推进广西与东盟旅游合作的若干思考

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旅游市场

2010年第11期(总第80期)

推进广西与东盟旅游合作的若干思考

王清荣 周明忠 吴学东 秦胜忠(1 桂林市委 广西 桂林 5410022 桂林市社科联 广西 桂林 5410023 桂林市委 广西 桂林 5410024 民建桂林市委 广西 桂林 541002)

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摘 要 中国!东盟自由贸易区的建成,为广西全面深化与东盟合作奠定了基础,推进广西与东盟的旅游合作不仅是充分利用自由贸易区关联效应的必然要求,也是进一步推动广西的对外开放、拓展广西与东盟服务贸易和双边投资的重要环节。推进广西与东盟旅游合作应坚持系统整体、循序渐进、开放合作的基本原则。而以桂林为龙头,整合广西旅游资源;打造广西旅游品牌;发挥广西在构建 中国旅游金三角#和世界旅游中心的特殊作用是加快推进广西与东盟旅游合作的主要路径。

关键词 中国!东盟自由贸易区 旅游合作 系统开放 互利共赢

中图分类 F592

文献标识码 A

文章编号 1672-8777(2010)11-0076-03

盟旅游合作,拓宽服务贸易的领域和渠道,既是加快国际区域经济一体化和发挥自由贸易区关联效应的题中之义,又是顺应世界旅游业中心转移的必然举措,更是加快发展中国!东盟自由贸易区服务贸易的客观需要。

(二)推进广西与东盟旅游合作是提升广西旅游国际竞争力的内在要求

中国!东盟自由贸易区的建成,为中国和东盟各国充分利用国际国内两个市场两种资源奠定了基础,尤其是为中国和东盟各国加快发展以旅游业为龙头的服务贸易奠定了基础。现代经济学家认为,加快国际区域经济一体化发展,既有利于形成新的国际经济功能区(圈),又有益于促进本区域的经济和资源互补,更有助于推动本区域的要素流动,降低交易成本,进而提升本区域的开发开放水平和国际竞争力。而广西加快发展以旅游业为龙头的服务贸易既是在中国!东盟自由贸易区合作框架之内的,又是在世界旅游业中心由欧美向亚太转移过程之中的,更是在打造 海南!桂林!云南#这一 中国旅游金三角#的基础之上的。因此,广西必须以加快建设桂林国家旅游综合改革试验区为载体,采取更加有效的措施,利用自由贸易区关联效应,整合广西的旅游资源,发挥广西作为中国!东盟旅游通道和 中国旅游金三角#重要一极的叠加优势,加快推进广西与东盟旅游合作,积极抢占中国!东盟自由贸易区服务贸易制高点。

中国!东盟自由贸易区的建成,为广西全面深化与东盟合作奠定了基础,而推进广西与东盟的旅游合作既是进一步推动广西的对外开放、拓展广西与东盟服务贸易和双边投资的重要环节,也是更好地利用 两种资源、两个市场#的重要举措。本文就推进广西与东盟旅游合作的重要性、有利条件、基本原则和主要途径谈谈管见,并求教于各位方家。

一、推进广西与东盟旅游合作是充分利用中国!东盟自由贸易区关联效应的必然要求

(一)推进广西与东盟旅游合作是加快发展中国!东盟自由贸易区服务贸易的客观需要

从系统论的角度看,中国!东盟自由贸易区是世界经济母系统中的一个子系统,其服务贸易是世界服务贸易母系统中的一个子系统。在全球经济一体化的背景下,加快国际区域经济一体化发展已成为世界各国关注的焦点之一,欧盟自由贸易区、北美自由贸易区和中国!东盟自由贸易区正是在这种背景下相继建立的。从国际区域经济发展理论的角度看,国际区域经济一体化既是全球经济一体化的必然产物,也是有效整合区域资源的重要手段,更是提升区域经济国际竞争力的重要载体。从世界旅游中心转移的角度看,未来几年内,世界旅游业中心将由欧美地区向亚太地区转移,中国!东盟自由贸易区也必将成为世界旅游业的中心。推进广西与东

收稿日期 2010-09-27

作者简介 王清荣,男,桂林市委政研室副主任,高级经济师;

周明忠,男,桂林市社科联主席;

吴学东,男,桂林市委政研室科长,经济师;秦胜忠,男,民建桂林市委副科长。

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二、推进广西与东盟旅游合作的条件已经成熟

(一)世界旅游业中心转移趋势提供的合作条件

据世界银行和世界旅游组织预测,在未来10年内,亚太地区将取代欧美成为世界旅游的新中心,到2013年中国将成为世界上最大的旅游到达国。中国!东盟自由贸易区是拥有19亿人口、6万亿美元生产总值、4 5万亿贸易的世界上最大自由贸易区,双方服务贸易的互补性发展潜力巨大。旅游合作是中国!东盟自由贸易区产业合作的重要内容和服务贸易领域的先导,是最容易起步和最具发展潜力的产业之一。随着国际旅游市场重心的东移,中国与东盟将逐步成为亚太地区的旅游核心圈,联合开发中国!东盟旅游线路,不仅可以提高国际旅游竞争力,而且可以更好地开拓国际旅游市场。

(二)国家战略提供的合作条件

国务院在 关于旅游业发展的若干意见%中明确提出 把旅游业作为重要的产业来培育#。国家还先后批准海南、云南、桂林两省一市作为国家级试验区开展旅游综合改革试验,从而为打造 海南!桂林!云南#这一 中国旅游金三角#奠定了基础。 中国旅游金三角#将成为亚太地区旅游的新核心,桂林作为 金三角#中连接东西的枢纽,是这一核心中的重要一极,有叠加效应。以桂林为龙头的广西旅游业由此获得的发展对全国旅游业发展有巨大的传导和带动作用。

(三)以桂林为龙头的广西旅游具有优越的合作条件首先,广西拥有一流的旅游资源和良好的区位优势。以桂林山水为代表,全区有30多个国家级、省级风景区,初步形成 一轴两翼#的旅游发展格局。同时,广西与东盟各国或陆路接壤,或隔海相望,处于中国!东盟自由贸易区的地理中心位置,是华南经济圈、西南经济圈和中国一东盟经济圈的结合部。广西拥有公路、铁路、水路、港口及100多条国内外航线,不仅与东盟基本实现了立体交通相互连接,而且还是中原和西南的大通道。因此,广西与东盟的旅游合作成为各方的最优战略选择。其次,广西与东盟旅游合作有良好的基础。一方面,广西与东盟各国的人文联系源远流长,在亲缘、人缘、文化、习俗等方面与东盟国家有着密切关系。一是壮侗语民族与东南亚的相关民族具有同源异流的亲缘关系;二是东盟各国有2000万华人华侨,祖籍广西的就有近百万。广西的海外华侨有85%分布在东南亚,是华人、华侨资本最雄厚的地区,被称为 华人钱库#;三是东盟处于中国儒道文化圈的影响辐射范围之中。桂林旅游高等专科学校和广西民族大学的旅游教育已培训了越南等东盟国家的中文导游和领队,在东盟各国有一定的知名度。另一方面,推进广西与东盟旅游合作已经具有相当好的环境。一是 泛珠三角区域经济合作#为广西与东盟旅游合作提供了有力的支持。 泛珠三角区域#占全国面积的1/5人口的1/3强,经济总量占全国的比重超过1/3(不含港澳)。2003年以来, 泛珠三角区域合作#正稳步推进。目前,广西分别与湖南、广东、海南签署了旅游合作与交流协议,正逐步实现无障碍旅游。 泛珠三角区域合作#为广西与东南亚旅游合作提供了更加坚实的基础。二是为配合中国!东盟自由贸易区建设,从2004年起每年在广西南宁举办中国!东盟博览会,集货物贸易,投资合作、服务贸易、高层论坛于一体,将极大地促进双方的人员来往与合作,为双方的旅游

产业发展与合作提供了展示和交流的平台。广西实施的 一

轴两翼#战略使广西与东盟的旅游合作有了更为有效的载体。

(四)东盟各国也具备良好的合作条件

东盟的旅游资源斑斓多彩,新加坡、泰国等东盟国家的旅游管理、旅游经营、旅游产业资本运作等方面处于领先地位。东盟国家大都有漫长的海岸线、海滩、岛屿、奇特的火山,植物和动物资源十分丰富。东盟国家利用这些丰富的动植物资源建立了许多自然保护区、动物园、植物园、水族馆等。东盟各国拥有众多的古迹和奇特的民族习俗。东盟各国地处低纬地带,基本都属热带气候,终年都可开展旅游活动。近来,东盟各国的经济发展迅速,其建设成就也吸引着许多国家的大批游人。

三、推进广西与东盟旅游合作的基本原则与主要途径

(一)基本原则

!!!系统整体原则。广西!东盟旅游合作是以旅游资源、旅游产品和旅游市场等为主线的全面合作,要从系统论的视角来看待广西旅游业的发展,将广西!东盟旅游合作的体系纳入中国!东盟合作体系的整体框架之下。在系统观念的指导下,广西内部的 一轴两翼#要实行整体发展,南北各有侧重,互相服务。以桂林国家旅游综合改革试验区为龙头和依托,整合广西旅游产业,使其在国内国际旅游市场上形成整体竞争优势。

!!!循序渐进原则。推进广西!东盟旅游合作是一项艰巨、长期的工程。要根据广西的区位优势和产业特点,紧紧依托自贸区及其合作框架,挖掘自贸区建成对旅游发展与合作的综合带动作用与动力体系,联结和整合各国促进广西!东盟旅游合作的资源与力量,有计划、有步骤、有重点地务实推进,逐步深化。

!!!开放合作原则。要分层次推进旅游业开放合作,先推进广西内部的开放合作,再推进 中国旅游金三角#的开放合作,进而推进东盟自贸区的开放合作,最终推进亚太地区的开放合作和世界服务贸易的开放合作。同时通过加强协调,实现开放合作与保障互利共赢相结合。推进广西!东盟旅游合作,不仅要加强与东盟各国及国内相关省区的协调,而且要注意做好国内开放合作与国际开放合作的相互结合。在保证旅游合作确有成效的基础上,确保合作各方互利共赢。

(二)主要途径1 以桂林为龙头,整合广西旅游资源。举广西全区之力加快推进桂林国家旅游综合改革试验区的建设,积极开展旅游综合改革和专项改革试点。加紧制定试验区建设规划和产业发展政策,整合桂林及周边区域旅游资源和产品,积极探索旅游资源一体化管理,在地方立法权、管理体制、投融资体制、综合执法、从业人员管理诸多方面先行先试,从而加快广西旅游产业转型升级和旅游经济发展方式转变。科学编制广西旅游发展规划,完善旅游产业发展总体规划及各类专项规划,加大对规划实施的监管力度。实施项目带动战略,提高旅游项目策划水平,开发高端旅游度假设施和产品,建设独具特色的旅游项目,形成结构更加合理的旅游精品体系,提升广西旅游的核心竞争力。要通过整合旅游资源,形成 一个旅游龙头、

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两大旅游集散中心、四大旅游特色、五大旅游品牌、六大特色旅游线路、七大旅游区#。

2 打造广西旅游品牌。加强 美在广西#旅游品牌体系建设。以 美在广西#总体形象为核心,唱响 天下风景,美在广西#宣传口号,提升 桂林山水#旅游品牌,推广 民族风情#旅游品牌,培育 浪漫海湾#旅游品牌,打造 养生天堂#旅游品牌,构建以城市旅游目的地旅游形象品牌为支撑,以企业旅游品牌为基础的 美在广西#旅游品牌体系,在旅游经营领域培育一批知名企业品牌和服务品牌,规范旅游服务行为,提升旅游服务品质。同时,联合越南等东盟国家,打造跨国旅游线路品牌,要加大旅游形象品牌营销力度,创新旅游营销手段,充分利用 广西旅游在线%多语种网站等互联网资源和现代信息技术,建立与国际接轨的旅游目的地信息服务体系和营销体系。

3 发挥广西在 中国旅游金三角#的特殊作用。充分发挥广西在 中国旅游金三角#的连接作用,提升合作层次,拓宽合作领域,整合区域资源,探索建立区域信息共享、联合招商引资、连锁经营、安全救援、人才培养、生态环境保护和投诉受理等合作机制,形成旅游开发建设、营销合力和区域一体化格局。构建由广西、海南和云南共同组成的 中国旅游金三角#旅游合作平台,每年轮流召开一次 中国旅游金三角#区域旅游合作座谈会或研讨会。加大力度建设 中国旅游金三角无障碍旅游协作区#,全面深化泛北部湾、泛西南区域旅游合作。举办旅游交易会和推介活动,共同规划、联手推出 中国旅游金三角#精品旅游线路,实现客源互送、资源共享。加强区域整体的旅游宣传促销,共同打造 中国旅游金三角#区域旅游形象。通过合作,加快构建 中国旅游金三角#,并进一步辐射或连接泛长三角、泛西北区域旅游等,与其他旅游区域培养良性的竞争合作关系,共同与东盟开展旅游合作。

4 发挥广西旅游在世界旅游中心的特殊作用。首先,加快构建旅游合作机制。一是争取设立一个区域性的旅游协调机构。在筹建的中国!东盟促进中心设立旅游工作部,协调解决旅游合作过程中的相关问题,促进政府部门之间、旅游企业之间的协调与合作。二是建立广西!东盟旅游发展联盟。提供旅游的线路开发、服务质量、旅游突发事件的应急处理机制、旅游人力资源的培训等方面的指导,促进广西与东盟旅游全面合作。三是互设或增设旅游办事处。四是建立高层旅游会晤和磋商机制。促进和加强国家级旅游机构之间关于规范旅游市场的信息交流与合作,包括旅游产品、政策、法律和规定等。共同制订包括联合推介、市场营销、投资和人力资源开发等旅游发展规划,以及建立旅游人才交流合作培训等机制。其次,加大旅游招商引资力度。进一步优化旅游投资环境。消除妨碍公平竞争的行政壁垒,凡法律法规未禁入的投资领域,一律向国内外资本开放。完善投资服务,建立健全旅游招商项目立项审批、建设协调、经营管理服务的 绿色通道#,吸引一批东盟投资机构、优势企业参与旅游开发建设,整合区域旅游要素。同时,鼓励广西企业 走出去#,开拓东盟的旅游市场。

第三,加快与国际旅游市场服务标准接轨。参照国际旅游市场的通行规则和服务标准,探索建立和完善与之相适应的旅游市场规则和服务标准体系。以打造国际旅游城市和国

际旅游目的地为目标,规范公共服务设施建设和外语环境建设,完善和提高一批旅游城市和旅游目的地的国际化功能,不断提高旅游产业发展的国际化水平。

第四,进一步实行通关便利化。根据 东盟各国互免签证框架协议%,以社交访问为目的的东盟成员国公民,可享受14天免签证待遇。广西要争取国家支持,通过与东盟国家协商,争取更为便利的人员、车辆出入境手续,使广西与东盟形成一个大的互免签证区域,最终向欧盟成员国的通关模式过渡,真正建成跨国无障碍旅游合作的崭新区域。

第五,加快旅游大通道建设。构建连接东盟国家和周边省份的公路、铁路、水运和航空综合交通运输网络。加快建设广西(桂林)!新加坡的泛亚跨国高速铁路,完善高速公路出国通道,形成广西!东盟高速公路网络。建设空中旅游航线网络,加快南宁、桂林机场改造,建成面向东盟的门户枢纽机场,努力争取开放第五航权,用2-3年时间开通南宁、桂林直飞东盟各国主要城市的航线。加快环北部湾区域沿海城市和港口合作,共同建设完善海上旅游大通道。

第六,举办国际旅游合作论坛。每年定期联合举办中国与东盟旅游合作论坛,并作为中国!东盟博览会的分论坛;利用好永久落户桂林的亚洲旅游趋势与展望国际论坛这一平台。通过邀请东盟各国和国内的知名专家学者出席论坛,为广西与东盟更好地开展旅游合作出谋划策,形成区域合作发展共识。

第七,加大与东盟国家在旅游人力资源开发的合作力度。广西与东盟国家在旅游专业人才的交流和培训方面存在较大互补性。要加强广西和东盟旅游院校间的联系,利用桂林旅专及广西大学等高等院校设有的旅游院、系、专业,为越南、缅甸、柬埔寨等旅游欠发达国家培养和输送旅游专业人才。同时,输送我区的旅游专业人才到新加坡等国家接受高级培训。

第八,开展广西与东盟的旅游市场对接。打破区域旅游发展的界限,打造国际性合作平台,加快旅游经济的一体化进程。坚持市场原则和可持续发展原则,充分利用原有制度性安排和合作机制、交流平台,实现多层面的旅游对接。既要重视与中越 两廊一圈#(1+1)和大湄公河次区域经济合作区(5+1)的局部合作,又要重视与中国-东盟自由贸易区(10+1)的整体合作,搭建优质的信息平台。当前,应重点建立和完善与东盟旅游企业的合作机制,实现与东盟国家旅行社的直接对接。共建小区域的 两廊一圈旅游带#、 大湄公河旅游圈#,并整合为 中国金三角!东盟旅游经济圈#,从而进一步构建 中国!东盟旅游经济圈#。同时,要推进连接东盟的精品旅游线路的共同开发,推动广西!东盟区域旅游联合营销,共同创建以国际旅游营销代理网络、旅游连锁营销系统和旅游经销联盟为主体的现代旅游营销体系,努力形成资源共享、客源互流、市场对接、联动发展的格局。

综上所述,不断拓展广西与东盟旅游合作的深度与广度,不仅可以促进双方以旅游为主的服务贸易的蓬勃发展,进而带动货物贸易、带动国际投资,而且还将对东盟自贸区经济结构、产业结构的调整以及开放合作水平的提高与自身的完善起到重大的推动作用。

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