对招标人关注问题的响应及合理化建议一案例

对招标人关注问题的响应及合理化建议： 一、缅甸境内作业现场的实际情况

缅甸境内长输管道工程勘察测量监理工作，因外部环境与国内有很大的区别，决定了监理工作的组织及管理思路必须与国内监理有很大区别，必须结合现场的实际情况，进行有针对性的组织策划，结合中缅油气管道工程缅甸境内控制性工程监理的经验，我们总结缅甸境内作业现场的实际情况如下：

1、道路等基础设施较差。

由于缅甸经济比较落后，国家基础设施不完备，交通极为不便。部分路段雨季过后经常需要进行维修维护，在此期间行驶线路常常会改道，致使车辆绕行，从而导致物资运送成本升高以及耗费时间较长。并且，雨季过后，沿途损毁比较严重的一些公路，车辆行驶不便，潜伏着安全隐患。另外，部分桥梁限定载荷仅为3吨左右，常导致物资运送困难，尤其在受地质影响较大地段（如卵砾石层；以及潮汐影响较大区域）勘察物资损耗严重，需求量较大，更突显了上述客观因素对勘察工作进度造成的影响。

2、社会依托条件差。

大部分车船的租赁工作均依托当地亚洲公司办理，环节过多，手续繁琐，加之语言沟通困难、国情不熟悉，管理难度较大。且所发生的费用，价格透明度较小，极易造成工程造价失控。

3、物资采购供应困难。

由于缅甸经济较为落后，物资匮乏，部分损耗严重的勘察物资在当地采购十分不便。而从国内运送物资又存在通关困难的影响，运送周期较长（一般1~2个月），中间不确定因素较多，且费用较高，也不利于勘察工作的顺利进行和成本控制。

4、信息不畅

由于网络不发达，信息不畅，容易造成个工点间的沟通不便。一些指令和相关要求很难及时传达到施工现场，各施工现场存在的问题也很难及时地予以暴露和消除。“政令不通”和“有令难行”，是境外施工的一个显著特点。久而久之，就会导致工程管理方面的职能弱化，十分不利于对勘察工作，尤其是勘察质量的有效控制。

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二、如何采取有效措施，保证勘察质量和进度要求。

结合缅甸境内控制性工程监理的工作经验，我们认为，要保证线路勘察测量的工作质量和进度要求，在国内工程开工前做好线路勘察测量工程的总体进度控制计划，计划的编制要充分考虑现场的实际情况，在满足国内常规监理的工作程序和方法的基础上（详见投标文件***部分），结合现场实际情况应做好以下几方面的工作。

1、明确项目管理的组织机构，强化监理人员的职能和地位。

由于境外施工、社会依托条件较差，交通不便、信息不畅、再加上语言不通均给勘察工作，尤其是工程合同管理和信息管理方面带来很大影响，十分不利于各参建单位彼此之间的沟通和联系。因此首先要加强业主、监理、设计、勘察各参建单位之间的沟通，在业主组织召开的第一次工地会议上，明确各参建单位的隶属关系，尤其要强化作为业主延伸的监理工作人员的相关职能作用，明确监理是业主在现场的唯一代表，做到组织明晰、责任到位。只有严密的项目管理组织机构，才能保证工程建设实施过程中的有效管理。

2、做好勘察测量委托交底工作

在工程开工前做好线路勘察测量工程的总体质量及进度控制计划，要求设计院将设计要求以及业主的建设意图，通过有效沟通，更好的贯彻给各参建单位；同时，也将工程本身所隐含的巨大风险和诸多困难予以充分考虑，综合各方意见，结合工程实际，制定出切实可行的质量进度计划。只有计划合理和可行，才能在计划的实施过程中真正地减少偏差，并且对有可能发生的进度偏差提前预控。总之，要想对工程项目的质量和进度进行有效控制，就必须制定明确、合理的质量进度目标（总目标和分目标），否则在施工作业现场就可能失去控制。

3、建立有效的工程进度报告制度和质量信息沟通制度

在勘察测量工作的实施过程中，建立有效的工程进度报告制度和质量信息沟通制度，是本工程保持受控的必要条件。境外施工，作业环境较差，更应该完善和确保各参建单位之间的信息沟通，以便国内的业主及时了解作业现场实际勘察测量进展以及所存在的其他问题，更好地对工程建设予以及时到位地管理，从而保证勘察测量工作按计划顺利进行。这就要求参建单位完善相关的通信软硬件配置，确保个与业主的信息畅通，沟通及时。（参建单位信息沟通框图详见**页

相关内容）

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4、编制好物资供应计划并保证其有效实施

鉴于前一阶段勘察工作中出现的一些问题,如因钢丝绳、粘土粉、厚壁套管等部分勘察物资准备不足，导致现场作业受地质条件和气候等自然条件因素的影响，塌孔、“走锚”、套管断裂等现象频频发生，产生多次的重复作业，致使勘察工作效率低下,严重影响了工程的顺利进展和工期的保证。建议在线路勘察测量工作中，依据相应的工作内容及设计要求，结合勘察测量沿线地形、地质、水文、气象等方面的限制条件，同时考虑物资采购、设备租赁、运送周期等工作的难易情况，科学合理地编制物资供应计划，确保物资供应，尤其是物资储备的充足，这样才能避免因上述情况导致的窝工及工期滞后的现象产生。

5、合理安排人员进出场时间

在安排人员进场时间时，应考虑天气原因或人员数量导致的航班班次的延误和行驶路线的更改等因素，结合工程实际进展情况及境外施工的种种不确定因素，合理安排有关的工作人员（如：测量、物探、勘察等工作人员）的数量及出入境日期和进出场时间，避免因人员到位不及时，导致工序衔接不紧凑，从而影响了总体工期计划。

6、勘察测量工作期间，监理工程师将重点检查以下几个方面的工作，以确保勘察测量工作质量

我公司现场监理组在满足常规监理工作的基本要求的基础上（详见投标文件***部分），将在现场重点做好以下工作：

1）现场作业人员岗前培训及持证上岗制度，是否切实做好技术交底工作； 2）作业是否规范以及是否满足设计要求，重点控制点位测放、钻探、标贯、动探及岩心采集等等，包括相关试验项目是否按照技术标准执行，确保原始资料来源的真实可靠；

3）督促项目负责人始终在现场进行指导、检查。并对各项作业资料检查，工程量进行计量，并要求有关人员签署；

4）对工程勘察报告的内容和深度进行详细审查，确保满足勘察任务和相应的设计要求。

5）做好Lidar 航测监理工作：

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① 严格执行测绘资质审查制度，做好对航测单位的测绘资质取得和航摄准入手续办理的审查工作，以及从事作业的测绘专业技术人员的职业资格检查，严禁无资质、超资质从事测绘航空摄影活动。

② 检查航测单位的质量保证体系，航测部门必须要有健全的质量管理规章制度，设有专门的质量管理或质量检查机构；项目负责人是第一责任人，质量主管是主要责任人；并有专门的质量管理人员对生产的每个环节进行质量监督和检查。

③ 审查航测单位的施工方案，坚持先设计后生产，不允许边设计边生产 ，禁止没有设计进行生产。另外，应按照业主要求和相关的进度计划，合理安排工期。 ④ 测绘任务实施前，组织有关人员的进行技术交底，熟悉工作内容及有关的技术标准、操作规程。

⑤ 测绘任务实施前，必须对需用的仪器、设备、工具进行检验和校正；在生产中应用的计算机软件及需用的各种物资（高性能稳定计算机、后备电源等设备），须能保证满足产品质量及连续作业的要求，不合格的不准投入使用。同时要求航测单位对从业人员进行岗前培训。

⑥ 严格执行《测绘产品检查验收规定》和《测绘产品质量评定标准 》，要求航测单位对发现的不合格品，必须及时进行跟踪处理，作出质量记录，采取纠正措施。不合格品经返工修正后，重新进行质量检查。生产作业过程中，要求制定有完整可行的工序管理流程表，加强工序管理的各项基础工作，有效控制影响产品质量的各种不利因素。工序产品必须达到规定的质量要求，经作业人员自查、互检，如实填写质量记录，达到合格标准，方可转入下工序。下工序有权退回不符合质量要求的上工序产品，上工序应及时进行修正、处理。退回及修正的过程，都必须如实填写质量记录。

⑦ 注重过程监理，在进行航测过程中，重点检查地面GPS基站的布设选址是否合适，坐标是否精准。数据采集过程中，作业是否规范，数据下载、转换是否及时，并随时予以检查和修侧。做好有关的飞行记录和GPS点之记、观测手簿等相关记录，记录要客观真实。

6）做好勘察成果资料的审核工作，工程结束后对工程勘察报告的内容和深度进行详细审查，看其是否满足勘察任务和相应的设计要求。

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7）依据相关合同，参照施工进度计划以及结合境外施工的实际情况，编制相应的监理规划，对勘察监理工作进行指导。同时做好现场监理工作记录，以及相关资料的收集整理工作，并对监理工作进行总结。 三、本项目的监理人力资源分配计划和组织机构模式。

根据招标文件的要求，本次勘察测量工作2009年1月—2月，完成线路详细勘察（中间成果）和站场初步勘察，成果用于初步设计；2009年3月—4月，完成全部勘察任务。主要工作量：

工艺站场 7 座（（每座站场8－10个孔位，约70个孔位）； 阀室 44 座（每个阀室2个孔位，约88孔位）；

沿线河流、海沟大型穿跨越工程 5 次，共计 4.32 km（平均每100 m布一孔，就是43个孔）；

河流、海沟中型穿越 15 次，共计 5.3 km（平均每200 m布一孔，也得26个）；

山体隧道 5 次，共计 2.5 km，全算成地面调绘，得另多加 3-5 个地质技术人员。

……

这其中不算44座阀室的工作量，粗略估计总钻探孔约200余个。按3个月计算（考虑不确定因素），每月必须完成近80个孔，平均每天需完成3个孔，除去勘探点挪移设备倒运物资的时间，至少应上6台钻机。

测量方面，测量人员数量配齐要足够，野外至少应上4个测量小组。 综上所述，第一标段主要工作量大致如下：

皎漂——南唐河（总长587Km）段，工作量约占此次勘察任务的三分之二，沿途经过站场5座，约50余个勘探点；大、中型的河流、海沟穿越也多发生在该段，约70余个勘探点；其余线路上的勘探点约50余个，总计勘探点近200个左右。其中皎漂——马圭段（总长约220Km）属于此次勘察工作受雨季影响较大地区，马圭——南唐河（总长约360Km）段受雨季影响相对较小。建议勘察单位将主要设备和人员投入到该施工区段，按3个月计算（考虑不确定因素，同时去除1个月的内业作业时间。），每月必须完成近60余个勘探点，平均每天需完成2个左右的勘探点，除去孔位挪移设备倒运的时间，至少应上4台钻机，以便实现连续作业，保证勘察进度。

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第二标段工作量大致如下：

南唐河——瑞丽（总长290Km）段，工作量约占此次勘察任务的三分之一，沿途经过站场2座，约20余个勘探点；大、中型的河流、海沟穿越在该段发生较少，约30余个勘探点；其余线路上的勘探点约30余个，总计勘探点近100个左右。按3个月计算（考虑不确定因素，同时去除1个月的内业作业时间。），每月必须完成近30余个勘探点，平均每天需确保至少完成1个勘探点，除去孔位挪移设备倒运的时间，至少应上2台钻机，以便实现连续作业，保证勘察进度。

依据上述分析，结合控制性工程现场监理情况，本标段监理人员组织机构设置如下：

监理人员组织机构设置图

项目负责人 （总监理工程师） 信息文控 监理工程师 项目综合协调管理 （总监代表） 勘察监理工程师 测量监理工程师

配备总监理工程师1人，负责项目监理工作的综合协调管理；国内配备专职内业监理工程师1人，负责与现场的联络以及同业主、承包商之间的沟通；现场配备勘察监理工程师4（2）人，测量监理工程师2（1）人，现场综合协调总监代表1人，项目监理部总计9（6）人。项目具体实施时，监理公司将根据现场的需要对人员进行适当的调整。

具体人员派遣计划详见下图：

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中缅天然气管道工程勘察监理人员派遣计划

第一标段：

2009年 序号 岗位名称 人员数量 人工日数 1月 2月 3月 4月 5月 6月 1 2 3 4 总监理工程师 综合协调 副总监理工程师 第一监理组 勘察监理工程师 5 6 第二监理组 勘察监理工程师 小计 1 7 120 900 1 7 1 7 1 7 1 7 2 测量监理工程师 1 1 120 120 1 1 1 1 1 1 1 1 测量监理工程师 1 1 1 1 150 150 120 120 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

第二标段：

2009年 序号 岗位名称 人员数量 人工日数 1月 1 2 3 4 勘察监理工程师 5 小计 2 6 120 660 1 6 1 6 1 6 1 6 2 总监理工程师 综合协调 副总监理工程师 测量监理工程师 1 1 1 1 150 150 120 120 1 1 1 1 2月 1 1 1 1 3月 1 1 1 1 4月 1 1 1 1 5月 6月 1 1

四、对于中缅油气管道工程范围管理和风险管理的建议。

此次勘察工作地处国外异地，社会依托条件较差，线路又长，路况较差。再加上缅甸国情同我国又不同，属军管国家，沿途环境不熟悉，语言又不通，极易出现不可预见的突发事件，工程在安全、质量、进度等方面存在较大的风险，

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针对本工程范围管理和风险管理的建议如下

1、建议加大工程信息管理方面的投入，规避沟通不畅的风险

据国际有关文献资料介绍，建设工程项目实施过程中存在的诸多问题，其中三分之二与信息交流（信息沟通）的问题有关；建设工程项目10％~33％的费用增加与信息交流存在的问题有关；在大型建设工程项目中，信息交流的问题导致工程变更和工程实施的错误约占工程总成本的3％~5％。由此可见信息管理的重要性。基于此次勘察工作的战略性意义，建议对于合同信息方面的风险予以多加考虑。另外，以及考虑到缅甸境内的资讯不发达等因素，亦不利于工程合同信息的管理，建议加大参建各方在工程信息管理方面的软硬件投入，确保各参建单位相互之间，以及国内外之间沟通顺畅，相关问题处理及时有效。我们建议的本项目应结合此次勘察工作的实际情况，建立完善的信息沟通组织机构。

本项目的信息沟通框图

首先，应督促各参建单位围绕着工程的开展，建立严密的信息管理组织机构，以便于信息管理工作在勘察作业过程中的有效控制，以及最大作用的发挥。同时建立层层把关制度，严防信息处理中的遗失和泄露情况的发生，减少不必要的业主风险。另外，对于来源于现场的种种涉及到安全、质量、进度、造价以及协调和合同管理等更方面的信息源，也逐级予以分析和判断，并及时汇总报告和正确处理，反馈给有关参建各方，保证作业现场的勘察工作的顺利开展和整体进度计划的有效实施。

由于此次勘察工作的作业环境分为国外作业环境和国内作业环境，所以，各参建单位的信息管理组织机构亦应针对上述情况，分别建立相应的部门，建议业主在工程开展前后，监督此项工作的落实情况，同时对其职能作用的发挥，予以严格的监督，确保两个作业环境信息沟通工作的顺畅，判断准确，处理及时。

综上所述，此次勘察工作的信息沟通组织机构图示如下：

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作业现场 国外作业环境外部信息 （勘察设计主管部门） 内部信息 （现场监理工作人员） 国内作业环境 综合协调 （总监代表） 分析判断 否 收集呈报 （总监理工程师） 否 判断分析 主管部门 （建设单位） 否 判断分析 是 差有关部门 资料存档

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2、建议设立专门的对外协调部门，加强与缅方政府职能部门的协调工作力度，规避进度及造价控制风险

由于国家管理制度不同，管道在缅甸境内若开山脉部分区段穿越军事管理区，部分管道还要经过当地的公路、铁路，需有关方面提前做好同缅方政府职能部门的协调工作，避免对后期勘察测量工作的开展造成影响，产生窝工、停工的现象，致使工程成本升高。

建议设立专门的对外协调部门，以便更好地同缅甸各地方政府部门进行协调工作，亦可依托当地相关部门进行该项工作，一定要明确其工作内容和职责范围，最好实施合同化管理，签订相关的合同文件，这样现场监理作为业主的延伸在开展工作时也有具可依，可以更好的开展工作。

3、明确承包商工作范围，投资控制风险

沿途经过许多山林农田，部分地区植被茂盛，需要征用当地村民进行砍伐工作，开辟施工道路，这其中夹杂大量的当地村民种植的经济作物，所以在进行砍伐过程中，应注意避免对其造成损坏。另外，在农田里展开施工作业时，亦要加强现场的HSE管理工作，保护好周边环境，以防经济纠纷的产生，导致工程造价的不合理升高。

针对工程造价，一方面客观存在部分路段交通不便，桥梁承载力不足现象，需要对其予以修缮和建造；另一方面，又必须依托亚洲公司同当地政府主管部门进行交涉办理诸类事宜，不得贸然行事。这就牵扯到所依托亚洲公司的职能作用和办事效率问题。此次线路勘察测量工作所涉及的相关单位较多，关系错综复杂，务必要处理好相互之间的隶属关系，处理不好或稍有闪失，都有可能给勘察测量工作带来不必要的影响，比如人为地繁琐签证和一些手续办理、审批的程序，延长经办时间等。另外，发生的一些费用，如食宿、车船租赁方面的相关取费亦情况不明，难于管理。这就需要各参建单位做大量的协调工作，尤其是需要突出和强化监理单位的职能作用，加强工程管理，为业主做好服务，很好地规避的业主风险发生。

4、根据季节合理安排勘察测量工作，规避雨季施工作业风险

按招标文件要求，正常勘察测量施工作业安排在2009年1－4月，由于缅甸境内气候的特殊性，暑期、雨季以及凉季对勘察工作的影响各有侧重，再加上地质的特殊行，各作业区域受气候的影响又有所不同，建议实际勘察工作进行中，

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参照计划进度安排，结合工程实际，划分不同区域，实行交叉作业，合理排布作业时间，减小特殊气候（主要是雨季）对勘察工作的影响，从而促进勘察工作的顺利实施，确保总工期计划。比如：伊洛瓦底江平原段（帕丹-萨古-皎勃东-曼德勒，线路长度约299km）和掸邦高原段（曼德勒-瑞丽边境，线路长度约 392km）作业环境较好，基本为平原，管道沿线均有公路穿插或伴行，且分布较多的村镇，社会依托条件较好，受雨季的影响相对较小，比较利于施工。而缅甸西海岸段（首站-安，线路长度约 105km）和若开山脉段（安-帕丹，线路长度约 74km）沿线路况较差，中间需穿越较多海沟和若开山脉，地形复杂，需要对道路进行整修后才能满足施工需要。另外，一些地方由于没有可供作业使用的道路和桥梁，还需要新建一部分道路和桥梁。同时沿线没有村镇分布，社会依托条件较差，且受雨季影响较大，不利于施工，建议勘察单位在编制进度计划和安排作业流程时对上述情况予以考虑，以缅甸西海岸段和若开山脉段的勘察工作为此次勘察任务的工作重点，尽量争取在雨季来临前完成上述勘察任务。待雨季来临时，随后再完成伊洛瓦底江平原段和掸邦高原段的勘察工作，这样一来，通过合理划分施工区域，既避开了雨季对施工的影响，又推进了勘察工作的整体进程，便于确保总工期进度目标的更好实现。

否则，一旦进入6—10月份的雨季，降水量充沛，持续时间长，是对勘察工作带来影响最大的一个阶段。如果工期安排不合理，或者由于人员、机具无法按时到位，错过最好的施工季节，而大量的人员、设备又滞留在缅甸境内，加上车船等租赁设备的费用，那么带来的损失无法估量。 五、如何采取有效措施，防止HSE事故发生。

1、缅方境内自然条件恶劣，作业场所蚊虫滋生，且携带一定数量的病菌，前期大多数作业人员被蚊虫叮咬后，出现大量的皮肤过敏和局部溃烂现象，当地医疗设施又不完善，治愈较为困难。且3——5月份为暑季，将近40℃的高温，极易出现中暑现象和食品卫生问题，对作业人员人身安全和健康造成影响，致使工程遭受不可预见的风险。建议“以人为本”，切实做好工作现场和生活区域的HSE工作，出国人员提前进行身体检查，并注射相应的防疫疫苗，携带大量有针对性的药品，同时在工作生活场所定期喷洒驱蚊虫药，暑期做好防暑降温工作，确保作业人员的身心健康以及勘察工作的顺利进行。

2、勘察工作沿途经过的河流较多，水域作业范围也不少，施工过程中，往

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往要乘坐交通船只往来作业平台和河岸。此次勘察工作作业人员数量众多，所需救生防护用品数量也较庞大，建议勘察单位务必配备足够数量的救生防护用品，落实好安全预防工作，确保施工安全。另外，部分水域往来的船只较多，昼夜行驶，极易被施工现场的锚绳所阻绊，给自身以及勘察施工都带来极大地安全隐患，建议勘察单位同时携带足够的夜间施工照明及警示用品，避免意外发生，给勘察工作造成损失。

3、此次勘察工作勘探点数量较多，按照设计要求每个勘探点现场勘察工作结束后，均要予以封孔，避免对水土及地质造成破坏，以及对后期施工带来影响。所以应加强对该方面工作的监督和检查，确保作业规范，质量合格。另外，泥浆池，碱粉等勘察物资的使用也会对作业现场周遭环境带来一定影响，为避免污染环境，以及同当地居民和谐共处，后期亦应加强该方面的工作力度，确保HSE工作成效显著。

六、监理在工程建设质量或安全事故中应承担的责任。

1、质量方面首先应做好勘察纲要及勘察单位企业资质的审核，同时确保作业人员持证上岗。（建议该项工作在国内完成）

2、进行勘察作业前，应要求勘察单位技术负责人做好技术交底，包括安全技术交底，做到防患于未然。

3、勘察过程中，强化现场管理，严格按照设计要求和技术标准，督促现场作业人员规范作业，采用巡视、旁站等手段对勘察质量予以检查，确保勘察原始资料来源的真实可靠。

4、严格控制质量缺陷及质量事故的发生，加大监管力度，针对暴露的问题，严格按照工程建设监理程序，积极采取有效措施，及时予以上报和正确处理。

5、督促勘察单位加强工程资料的管理工作，确保工程资料的收集和签署及时。

6、平时做好现场监理工作记录，以及相关资料的收集整理工作，同时工程结束后对工程勘察报告的内容和深度进行详细审查，看其是否满足勘察任务和相应的设计要求。

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附：勘察单位拟定使用勘察设备及测试仪器（参考）

项目 设备名称 钻机 泥浆泵 泥浆泵 钻 探 常规取土器 敞口薄壁取土器 环刀取砂器 标准贯入器 圆锥动力触探 三联高压固结仪 三联中压固结仪 等应变电动无侧限压力仪 土工 试验 光电式液塑限测定仪 电子天平 渗透仪 紫外分光光度计 12联直剪预压仪 微机 资料 整理 彩色激光打印机 EPSON打印机(彩色喷墨) 数码相机 复印机

型号 XY-2、GXY-1 BW-200/40型(双缸) BW-160/20型 Φ108 Φ91 Φ91 Φ42 圆锥头，锥角60°，锥底直径7.4cm,锥底面积43cm2 数量 3台 2台 1台 3套 3套 3套 3套 3套 3台 3台 3台 3台 2台 5台 3台 2 2台 1台 1台 8台 1台 GDG-4S WG-1B或WG-1C DW-2 GYS-2 BL310或MP200B 南55改进型 751GW ZYY－Ⅱ PⅣ2.8GHZ HP Laserjet 5500 Photo Styles 1290 Cannon HP 13

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