乡镇脱贫攻坚“回头看”工作实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的重要讲话精神，统筹做好防止返贫和继续攻坚工作，进一步巩固提升脱贫攻坚成效，根据《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发四川省脱贫攻坚“回头看”“回头帮”实施方案>的通知》、《甘孜州脱贫攻坚领导小组办公室关于印发甘孜州脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作方案>的通知》、《中共甘孜州委办公室 甘孜州人民政府办公室关于扎实推进脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作的通知》文件要求，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、统一思想、提高认识

20XX年是脱贫攻坚首战之年，虽然首战告捷，但是我们也清醒认识到，目前仍然存在不少薄弱环节，特别是还不同程度存在因灾因病返贫的问题，巩固脱贫攻坚面临不少压力，实现稳定脱贫还需持续用力，久久为功。在深入领会习近平总书记坚定不移打赢脱贫攻坚战、切实防止返贫的重要要求下，将认真开展“回头看”“回头帮”工作，巩固提升扶贫开发成效，做到脱贫攻坚期内政策不变、力度不减、确保已脱贫人口稳定脱贫、同步小康。

二、明确目标、找准方向

对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标切实开展“回头看”“回头帮”工作。

1.脱贫户。已脱贫户是否稳定巩固实现“一超六有”，即年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

2.退出村。已退出贫困村是否稳定巩固实现“一低五有”，即贫困发生率是否达标，是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

三、理清思路、找准路径

1.县为主体，乡镇、部门负责。县委、政府为“回头看”“回头帮”责任主体，负责统筹协调、安排部署相关事宜，乡镇、相关行业部门为工作主体，具体负责开展相关工作。

2.缺啥补啥，归口管理。“回头看”“回头帮”由相关责任部门实行纵向归口管理，细化落实到村到户“补短清单”，按照缺啥补啥原则，及时安排项目资金对标补短

…………

政策资金，大力支持开展“回头帮”工作;各专项扶贫计划牵头主管部门要坚持问题导向，按照“缺啥补啥”的原则，及时对接州级对应部门，并编制本部门《“回头看”“回头帮”年度实施方案》，明确目标要求，提出完成时限，落实责任人员。攻坚办在制定年度涉农资金整合方案时，统筹考虑“回头看”、“回头帮”资金安排，并充分发挥住房建设贷款分险基金、返乡创业就业贷款分险基金、扶贫小额贷款、教育扶贫基金、卫生扶贫救助基金、贫困特困救助基金、贫困村产业扶持基金、非贫困村产业扶持基金“八项基金”作用，推动“回头帮”措施落地落实。

同步验收考核评估。从今年起至2020年，当年的“回头帮”对象将同步纳入年度脱贫目标任务的验收考核评估。从20XX年开始，每年12月底前，在验收考核评估的同时，对当年及以前已脱贫对象进行“回头看”，并对照省次年脱贫标准，纳入次年“回头帮”。

五、多措并举、对标补短

按照省、州要求，坚持“脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，脱贫不脱项目”的原则，对已脱贫人口，已退出贫困村扶上马送一程，从产业、就业、教育、医疗、低保救助等方面继续给予支持。各乡镇、部门要对照贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”标准，科学评估脱贫对象的增收潜力和返贫风险,区分稳定脱贫户和易返贫户。“回头看”工作由各乡镇牵头实施、部门配合;“回头帮”工作由相关部门按照职能划分对标补短、乡镇配合，具体责任分工如下：

贫困村退出“一低五有”：

1.产业增收方面：一是按照全县“果、蔬、肉、药、蜜”特色产业布局总体思路，找准本村产业发展定位，积极引进农业龙头带动适度规模经营，全面推进农村产权制度改革，大力促进农村土地经营权流转和特色农牧产业发展，促进农民持续增收。二是用活村产业发展基金，鼓励村集体贷款创业，发展农产品深加工、购置运输工具、商铺，发展藏猪藏鸡规模养殖，推广藏绵羊示范养殖，实施黑山羊扩繁工程，增强市场竞争力，集中力量发展特色优势产业，积极探索推进农村“一二三”产业融合发展。三是加快农村电子商务扶贫步伐，加大电商业务人才培训力度，特别是缺乏劳动力的贫困户，拓宽市场销售渠道，增加老百姓收入，让“输血”变为“造血”。各乡镇每季度向县委农办报送贫困村产业发展情况。对于乡镇主动思考，创新产业发展模式，受到省、州、县书面通报表扬具有推广价值的，给予一定金额的一次性项目奖励资金。

责任单位：县委农办，发改局，各乡镇党委、政府

2.硬化路维护方面：通村公路养护工作以乡镇为主体，村民委员会要加强村组道路养护管理工作，及时治理修复路面出现的裂缝、坑槽、沉陷、破碎等初级损坏，及时更换破损交通标识，抓好辖区内村道日常交通安全工作。如硬化路因不可抗力造成严重损毁的，由村两委向乡镇如实提交补修报告，乡镇再提交至县交通局，县交通局实地勘测后，提交县人民政府研究决定。充分调动发挥老百姓投工投劳作用，建立村民轮换养护工作机制。加强通行车辆管理、严禁超载、超限车辆通行，加强村道沟边、边坡、路沿等管理与维护，确保道路通行安全，使用寿命延长。

责任单位：县交通局，各乡镇党委政府。

3.通信网络方面：加强通信线路及配套设施的管理与维护，消除信号盲区，实现所有退出村全部通有线宽带或无线网络，进一步改善退出村通信能力，确保信号覆盖和信号稳定，丰富、方便老百姓的生产和日常生活。

责任单位：县发改局

4.文化室方面：督促、指导各乡镇对退出村文化活动室添加、更换农家书屋书籍及桌椅、电脑等损坏设备设施，保障文化室“六有”，健全各项规章制度和管理办法，发挥场地、文化活动器材、广播设备、图书等作用，充实丰富群众文化娱乐生活，促进好习惯、好风气的养成。

责任单位：县文广局

5.卫生室方面：督促指导各乡镇及时更换脱贫村卫生室受损或破旧设施设备，健全各项规章制度和诊疗台账，巩固村卫生室建设成果，保证每村至少一名合格村医执业。

责任单位：卫计局

贫困户脱贫“一超六有”：

1.产业、就业增收方面：一是根据本村产业发展思路，结合农户家庭实际情况和产业发展愿望的需求，发展特色种养殖业，引导农户加入相应的专合组织，提高产品市场竞争力和抗风险能力，促进农牧局持续增收。二是因地制宜鼓励发展林下种养殖业和休闲观光农业，探索推进农村“一二三”产业融合发展。三是结合贫困户需求，加大就业技能培训力度，大力开展电工、焊工、水泥工、弦胡、脸谱、藏毯制作等就业技能培训，增强贫困人口就业、创业竞争能力，培训班一年不少于5期，每期不少于50人。四是适当放宽贫困户就业门槛，多渠道开发公益类岗位。五是充分发挥就业促进中心平台作用，利用对口帮扶资源等渠道，挖掘就业资源，鼓励外出务工。通过多种措施，确保每户贫困户至少1人实现就业。统计部门负责做好相应贫困户脱贫“一超”、贫困村退出“一低”、贫困县摘帽“一低”统计工作。

责任单位：县委农办、农牧局、发改局、文广局、县人社局、统计局。

2.义务教育方面：依托四川省委省政府实施“藏区免费十五年教育”平台，把普及学前三年教育、保障九年义务教育和普及三年高中教育作为助力建档立卡贫困户脱贫奔康的重要举措，全面兑现国家教育惠民政策。对因贫辍学的，做到应助尽助，确保贫困家庭学生及时返校上学，决不允许出现贫困家庭义务教育适龄人口有一人辍学。实施甘孜州非义务教育阶段贫困家庭学生资助政策，对升入高职学校的贫困生，升入当年每人一次性资助500元;升入专科预科的贫困生，每人一次性资助1000元;升入本科预科的贫困生，每人一次性资助20XX元;升入专科的贫困生，每人一次性资助3000元;升入一般本科学校的贫困生，每人一次性资助4000元;升入重点本科院校的贫困生，每人一次性资助5000元。利用“教育扶贫救助基金”对建档立卡贫困户中的特困学生进行资助，从20XX年春季学期开始，凡是建档立卡贫困户家庭子女中正在接受学前、小学、初中、高中、中职、专科、本科等阶段的教育，符合《教育扶贫救助基金实施细则》资助条件的学生，经审核后每位学生每学年对应其学龄段可分别享受600元、800元、1600元、20XX元、20XX元、3000元、3000元的专项资助。

责任单位：教育局

3.健康扶贫方面：继续实施建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗个人缴费部分由财政局全额代缴，确保贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险，完善贫困患者精准识别和“十免四补助”医疗扶持政策。实现家庭医生签约服务全覆盖，贫困人口中的常住人口家庭医生服务签约率达到100%。实现贫困孕产妇住院分娩全免熟超出限价控费标准的部分，由政府统筹兜底解决。巩固“两保、三救助、三基金”医保扶持成效，全面落实贫困人口的“两保、三救助、三基金”医保扶持政策。贫困人口医疗费用按照基本医保、大病保险、县域内政策范围内住院费用全报销、民政医疗救助、疾病应急救助的顺序予以保障，统筹使用医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。

责任单位：卫计局

4.安全住房方面：对已脱贫户住房因自然灾害等种种不可抗原因新造成住房不安全或房屋损毁的，根据《20XX年预脱贫户中无房户、危房户认定标准、程序及处理方案(暂行)》有关规定实施办理或通过易地扶贫搬迁、农村危房改造等途径处理。

责任单位：住建局

5.安全饮水方面：统筹负责乡村人畜安全饮水，加强对水源地、饮水管道的保护和水质跟踪监测，确保

根据省脱贫攻坚领导小组办公室印发的《四川省脱贫攻坚“回头看”“回头帮”实施方案的通知》(川脱办发〔2017〕34号)文件精神，为进一步做好我县“回头看”“回头帮”工作，特制定本实施方案。

一、目标任务

对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标，开展“回头看”“回头帮”。

(一)已脱贫户是否稳定巩固实现“一超七有”，即年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

(二)已退出贫困村是否稳定巩固实现“一低七有”，即贫困发生率是否达标，是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有安全饮水、有生活用电。

二、基本原则

(一)坚持乡为主体、部门负责原则。乡镇党委、政府为“回头看”“回头帮”责任主体，相关行业部门为工作主体，具体负责开展相关工作。

(二)坚持归口管理、缺啥补啥原则。“回头看”“回头帮”由县相关责任部门实行纵向归口管理，细化落实到村到户“补课清单”，按照缺啥补啥原则，及时安排项目资金对标补短。

(三)坚持同步推进、同步达标原则。处理好继续攻坚与防止返贫的关系，把查找出的问题和短板，纳入当年或次年脱贫攻坚目标任务，同步开展帮扶整改，确保稳定脱贫、同步奔康。

三、工作标准

(一)“回头看”标准。对2014年、2015年和2016年已脱贫对象的“回头看”标准，按我省2016年脱贫标准进行核查;对2017年至2019年，每年12月底前，对当年及之前已脱贫对象的“回头看”标准，按我省当年脱贫标准进行核查;2020年6月底前，对全县8.8万已脱贫人口、156个已退出贫困村和县摘帽，按省当年脱贫标准进行核查。

(二)“回头帮”标准。2017年7月底前查找出的“回头帮”对象，对照我省2017年脱贫标准，开展帮扶和验收考核评估;2017年至2019年，每年12月底前，查找出来的“回头帮”对象，对照我省次年脱贫标准，开展帮扶和验收、考核、评估;2020年6月底前查找出的“回头帮”对象，对照我省2020年脱贫标准，进行帮扶和验收考核评估。确保到2020年所有脱贫对象同步达到当年脱贫标准。

四、方法步骤

(一)成立核查小组(6月底前完成)。成立县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”核查小组，县委、政府有关领导担任组长、副组长，成员由贫困人口“一超七有“贫困村“一低七有”、贫困县“一低三有”涉及的有关部门主要负责人组成。

(二)制定工作方案(6月15日前完成)。全县48个乡镇，要结合实际，制定乡镇脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作方案。

(三)开展业务培训(6月18日前完成)。县脱贫攻坚领导小组办公室要组织开展“回头看”“回头帮”业务培训，培训对象为县级有关部门分管领导、乡镇党委书记和脱贫办主任、村支部书记、“第一书记”，学习贯彻有关文件精神，培训相关业务，安排部署 “回头看”“回头帮”工作。

(四)开展核查甄别(6月25日前完成)。对照贫困人口、贫困村退出标准，对脱贫户、退出贫困村进行逐户、逐村、逐项核查甄别，查找出脱贫户中未达标户和未达标项，退出村中未达标村和未达标项，建立到户、到村问题台账。县脱贫攻坚领导小组办公室将组织县督查巡查考核组适时对乡镇核查甄别工作进行抽查，相关情况将在全县范围内通报。

(五)列出“补短清单”(6月底前完成)。县脱贫办组织收集汇总核查工作中填报的《某某县××乡(镇)××村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表》(见附表1)、《某某县××乡(镇)××村脱贫人口“回头帮”成果统计表》(见附表2)、《某某县退出贫困村“回头看”基础信息摸底表》(见附表3)、《某某县退出贫困村“回头帮”成果统计表》(见附表4)。各乡镇要在7月20日前，将附表1、附表3(12月20日前，录入附表2、附表4)的信息数据同步录入“六有”大数据平台，由平台自动汇总生成村、乡、县、市、省各级汇总表。同时纸质档以书面形式上报县脱贫攻坚领导小组办公室。

(六)定向发出“点球”(7月10日前完成)。县脱贫办要依据川脱贫办发〔2017〕22号文件的相关要求，对2014年、2015年、2016年未解决“两不愁”“三保障”的脱贫人口和 “补短清单”，按照归口负责补短板的原则，以“点球”方式发给县级有关部门，并提出完成任务的时限要求，确保工作落实。

一、目标任务

对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标对XX-XX年已脱贫贫困人口，退出贫困村开展“回头看”、“回头帮”。

(一)已脱贫户是否稳定巩固实现“一超六有”，即年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

(二)已退出贫困村是否稳定巩固实现“一低五有”，即贫困发生率是否达标，是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

(三)是否稳定巩固实现“一低三有”，即贫困发生率是否达标，乡乡是否有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

二、工作标准

(一)“回头看”标准。对XX-XX年已脱贫对象的“回头看”标准，按照省上XX年脱贫标准进行核查，对XX年至XX年，每年12月底前，对当年及之前已脱贫对象的“回头看”标准，按照省当年脱贫标准进行核查;XX县将于XX年6月底，对全县90272名已脱贫人口、280个已退出贫困村，按照省当年脱贫标准进行核查。

(二)“回头帮”标准。XX年7月底前查出的“回头帮”对象，对照省XX年脱贫标准，开展帮扶和验收考核评估，XX年至XX年，每年12月底前，查找出来的“回头帮”对象，对照省次年脱贫标准，开展帮扶和验收考核评估，XX年6月底前查找出的“回头帮”对象，对照省XX年脱贫标准，进行帮扶和验收考核评估。确保到XX年所有脱贫对象同步达到当年脱贫标准。

(三)甄别方法

1.脱贫人口

对象范围：XX年至XX年已脱贫的建档立卡贫困人口;XX年脱贫的建档立卡贫困人口。

总体要求：稳定巩固实现“一超六有”，即年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，户户是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

核查甄别标准及办法：

“一超”：通过算账，计算贫困户年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准，其中，XX年标准为3100元，XX年标准为3300元(此为预计标准，待国家扶贫标准正式公布后予以调整)。吃穿不愁，通过检查贫困户的米缸、油缸，看全年是否缺粮;通过检查衣柜、床铺，看贫困户四季是否有换洗衣物、换洗的床单棉被。

“六有”：义务教育有保障。通过问人口、问年龄、问学校、问政策，检查贫困户子女义务教育阶段，是否有因贫困而未读和辍学的情况，检查在校学生是否充分享受各项教育资助政策。基本医疗有保障。通过看新农合医疗证和缴费发票，看贫困群众是否100%参加新型农村合作医疗;通过询问贫困户缴费情况，了解保险费是否由财政部门全额代缴;通过看医保报销发票，检查县域内就诊的个人合规医疗费用支出是否控制在10%以内。住房安全有保障。通过检查房屋的地基、梁柱、墙壁，判断房屋是否为危房。部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情的为C级危房;承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情的为D级危房。如检查发现有C、D级危房的特征，要邀请住建部门的专业技术人员予以现场检测。有安全饮用水。通过观察水缸、水源地，判断是否达到安全饮用水标准。具体标准为：水量，1.8吨水/人/月;水质，清澈、透亮、不浑浊、无异味;方便程度，取水往返时间不超过10分钟;供水保证率，全年无断水。有生活用电。通过试电灯、试风扇等，检查

贫困户家中是否通生活用电，电压是否平稳，是否能满足照明、电视、电风扇、冰箱、洗衣机、电饭煲等除空调以外的日常生活用电需求。有广播电视。通过试电视，检查贫困户是否能收看广播电视节目。如无电视，但通过直播卫星、有线电视、地面数字电视三种方式之一接入了信号的，算作合格。

2.退出贫困村

对象范围：XX年已退出的贫困村;XX年退出的贫困村。

总体要求：稳定巩固实现“一低五有”，即贫困发生率是否达标，是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

核查甄别标准及办法：

“一低”：贫困发生率低至3%以下。通过公式计算贫困发生率，公式如下：贫困发生率=贫困村剩余贫困人口数/上年贫困村农业户籍人口数。

“五有”：是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。有集体经济收入。通过检查村上的财务账本、收支票据，了解贫困村集体经济来源构成，计算当年集体经济收入是否超过人均6元以上。实行收支两条线，支出不减少收入。通过核查集体经济组建情况、运行机制、财务管理资料，看集体经济收入来源是否稳定、是否有健全的运行机制、是否有规范的财务管理制度。有硬化路。通过现场查验贫困村道路，检查乡(镇)政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地(村小学)是否通硬化路。其中，通村硬化路路面类型包括有铺装路面(水泥混凝土、沥青混凝土路面)、简易铺装路面(沥青贯入式、沥青碎石、沥青表面处治路面)和其他硬化路面(石质路面[含弹石、条石等]、混凝土预制块路面、砖铺路面等)。有卫生室。通过现场查验，检查贫困村卫生室业务用房建筑面积是否达到50平方米，设备配置是否满足基本医疗卫生服务开展的需要，是否有合格乡村医生。有文化室。通过现场查验，检查贫困村文化室建筑面积是否达到50平方米，是否有室外文化活动场地、有宣传栏、有公共文化服务必需的一套文化器材、有一套广播器材和有图书等“五个有”。其中，有一套广播器材是指通过广播电视有线网络、无线调频、地面数字电视等方式，建有具备应急广播功能的村级广播系统，实现广播覆盖;有图书是指有可供阅读不少于1500册(种)出版物，并有完善的管理规范的农家书屋。有通信网络。通过现场查验，检查贫困村是否有通信网络覆盖(拨号上网、GPRS、ADSL、3G、4G、光纤等方式均可)。

三、实施步骤

(一)成立核查小组(5月底前完成)。成立镇脱贫攻坚“回头看”“回头帮”核查小组，镇党委、政府有关负责同志担任组长、副组长，成员由贫困人口“一超六有”、贫困村“一低五有”涉及的有关部门组成。

(二)制定工作方案(6月5日前完成)。镇级制定全镇脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作方案;11个村、各相关部门、贫困村帮扶单位要结合实际，严格按照XX镇脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作方案实施。

(三)开展业务培训(6月10日前完成)。XX镇组织开展“回头看”“回头帮”业务培训，培训对象为各村三职干部、第一书记和驻村干部等，学习领会省市县有关文件精神，培训相关业务，安排部署“回头看”“回头帮”工作。

(四)开展核查甄别(6月25日前完成)。对照贫困人口脱贫、贫困村退出标准，对贫困户、退出贫困村进行逐户、逐村、逐项核查甄别，查找出脱贫户中未达标户和未达标项，以及退出村中未达标村和未达标项，建立到户、到村问题台账。XX镇对甄别工作进行抽查，相关情况将在全镇范围内通报。

(五)列出补短清单(6月底前完成)。各村组织填写汇总填写本村的《XX镇XX乡(镇)XX村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表》、《XX镇退出贫困村“回头看”基础信息摸底表》，于6月28日前上报镇党政办，由扶贫专干负责将信息数据录入“六有”大数据平台。平台自动生成村、镇级汇总表。

(六)定向发出补短清单。(7月15日前完成)。XX镇对XX-XX未解决“两不愁”“三保障”的脱贫人口，按照归口负责补短板原则，发各村、相关部门，并提出完成任务的时限要求。

(七)同步验收考核评估(XX年12月20日前完成)。对照XX年脱贫标准，结合年度脱贫对象验收，对之前已脱贫贫困人口、已退出贫困村进行“回头看”核查，制定“回头帮”措施。其中核查甄别在12月8日前完成，补短清单在12月15日前完成，从XX年至XX年，要将当年的“回头帮”对象同步纳入年度脱贫目标任务的验收考核评估。

四、责任分工

各相关部门、责任人要按照职责，合理安排，统筹开展进村入户“回头看”、对标补短“回头帮”、贫困人口达标认定和年终验收考核评估等相关工作。

五、工作要求

(一)压实工作责任。制定工作方案，强化组织实施，层层压实责任，要把“回头看”“回头帮”和年度脱贫目标任务摆在同等重要位置，要明确各自职责，形成合力攻坚的责任体系，切实把工作落实到位。

(二)严肃考核问责。凡在核查工作中不认真细致，漏掉未达标对象，未落实具体帮扶措施的，将追究具体责任人的责任。因“回头看”“回头帮”工作出现问题，对省上考核造成影响的，对相关责任人严肃追责。

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