和会盟路景观带“四河一带”水系景观建设。年底前完成洙水河公园二期（会盟路—北环路）、会盟路景观带南延及水系建设工程，提高城市灵气，提升城市品位。同时，在全县深入开展创建省级“园林城”、“卫生城”活动，确保到2012年实现争创目标。

四是加强城市综合开发。在加快在建房地产工程建设、确保按期完工的同时，重点推进佳信铂金豪庭片区、中医院片区、金麒麟小区及康庄荣庄片区、汽车二队片区、三里庙周庄陈屯片区五大片区的拆迁开发工作，力争全年完成拆迁35万平方米，新开工商品房160万平方米，竣工92万平方米，已规划的119栋高层全面开工，年底68栋主体竣工。全面做好城区内房屋普查工作，健全完善房屋市场信息系统，加强房地产开发市场规范管理和物业管理，确保全县房地产行业健康有序快速发展。

五是加快小城镇建设步伐。把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，集中搞好一批小城镇、中心村规划，实施一批基础

设施工程。对龙固、大义2个中心镇进行重点突破，确保把龙固镇打造成为全市小城镇建设亮点。全面放开县域内户口迁移政策，加快户籍管理相关配套制度改革，提高城镇的人口聚集能力。

（五）始终坚持农业基础地位，在做大做强农村经济上实现新突破。以农业增产增效和农民增收为目标，以推进农业产业化经营为着力点，大力发展现代农业，加快新农村建设步伐，促进农村经济稳步增长。

一是加快推进区域化生产，培育壮大农副产品加工基地。按照高产、优质、高效、生态、安全的总体要求，重点围绕十大基地建设，发展膨胀“一镇一业、一村一品、多村一品”特色板块经济。在确保粮食安全的基础上，继续壮大棉花、蔬菜、畜牧、林果等农业主导产业，确保高效经济作物面积发展到40万亩，新造林地面积1.2万亩，新建林下养殖小区17个，新增大蒜、苹果区域化生产基地3万亩，新开发水产面积1200亩。指导和依托县农村信用联社“百千万”富民工程的健康实施，在全县培植一批专业村、专业户和农副产品加工基地，促进全县农村经济再上一个新台阶。全面完成集体林权制度改革和第四次林业资源普查工作，巩固林业发展成果。加强美国白蛾、灰飞虱、禽流感等重大动植物疫病防控，确保人民生命财产及农业生产安全。推行标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机食品，力争新认证无公害农产品5个以上。继续抢抓大型农机具补贴机遇，强力推广秸杆还田、深松免耕技术，加快农机合作社和农机示范园建设，大幅度提高农业机械化水平，为区域化建设打下坚实基础。

二是加快推进产业化发展，培育壮大农业龙头企业。鼓励农

民采取转包、出租、互换、股份合作等形式，推进农村土地承包权依法自愿合理流转，积极发展适度规模经营；坚持“发展一个龙头、带起一个产业、富裕一方百姓”的思路，扶持佳农果蔬、龙泰果蔬、鲁神食品、绿园纺织、华燕制衣、顺源木业、益客源泉食品等现有“农字号”龙头企业发展壮大。同时，发挥资源优势，内引外联，加快培育建设新的农副产品加工企业，确保每个镇区至少新上1个投资过1000万元的农副产品加工企业，全县新增市级以上龙头企业6家，规模以上农副产品加工企业发展到128家，力争把佳农果蔬培植成国家级农业产业化龙头企业。大力发展“龙头＋基地＋合作经济组织＋农户”的四位一体经营模式，提高农民组织化水平和市场竞争能力，力争新增农村合作经济组织51个、总数达到240个，带动农户4.8万户。

三是加快推进新农村建设，改善农民生产生活条件。按照因地制宜，分类指导，以点带面，点面结合的原则，以城中村、城边村、压煤村和大企业周边村改造为重点，积极稳妥地推进新农村建设，确保今年完成63个中心村和45个基层村的村庄规划编制，启动巨野镇朱庄村、开发区康庄村、荣庄村、周庄村、三里庙村等城中村的拆迁建设工作，年内完成田桥镇压煤村庄的搬迁建设任务。加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。确保新增改厕5000座，新建沼气池1000个，新增改水受益人口

2.8万人，农村自来水受益率达到63.9%。加快大野水库建设进度，力争今年年底开始试蓄水。突出抓好农业综合开发、扶贫开发、小型农田水利设施等工程，增强农业抵御自然灾害的能力。多渠道争取中央和省市三农专项资金，认真落实各项支农惠农政

策，降低农业生产成本，促进农民持续增收。健全完善农民培训体系，继续实施“阳光培训”工程，确保全年培训农村劳动力1万人次。

（六）始终坚持抓财源优支出，在提高财政保障能力上实现新突破。进一步发挥财政对经济社会发展的支撑保障作用，高度重视财政增收节支，依法加强税收征管，切实提高地方财政保障能力。

一是进一步巩固壮大地方财源。加大对支柱产业的帮扶，抓好重大项目的引进，积极发展后续财源和创税企业，逐步形成工业、农业与第三产业协调并进的新型财源体系。深入开展货物运输源头管理，加大房地产税收管理力度，努力挖掘、培育新的经济增长点，促进财政增收。同时，加强政策研究，做好与上级的协调、沟通和对接，多渠道向上争取财政转移支付资金，有效缓解我县财力紧张的局面。

二是进一步加大税收征管力度。健全和完善收入管理责任机制、税收征管联席会议制度，完善纳、护、协税网络，加强对重点税源、重点企业和重点投资项目税源的监控和征管，做到堵漏保收，挖潜增收。强化零散税收征管，做到既抓西瓜，又抓芝麻，确保应收尽收。坚持依法治税，坚决杜绝人情税、关系税，确保依率计征、均衡入库；加强国有资产监管，加大非税收入征管，促进政府非税收入稳定增长。同时，不断提高税收收入占地方财政收入的比重，力争国税和地税收入分别增长60%和20%以上，两税占财政收入的比重达到78.3%以上，切实把经济发展的成果充分体现到财政增收上来。

三是进一步提高支出管理水平。科学制定预算编制，不断完善政府采购、会计委派等制度，优化财政支出；严格按照“压一般，保重点”的原则，在保证工资和行政事业单位正常运转的基础上，将资金更多地用于保发展、保稳定、保民生等关键领域，确保大项目建设、节能减排、“三农”、教育、科技、卫生、文化、社保等重点支出需要；进一步深化财税改革，认真执行财政、财经纪律，严肃查处铺张浪费行为，不断规范财务管理秩序。

（七）始终坚持以民生和谐为根本，在继续实施民生工程上实现新突破。坚持把保障和改善民生作为推动经济增长的出发点和落脚点，以实施民生工程为着力点，努力推动各项社会事业协调健康发展。

今年切实做好事关人民群众切身利益的10项重点工作：（1）千方百计扩大就业。积极开展创建创业型城市活动，强化大项目拉动就业机制，确保今年新增城镇就业9574人，实现农村劳动力转移就业1.95万人。（2）进一步完善社会救助体系。城、乡低保标准分别提高到每人每月220元和每人每年1200元；城、乡大病救助标准分别提高到4000元和3000元；新农合、城镇居民医疗保险补助标准均提高到100元。（3）加快保障性住房建设。年底前建成500套经济适用住房和200套廉租住房，进一步缓解城乡低收入家庭住房困难。（4）改善城乡居民出行条件。加强城市公交车管理，维护好城市交通秩序;落实城乡道路管理养护机制，新建、改建城乡道路141.5公里，其中农村公路104公里。

（5）努力改善城乡办学条件。深入实施中小学校舍安全工程，加固改造中小学校舍2.5万平方米；年内新建1所城区小学；中

小学现代远程教育网络实现“校校通”。（6）强化教师队伍建设。进一步建立完善教师补充交流机制，面向社会公开招录优秀毕业生充实到教师队伍；选拔100名优秀教师组建精英教学团队到农村学校支教。（7）加快卫生基础设施建设。年内启动县人民医院标准化建设，完成1处乡镇中心卫生院建设。（8）加强公共卫生服务。进一步规范城镇居民医疗及新型农村合作医疗制度；积极稳妥推进医药卫生体制改革，实施好妇幼保健等9项基本公共卫生服务项目，以及重大疾病防控等4项重大公共卫生服务项目，完成15岁以下儿童免费补种乙肝疫苗、9000名农村孕妇免费补服叶酸，做好9000名农村产妇住院分娩和500例白内障复明手术补助工作。（9）加快推进公共文化基础设施建设。确保完成图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设，每个镇建成1处乡镇文化站，完成农村文化大院、农家书屋、农民健身工程330处。（10）继续丰富城乡文化生活。重要节日期间组织举办青年歌手大奖赛、篮球比赛等群众性文体赛事活动；完成送戏下乡100场以上、放映电影1万场以上。

在做好以上10项重点民生工作的同时，进一步加强社会管理，推进平安建设。进一步健全信访工作长效机制，做好重大活动期间和重大建设过程中的维稳工作，及时排查化解各类矛盾和问题，最大限度地减少不和谐因素。严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化企业从业人员安全培训，加大对食品、药品、危化品、交通、消防等重点领域的安全监管力度，消除各种安全隐患，严防各类安全事故发生。完善公共突发事件应急预案，不断提高应急能力。深入开展法制宣传教育活动，切实加强社会治

安综合整治；经常性组织开展打击犯罪专项行动，为全县经济社会发展创造安全稳定的环境。同时，进一步加大广播电视基础设施投入和人才引进力度，着力推动广播电视事业快速健康发展；切实加强人口与计划生育工作，千方百计稳定低生育水平；继续加强国防教育，抓好民兵预备役工作，巩固扩大双拥共建成果；切实加强国土资源管理，大力发展残疾人事业，统筹推进民族宗教、外事侨务、档案、史志、老龄、气象、地震等工作，努力促进各项社会事业全面进步。

（八）始终坚持抓作风增效能，在建设务实清廉高效政府上实现新突破。面对新的形势和任务，各级政府必须加强自身建设，努力提高贯彻落实科学发展观的能力，为全面完成各项工作任务提供坚强有力的保障。

一是坚持解放思想，不断增强政府的创新力。建立健全学习制度，进一步巩固学习实践科学发展观活动成果，更加主动地学习现代经济、金融、法律、管理等方面的知识，准确把握宏观调控政策和投资导向，做好上级政策与我县实际相结合文章，增强工作的前瞻性、主动性。进一步强化创新意识，敢于打破陈规陋习，破除条条框框，用创新的办法解决新问题、化解新矛盾。进一步强化责任意识，敢于为事业发展担风险，勇于为公共利益尽职责，始终保持昂扬奋发的精神状态。

二是坚持务实高效，不断增强政府的执行力。按照干事干事再干事、落实落实再落实的政府工作定位，认真执行好县委确定的各项决策。深入开展“高效跨越年”活动，积极推行“五加二、白加黑、晴加雨”工作法，进一步弘扬“文明、奉献、高效、跨

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