全面建设小康社会的实施方案

大武口率先进入全面小康社会的实施方案

为深入贯彻落实自治区第十一次党代会和市第九次党代会精神，紧紧围绕建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标，切实加快我区全面小康社会建设进程，确保2017年在全区率先建成全面小康社会，根据区委、政府统一部署和要求，结合大武口实际，特制定以下实施方案：

一、指导思想和基本原则 (一) 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学的发展观，按照自治区第十一次党代会和市第九次党代会决策部署，始终把发展作为第一要务，把提高人民生活水平和质量作为根本出发点和落脚点，以加快转变经济发展方式为主线，以深入实施西部大开发战略为总揽，重点突出民生优先、转型升级、工业强区、生态建设、开放创新和党建工程六大战略，全面建成“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的小康社会。

(二) 基本原则

1、坚持解放思想、奋勇争先的原则。按照自治区、市和区委、政府的统一部署和要求，以学赶先进为目标，不断在解放思想中统一思想，在统一思想中抢先一步，努力争创一流业绩。

2、坚持与既定发展思路相衔接的原则。把提前全面建成小康社会的奋斗目标与区委、政府确定的总体发展思路有机衔接、协调互动，坚定不移地加快结构调整，突出抓好 “六大战略”，保

持工作推进的连续性。

3、坚持以人为本、以民为本的原则。把发展好、维护好、实现好广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计提高人民群众的生活水平。

4、坚持经济发展与社会发展相统一的原则。在加快经济发展、不断壮大全区经济实力的基础上，促进社会各项事业全面发展，促进人与资源、人与环境、人与人和谐发展。

5、坚持“两个务必”、真抓实干的原则。务必继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，求真务实、真抓实干，高标准、高质量、高效率的推动各项工作落实。

二、奋斗目标 (一)总体目标

到2017年末，力争全区全面建设小康社会实现程度达到96.5%以上，年均提高2.92个百分点，提前三年在全区率先进入全面小康社会。其中：人均GDP、全社会研发经费(R﹠D经费)支出占GDP比重、城镇人口比重、城镇登记失业率、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保险覆盖率、高中阶段毕业生性别差异系数、居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、公民自身民主满意度、社会安全指数、居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、平均受教育年限、耕地面积指数、环境质量指数等20项指标实现程度达到100%；第三产业增加值的比重实现程度达到80%，文化产业增加值占GDP比重实现程度达到95%，单位GDP能耗实现程度达到40% (具体实现情况附表)。

(二)具体目标

1、在全面建设小康社会的23项具体指标中，人均GDP、城镇人口比重、失业率、基尼系数、地区经济发展差异系数、恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、耕地面积指数等9项指标在2011年达到全面小康社会标准的基础上，进一步巩固、完善和提高。

2、其他14项未达到全面小康社会标准的指标，要确保在2017年全部达到或超过全面小康社会标准，具体来看：

(1) 全社会研发经费(R﹠D经费)支出占GDP比重到2017年达到2.5%以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高5.02个百分点；

(2) 第三产业增加值占GDP比重到2017年达到40%以上，实现程度达到80%，年均实现程度提高2.37个百分点；

(3) 城乡居民收入比（以农为1）到2017年控制在2.7以内，实现程度达到100%，年均实现程度提高15.58个百分点；

(4) 基本社会保险覆盖率到2017年达到95%以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高5.3个百分点；

(5) 高中阶段毕业生性别差异系数到2017年达到100%，实现程度达到100%，年均实现程度提高16.67个百分点；

(6) 居民人均可支配收入到2017年达到21000元，实现程度达到100%，年均实现程度提高1.98个百分点；

(7)人均住房使用面积到2017年达到30平方米以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高0.18个百分点；

(8)公民自身民主权利满意度到2017年达到90%以上，实现

程度达到100%，年均实现程度提高1.3个百分点；

(9)社会安全指数到2017年达到100%，实现程度达到100%，年均实现程度提高3.27个百分点；

(10) 文化产业增加值占GDP比重到2017年达到4.75%以上，实现程度达到95%，年均实现程度提高12.27个百分点；

(11) 居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重到2017年达到16%以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高6.27个百分点；

(12) 平均受教育年限到2017年达到11年以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高0.12百分点；

(13) 单位GDP能耗到2017年控制在2.0吨标准煤/万元以内，实现程度达到40%，年均实现程度提高2.23个百分点；

(14) 环境质量指数到2017年达到100%，实现程度达到100%，年均实现程度提高2.32个百分点。

通过以上14个监测指标任务的全面完成和已达标9个监测指标的继续巩固，确保我区于2017年全面小康社会建设总体实现程度达到96.5%，提前3年在全区率先实现全面小康社会建设目标。

三、实施步骤

(一) 启动阶段（2012年1月至2012年12月）。成立全面建设小康社会工作领导小组；广泛做好宣传发动工作；建立健全责任机制，制定各项工作方案，分解落实目标任务，全面启动各项达标创建工作。

(二)实施阶段（2013年1月至2016年12月）。根据2017年“全面进入小康社会”的工作要求，对照全面建设小康社会各

项指标，按照“已达标的指标抓巩固、可达到的指标抓到位、难度大的指标抓突破”的总体要求，制订切实可行的工作方案，出台相关的政策和措施，明确序时进度，强势组织推进；认真开展小康认可度调查，了解人民群众对建设全面小康社会的意见和建议；加大改善民生的力度，开展小康为民系列服务，让群众共享建设全面小康社会成果；认真开展社会立体宣传，增强群众对小康的知晓率、认可度；完善小康统计监测制度，按季监测小康数据，按年度形成小康监测报告，客观、真实反映全面建设小康社会进程。

(三)整改提高阶段（2017年1月至2017年6月）。各指标推进单位要认真对照大武口区2017年全面小康实现情况计划表，逐项对照检查，查漏补缺，对2016年底仍未达标的指标要明确责任，强化措施，抓好落实，确保年底前达标。同时要抓好各类小康指标资料、数据的整理、汇总工作，为迎接验收做好准备。

(四)迎验阶段（2017年7月至2017年12月）。2017年8月底前，各指标推进部门把有关小康指标评审数据、资料，以书面形式报区全面建设小康社会领导小组办公室；2017年10月底，区全面建设小康社会领导小组办公室完成数据收集及自评报告，并报上级部门；各指标监测部门做好与上级相关部门的沟通衔接，全面做好我区全面建设小康社会验收准备工作。

四、重点工作任务

按照巩固、提升、攻坚三个层次，着力抓小康社会建设重点工作任务落实，确保在全区率先进入全面小康社会的目标任务顺利实现。

(一)加快调整优化经济结构，构筑可持续发展的经济体系 1、科学调整优化经济结构。经济转型是实现科学发展、加快经济发展方式转变的必然抉择，是调整优化产业结构、形成新型产业链条的必由之路。加快调整优化产业结构，努力构筑经济发展的新格局，使经济发展的速度、质量、规模、效益同步提升。2017年全区GDP达到亿元以上，人均GDP达到万美元以上，三次产业比例调整为1 :60 :39 。

2、抓好工业转型，做强新型工业。应用高新技术、先进工艺和新装备，加速改造提升装备制造、电石化工、特色冶金、碳基材料、煤化工等传统产业，向高端产业发展。加大对新型产业的引进和推进力度，大力培育和发展机械装备制造业、新材料产业、新能源产业，逐步提高高新技术产业在全区经济总量中比重。认真落实“强龙工程”、“育龙工程”等扶持企业发展政策，做大做强龙头企业，发展小微企业。加大工业园区基础设施建设力度，拉长产业链条，着力培育 “百亿”产业、“百亿”园区和“百亿”企业，使工业经济成为建设一流城市区的强大“引擎”，确保全区经济持续稳定增长。

3、加快发展现代服务业，做活三产服务业。要着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与群众需求相适应的现代服务业发展体系。实施环星海湖开发。加快环湖景观、水域治理和基础设施建设，提升区域人口、产业聚集力和承载力。加快建设大武口区至沙湖、银川的旅游通道，以文化旅游业兴起带动餐饮、商贸、房地产等产业发展，把环星海湖建设成集旅游、生活、生态和谐统一的城市新功能区。抓好商贸流通业。要通过内引外联构

建大型专卖店、大卖场等知名流通中心，按照现代国际经营管理模式，提升商贸流通档次和消费水平。加快配套建设仓储中心、冷藏冷链中心、大型专业批发市场和食品加工中心，实现仓储、配送、冷藏一体化。推进新兴服务业。要加快发展金融保险、证券投资、电子商务、信息资讯、中介服务和职业教育等，健全规范一批政策咨询、法律服务、会计事务和就业服务为主的中介组织，完善政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营、居民生活消费等信息平台，培育壮大职业教育基地。打造特色旅游业。完善旅游基础设施配套，注入地域特色文化元素，依托“沙湖”金字招牌，深度开发沙湖—星海湖—奇石山—北武当等精品旅游线路，打响文化旅游品牌。突出抓好星海湖文化产业项目建设，加大文化招商引资力度，培育发展创意、动漫、影视等新兴产业，使文化产业成为新的经济增长点。

(二) 加快推进城市化进程，构建完善的城市功能体系 1、稳步推进同城化发展。积极推进银川和石嘴山一体化发展，构建石银半小时经济圈，争取实施一批重大交通项目，尽快在教育、就业、卫生、医疗、通讯、金融等方面实现同城化。按照同城化要求，确定区位功能和产业发展方向，促进大武口区“东拓南进”。探索建立城乡一体化的教育、卫生、文化、就业、社保和社会化养老等公共服务体系，实现城乡居民生活基本同质化。

2、完善城市基础设施和公用设施。依托市、区重点工程、重点项目的推进，加快重点区域、重点路域、重点社区等基础设施的完善，不断拓展覆盖面，完善城市功能。重点完善老城区改造安臵，推进新区的绿化、硬化、美化、亮化等配套工程，实现供

水、排水、供气、供热等所有管网一次性全部入地，为居民提供一流的住房和配套设施，切实改善和提升居民生活条件和生活质量。

3、健全社区管理体制和运行机制。围绕产业规划、物业管理、社区服务和环境综合整治，积极探索与经济社会发展相适应、廉洁高效、务实为民的新型社区管理体制和运行机制，形成精细化、科学化、规范化的城市管理长效机制，努力创建现代化社区。

(三) 加快发展社会事业，构建和谐社会发展体系

1、 加快居民收入快速增长。大力支持中小企业孵化园、大学生创业园、低成本创业街建设，支持科学人员、大学生、下岗职工、农民自主创业，以创业带就业、以产业促增收。加大就业创业培训力度，使每名劳动者至少掌握一门实用技术，提高劳务产业的刚性收入。大力发展高产、优质、高效、生态农业，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。探索城乡产业富民长效机制，以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大投资渠道增加财产性收入，建立农民增收政策扶持机制、贷款援助机制和技术培育机制。

2、落实教育优先发展计划。认真落实市委、政府<<关于进一步深化教育改革和发展的意见>>。加快各类幼儿园建设，优先支持农村实行学前免费教育，确保学前三年教育全覆盖。在财政拨款、教师配臵、校舍建设等方面向农村中小学倾斜，率先在全区创建义务教育资源，实现普通高中和职业教育全免费，普通高中教育和中等职业教育招生规模大体相当。积极引进国内知名院校在我区开办分校，把我区建成职业教育示范基地。

3、完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立健全符合区情、覆盖城乡、立体多维的社会保障体系。加大廉租房、公租房等保障性住房建设力度，尤其要关注失地农民、城乡低收入人群和特殊困难群体，着力解决他们的住房问题；加大“城中村”、棚户区和农村危房改造力度，实现“居者有其屋”。坚决贯彻落实自治区党委、政府移民工程决策部署，扎实推进移民安臵、就业和产业培育等工作，统筹抓好教育引导、公共管理、技能培训、社会保障工作，鼓励和引导移民自主创业，实际搬得来，稳得住、逐步致富奔小康。

4、大力发展文化事业。加大政府对文化公益事业的投入力度，加强文化基础设施建设，深入实施文化惠民工程，着力培育区、街道、社区（村）三级文化活动阵地，广泛开展丰富多彩的群众性公益文化活动。鼓励民营资本进入文化产业领域，促进文化产业与商业资本融合，不断推进文化体制机制改革和创新，推进群众扩大文化娱乐消费。

(四)加快提升人口素质，构建人才和智力支持保障体系 1、提高居民思想道德素质。按照《公民思想道德实施纲要》要求，开展各种形式的教育活动和精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，逐步建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。

2、提高居民健康素质。加大对农村、社区基层卫生服务投入，

建立健全覆盖城乡的基础卫生服务体系。积极开展丰富多彩的全民健身活动，增强保健意识，普及保健知识，引导居民科学膳食，促进科学养生。深入贯彻落实计划生育的基本国策，推行计划生育新机制，做好优生优育工作。切实做好老龄工作，通过多种形式丰富老年人生活，全面建立居民健康档案，提高居民平均寿命。

3、加强人才阵地建设。建立完善育才、引才、留才的良性机制。采取各种形式加快人才培养，优化环境，提高待遇，加大人才招聘力度，千方百计创造拴心留人的良好环境。加快建设一支政治坚定、素质过硬、执政能力强的机关干部队伍；一支真抓实干、勤奋敬业的社区干部队伍；一支勇于开拓、诚信经营的企业家队伍；一支技能精湛、治业严谨的专业技术人才队伍；一支掌握操作技术、适应经济发展的技工队伍，为“幸福文明”城市建设提供人才保证和智力支持。

(五)加快推进民主法制建设，构建规范有序的法制体系 1、加强民主法制建设。把公开作为一种执政理念，作为发扬民主的有效载体。分步骤、分阶段、分行业全面推进党务公开、政务公开、村（居）务公开、厂务公开和校务公开。建立公开民主的长效机制，确保权力、决策和工作“晒”在阳光下。充分调动各方面的积极性，更好地发挥人大和政协的重要作用。加强同民主党派、无党派和工商联的团结协作，充分发挥参政议政作用。认真贯彻党的民族宗教政策，建设具有强大凝聚力、战斗力和感召力的爱国统一战线。加强和改进党对工青妇等群团组织的领导，活跃基层社会团体，更好地发挥联系群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装，开创军政、军民团结新局面。推进依法治区，扎实开

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