学校发展性督导评估的研究与实践

实施学校发展性督导评估,整体构建实施发展性督导评估的长效机制,为学校自主、内涵发展搭建平台,使学校发展性督导评价工作得以顺利、健康的开展,以促进学校、教师、学生的自主、个性发展,以评价改革为突破,助推素质教育的深入实施。

学校发展性督导评估的研究与实践

杜学庆 周作琳

【内容提要】

实施学校发展性督导评估，整体构建实施发展性督导评估的长效机制，为学校自主、内涵发展搭建平台，使学校发展性督导评价工作得以顺利、健康的开展，以促进学校、教师、学生的自主、个性发展，以评价改革为突破，助推素质教育的深入实施。

【关键词】

发展性 督导 评估 机制

【正文】

传统的学校督导评价在特定的时期有其特定的积极意义，但随着时代的进步、教育的发展，这种评价的局限性显得越来越明显，尤其在评价功能、评价内容、评价主体、评价方式等方面，已经不能完全适应现代学校发展的需要。 近年来，随着我国教育改革的深入推进和素质教育的全面实施，对督导评估中逐渐显现出的一些问题主动改进，坚持“以变促变”的工作思路，对学校全面进行发展性督导评估，增强学校自我发展的意识，促进学校个性的自我发展、可持续发展，发展性督导评估逐步得到政府、学校乃至社会各界的关注和重视。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、科学发展观和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，以“学校是发展的主体，督导是发展的保障”为宗旨，坚持规范办学与发展提高并重的原则，以学校现有发展水平为基础，探索基础性与发展性相结合，以促进学校发展、创建特色为重点的评价机制，充分发挥教育督导的导向、激励、调控和评估作用，进一步促进学校在规范性发展的同时，实现适度超前、可持续、内涵式发展和自主发展，形成特色，形成品牌。

二、实施发展性督导评估的意义

实施学校发展性督导评估,整体构建实施发展性督导评估的长效机制,为学校自主、内涵发展搭建平台,使学校发展性督导评价工作得以顺利、健康的开展,以促进学校、教师、学生的自主、个性发展,以评价改革为突破,助推素质教育的深入实施。

首先，增强了学校管理层的自主规划意识，提高了自主规划能力，有助于学校、教师、学生自主发展观念的转变。

其次，全员参与，发扬民主，集结了智慧，凝聚了人心。使实施发展性督导评估的过程成为反思、成长、锤炼队伍和分析诊断、促进学校发展的过程。

第三，评价导向为学校内涵自主可持续发展拓宽了空间。不断缩小“规范性指标”在外部评价总成绩中所占权重，扩大“自主发展性指标”项目权重，促使学校更多地考虑和注重学校内涵自主发展。

三、评估原则

1、发展性原则。督导评估要以促进学校主动发展为目的，把学校发展需求和社会发展需求紧密结合，注重学校的纵向发展，关注学校发展目标的达成度和发展的速度，增强学校持续发展的内在动力，引导学校不断地向着更高层次的目标迈进。

2、主体性原则：要充分体现学校在自主发展中的主体地位和主体作用，尊重学校的办学积极性、主动性和创造性，鼓励学校依据内涵发展需要进行各项改革，支持学校积极构建自我设计、自我评价和自我完善的工作机制，增强学校的自我发展能力。

3、自评、督评与他评相结合，以自评为主的原则。

4、公平、公正、公开的原则。

5、监督与指导相结合的原则。

四、整体构建实施发展性督导评估的长效机制

（一）科学设计学校自主发展目标，依法自主办学，实现学校新发展

学校要确立现代教育理念和正确的办学思想，转变办学行为，在符合国家教育政策法规的前提下，自主确定办学目标，自主决定学校发展思路和发展策略，自主进行教育改革，加强学校内涵建设，形成自我设计、自我诊断、自我完善、自我发展的内在机制，提高依法自主办学的能力。

1.确定发展起点

学校要客观全面地分析发展现状，找出学校发展的优势和不足。参照近三年的发展情况，为学校发展确定一个恰当的起点。

2.明确发展目标

实施学校发展性督导评估,整体构建实施发展性督导评估的长效机制,为学校自主、内涵发展搭建平台,使学校发展性督导评价工作得以顺利、健康的开展,以促进学校、教师、学生的自主、个性发展,以评价改革为突破,助推素质教育的深入实施。

选择合理的发展目标。从学校实际出发，着眼于发展，确定中长期发展目标。注重目标的整体性、可行性、科学性。

3.编制发展规划

规划要体现出三年发展的连续性、阶段性过程。工作重点应依据学校发展的优势与不足把握影响学校发展的关键领域，实现整体提高；确定优势为重点工作，从特色项目做起，逐步形成特色品牌，提升学校办学层次。

4.制定实施方案，落实发展规划

学校要制定相应的实施方案，分解工作指标，安排阶段性任务，选择保证措施，是落实《规划》的操作文本，是贯彻落实依据，承担着分步实施，实现《规划》目标的任务。

（二）建立健全发展性教育督导评估的工作运行制度

发展性督导评估是伴随着学校发展规划的制订、实施、总结而运作的。教育督导部门需要建立对学校发展规划进行评审的机制、对规划实施阶段性成效进行评估的机制，以及对规划实施最终成效进行评估的工作运行机制，不断完善对学校规划的会商评审、监控调整和自评指导等工作制度；要积极探索“校长问责制度”和学校单项工作免检制度，进一步提高督导评估工作的效能；要建立健全督导责任区制度，加强对学校发展规划实施过程的随机走访和指导服务；要建立健全督导评估情况通报、公报制度，定期向政府、教育行政部门反馈督导评估信息，使督导评估结果成为行政决策和政策调控的重要依据；要构建决策、执行、监督部门有效沟通的督导评估结果运用机制。

（三）构建自主发展督导评估的运行模式

学校根据国家教育方针的基本要求，结合本校的特点，制订出学校三年发展规划，并组织有效的实施与监控，经过一定时段的实施，组织进行自我评价，诊断检查计划目标的达成情况，并及时做出适当调整，再向新的更高目标发展。如此不断循环，构成了学校自主发展的基本运行模式。

在这一过程中，督导部门全程参与进行监督评价与指导。

1、通过规划预审的形式，对学校制定的发展规划进行背景评价与可行性评价，帮助学校学会制定科学、可行、有特色的发展规划。学校发展规划是学校发展的蓝图，也是对其评估的依据，因此，审核规划是重要一环。审核的重点：一是方向性—确保党的方针政策和素质教育的贯彻实施；二是发展性—强调发

实施学校发展性督导评估,整体构建实施发展性督导评估的长效机制,为学校自主、内涵发展搭建平台,使学校发展性督导评价工作得以顺利、健康的开展,以促进学校、教师、学生的自主、个性发展,以评价改革为突破,助推素质教育的深入实施。

展，每年都要有新的发展；三是可行性—发展目标的选择既要有挑战性，又要是力所能及的，即人财物条件有保障。既反对墨守陈规，不思进取，也反对好高骛远，贪大求全。

2、建立“联系督学”制度，加强学校的随访。为了进一步帮助指导学校有效实施发展规划，建立计划、实施、监控、反馈的科学管理机制，督学必须在实施过程中加强随访。建立“责任区”，让每位督学明确自己的分工，也让学校知道本校的联系督学是谁，加强双方的联系，指导学校及时总结与反馈，更有效地组织全体师生共同实施。

3、通过自评指导与组织外部督评，促进学校建立自我评价运行机制，指导学校学会总结、学会反思、学会不断地追求新的发展目标。指导学校建立自评的制度与机制，切实提高自评的质量与效果。学校要自主发展，必须形成自我评价、自我监督、自我调整的机制。一个学校只有不断地剖析自己，科学地评价自己，才能不断找出前进方向，促进学校不断发展。

（四）学校自评

学校自评过程是以学校自评为主体，建立相应的自评运行机制。

1、诊断性自评。依据基础性指标和发展性指标，对学校的发展基础水平和基本现状进行全面、客观、准确的分析，明确学校发展的起点和基础，在此基础上，根据教育发展改革的要求，结合学校自身发展的价值取向，制定学校三年发展规划，并以此规划作为学校今后开展形成性评价、终结性评价和外部督导评价的重要基础。

2、形成性自评。学校发展过程应以实施发展规划为主线，制定学校发展性指标的监控与评估体系，建立学校三年发展规划实施阶段性成效的形成性评价制度，对基础性指标与发展性指标的目标达成度做出价值判断，学校每学年度进行一次阶段成效的形成性总结，并充分运用评价结果，调整三年发展规划，改进学校管理，提升学生素质，完善学校自主发展的运行机制，确保规划实施的有效性，保证学校发展目标的实现。

3、终结性自评。在学校三年发展规划实施年限期满后，采用绝对评价和个体内差异评价相结合的方法，对学校三年来规划实施情况和目标达成度进行全面的价值判断，并充分运用形成性评价结果，对学校的发展态势做出客观的估价，为学校制定新的三年发展规划提供可靠依据。

实施学校发展性督导评估,整体构建实施发展性督导评估的长效机制,为学校自主、内涵发展搭建平台,使学校发展性督导评价工作得以顺利、健康的开展,以促进学校、教师、学生的自主、个性发展,以评价改革为突破,助推素质教育的深入实施。

自评可以是一年一次，也可以是一学期一次。自评工作必须层层启动，全员参加。学生、家长要评价教师，学生、家长、社区要评价学校。具体办法可以召开座谈会和问卷调查。督学指导学校自评时要紧扣学校发展规划，使自评成为对规划的再学习，再认识，再落实，再调整的过程。

（五）督导评估

教育行政部门和教育督导部门对学校进行督导评估，是加强宏观管理、实现教育监督的重要手段，发挥督导评估的导向、激励、改进、鉴定功能，定期对学校规范办学、自主发展情况做出综合判断。

1、诊断性督导评价。审核、认定、应答学校三年发展规划是教育管理的一项重要工作，审核、认定过程也是学校与教育行政管理部门双方承诺的过程。教育行政部门组织，教育督导部门参与，对学校的发展现状和学校制定的学校三年发展规划进行审核认定。

2、形成性督导评价。在学校三年发展规划实施过程中，教育行政部门要加强与学校的沟通联系，教育督导部门和教育行政主管部门对学校年度发展目标完成情况进行评估，教育督导部门还要根据工作需要组织随访督导，每年年末向学校下发《督导评估反馈意见》。

3、终结性督导评价。三年发展规划期满时，教育督导部门和教育行政主管部门组织督评队伍，按基础性指标、发展性指标对学校整体发展目标达成度进行全面的价值判断，对学校的发展态势及绩效作出客观的终结性评估。

（六）结果使用

1、学校要把督导评估结果作为改进工作，不断提高依法自主办学水平，编制新的3年发展规划的重要参考依据。

2、评估结果作为学校工作、校长绩效考核的重要内容和评选表彰先进单位的重要依据。

3、学校发展性督导评估结果适时向社会公布。

4、学年度有下列情况之一者，学校基础性指标完成情况为不合格：

学校发生重大安全责任事故；因工作过失发生群体性上访等影响社会稳定的重大事件；存在体罚及变相体罚学生、乱收费、乱订教辅资料等问题；学校领导班子成员因职务犯罪而受到刑事处罚的。

参考文献：

实施学校发展性督导评估,整体构建实施发展性督导评估的长效机制,为学校自主、内涵发展搭建平台,使学校发展性督导评价工作得以顺利、健康的开展,以促进学校、教师、学生的自主、个性发展,以评价改革为突破,助推素质教育的深入实施。

1、宁波市江东区教育信息网《学校自主发展督导评价的实践与探索》2008-9-24

2、淄博市张店区人民政府教育督导室《实施发展性督导评价 ，助推素质教育深入实施》

3、刘阳科《发展性教育评价的理论探究、实践探索及其对教育督导工作的启示》1674- 1536（2010）09- 0020- 05

4、合肥市普通高中发展性督导评估实施方案（试行）

5、天津市津南区人民政府教育督导室《中小学办学水平发展性评价的探索与实践》

作者简介：

作者姓名：杜学庆

性别：男

现工作单位及职务：青州市邵庄初级中学 校长

从事工作及研究领域：学校管理

出生年月:1962年5月

联系地址：青州市邵庄初级中学

邮编：262506

手机:13791619186

作者姓名：周作琳

性别：男

现工作单位及职务：青州市邵庄初级中学 政教处主任

从事工作及研究领域：班级、学生管理

出生年月：1961年9月

联系地址：青州市邵庄初级中学

邮编：262506

手机:13964791552

电子邮箱：zhzuolin@

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