道路交通规划的现状及发展建议

道路交通规划的现状及发展建议

——城市道路交通规划

交通是城市的命脉，是城市的基本功能之一。交通对城市拓展、经济增长和社会进步起到了决定性的作用，快速、便捷、舒适、高效的城市交通系统，是增强城市综合竞争力的重要因素，是提高广大市民生活质量的迫切需要，也是城市管理者追求的目标。然而，近年来，随着城市建设步伐加快，机动车拥有量的迅猛增长，“行车难、停车难”已成为许多大中城市的一种通病，交通问题已逐渐成为阻碍、制约城市社会经济发展的负面因素，成为城市管理的热点和难点。目前,城市道路系统普遍存在着众多的问题,现在对城市道路交通规划中存在的“八重八轻”等主要问题加以探讨。

一、城市道路规划建设中的若干关键问题

1.重道路交通功能、空间功能规划,轻道路环境功能规划

城市道路的功能主要有三个方面,即交通功能、城市空间功能和环境功能。城市道路的规划、设计、建设、管理均应从城市的环境整体出发,根据不同区域的要求,就空间组合、景观风貌、特色建筑、道路横断面组成等进行综合规划设计,使各构筑物组成的空间轮廓、尺寸比例、色彩线条等相互协调、和谐美观,以提高城市环境的整体水平、改进市民生活质量,给人以舒适、安逸和美的享受,同时也使城市道路景观风貌功能得到充分的发挥,以满足人们对交通和环境的要求。

2.重道路交通基础设施开发规划,轻城市交通发展战略规划

城市交通规划包括城市交通发展战略规划、城市交通综合网络规划和城市交通近期建设规划。当前,许多城市正致力于继续加强道路交通基础设施开发规划及建设,提出要建成城市快速交通系统,完善城市交通网络,但往往较少重视城市交通发展战略规划。通过对城市特色以及当前和今后交通发展的时代要求等宏观层面的分析研究,明确城市交通发展的背景、条件和制约,确定城市交通发展的指导思想、战略目标和政策措施。

3.重道路拓宽和新路建设规划,轻老城区保护规划

为充分发挥城市交通的先导及支撑作用,我国各城市竞相将道路建设作为改变城市面貌与改善城市投资环境的突破口。尽管近些年城市道路网络和城市道路

总体建设水平取得了长足发展,但人文资源、城市特色正随着道路建设而逐步丧失。改善城市交通固然是好事,但道路建设的某些工程措施却违背了城市交通可持续发展的原则,以致后代人不能享用历史留存的人文资源,只有借助文献资料才能了解城市历史文化的发展历程。

4.重城市道路交通近期建设规划,轻道路网络弹性规划

城市道路规划工作的根本目标是规划方案能够满足城市社会经济长远持续健康发展需求,但因为一些政府部门忽视城市交通可持续发展的可靠性原则,急功近利忙于城市道路交通近期能显著改善拥挤状况的建设规划,这种“摊大饼”式扩长的道路规划建设结果却往往事与愿违,这主要表现为道路规划方案弹性较差,道路网络不能适应突发状况。

目前,我们制定道路网络规划方案以分析预测为依据,对未来种种不确定因素的影响估计不足,更重要的是路网规划中对系统的应变能力没有给予足够的重视。显然,这种缺乏足够弹性的路网是无法适应城市快速发展需求的,更难应付各种可能的突发事变。规划时应在充分论证的基础上为城市道路网系统未来的发展留有余地,做好路网弹性规划。

5.重道路沿线土地利用规划,轻道路交通影响分析

土地利用与交通系统的协调研究是城市规划最重要的环节。不同的土地利用布局、性质、强度对应着不同的交通需求,合理的土地利用规划是解决城市交通问题的根本举措之一。分析城市既有道路的交通影响,研究未来城市道路交通量控制规划对合理的、适度的、持续的土地开发利用有着重要指导意义。要本着尽可能地均衡区域内交通量分布,有效控制交通需求。土地上市拍卖后开发商追求利益最大化,不考虑道路承载能力进行超强度的土地开发,道路沿线单体建筑容量设计穷尽所能,没有进行道路交通影响分析。

6.重道路车行道规划,轻道路节点(交叉口)渠化规划

混合交通为我国城市交通的特点,在长期的道路规划建设中坚持采用三块板道路断面,注重车行道规划,忽视机非分流系统设计,造成交叉口处冲突点增多以及机动车、非机动车和行人相互干扰的被动局面。为此,还必须做好路口的渠化设计及路口的交通组织设计(包括灯控路口的相位与配时设计)。因此为保障城市道路系统高效运转,为合理使用道路时空资源、最大限度发挥道路设施潜能,应加

强交叉口渠化规划建设与管理。

7.重道路绿化或景观规划,轻道路静态交通规划

城市道路绿化设计是城市道路设计的核心,良好的绿化构成简洁、大方、鲜明、自然、开放的景观。道路交通规划中重视道路绿化和景观规划是十分必要的,然而,不能忽视道路静态交通设施、配套设施以及公共场所规划。如交通标志、道路照明未能满足交通需要,人行道地面铺装材料耐久性差,施工质量低,不能满足路人基本的行走要求;为残疾人、老人、童车提供方便的无障碍设计未能做到真正的“无障碍”;辅助设施短缺,如公共厕所、交通图展示牌、公共电话亭及必要的休息座凳等严重短缺等等。

8.重车辆的机动性规划,轻道路人性化规划

很多的城市道路环境是“重车不重人”或者说“车重于人”。在道路设计中,往往存在忽视行人交通权利的倾向,比如禁行时间长,通行时间短;以挤占人行道的方式或牺牲绿化带来拓宽机动车道,步行者不得已而进入机动车道增加了交通的危险性;行车道与人行道之间缺乏应有的隔离设施,步行空间因而缺少安全性。道路交通规划时一味注重车辆的机动性规划,一味追求道路的宽度,甚至宽马路同两边的建筑不发生关系,只是快速通过,很容易造成城市原有的商业区衰落,导致城市中心片区及副中心片区郊区化。如果道路宽了导致人气散了,那么城市也就失去了城市的感觉。

二、发展建议

1. 构建全方位交通管理格局，发挥城市交通管理的综合效能

在政府机构中，要设立跨部门的“城市交通综合管理委员会”，负责统一制定城市交通管理发展战略、中长期规划及相关政策，指导和协调规划、建设、交通、公安、城管、环保等与城市交通相关部门的道路规划、建设、管理、运输规划，交通秩序、交通安全管理，环境保护等工作，以解决城市交通多头管理的问题，理顺有关职能的工作关系，整合管理资源，形成管理合力。同时，要成立城市交通研究机构，加强交通流量、流向的调查分析和有关问题的专门研究，提高交通管理决策的科学性和合理性。

2. 加强道路基础设施建设，优化道路设施与路网结构

增加道路供给，始终是解决城市交通的一个十分重要的方面。要在科学规

划的前提下，加快主次干道和快速路的建设，提高路网密度，优化路网结构，同时要通过建立互通式立交、打通堵头卡口等措施提高路网成网性和通达性。重视和加强停车场地的建设，完善与道路配套的基础设施。

3. 合理调控交通需求，挖掘城市道路交通系统运用潜力

要制定和完善城市整体规划和城市交通规划，通过土地利用结构和土地开发强度的合理化，使城市区域之间发生与吸引的交通总量和交通流分布强度相对均衡，并将无效交通量和过度密集的交通集散量减少到最低限度。同时，要准确把握城市交通需求应变化趋势，超前制定符合城市实际的“车辆拥有”和“车辆使用”政策，合理调控城市交通量，优化城市交通结构，要优化发展公共交通，使其能够以快速便捷的服务吸引更多市民选择大容量的公共交通方式；要合理确定城市出租车的拥有量，使之与城市规模与社会经济发展水平相适应，要正确引导私家车的发展。

4. 加强静态交通建设，着力解决好停车难问题

静态交通是整个交通运行系统中的一个重要环节，是一个中转站，静态交通的好坏直接影响和制约着整个交通秩序可持续发展。一是要全面加强停车场等静态交通设施的规划和建设。二是要挖掘完善现有各类停车场(库)功能。三是全面清理并严格控制占道机动车临时停车场。四是全面加强对停车场(库)的规范管理。

5. 加强交通安全宣传教育，提高广大市民的交通文明素质

要建立交通安全和交通法规宣传教育的长效机制。首先，要将交通安全和法规教育作为中小学生的必修课，真正做到交通安全宣传教育从“小”抓起。其次，严把新驾驶员培训、考试关，提高培训质量，提高新驾驶员的整体素质。第三，要多层次、多渠道、大张旗鼓地加强社会面上的交通安全、交通法规的宣传教育，提高社会公众参与城市交通的主体意识和实际能力，使广大市民树立良好的交通文明意识、交通法意识、交通安全意识以及交通道德意识。第四，要科学调整交通安全宣传教育工作思路，大力开展创建“交通文明社区、交通文明村”等活动，构筑多方位、多层次、全民化、主体性的交通安全宣传教育网络。

6. 严格执法，科学管理，创造安全、有序、畅通的交通环境

人们对道路的感知不仅涉及其路面本身,还包括道路两侧的建筑,成行的行道树、广场景色、广告牌、立交桥等等。这一系列事物共同作用形成了道路的整体形象,而其中任何一项内容规划质量的不足,都影响整个道路的形象,而道路的形象又影响城市的形象。另外应注意分散商业网点和文化娱乐场所,有助于分散车流、人流、物流,不至于人为形成堵塞,增加交通压力。总之,道路交通规划是一项复杂的社会系统工程,涉及到方方面面,当然如何合理规划至关重要。“一失足成千古恨,再回首时百年人”、“凡事预则立,不预则废”,作为政府和城市职能部门应该如何谋划,任重而道远。

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