从执行局化改革到整体性治理：英国行政改革梯度演进

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从执行局化改革到整体性治理：英国行政改革梯度演进

作者：徐晓琰

来源：《智富时代》2015年第04期

【摘 要】英国作为行政改革最早的国家之一，其改革模式对其他国家构建服务型政府具有较强的示范作用。执行局化改革与整体性治理作为英国行政改革的两个重要发展模式，都以为公民服务为宗旨，以合作为手段。但二者在改革的中心、合作方式和政府角色定位方面存在明显差别和梯度演进特征，具体表现在：以权力为中心走向以事为中心，从公私合作发展为整体性合作，从掌舵者角色转化为掌舵者与参与者角色共存。从执行局化改革到整体性治理是英国行政体制改革不断发展和完善进程，具有改革成果的累进效应。 【关键词】英国；执行机构改革；整体性治理

英国作为进行行政改革最早的国家之一，其改革模式对其他国家有较强的示范作用。20世纪80年代以来，保守党政府为了解决行政效率低下、行政开支庞大、行政管理结构单一和管理非现代化等问题而推行执行局化改革，具体措施为重新界定公共机构的范围，并按照政策制定与政策执行相分离的原则对公共机构进行改革，即设立核心部与一系列执行机构。这在一定程度上提高了政府服务的效率、回应性，但也面临着如管理碎片化、公共责任缺失的困境。随后执政的工党政府为了更好的为公众提供公共服务，在延续保守党政府某些政策的同时，也提出了新的改革措施。方式之一是进行整体性治理。英国执行局化改革与整体性治理两个行政改革模式后来被许多国家借鉴。

为了借鉴英国改革经验，建构我国服务型政府，我国学者对此做了许多引进和分析述评。包括对英国执行局化改革和整体性治理的概念、产生背景、特征、趋势、对我国的启示等的介绍和论述，如王玉明（2000），周志忍（2004），李金龙（2007），（挪威）Tom Christensen Per Legreid（2006），（美）罗伯特·阿格拉诺夫、迈克尔·麦奎尔（2007），褚松燕（2006）等。而在实践上，从我国进行的行政三分制与大部制改革中或多或少能看到这两种改革模式的影响。

但是，由于英国执行局化改革和整体性政府治理在核心价值定位上存在差异，以及可能导致不同的结果，在借鉴英国改革经验的过程中，有必要理清二者之间的关系，为我国行政体制改革提供经验参照。

目前对英国执行局化改革与整体性治理关系的研究，仅限于简单的述评，有的学者将他们看作一次改革的两个方面，或者看作不同的改革范式。如比较英国各阶段公共服务改革时提到两者的关系，把执行局化改革作为新公共管理背景下追求效率的一种方式，而整体性治理是继传统官僚制、新公共管理之后公共行政的第三种典范，如竺乾威（2008），曹现强（2009）。

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