2010年十二五人才发展规划(舟山20101026)(2)

舟山市“十二五”人才资源发展规划

舟山市人才工作领导小组办公室

二0一0年十月

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目 录

编制说明 ................................................ 4 一、发展回顾 ............................................ 5 （一）人才发展取得的成效 .............................. 5 （二）人才发展存在的差距 .............................. 8 二、机遇与挑战 .......................................... 9 （一）人才发展的机遇 .................................. 9 （二）人才发展的挑战 ................................. 10 三、总体要求 ........................................... 11 （一）指导思想 ....................................... 11 （二）基本原则 ....................................... 11 四、发展目标 ........................................... 12 五、主要任务 ........................................... 14 （一）引进集聚创新创业领军人才 ....................... 14 （二）造就培养一批高技能人才 ......................... 14 （三）开发引育重点产业急缺人才 ....................... 15 （四）统筹推进各类人才队伍建设 ....................... 15 六、人才开发重点 ....................................... 18 （一）重点领域人才 ................................... 18 （二）重点区域人才 ................................... 20 七、主要对策 ........................................... 21 （一）打造“海洋人才特区” ........................... 21

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（二）深入实施重大人才工程 ........................... 22 （三）完善优化人才政策 ............................... 23 （四）创新人才发展机制 ............................... 25 （五）提升人才服务水平 ............................... 27 （六）建立人才优先发展工作体系 ....................... 28 八、重点推进 ........................................... 29 九、组织实施 ........................................... 31

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编制说明

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是经济社会发展的第一资源，当今世界，国家、地区、企业间的竞争实质上都是人才的竞争。“十二五”期间，是舟山加快海洋海岛开发开放、建设国家级海洋综合开发试验区的重要时期。历史经验和现实情况表明：建设海洋综合开发试验区最紧缺的是人才，人才决定着海洋综合开发试验区建设的成效，决定着建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化目标的实现。因此，加快人才发展是舟山抓住前所未有机遇、应对前所未有挑战的重大战略选择。

为应对激烈的国内外人才竞争，适应舟山经济社会发展和海洋综合开发试验区建设的需要，在回顾“十一五”人才发展的基础上，客观的分析了“十二五”人才发展面临的机遇和挑战，以科学发展观为统领，贯彻落实国家、省、市人才工作会议精神，确立人才优先发展战略布局，全面加强人才队伍建设，根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略要求和我市实施人才强市战略的实际，以及《舟山市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，特制定本规划。本规划基准年为2010年，规划期限至2016年。

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2010年，党中央、国务院颁发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，召开了全国人才工作会议，省、市也先后召开了人才工作会议，并制定出台了“1+5”的人才政策文件，对更好地实施人才战略，加强人才队伍建设作出了全面部署。“十二五”时期，是我市必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期，是深入推进人才强市战略，加快海洋海岛开发开放、建设国家级海洋综合开发试验区的奋进时期，也是全面建设更高水平的惠及全市人民小康社会、稳步迈向社会主义现代化的关键时期。为深入贯彻纲要和全国、省市人才工作会议精神，实现发展目标，特编制本规划。

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一、发展回顾

（一）人才发展取得的成效

1、人才理念不断深化。全市上下高度重视人才工作，牢固树立了“人才是第一资源”的共识，党管人才、人才优先、海洋经济人才高地建设等思想深入人心。全市初步形成了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

2、人才实力稳步提升。全市人才总量继续保持稳步增长的态势。目前，全市人才资源总量 16.7万人。人才的素

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“1+5”政策文件，包括《舟山市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》、《关于确立人才优先发展战略 加快构筑海洋经济人才高地的若干意见》、《舟山市人才引进实施办法》、《舟山市海洋经济创新团队培育实施办法》、《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》、《关于进一步加强渔农村实用人才队伍建设的意见》。

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质结构日益优化，学历层次稳步提高，职称结构不断改善，具有大专以上学历人员占45％，拥有学位的人才比例达到10‰，专业技术人员总量为6.7万人，初级工以上技能人才6.8万人，人才竞争力进一步增强。

3、高层次人才迅速壮大。“十一五”期间，累计培养和引进高层次人才2000多人，其中引进博士67人。“十一五”期末，全市有高层次人才6000余人，其中拥有博士和硕士学位的分别是148人和1200余人，副高以上专业技术职称人才4346人。有27人享受国务院政府特殊津贴，有83 人入选浙江省“新世纪151人才工程”培养人员；有226人入选市“111人才工程”培养人员。有117人先后被列入我市专业技术拔尖人才，有15人被评为有突出贡献优秀专业技术人才，有30人被评为有突出贡献高技能人才。全市高技能人才总量达7800人。

4、人才载体更加完善。“十一五”期间，建立了国家级引智园区1个，科创园区1个。“十一五”期末，全市共有博士后工作站3个，省级高新技术园区2个、省级研究院所2家，省级重点实验室3家，省级科技企业孵化器2家、省级区域科技创新服务中心7家、省级企业研发中心22家、省级企业技术中心14家、市属研究所5家，区域创新体系初步形成。

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5、人才工作不断创新。大胆突破，锐意改革，建立了统一高效的人才工作领导体制；实施了“项目+人才+团队”的领军人才引进计划，创新了人才引进机制；搭建了“一会两赛”平台，建立了引才长效机制；开展“大培训、大练兵、大比武”，开辟了技能人才培养新途径；组建了人才评荐服务中心，推动人才服务质量明显上升。

“十一五”期间，我市不断加大人才工作力度，积极创新人才发展机制，人才队伍整体实力不断增强，为经济社会转型发展提供了坚实的人才保障，也取得了宝贵的经验。一是市委、市政府高度重视人才工作。牢固树立了人才资源是“第一资源”的思想理念，明确了“人才强市”战略。二是坚持了党管人才的原则。加强了党对人才工作的宏观管理，在各级党委的领导下，全市各级各部门各司其职、密切配合、统筹协调、形成合力，初步形成社会力量广泛参与、各级部门齐抓共管的人才工作新格局。三是确立了“区域性、特色性海洋经济人才高地”建设目标。紧紧依托产业优势，努力打造国内外海洋人才向往和集聚的地方。通过近年来的努力，全市人才事业发展态势良好，初步形成了一支与海洋经济发展相适应的人才队伍，有效的促进了经济社会的又好又快发展。

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（二）人才发展存在的差距

1、人才队伍的实力与经济社会发展的要求尚有差距。“十一五”期间，全市人才数量不断增长，但总量仍然偏小，其中高学历、高职称、高技能人才所占比例相对偏低，人才队伍的总体竞争力还不强，与我市海洋经济大开发大发展的形势不相适应。

2、人才载体建设与人才集聚要求尚不相符合。现有各类载体与蓬勃发展的人才事业相比，数量仍显不足、功能仍较薄弱，尤其是缺少人才集聚的大平台、大项目、大企业，对人才的影响力不大、吸引力不强。

3、人才工作的体制机制与海洋经济人才高地建设要求不太适应。我市初步构建了较为完善的人才工作体制机制，但与海洋经济人才高地建设的要求相比，与人才工作科学化、规范化、效能化的要求相比，人才工作体制机制仍需进一步优化，人才工作政策体系仍需进一步完善，人才工作队伍的专业化水平仍需进一步提高。

4、人才发展环境与人才发展需求尚不匹配。在人才发展硬环境方面，人才住房保障体系还没有建立，医疗、教育等公共服务环境还不能满足高层次人才的需要。在人才发展软环境方面，各类政策之间的衔接、政策精神的落实、公共服务的供给以及重才爱才的氛围仍有待加强。

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二、机遇与挑战

“十一五”期间，经过全市上下的共同努力，我市的人才工作取得了显著成效，充分发挥了人才在经济社会发展中的支撑和引领作用。但面对新形势，面对建设“海洋经济综合开发试验区”的新要求，人才工作仍面临着新的机遇和挑战。

（一）人才发展的机遇

1、更好实施人才强国战略机遇。党的十七大强调更好实施人才强国战略，《国家中长期人才发展规划纲要》进一步明确了人才发展的指导方针、战略目标、总体部署、主要任务和政策措施，要求实施一批引领性、示范性的重大人才发展工程，必将为我市人才发展带来更多新的机遇。

2、加快转变经济发展方式机遇。中央把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,更加注重自主创新，有利于我市发挥科教优势，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。

3、海洋经济大发展的机遇。随着国家、省对海洋经济发展的日益重视，舟山具有的独特区位优势、丰富资源优势和潜在后发优势在整个长三角和全国发展海洋经济中战略地

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位进一步凸显。省委、省政府着力推进浙江海洋经济发展上升为国家战略，并把舟山作为“发展海洋经济、建设港航强省”的主战场。因此，我市面临着重大的历史性发展机遇。 （二）人才发展的挑战

1、人才竞争日趋激烈

当前，全球已进入空前的创新密集和产业变革的时代，区域经济竞争越来越演变为人才之争，谁拥有人才，谁就拥有发展后劲，谁就能创造竞争优势。特别是全国人才工作会议召开后，各地都在制定出台吸引人才的政策措施，地区与地区之间、城市与城市之间的人才竞争越来越趋白热化。

2、城市能级相对较小

舟山是一个群岛型城市，下辖2区2县，全市人口大约100万人，城市的基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度相对偏弱，城市的区域位置、自身资源、承接载体、产业层次等引才条件与国内先进城市相比有一定差距，尤其是城市对周围地区的辐射和带动效应明显不足。

3、“试验区”建设的新考验

《长江三角洲地区区域规划》明确提出要设立舟山海洋综合开发试验区。未来5年，是建设“试验区”的起步阶段，也是非常关键的一个阶段，急需大量人才，尤其是高层次创

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新创业人才的引领和支撑，如果人才工作不能持续的创新创优，就不能为“试验区”的建设提供强有力的智力保障。

三、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，坚持党管人才原则，积极推进“人才强市”战略，紧密围绕提升“三大定位”，推进“四海建设”的战略决策，抓住海洋经济快速发展及海洋经济综合开发试验区建设的历史机遇，确立人才优先发展战略布局，以人才总量稳步增长为基线，以高层次人才集聚、高技能人才培养为重点，以人才集聚平台建设为主体，以改革创新为动力，突出人才吸引、培养和使用三个环节，着力构建“一体两翼”的人才发展新格局，加快构筑海洋经济人才高地，努力创造海洋人才竞争新优势。 （二）基本原则

1、人才优先原则。确立人才优先发展的战略布局，把人才优先发展思想体现到经济社会发展的各项工作部署中，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积

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累、人才投入优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展促进经济社会的科学发展。

2、高端引领原则。高端引领发展，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，以高层次人才集聚、高技能人才培养为重点，统筹推进各类人才队伍建设。

3、以用为本原则。坚持把推进人的全面发展和最大限度地发挥人才作用贯穿于人才发展始终，不求所有、但求所用，充分调动人才的积极性，发挥各类人才的作用，使各类人才各得其所、各尽其才、才尽其用。

4、持续创新原则。通过人才政策和体制机制的持续创新，重点突破人才引进、培养和使用等方面的制度瓶颈，确保人才政策的前瞻性、机制的优越性，全面推进我市人才发展战略升级。

5、海洋特色原则。立足我市发展大局，紧密围绕海洋开发与利用，培养造就一批海洋产业人才，加快推进区域性、特色性的海洋经济人才高地建设，以海洋人才优势带动海洋经济大发展。

四、发展目标

未来5年，是我市加快海洋海岛开发开放、建设国家级海洋综合开发试验区的奋进时期，也是率先实现全面建设小

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康社会奋斗目标，率先基本实现现代化，成为中国重要的国际性海上开放门户、国内一流的现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市的重要时期，也是大力实施“人才强市”战略的机遇期。到2015年，努力建设一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，初步实现区域性、特色性海洋经济人才高地的建设目标，基本确立海洋经济人才竞争比较优势。具体指标如下：

——人才队伍。到2015年，人才资源总量达29.7万人，占人力资源总量的比重达到24%。人才素质大幅度提高，每万劳动力中研发人员达到45.3人年，高技能人占技能劳动者比例达到20.2%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到25.6%。人力资本投资占GDP比例达到10.3%，人才贡献率达到32.1%。

——人才发展平台。到2015年，引进20个以上“大院名校”共建创新载体，建成5个国家级检测中心和国家级工程研究中心，建成一批省级重点实验室、省级区域创新服务中心和省级企业技术中心，精心举办一批高层次人才交流会。

——人才发展环境。人才生活和工作环境得到明显改善，创造特别优良的人才智力引进环境，营造了有利于人才创新创业的服务环境，建立了让绝大多数人才能实现自我、个人发展、社会尊重和身心健康成长环境，人才满意度逐年提高。

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专栏1 人才发展主要指标 指 标 人才资源总量占人力资源总量的比例 每万劳动力中研发人员（人年/万人） 高技能人才占技能劳动者比例（%） 主要劳动年龄人口受过高等教育的比例（%） 人力资本投资占GDP比例（%） 人才贡献率（%）

舟山 24% 45.3 20.2% 浙江 24% 63 24% 全国 16% 43 28% 20% 15% 35% 25.6% 15.2% 10.3% 14.1% 32.1% 36.5% 五、主要任务

（一）引进集聚创新创业领军人才

围绕海洋开发与利用，重点引进掌握关键技术、拥有自主知识产权、有较大市场潜力和预期经济效益、能够带动新兴产业发展的领军型人才,有重点地引进一批高层次创新创业人才，促进一批重大科技成果转化和产业化，孵化一批高成长性科技型企业。深入推进实施“群岛千人”计划，到2015年，引进300名科技领军型创新创业人才。 （二）造就培养一批高技能人才

围绕海洋经济产业发展，以技师和高级技师为重点，以提升职业素质和职业技能为核心，培育和引进一大批能够满

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足产业发展需求、善于解决技术难题的高技能人才。依托海洋技能人才培育工程，到2015年，全市高技能人才总量达到2.8万人左右，力争高级技工以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到20%以上。 （三）开发引育重点产业急缺人才

围绕经济转型升级，加大重点产业领域急缺人才开发力度，到2015年，在港口物流、船舶工业、海洋旅游、临港石化和大宗物资加工、现代渔业、海洋新兴产业等重点产业领域引进培育急需紧缺人才11万人，造就一支数量充足、素质优良和创新能力的产业人才队伍。 （四）统筹推进各类人才队伍建设

1、着力推进党政人才队伍建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导科学发展、促进海洋开发开放能力为核心，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。到2013年，县（区）党政领导班子中具有三年以上乡镇（街道）等基层领导工作经历的至少占三分之二；市委、市政府工作部门领导班子成员中具有基层领导工作经历的达到二分之一。到2015年，全市党政人才中具有大专以上文化程度的达到95%以上，具有大学

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本科以上文化程度的达到80%以上，硕士研究生以上学历在各层次党政人才中都占有一定比例，公务员队伍总量相对稳定，结构更加合理，专业化水平明显提高。

2、着力推进企业经营管理人才队伍建设。按照市场经济的发展要求，以提升企业经营管理人才的综合素质和经营能力为核心，围绕培育具有竞争力的大企业、大集团，培养一批具有战略思维、全球视野、决策能力和团队领导能力的企业家；引育一批具有良好的职业操守、创新思维能力、现代企业管理能力和市场驾驭能力的职业经理人队伍。依托海岛企业经营管理人才素质提升工程，到2015年，引进和培育高级职业经理人200名、培养具有一定影响力的企业家30人以上，全市企业经营管理人才总量达到5万人左右。

3、着力推进专业技术人才队伍建设。按照经济社会发展和产业结构调整的要求，以提高专业技术人才的专业技术水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，着力打造一支规模庞大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年，全市专业技术人才总量达到8万人左右；专业技术人才结构比例和素质进一步优化，其中高级专业技术人才数量达到6000人以上；专业技术人才队伍中具有大学本科以上学历人员的比例提高到35%以上；专业技术人才高、中、初级专业技术职务结构比例接近8%：40%：52%。

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4、着力推进职业技能人才队伍建设。按照推动技术创新和提升产品质量的要求，围绕重点产业发展，培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型和知识技能型人才，形成一支以高技能人才为龙头，中级工为骨干，初级工为基础，结构比例合理的技能人才队伍。到2015年，每年开展各类职业技能培训30000人次，全市技能人才总量达到13.6万人。

5、着力推进渔农村实用人才队伍建设。按照 “美丽海岛”建设和渔农村经济社会发展的实际需要，以扩大规模、提高素质、优化结构为重点，以提升广大渔农民群众的科技素质、职业技能和经营能力为核心，重点培育一支以渔农业专业大户、渔农业经营能手和渔农民专业合作社骨干为主体、服务渔农村经济社会发展、数量充足、结构合理的渔农村实用人才队伍。深入实施海岛渔农村实用人才培养工程，到2015年，渔农村实用人才总量达到1.6万人左右。

6、着力推进社会工作人才队伍建设。按照社会公共服务和社会事业的发展需求，以人才培养和岗位开发为基础，以提高专业化水平和职业化技能为核心，以中高级社会工作人才为重点，建设一支活跃在基层社区的职业化、专业化的社会工作者队伍。到2015年，全市专业社会工作者达到4000人。

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六、人才开发重点

（一）重点领域人才

1、港口物流产业——围绕“以港兴市”和建设国际物流岛的目标，以现代港口物流高端人才为重点，引进一批专门研究现代港口物流业方面的专家人才，吸引一批港口物流领军人才，培养一批能促进港口现代物流业发展的航运人才和现代物流人才。到2015年，引进和培养现代港口物流人才4.1万人。

2、船舶产业——围绕建设成为国内重要的造船基地、世界级船舶修理基地和全国船舶工业新型工业化示范基地，推进船舶产业向高端化、高值化和品牌化发展的目标，以提升企业自主创新能力为核心，培养造就一批船舶设计、研发、制造等高级专业技术人才和管理人才。到2015年，全市船舶产业各类专业人才数量达到4.3万人。

3、临港石化产业——围绕建设成为规模经济大、技术水平高、工艺装备新、聚集效益好、生态环境优、持续发展能力强的国家级石化产业基地的目标，引进一批能攻克重大关键技术的高端人才，培育一批掌握先进技术的高素质专业人才。到2015年，临港石化产业专业技术人才数量新增加5000人。

4、海洋旅游产业——围绕打造成我国最受喜爱的佛教文

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化旅游胜地和海洋休闲度假旅游目的地的目标，以旅游高端人才为重点，以 “八大游”精品项目为载体，培养造就一批旅游管理、营销、服务和产品开发高素质专业人才。到2015年，全市旅游产业新增旅游管理、景区规划设计、游艇管理等高素质专业人才4000人，有效支撑舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设。

5、大宗物资加工产业——围绕建设成为我国沿海重要的大宗物资加工基地，推动大宗货物加工配送产业发展的目标，以煤炭、矿砂、粮油、木材、有色金属、LNG等加工项目为重点，引进和培养一批熟悉国内外物资市场形势、采购政策法规的大宗物资采购、管理、财务方面人才，培养一批战略物资加工、储运、配送人才。到2015年，大宗物资加工产业人才总量达到1.4万人。

6、现代渔业产业——围绕渔业产业转型升级，建成集生产、加工、流通、销售于一体的现代渔业产业体系，打造国家远洋渔业基地的目标，建设一批能够促进海洋捕捞结构优化调整、开拓远洋渔场、提高捕捞综合竞争力的现代渔业捕捞、加工等专业人才。到2015年，累计培养现代渔业人才5000人。

7、战略性新兴产业——围绕战略性新兴产业的培育和发展目标，以先进装备制造业、海洋生物产业、新能源产业、海水综合利用的为重点，引育一批掌握关键技术、拥有自主知识产权、能够引领新兴产业发展的高层次创新创业人才，

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储备一批创新能力强的优秀人才。到2015年，全市累计引进和培养各类新兴产业人才2000人。 （二）重点区域人才

1、中国（舟山）海洋科学城科技创意研发园——围绕打造成为海洋高新技术研发与产业化基地、科技成果交流与转化基地、创业孵化基地和高层次人才集聚基地，成为全国一流的海洋科技创新中心、海洋经济转型升级服务平台、国际知名的海洋科技交流基地和引领“绿色智慧”城市建设的示范区的总体目标。在完成科技创意研发园硬件建设的同时，要引进培养创新创业高层次人才300名以上，培育一批科技创新团队，建立产业技术战略联盟3个；引进10个以上大院名校共建创新载体；建成3家国家级检测中心，3家省级重点实验室，5家省级区域创新服务中心，引进一批科技金融服务机构；争取引进和培育科技型企业100家以上，培育高新技术企业20家以上，争取培育创业板上市企业2家，推动形成科技创新创意产业区块；形成一批具有自主知识产权的核心技术，引进转化一批高新技术成果，培育一批海洋新兴战略产业。形成园区内向园区外1：10以上的技术服务与产业辐射放大效应。

2、中国海洋科技创新引智园区——围绕建设成为中国海洋科技引智创新基地和引智成果研发推广平台，建设成为

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