西方行政学说参考资料(网络形考)

任务1

1、威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义？

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于?政治?所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是?在重大而且带普遍性的事项?方面的国家活动，而另一方面，?行政管理?则是?国家在个别和细微事项方面?的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成?，但行政管理并不因此就是政治。”[ （一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。 协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

（三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政的协调关系。

我国特殊的政治国情和政府行政的实践决定了政治与行政二分在我国的不可行性并且坚持协调关系。政治上，以公有制为基础的社会主义制度的建立，确立了中国共产党领导下的人民当家作主的国家政权以及中国共产党领导执政地位。这种政治制度意味着共产党必须支持人民当家作主，保证人民当家作主的权利。在这里我们特指无产阶级政党政府作为党管理国家各项事务的工具，它必须接受党的政治领导、组织领导、思想领导。因此具有代表人民利益的政府行政行为不可避免地要遵政治意义上的中国共产党所推崇的价值观即代表性、责任性、政治回应性。这种价值观为增强政府行政行为在行政决策中的透明性和提高公众的参与程度而提供某些标准。政府实践上，我国实行的是议行合一的政治体制结构与西方的三权分立体制有着根本的区别，政府内部不存在着根本利益的冲突，共产党的利益与政府的利益具有高度的一致性。政治是一个历史的范畴，随着国

家的出现而出现，不同的历史阶段政治会表现出不同的价值索求。如原始社会，道德成为政治的追求，私有制社会，国家政权就成为了政治的追求，而在社会主义社会，政治所要获取的社会公共利益的最大化。从而决定了政府的行政行为在不同的历史时期有不同的内容和要求。如在社会主义的革命时期，“公共行政”打击敌对阶级；社会主义建设时期要维护社会秩序的稳定，协调各种利益关系。共产党合法性的获得是通过政府执行其正确的制定的路线、方针、政策表达出来。因此，政治只有控制行政才能够贯彻其价值观，行政也只有接受政治的领导，才符合公众的根本利益，它的公共权威才能被人民所接受和认同。

在改革开放的新时期，中国共产党明确地提出，“立党为公，执政为民”的重要思想。认为党离开“为公”就会违背我们党全心全意为人民服务的宗旨，就会失去立党之基；离开“为民”就会脱离群众，丧失执政之体、力量之源，各级政府作为党实现其政治责任的工具，根本上决定了政府改革中的政治与行政的分开，只能是在职能上的分开，而不能简单的看作是国家结构性分开。行政的政治性是我们的政府成为“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保证。任何割裂“行政”的政治性，都将会使我国的行政实践偏离正确的方向。我们在借鉴西方政府治理改革经验的同时，一定要深刻研究它与本国特定国情的适用性，不能搞“一刀切”。 任务2

1. 2. 3. 4. 5.

以“行政在政府中的角色”为主题，撰写一篇小论文。 以“非正式组织”为主题，撰写一篇小论文。 以“行为主义行政学”为主题，撰写一篇小论文。 以“渐进决策模式”为主题，撰写一篇小论文。 以麦格雷戈的“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。

任务3

西方行政学说任务3 参考资料

一、单项选择题

1. （ 组织 ）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

2. 在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的（ 集中 ）。

3. 麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（ 《企业的人性方面》 ）论文，其中提出了著名的“Y理论”。

4. 在沃尔多看来，作为行政的政府与（ 文明 ）总是密切相连的。

5. 德鲁克在（ 20世纪50年代 ）提出目标管理概念。

6. 法约尔认为，管理人员的（ 每周例会 ）是协调工作的最好方法之一。 7. 斯坦因以（ 国家有机体 ）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。

8. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（ 性别 ）。

9. 西蒙在行政行为研究上是以（ 决策 ）为基本概念提出一组概念工具的。 10. 里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（ 原始社会 ）。 11. 寻租的本质在于（ 获得更大利润 ）。

12. （ 奎德 ）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 13. 怀特指出，在行政协调过程中，（ 行政首长 ）的裁定就是最后的决定。 14. 在古利克看来，（ 政治家 ）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。

15. 以下不属于韦伯著作的是（ 《行政论文集》 ）。

16. 怀特提出的（ 开放型 ）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。

17. 泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（ 使工人的能力同工作相配合 ）。 18. 厄威克认为，（ 高级参谋 ）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 19. 决策的渐进性是由现行计划的（ 连续性 ）所决定的。

20. 新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（ 罗尔斯 ）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。

21. 以下不属于韦伯著作的是（ 《行政论文集》 ）。

22. 19世纪50年代英国创立的（ 文官制度 ）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

23. 沟通的程序不包括（ 并行 ）。

24. 古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（ 控制 ）。

25. 在巴纳德看来，组织的实质是（ 人的行为 ）。

26. （ 自治型 ）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。

27. 沃尔多1942年在（ 耶鲁大学 ）获得博士学位。

28. 泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（ 使工人的能力同工作相配合 ）。

29. “神秘化组织”行使权威的方式是基于（ 领导者个人的人格 ），它以对个人的崇拜、迷信为基础。

30. （ 计划 ）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

31. 负责指挥的管理人员不应该做到（ 留用没有工作能力的人 ）。 32. 里格斯所说的社会要素不包括（ 经济环境 ）。

33. Y理论为管理人员提供了一种对于人的（ 乐观主义 ）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

二、不定项选择题

1. 沃尔多认为传统行政学家信奉（ ABC ）。

A. 个人主义

B. 平等

C. 实利主义

2. 厄威克撰写和编辑过的论著包括（ ABC ）。

A. 《科学的组织原则》

B. 《管理备要》

C. 《行政的要素》

3. 协作意愿的含义是（ ABC ）。

A. 自我控制

B. 交付出个人行为的控制权

C. 个人行为的非个人化

4. 在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括（ ABCD ）。

A. 试错法

B. 计算决策法

C. 启示决策法

D. 突破瓶颈法

5. 在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（ ABCD ）的方法。

A. 操作试验

B. 工作试验

C. 心理试验

D. 口试

6. 程序化决策的现代技术包括（ ABCD ）。

A. 博弈论

B. 决策论

C. 概率论

D. 排队论

7. 在美国，（ D ）不是由选民选举产生的。

D. 国务卿

8. 奎德认为，政策分析的必要性可以从（ BD ）得到说明。

B. 决策失误

D. 决策机构的低效

9. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ ABCD ）。

A. 目标制定

B. 评估

C. 分解

D. 实施

10. 古利克的观点就是对（ ABC ）进行很微妙的调节和适应。

A. 政治

B. 政策

C. 行政

11. 19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求。（ AC ）

A. 政府职能的扩张

C. 行政权力的扩大

12. 古德诺把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正深入到行政管理内部的那些技术性细节上，主要是由他（ CD ）造成的。

C. 所处时代

D. 所代表的利益

13. 当代行政学的热门课题包括（ ABCD ）。

A. 促进公共利益演进

14. 西方行政学的理论渊源包括（ ABC ）

A. 西方近代史上的政治学

B. 君主时代德国的官房学

B. 公共政策的制定

C. 分析与评估

D. 行政组织

C. 资产阶级革命以后形成的行政法学 15. 威尔逊担任的职务不包括（ D ）

D. 耶鲁大学校长

16. 在古德诺看来，更经常地借助于（ B ）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。

B. 公民投票

17. 林德布洛姆的论著不包括（ C ）。

C. 《公共行政》

5、 简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。

麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和归属上需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。

6、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。;这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

7、简述新公共行政学动态、开放的组织观。

新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：（1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。（3）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。（4）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。

8、简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：（1）按部就班原则；（2）积小变为大变原则；（3）稳中求变原则。

9、在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？

（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。 11、沃尔多怎样批评传统行政学？

（1）沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。（2）沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。（3）沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。（4）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。 12、韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？

（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。

13、德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？

在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3) 应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。 14、简述过渡社会公共行政的特点。

在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：（1）异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。（3）形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

15、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？

巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

16、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：（1）目标原则；（2）人员与组织结构相适应的原则；（3）单头领导的原则；（4）专业参谋和一般参谋共存的原则；（5）授权原则；（6）责权相符原则；（7）明确性原则；（8）控制幅度原则。 任务4

1.

运用后现代公共行政理论，以“科学主义的局限性”为主题，撰写一篇小论文。

2. 3. 4. 5.

以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。

运用企业家政府理论，以“政府的本质”为主题，撰写一篇小论文。 运用新公共服务理论，以“政府的职能”为主题，撰写一篇小论文。 运用公共治理理论，以“行政学的发展”为主题，撰写一篇小论文。

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