13.温州城区社区教育现状及发展策略研究

温州城区社区教育现状及发展策略研究

浙江省温州市广播电视大学继续教育学院副院长毛丽萍

摘要：本文在深入调查温州城区社区教育基本情况的基础上，分析当前温州社区教育的现状、存在的问题及成因，并提出发展策略，以期为温州社区教育发展提供有益的借鉴。

关键词：温州；社区教育；发展策略

A Study of the Current Situation and Development Strategies

of Urban Community Education in Wenzhou City

Mao Liping

(Wenzhou Radio &TV University, Wenzhou Zhejiang 325000) 【Abstract】 Based on the survey and study of present situation, the paper probes into the problems exist in urban community education in Wenzhou city, and then put forwards some strategies by analyzing the causes, so as to find effective ways to advance community education in Wenzhou city.

【Keywords】Community education; development strategies; Wenzhou

1972年，富尔在《学会生存—教育世界的今天和明天》中提出：“教育与学习成为全社会的当务之急。教育不能被学校、大学的教育者所垄断。”1今天，终身教育已成为一种国际性的教育思潮，社区教育--一种属于学校正规教育之外的终身教育基本组织形态正在全世界范围内如火如荼地进行着，在中国也不例外。2001年以来，我国先后确定了114个国家级社区教育实验区，34个国家级社区教育示范区。在国家级社区教育实验区中，浙江13个，占总数的百分之十二强，其中杭州市5个、宁波市3个、金华、台州、绍兴、舟山和嘉兴市各1个。然而，作为我国改革开放前沿阵地的温州市，却未能抓住机遇，社区教育发展相对滞后，没有一个国家级实验区，这与温州作为省内教育大市及经济总量居全省第三的发展水平不相适应。有鉴于此，笔者以为，分析温州城区社区教育现状，思考社区教育发展策略具有极强的现实意义。

一、温州城区社区教育现状

温州市现辖鹿城、龙湾、瓯海3区，瑞安、乐清2市（县级）和永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺6县；119个镇、143个乡和30个街道办事处；5392个村委会，506个（社区）居委会。温州市于2002年实现了高等教育大众化，2004年普及了学前三年到高中阶段十五年教育，2006年人均GDP超过3000美元。根据教育部提出的“凡人均GDP3000美元、普及了高中阶段、高等教育大众化水平较高的地区，要普遍开展社区教育”的要求，温州已具备开展社区教育的基本条件。然而，全市明确提出社区教育规划的社区却寥寥可数，只有经济、文化发展较好的市区及瑞安、乐清两市的个别社区开展了社区教育活动，但仍然属于起步阶段。通过对温州鹿城、龙湾、瓯海3区52个社区的社区教育基本情况的问卷调查发现：

（一）从社区教育基础建设来看

温州城区社区教育的基础建设条件普遍良好，94%的社区已经建立市民学校；82.7%的社区拥有相对独立的居民培训场地；培训场所可容纳人数多则100人，少则约50人；82.7%的社区内配备了电脑或电视等学习设施；社区中社区教育宣传窗平均配备3个。如表1所示。

1

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表1 社区教育的基础建设

（二）从社区教育信息宣传方面来看

社区居委会注重抓好社区教育的宣传工作，教育长廊每月更新内容一次的占64.4%，不定期更新内容的占35.6%，如图1所示。

图1 宣传窗更新情况

（三）从社区开展教育培训情况来看

培训内容列前6位的分别为法律知识、健康知识、安全知识、科普知识、家庭教育、环保知识等，而职业技能类、行为教育类、公共价值类的教育涉及甚少。如图2所示。

图2 培训内容比例分配

（四）从居民参与社区教育的程度来看 6个社区不到20%的居民参加，13 个社区有20%—40%的居民参加，15 个社区有40%—60%居民参加，10 个社区有60%—80%的居民参加，8 个社区有80%的居民参加。如表2所示。

表2 社区教育参与程度

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（五）从社区内教育培训机构与文化教育设施向社区开放的情况来看

全部开放占27%，大部分开放占10%，部分开放占17%，仅个别开放和基本没有开放的各占12%，总体上社区教育资源共享程度不高。如图3所示。

图3 社区内教育培训机构与文化教育设施向居民开放情况

（六）从居民需求的社区教育项目或活动来看

名列前五的分别是职业技能类、知识文化类、休闲娱乐类、行为教育类、公共价值类。如图4所示。

0%

20%40%60%80%

图4 居民需求的社区教育项目或活动

（七）从居民对社区教育存在问题的看法来看，

认为存在形式主义的占24％，没有针对性的占20％，内容少的占18％，层次低和参加人数少的各占l2％，其他占l4％。这说明目前温州城区社区教育在内容和形式上并未真正切合市民的需要。如图5所示。

0%10%20%30%

图5 社区教育存在问题

（八）从居民认为阻碍社区教育发展的主要原因来看

64%认为缺乏经费，21%认为缺乏师资，11%认为居民参与的主动性不强，4%认为是其他原因所致。如图6所示。

图6 阻碍社区教育发展的主要原因

二、温州城区社区教育存在的问题

通过对温州城区社区教育情况的调查和了解，笔者认为，目前温州市社区教育主要存在如下问题：

（一）社区教育观念尚未深入人心

温州是我国市场经济的先发之地，因受独特的区域商业文化影响，多数温州人有“重商轻文”的价值取向。社区居民参与社区教育积极性不高、主动性不强，并倾向于发放资料或在家自学，不愿参加社区的教育活动。多数居委会对社区教育没有规划，社区教育依然存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。干部群众的终身教育观念没有形成，社区教育理念尚未深入人心是阻碍温州社区教育发展的主观因素。

（二）社区教育运行机制尚不健全

由于背景和主客观原因，温州的社区教育一直没有找到理想的切入点，多数地方尚无规划，社区教育往往被简单地看成是社区内对居民群众的宣传教育工作，而没有真正理解社区教育的内涵，也未建立完善的社区教育运行机制。目前，温州市的社区教育仍然存在“条块分割”的现象，协调机制尚不健全，社区教育的统筹、规划和管理一定程度上处于真空状态，政府少有涉及社区教育的文件或政策出台。各县（市、区）基本还未建立专门的社区教育领导机构，还未形成有效的社区教育管理网络体系。社区教育工作，教育、文明办、民政、宣传等部门都在抓，因各部门的工作角度、重心不同，目标措施不尽一致，工作合力难以形成。

（三）社区教育经费投入相对不足

目前，温州市已经在市、县（区）依托电大等成人高校组成社区大学（学院），但由于成人学历教育是办学单位经济创收的重要经费来源，社区教育便成为学校“不冒烟”的工厂。2另外，社区教育还没有纳入正常的财政预算，“以市场机制为导向发展社区教育”的观点在一定程度上强化了办学的惟利是图倾向，市场在社区教育领域正在成为“贫者愈贫、富者愈富”的“催化剂”。3 社区教育经费筹措机制尚未形成，政府对社区教育的投入不足，使得一些地方的社区教育出现无场地、无设施、无师资、无教材的“四无”现象。

（四）社区教育资源整合力度不够

温州社区教育日益凸显需求与供给的矛盾，社区教育资源分散凌乱，有效整合和控制力度不够。一方面，将社区教育的责任、任务更多地局限在教育部门内部，没有真正将社区教育与提高居民的生存技能、改善生活状态、促进就业、减少社会震荡、促进社会稳定、提高企业竞争力等现实问题相连接，而使社区内各种教育资源没有很好地利用。另一方面，社区内闲置的资源很多，共享不足，缺乏有效的推动机制，使得分属于不同部门、单位或个人的

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设施、人员、经费、信息、技术等没有得到很好的综合利用，未能发挥出最大的效益，有的甚至出现了较大的浪费。

(五)社区教育培训重点尚不突出

从调查情况来看，温州开展了多形式的社区教育培训，获得了初步成效，但也存在不少问题。比如，培训内容偏重普通知识、娱乐休闲类，档次较高的职业技能类、行为养成类的培训很少涉及，教育针对性、实用性不强，很多居民表示学不到想学的知识；培训对象往往是老年人、妇女以及未成年人，特殊群体受训机会少，教育对象的覆盖面不广；培训形式局限集体学习，增进社区居民间的情感交流活动不多，社区居民缺乏社区归属感。培训的重点不突出，形式创新不够，教学形式单一，难以形成教与学互动的局面，一定程度上影响了居民参与社区教育的积极性。

三、温州社区教育发展的策略探讨

透过问卷，审视现状，温州的社区教育喜忧参半。喜的是温州从政治、经济、文化教育资源、社区教育基础建设等方面来看己经具备了开展社区教育的前提与条件，忧的是温州在推进社区教育方面存在诸多困难与问题。通过分析现状与问题，笔者以为，温州在发展社区教育中要讲究五大策略：

(一)社区教育观念先导策略

当知识成为经济社会发展的决定性因素时，学习知识、掌握知识，就成为现实生活中人们生存与发展的基本条件。4因此，教育将是一个人从生到死始终持续的、并且贯穿终身的过程。社区教育恰恰给人们提供了一个全新的教育平台，一种全新的组织形式，让人们在日常生活、业余休闲的同时，始终不断地在其人生的每一个阶段都能接受教育，学习到新的知识. 理念是行动的先导，人们只有在明确了社区教育内涵后才会产生接受社区教育的愿景。广泛开展终身教育思想、社区教育理念的宣传活动，使社会各界对终身学习、社区教育入脑、入耳、入心已势在必行。具体来讲，要通过广泛的宣传，争取各级领导干部对实施社区教育的理解、重视、支持与合作，为实施社区教育创造良好的环境条件；要对社区教育队伍进行培训，加强终身教育和社区教育知识的学习，为实施社区教育做好思想准备和知识储备；要面向广大民众大力宣传社区教育，使人们了解和接受社区教育，摒弃传统的教育思想，树立终身教育观，从而为社区教育的实施提供理念支持。

（二）社区教育政府主导策略

社区教育是一项复杂的综合工程，只有社区内各种教育力量和资源整体发挥作用，才能最大限度促进社区教育，而只有政府才能凭借自身较强的“权威性”进行统筹、决策、规划，从而推进社区教育发展。一是组织机构要健全。必须建立党政统筹社区教育的领导体制，把社区教育纳入市政府工作的议事日程；市、县（市、区）、乡（镇）分别要成立社区教育领导机构，分级负责指导、调控及具体工作实施；要逐步完善“政府统筹领导，教育部门主管，职能部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的全民终身教育组织体系和管理模式。二是投资力度要加强。社区教育的初级阶段，离不开政府行为，教育经费应列入政府经常性财政开支；相关部门也应根据各自职责和所承担的任务，落实相应的经费。通过采取“政府投入，部门分担，社会捐助，受教育者承担一部分”等多渠道筹措经费的办法，解决好社区教育办学经费问题。三是制度建设要规范。地方政府要根据本地区经济发展水平和社区教育发展实际，制定社区教育政策及规章制度，以推进社区教育规范化发展；各地社区教育领导机构要分别制订社区教育工作章程或暂行条例，明确职责任务，使工作有章可循，有据可查。四是阵地建设要到位。社区教育付诸实施必须依托有效的阵地与载体，要建好市社区大学—县（市、区）社区学院—乡、镇（街道）社区学校—村（居）社区分校一体化社区教育网络机构，促使社区教育整体推进。五是督导评估要跟上。质量是社区教育可持续发展的基石，要制定可行的督导评估方案，形成良好的质量保证机制，确保社区教育事业的健

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康发展。

（三)社区教育资源共享策略

推进社区教育发展，增加社区教育投入，改善办学条件，培养和建立一支长期从事社区教育的工作队伍是非常必要的。但由于社区教育的内容非常广泛，教学制度不正规，因而,为社区教育建设一套完整的教学设施，培养一支无所不包的师资队伍是不现实的。所以，在改善社区教育办学条件的同时，要充分利用社区内已有的各类教育资源，做到横向联合、纵向沟通，最大限度地实现教育资源的共有、共享。一是挖掘社区内人力资源。充分挖掘社区内潜在的人力资源，建好一支社区教育专、兼职和志愿者队伍。二是共享社区内物质资源。利用驻区行政机关、学校、企事业单位、社会团体的教育资源，包括师资、场地、教学设施，实现向所在社区开放；公共教育设施如科技馆、图书馆、文化宫、文化馆、电影院、运动场地、会议室及公园等也要向市民开放。三是开发社区教育网络资源。充分共享并拓展网络教育资源，建成社区大学-社区学院—社区学校—社区分校四级社教资源平台，让现代化的社区教育走进寻常百姓人家。

（四）社区教育专业发展策略

目前，温州的社区教育尚处于起步阶段，理论基础和实践经验都非常薄弱，要使温州的社区教育发展壮大，必须在借鉴现有理论和经验的基础上，用专业发展的策略推进社区教育工作。一要强化理论研究。逐步建立社区教育理论研究的相关机制，充分搭建社区教育理论的研究平台，实现用科学的理论指导社区教育实践。二是提升专业素质。加强社区教育师资、后备队伍的建设，加速培养一批具有扎实理论知识而又有丰富社区教育实践经验的专业化师资力量。三要重视课程开发。建设一批适合城市发展和市民终身学习需要的社区教育课程，解决社区教育的核心问题。

（五）社区教育区域特色策略

社区教育是一种区域性的教育，只有结合区域特征，构建适合的社区教育模式，才能真正实现地区社区教育的良性发展。一要抢占至高点。从目前社区教育的状况来看温州相对比较滞后，国内外、省内外有许多可以借鉴的成功范例，但温州不应照搬照抄，而应在社区教育创新上抢占至高点，如在办学模式的突破、管理机制的创新、教育形式的改革等方面做到敢为人先，形成温州特色。二要选准切人点。要深入社区了解社区目前的状况和社区的产业结构、职业结构及居民的受教育基础；认真分析研究、综合论证，在满足居民需求的基础上，结合社区经济发展的客观要求和教育资源方面的突出优势，选准切入点开展社区教育，形成各自社区的教育特色。三要凸显闪光点。每个社区都有各自的发展起点和文化底蕴，有不同的经济和教育基础。5要立足于社区的特点，发挥社区的自身优势，采取有力措施，突出社区在教育实践过程中的闪光点，支持其发展，使其不拘一格地开展形式多样、富有实效的教育活动，逐步形成社区教育的区域特色。

（邮箱：maolp@5793877ca26925c52cc5bf28；邮编：325000）

【参考文献】：

1联合国教科文组织国际教育发展委员会编著、华东师范大学比较教育研究所译.学会生存—教育世界的今天和明天》[M]．北京：教育科学出版社，1996.

2邵泽斌. 当代中国社区教育问题与政策建议［J］.职业技术教育，2006，(22)

3鲍尔. 教育改革——批判和后结构主义的视角[M]．上海：华东师范大学出版社，2002. 4小林文人，末本诚，吴遵民．当代社区教育新视野[M]．上海：上海教育出版社，2003．

5吴雪萍王艳玲发展以人为本的社区教育［J］.职业技术教育，2003（4）

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