社会政策复习资料

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第一章

1.社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为达到其社会目标而采取的各种社会性活动的总和。尤其是在社会福利事业方面的政策。

2.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

3.政策的基本特征：政策是具有组织的活动；政策具有明确的目的性和方向性；政策具有明确的行动内容；政策是规则体系与行动体系的结合

4.公共政策的特点：公共性、权威性、价值选择、阶级性与社会性的统一 5.社会政策与公共政策的区别： ⑴从内容上看，社会政策是公共政策的一部分，公共政策除了包括社会政策外，还包括经济政策、民族政策、环境政策、域建政策。

⑵目标不同，公共政策的目标在于维护社会公众的利益（包括经济的增长），社会政策的直接目标是维护社会公平，满足百姓需要，稳定社会，提高大众生活质量。

⑶从学科发展上二者具有不同。公共政策研究政策的过程、形式、结构，不关注具体的制定、实施内容，且学科体系已形成。社会政策需要研究这些具体内容，学科体系还未建立。

6.社会政策的主要领域：社会保障政策，公共医疗卫生政策，公共住房政策，公共教育政策，劳动就业政策，社会福利服务政策，针对专门人群的社会政策体系，社会政策的其他内容。 7.社会政策的实质：是政府在福利事务领域中的干预行动。 8.社会政策的学科性质:

①综合性，以多学科的知识为基础，是跨专业、跨学科的。 ②应用性，并非纯理论研究。

③价值关联性，社会政策的制定、执行和评估都带有价值的选择，所以社会政策是一个隐含价值的过程。

9.政策：狭义上指国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则，既政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。广义上，政策除了包含规则体系的含义外，还包含了政府和政党为实现其目标而制定的总体方针和具体行动的体系。 第二章

社会政策实践发端的几个重要事件

1.1601年《伊丽莎白济贫法》及其影响 内容：

（1） 规定教会应负责供养区内没有亲属的贫民（贫民指在该教区出生或在该地区住满三年） （2） 家庭应承担起救助亲属的责任。

（3） 贫民分类救助（体力健全→习艺所、不能工作的贫民→救济院、无依儿童→学徒） 意义：

（1） 多着眼于改善穷人的生活状况。

（2） 严格规定受惠人的资格所提供的援助极为有限，并且短期性为主，同时受惠者还将以付出

个人的尊严和自主权做代价，并且还会受到耻辱烙印所带来的负面影响。

（3） 奠定了300年来英国政府社会政策的基础，为其他国家所效仿。 2.19世纪80年代德国社会保险制度的建立 俾斯麦采取“胡萝卜加大棒”的政策

一方面镇压社会民主党的革命运动，另一方面则由国家出面，通过立法实施了社会政策和社会立法，以保护劳动者。 1883年，《工人医疗保险法》；1884年，《工伤事故保险法》；1889年，《伤残和养老金保险法》

3.1935年美国《社会保障法案》的确立 4.《贝弗里奇报告》的诞生 目的：消除“五大危害”（匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰） 原名：《关于社会保险和相关服务》的贝弗里奇报告 时间：1942年11月

原则：充分就业原则、普遍性原则、政府全面介入原则 意义：贝弗里奇报告和“福利国家”基本体制的创立，在英国社会福利发展史上具有重要的意义。它用一个新的统一的和综合的以社会保险为主的社会保障制度取代了以往的济贫系统和20世纪初期的“杂乱安排”，对后来各国的社会政策产生了深远的影响。 5.日本是亚洲最早建立社会保障制度的国家。 6.新加坡建立中央公积金制度

7.台湾按受保人群分类，可分为公、军、劳、农四大体系 8.“社会政策”一词最早由德国人提出。但作为一门学科，社会政策产生于英国，1950年，Titmass被聘为伦敦经济学院第一社会行政学教授，标志着该学科在大学中被承认为一门学科。 第三章

1.能担当主体的群体： ①政府组织

②非政府、非盈利组织 ③志愿者组织

④就业组织：企业、事业、机关团体。 ⑤互助组织

⑥初级组织：家庭、亲属、邻里，无偿的或互助的服务 ⑦商业性服务机构

2．政府在社会政策体系中的主体作用： （1）组织者 ①满足社会成员 ②把握社会需求状况 ③制定社会政策法规

④规范社会各类组织和个人在社会政策行动中的角色和责任 ⑤协调各类组织在社会政策体系中的行动 ⑥组织社会政策方案的实施 （2）资源提供者

最基本的方式——制定法律 （3）社会服务提供者

3.国家福利模式的概念及优缺点

国家福利模式：由政府负责为民众提供各种社会福利服务的社会福利模式。 优点：

①提供普遍性的、大规模的社会保障和社会服务。

②很好调动资源，保证社会政策行动的稳定性与持续性。 ③更好体现福利性。 缺点：

①缺乏改进工作效率和降低成本的动力。 ②导致一些人对政府的“福利依赖”，降低自身努力的动力。

③过多包办社会福利服务，可能导致政府在一些领域的垄断，抑制自由竞争，妨碍受益者对服务

的自由选择。

4.比较普遍性服务模式与选择性服务模式 优点 缺点 1. 社会福利对象面宽。 2. 操作比较简便。 1. 福利开支大。 3. 能防止或降低“贫困2. 效率和效果不好，不烙印”。 普遍性 能给真正困难的人提4. 促进社会整合，降低供福利服务而导致福因各类群体之间福利利资源的浪费。 分配差异而导致的社会矛盾。 1. 因需要专业的受益者1. 能够集中使用福利资选择机制，因此操作源，提高政策行动的比较复杂。 效率。 2. 一旦受益者对象选择2. 降低普通人对福利的选择性 失误，既可能使福利依赖。 资源无效使用，又会3. 因专门针对困难者，使真正需要帮助的人可以收到更好的再分得不到帮助。 配效果。 3. 不能避免“贫困烙印”

（贫困烙印：因接受福利救助而被标签为穷人，并因此而感到自卑或受到他人的歧视的现象。） 5.受损者对社会政策的反应

①逃避责任②竟选投票③国际投资流失 6.社会政策对弱势群体的作用

①福利救助（最基本的方式）②提供机会（较为积极的救助方式）③增能 7.政府与非政府的资源投入 政府： ①税收投入 ②专项收费投入

③其他资助方式（减免税费）（包括对个人与组织两个方面） ④其他资助方式（人员调配、物资调拨）

人员调配：政府通过行政手段使一些机关及下属机构的工作人员去从事一些社会服务工作。 物资调拨：支配落后地区，帮助困难者和其他困难者（调动是有限的）。 非政府：

（1） 社会集资：指一个组织、社区或一定范围的人群中，通过参与者共同交纳资金的方式来兴

办一些社会服务项目以满足人们在某些方面的需要。（这种方式只能在小范围内，只能作为一种辅助的方式，同时需要对其加强管理，防范不规范性。）

（2） 社会捐赠：指公民个人或组织在自愿的原则下向社会公益事业提供捐助。

（3） 志愿者服务：指人们在自愿的基础上利用其业余时间无偿的或低偿的为社会提供公益服务。 （4） 项目配套资金：政府对一个项目提供经费资助时，接受资助的地区、部门、机构或个人也

对该项目投入相应比例资金。（调动各方面积极性，集中各方面资源完成政府行动。增强受益者在政策行动中的主动性，降低其依赖性，但作为贫困受益者有时就难以承受强制性的配套资源。）

（5） 社会保险基金：用政府主办的社会事业，但其资金运行未纳入政府财政体系，是另一套相

对独立的资金运转体系。

（6） 国际捐助：包括国际组织援助、外国政府的援助、国际民间组织援助、个人的援助。 8.纯福利模式及其优缺点

纯福利模式：福利型社会事业完全由政府直接管理，或者由政府委托“准政府”部门管理，在社会事业中广泛实施再分配和收入转移；几乎所有的福利性社会服务都由政府的公共资金支持，受益者可以获得无偿的福利性。

优点：在最大程度上体现社会公平，并满足各类人群的福利需求 缺点：

（1） 降低了福利性社会事业运行的效率。 （2） 收效低。

（3） 对事业的垄断损害了人们的自由选择。

（4） 使受益者需求不断扩大，给国家带来严重负担。 9.准市场模式的基本要点

（1）在公共部门好福利性项目中引进市场竞争机制：打破在福利性服务中的垄断，通过服务机构之间的横向竞争而提高机构和项目的运行效率和服务质量。

（2）改变政府拨款方式：将面向机构的“按人头拨款”方式改为按服务项目的数量和质量拨款，并进一步转向了面向服务对象的“政府购买服务”方式。

（3）增大受益者的选择：扩大服务对象对服务机构的自由选择，通过服务对象“用脚投票”的效果来促进服务机构重视效率与质量。

（4）增加福利使用者的付费，通过使用者的付费一方面体现受益者的个人责任，并约束其福利需要，另一方面也增加服务机构的资金来源，并降低政府的财政负担。

（5）加强对服务机构的业绩考核和评估，并在业绩考核和评估中强化效率和质量的指标。 10.社会政策四大要素：主体、对象、资源、运行方式 第四章

1.制度模式：社会福利是一种基本的社会制度，首先由政府的福利计划来满足社会成员的各种需要，解决各种社会问题，是一种以政府为主的模式。

2.补救（剩余）模式：首先由其他方式，包括市场、就业、家庭、社区、民间组织等来满足人们的各种需求，只有当这些方式都失败时，才由政府通过社会福利的方式去解决，是一种以非政府为主的模式。

3.社会民主主义的观点：①世界观以多元主义为特征②奋斗目标是建立一个自由的新社会③改良主义是最重要的改造社会的工具④未来社会的价值原则是“自由、公正、互助”⑤经济制度上主张多种所有制并存的“混合经济”模式⑥国际政策奉行国际民主⑦在社会政策上，社会民主主义鼓吹“福利国家”，认为资本主义产生了许多马克思说的弊病，但这些问题可以通过国家对市场的干预得到缓解或解决，以为社会福利最好由国家提供 第五章

1.政策制定步骤： ①确定社会政策议程

②社会政策的方案设计（基线调查、设计方案、各种方案的比较和最优方案的初步选择） ③社会政策的可行性研究 ④社会政策的试点

⑤社会政策的审批与文字发布 2.政策制定者及其功能： ①立法机关（制定法律）

②行政机关（根据基本国策制定社会政策） ③政党（主导作用、参与作用）

④利益集团（保障或增进其成员的利益） ⑤公民（参与）

3.政策制定的影响因素：①政策的需求情况②政府和政党的目标③社会政策的预期效果④社会政策行动的成本⑤社会政策的信息系统⑥利益集团对社会政策的影响⑦公共舆论及大众传媒的影响⑧突发事件

4.政策制定遵循的原则：社会效率和公正原则，系统原则，连续性原则，可行性原则（经济可行性、政治可行性、技术可行性） 第六章

1.社会政策的执行步骤 一、制定执行计划

（1）分解社会政策的目标（2）调配组织力量（3）准备防范措施 二、组织落实

（1）落实负责社会政策的机构 （2）配备主管人员和工作人员 （3）建立健全各种相关的管理制度 三、学习宣传社会政策

四、政策资源（经费编制、财务准备等） 五、试验 六、具体实施 七、监督与反馈 2.社会政策的执行者

①党政组织②政府组织③企业④社会中介组织⑤立法与司法组织

3.社会政策执行的原则：坚定性原则、创造性原则、整体性原则、时效性 第七章

1.社会政策的评估者：领导、政策执行机构、专家和群众

2.评估标准：行动标准、收效标准、效率标准，事实标准、价值标准 第八章

1.导致政策变动的原因：

⑴ 政策本身的原因⑵政府方面的原因⑶来自社会方面的原因 2.变动方式：

⑴社会政策的修订⑵社会政策的改革⑶社会政策的终止

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