7国家电网公司深化人力资源集约化管理实施方案

附件8：

国家电网公司

深化人力资源集约化管理实施方案

根据《国家电网公司“三集五大”体系建设实施方案》，在充分总结试点工作成果，进一步深入调研的基础上，制定深化人力资源集约化管理实施方案。

一、人力资源集约化管理取得的成效和面临的新形势 近年来，公司上下认真贯彻公司党组关于实施人力资源集约化管理的部署，初步统一人力资源规划和计划管控，统一分部、省公司机构设置和人员编制，统一劳动用工制度和员工入口管理，统一人才培养开发体系建设，显著提升了人力资源管理的集中度、调控力和效率效益，为公司创新发展提供了有效的组织保障和人才支持。

随着公司“两个转变”的深入推进，人力资源集约化管理面临新的形势和任务，主要表现为：适应“三集五大”体系建设要求，机构编制调整规范重点由分部、省公司延伸至地市、县公司层面；用工计划和员工入口管理范围由长期职工扩展至农电用工、劳务派遣用工等各类用工；量化考核作为消除管理“短板”的重要举措提上日程；收入分配规范管理重点由工资性收入扩展至福利保障等其他收入，员工薪酬分配制度改革步伐

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逐步加快；在全员培训基础上，注重整合培训资源，打造培训品牌，提高培训投入效益。这些工作能否有效落实，对于深化人力资源集约化管理，加快实现“一强三优”现代公司建设目标，具有重要影响。

二、深化人力资源集约化管理的总体思路和主要目标 （一）总体思路

当前和今后一段时期，围绕公司“两个转变”，坚持集中、规范、高效的原则，以提高效率效益为导向，以“三定”（定编、定员、定岗）、“三考”（考勤、考绩、考试）为抓手，以高端人才培养和优化人力资源配置为重点，以深入推进“六统一”（人力资源规划和计划、机构设置和人员编制、劳动用工制度、薪酬福利制度、绩效考核制度、人才培养和开发）为主线，以激励约束为保障，加快建立制度标准规范、专业分工协作、调控监督有力、机制运转高效的人力资源集约管控体系，促进公司健康快速发展。

（二）主要目标

人员效率目标。到2012年底，公司全资、控股单位用工总量不超过126.02万人（其中职工人数83.25万人、农电用工31.33万人、劳务派遣用工11.44万人），继续保持负增长；人才当量密度达到0.881，同比提高0.018；全员劳动生产率达到55.5万元/人.年，同比增长12.5%；人均售电量达到531万千瓦时/人.年，同比增长10.2%。

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管理创新目标。形成与“三集五大”体系建设和“三定”工作要求相适应的集约化、扁平化、专业化组织管理模式；与电网发展和公司发展相适应的科学化、差异化、精益化用人分配机制；与深化全员绩效管理相适应的量化考核体系；与“三考”工作要求相适应的“大培训、大考试”机制。

队伍建设目标。公司人力资源需求预测更加科学合理，队伍结构更加优化，高层次人才和紧缺人才队伍基本建成，公司参与市场竞争、国际竞争的人才比较优势显著提升。

三、深化人力资源集约化管理的主要任务

（一）深入推进人力资源规划和计划统一，引领人力资源配置。一是根据公司发展新形势、新任务，编制2012～2015年人力资源需求预测报告，统筹考虑电力改革、内部机构重组、人员成建制划转等因素，滚动修订公司《“十二五”人力资源规划》，优化指标体系，调整相应工作措施。加强管理咨询研究，建立与公司发展战略、管控模式相适应的人力资源需求预测模型，提高计划管理的科学化、精益化程度。二是以提高效益效率、控制运营成本、优化队伍结构为导向，在现有劳动计划管理基础上，建立完善人力资源计划指标体系和计划管理制度。计划指标涉及用工总量（职工人数、农电用工、劳务派遣用工）、专项补员（招聘高校毕业生、接收安置复转军人、社会招聘人员）、人工成本（职工工资总额、福利总额、人事费用率）、人才开发（教育培训投入、全员培训率、人才当量密度、“5312”人才培

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养计划、高技能人才比例、技师和高级技师占生产技能人员比例）、劳动效率（全员劳动生产率、劳动定员）等方面，由公司统一组织编制下达。三是总结用工计划管理经验，吸收公司用工管理改革新成果，制定实施《用工计划管理暂行办法》，加强用工计划管理制度建设。完善员工入口管理制度标准，进一步规范招聘高校毕业生和社会招聘人员管理，妥善做好接收复转军人安置工作，严格控制员工总量。

（二）深入推进机构设置和人员编制统一，落实“三定”工作要求。一是结合“三集五大”体系建设，进一步规范省、地市、县公司本部人员编制、领导职数管理，统一制定覆盖各类业务支撑和实施机构的定编标准，建立完善组织机构规范标准。二是修订完善公司《岗位分类标准》，研究制订基于“三集五大”体系架构下的《省、地市、县公司典型岗位设置方案》、《直属单位典型岗位设置方案》。加强公司工作标准体系建设，牵头组织编制实施公司工作标准。三是以加强定额管理为基础，2012年制定实施覆盖电网企业全口径业务的劳动定员标准，提高企业劳动效率和经济效益。落实《供电企业劳动定员工作达标三年规划》（2010～2012年），实现基层供电企业定员全部达标，全面解决生产一线结构性缺员。四是加强直属单位投资、机构、人员和考核管理，明确功能定位和发展方向，打造核心竞争力。将直属单位机构设置、岗位编制、人员招聘纳入公司统一管理，严禁随意增设机构，严禁盲目进人。根据各直属单位功能定位

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和业务特点，建立健全考核指标体系和绩效评价体系。

（三）深入推进劳动用工制度统一，优化用工策略。一是规范农电用工管理。贯彻落实《关于进一步加强农电用工管理的通知》，按照公司有关农电工作的部署，指导农电业务受托单位的机构设置。建立健全农电用工管控体系，以业务委托为主、非全日制和劳务派遣为辅，规范农电用工方式。农电用工超员单位原则上“只出不进”，缺员急需单位按新定员标准从严控制进人。加强农电用工基础管理，建立农电用工个人电子信息档案，完善信息管理系统。组织编制《农电用工三年规划》（2012～2014年），明确规划目标、任务和措施，力争2～3年将公司农电用工总量控制在35万人以内。二是规范劳务派遣用工管理。严格劳务派遣用工计划管理和审批程序，合理确定用工规模，建立“能进能出”的市场化用工机制。严格控制劳务派遣用工的适用范围，涉及电网企业安全生产的主业核心岗位，原则上不使用派遣人员。加强劳务派遣单位的资质考查，选择具有良好信誉的劳务派遣机构依法签订劳务派遣协议，加强对派遣机构履约情况的监督。

（四）深入推进薪酬福利制度统一，完善收入分配管理体系。一是优化工资总额计划管理。开展公司系统收入分配制度和分配结构的调研分析，组织对不同层级岗位的薪酬价值进行研究评估，相应调节工资总额计划分配基数。针对直属单位和金融单位的市场化运营需要，按照股东业务与市场业务的效益情况，

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分别测算核定工资总额，发挥薪酬激励作用，引进更多高素质的经营管理人才和专业技术人才。二是理顺公司内部收入分配关系，规范收入项目、来源和分配秩序，进一步审核清理各类津贴补贴，加强人工成本管控。深化收入分配制度研究，坚持绩效贡献优先等原则，完善与绩效考核、岗位职责、素质能力等紧密挂钩的薪酬分配机制，注重向高端人才和关键岗位、生产一线、艰苦地区企业的员工合理倾斜。三是推进公司总部、省公司层面福利项目的制度建设，规范管理流程、决策程序和列支渠道，建立福利管理台帐，逐步提高福利保障的集约化、标准化管理水平。加强福利保障计划管理，制定《加强福利保障管理的意见》和《福利计划管理暂行办法》，实现福利保障项目的统一管控。四是进一步加强企业年金管理，促进管理机构提高服务质量和运营效率，确保年金基金安全和保值增值，为公司有效开展管理机构动态调整工作提供依据。

（五）深入推进绩效考核制度统一，强化量化考核管理。一是适应“三集五大”体系建设需要，修订完善《企业负责人业绩考核管理暂行办法》，优化考核指标，加大量化考核力度，提高业绩考核的针对性和导向性。加强业绩考核过程监控，建立弱项指标预警机制，督促各单位完成年度考核目标。二是研究制定《以量化考核为重点的全员绩效管理建设实施方案》，全面应用目标管理，全面实行量化考核，全面推行绩效经理人制度，全面普及PDCA循环工作方法，构建与业务类型、员工结构和地

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区条件相适应的差异化考核模式。组织检查各单位执行情况，研究总结经验，查找问题，督导各单位深入开展以量化考核为重点的全员绩效管理工作。

（六）深入推进人才培养和开发统一，加强人才队伍和员工队伍建设。一是加强高校毕业生招聘管理。认真落实公司招聘高校毕业生管理办法，坚持“六个优先”（主营业务、紧缺急需专业、重点院校、高层次人才、艰苦困难地区、外语水平好）原则，编制下达2012年招聘高校毕业生专项计划，组织做好招聘工作。公司统一建立招聘毕业生考试管理制度和开展考试题库建设，以招聘毕业生信息平台为依托，开发应用在线人才测评功能，以省公司为主体组织招聘考试。二是以“5312人才培养计划”为重点，深入实施“科技领军人才培养引进计划”、“智能电网专项人才开发计划”、“特高压专项人才开发计划”等九大重点人才工程，加快培养高端人才和紧缺专项人才。三是加快推进培训资源优化整合，按照统筹规划、精简集约、协同高效、资源共享的原则，构建公司、省、地市三级层次分明、定位清晰的集约化大培训体系。开发完善各类人才培训课程，加强内训师队伍建设，着力打造培训品牌。四是大力开展“三集五大”体系建设相关培训，统一制定培训计划和内容，及时做好“三集五大”体系建设相关人员新业务、新流程、新标准的适应性培训。五是建立全员大考试机制，按照公司“三考”工作要求，大力开展“培训考试年”活动，2012年公司层面组织人财物和

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“五大”专业调考，以考促培、以考促学，全面提升员工队伍素质。六是大力实施农电用工素质提升计划，利用三年时间组织农电用工轮训一遍。建立农电用工技能考试考核机制，开展职业能力考核评价，全面提升农电用工技能水平和职业素养。

四、深化人力资源集约化管理的保障措施

为保障人力资源集约化管理顺利推进，重点抓好以下几个方面工作。

（一）加强政策研究和管理咨询。深入研究国家有关法律、法规和政策规定，准确把握国家关于国有企业劳动用工和收入分配制度改革的方向，推动公司体制机制改革创新，防范管理风险。加强与国内外知名咨询机构的合作，对劳动用工、人力资源需求预测、量化考核、薪酬激励、人才培养引进等重点课题进行立项研究，提出创新成果和具体政策措施，提高人力资源集约化、现代化管理水平。

（二）加强人力资源管理专业绩效考核。根据人力资源各项业务分工，细化工作目标、量化工作任务，建立完善业务考核指标体系和制度规范，评选推广典型经验，推动各项工作协调开展，2012年组织对各单位人力资源集约化管理工作进行考核验收。

（三）建立完善人力资源管理信息平台。根据人力资源管理业务开展的需要，优化完善信息系统功能，重点加强机构编制、员工入口、收入分配等业务的在线管控。依托现有数据资

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源，建设企业级的人力资源专业辅助决策分析模型，加快实现“三全四化”（全口径、全业务、全过程，管理规范化、业务流程化、专业协同化、功能实用化）建设目标。

（四）加强人力资源专业队伍建设。2012年初制定下达《关于加强人力资源专业队伍建设的意见》，编制实施《人力资源专业队伍建设三年规划》（2012～2014年）。按照“四个面向”（生产一线、基层管理机关、名牌院校、国际知名企业）原则，招募优秀人才充实人力资源专业队伍，定期组织专业人员集中培训和调考，不断优化自身队伍结构，推动人力资源集约化管理再上新台阶。

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