有人说，“一国两制”改变了中国的国家结构形式，使中国不再是一个单一制国家 请你谈谈对这种看法的意见

有人说，“一国两制”改变了中国的国家结构形式，使中国不再是一个单一制国家。请你谈谈对这种看法的意见

摘要

一国两制是中国特色社会主义在历史和自然规律的选择，经过多年的中国发展检验他符合中国国情，能够有效的解决中国领土的问题。他是复杂的单一制国体，在历史长河中中国不适合联邦体制，联邦的形式总是意味着时代大混乱。单一的整体又阻碍中国领土完整的实现。

关键词：一国两制 领土完整 联邦制

目录

1. 前言 ....................................................................................................... 1

1.1“一国两制”的主要内容............................................................................... 1

1.1“一国两制”提出的背景............................................................................... 1 1.2“一国两制”的深远影响............................................................................... 1

2. 我国适合于两制共存，而非联邦制。 .............................................. 2

2.1“一国两制”和联邦制的区别....................................................................... 2 2.2根据中国国情而言，中国更适合“一国两制”。......................................... 2 2.3“一国两制”的优越性................................................................................... 3

3.“一国两制”仍是单一制国家 ............................................................ 3

3.1我国实行单一制的国家结构形式.................................................................. 3 3.2为什么说我国仍是单一制国家...................................................................... 3

参考文献 ...................................................................................................... 4

1. 前言

1.1“一国两制”的主要内容

“一国两制”是“一个国家，两种制度”的简称。中国共产党为解决祖国内地和台湾和平统一的问题以及在香港、澳门恢复行使中国主权的问题而提出的基本国策。即在中华人民共和国内，内地坚持社会主义制度作为整个国家的主体，同时允许台湾、香港、澳门保留资本主义制度。

1.1“一国两制”提出的背景

自七十年代末开始，国际国内形势发生了一些重要变化：中美建立外交关系，实现了关系正常化；中国共产党召开十一届三中全会，决定把党和国家的工作中心转移到现代化经济建设上来。与此同时，海峡两岸的中国人、港澳同胞以及海外侨胞、华人，都殷切期望两岸携手合作，共同振兴中华。在这样的历史条件下，中国政府出于对整个国家民族利益与前途的考虑，本着尊重历史、尊重现实、实事求是、照顾各方利益的原则，提出了“和平统一、一国两制”的方针。

在1978年12月中共十一届三中全会后提出。1979年元旦发表的全国人大常委会告台湾同胞书提出“在解决统一问题时尊重台湾现状”。1982年9月24日邓小平会见来访的英国首相撒切尔夫人时提出按照一国两制的方针解决香港问题。1984年2月22日邓小平会见美国乔治城大学战略与国际问题研究中心代表团时明确提出了“一个中国，两种制度”的概念。四个月后，他把“一个中国”的提法改为“一个国家”。又过了四个月，邓小平把“一个国家，两种制度”简称为“一国两制”。

1.2“一国两制”的深远影响

1980年代初，在邓小平提出的“一国两制”方针指导下，中国政府就解决香港问题开始与英国政府展开谈判。最终于1997年7月1日，中华人民共和国国旗和香港特别行政区区旗在香港升起，中华人民共和国香港特别行政区随即成立，标志着中国政府正式恢复对香港行使主权。

1979年2月8日中葡建交，两国就澳门问题达成协议，中华人民共和国将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。

而且，在遭受亚洲金融风暴、SARS疫情等突如其来的打击之后，在历经了种种风风雨雨之后，港人更加深切地体会到，“一国两制”是香港的最大优势所在，为香港保持长期繁荣稳定提供了制度性的保障；又好似航行的罗盘，为香港

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未来的发展指明了方向。如果没有“一国两制”的优势性，“个人游”计划、CEPA等多项政策，根本就没有可能出台；香港这个外向性极强的经济体，亦无法寻求到一个广阔的腹地，一旦遇到大风大浪，无法独立支撑。如果没有“一国两制”的灵活性，全球投资者推崇的香港经济自由也没有可能维持。“一国两制”对香港发展绝对有利，这也正是亚洲其他经济体系没有的条件。

并且，一国两制政策促进了大陆与台湾的交流合作，对我国发展有这深远而重大影响。

2.我国适合于两制共存，而非联邦制。

2.1“一国两制”和联邦制的区别

相对于西方的联邦制，我国是两制并存。在一个中国的前提下，大陆的社会主义制度和台湾，香港，澳门的资本主义制度，实行长期共存，共同发展，谁也不吃掉谁。这种考虑，主要是基于照顾台湾，香港，澳门的现状和同胞的实际利益。这将是统一后的中国国家体制的一大特色和重要创造。这主要是考虑以下这几点原因：

第一，国家整体与组成部分之间是一种联盟关系，联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体。

第二，联邦设有国家最高立法机关和行政机关，行使国家最高权力，领导其联邦成员。

第三，实行联邦制的国家都认同于统一的联邦宪法，遵从代表国家利益的统一法律。

第四，联邦各成员国有自己的立法和行政机关，有自己的宪法、法律和国籍，管理本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。

第五，联邦和各成员国的权限划分，由联邦宪法规定。如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突，以联邦宪法和法律为准。

2.2根据中国国情而言，中国更适合“一国两制”。

根据中国国情而言，中国更适合“一国两制”。首先，邦联制不是现代意义上的民族国家，然后，联邦制不同于邦联制，它作为现代民族国家的一种结构模式，本身具有较强的包容性。从政治文化的角度来看，联邦制国家结构模式不符合中华文化精神。从政体传统的因素来看，联邦制国家结构模式不符合中国的历

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代的政体形式。从联邦制的结构性特征来看，它不适合用来作为海峡两岸的统一模式。

2.3“一国两制”的优越性

第一，一个国家。这是“一国两制”的根本，是实现祖国和平统一的政治前提和基本保证。

第二，两制并存。这是实现祖国和平统一的基本途径，也是统一后的中国国家体制的重要特色。

第三，高度自治。第四，长期不变。“一国两制”的实施还必须有两个必要的前提：其一是国家主体部分必须在共产党的领导下坚定不移地走社会主义道路。其次，必须把我们自己的事情做好。因为，惟有强大的国力和高度的现代化，才是国家统一的坚实根基和民族凝聚力的根本保障。

3.“一国两制” 仍是单一制国家

3.1我国实行单一制的国家结构形式

我国是由若干个行政区域组成的统一的主权国家，实行单一制的国家结构形式。

从法律体系看，我国只有一部宪法；

从国家机构的组成看，全国只有一个制定法律的机关——全国人民代表大会及其常务委员会，只有一个中央人民政府——国务院；

从公民的国籍来看，公民只有一种国籍；

从中央与地方的权利划分看，各省，自治区，直辖市，特别行政区都是中华人民共和国不可分割的组成部分；

从对外关系看，在国际上，代表中国的只能是中华人民共和国。

3.2为什么说我国仍是单一制国家

单一制是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度，和复合制相对。在当代国家结构中，单一制与联邦制（复合制的一种）是主要形式。 单一制国家划分为各个地方行政区划，其划分是国家根据统治需要，按一定原则进行区域划分的结果，国家主权先于各个行政区划存在，地方行政区不是一个政治实体，不具有任何主权特征。国家本身是

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一个统一的整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权，即，各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方固有，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的，各地方政权一般没有单独退出该国的权利。

以按地域划分的普通行政区域或自治区域为组成单位的国家结构形式。与复合制相对。在单一制国家，中央政权享有最高权力，地方政权在中央政权统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其职权。在法理上，单一制国家的一切权力属于中央，地方的权力具有中央授权性。单一制国家的明显外部特征是：全国只有一个中央政权，一部宪法，一种法律体系，是国际交往中的国际关系主体，它的公民只有一个国籍。按照地方职权的大小，单一制国家又可分为中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中央政权的严格控制。法国是典型的中央集权型单一制国家。在法国，起主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务。中央可撤换地方行政首长。在地方分权型单一制国家，地方居民依法自主组织地方公共机关，并在中央监督下依法自主处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务。英国是典型的地方分权型单一制国家。在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请司法机关纠正。

参考文献

[1]吴爱明等.当代中国政府与政治.北京：中国人民大学出版社，2010

[2]卓越．比较政府与政治[M]．北京：中国人民大学出版社，2010 [3]王丽萍.联邦制与世界秩序.北京：北京大学出版社，2000

[4]奚洁人主编：《科学发展观百科辞典》，上海辞书出版社，2007年10月 [5]和平统一·一国两制 ．中华人民共和国国史网 [引用日期2013-08-16] 。

[6]《一个中国的原则与台湾问题》白皮书。

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一个统一的整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权，即，各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方固有，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的，各地方政权一般没有单独退出该国的权利。

以按地域划分的普通行政区域或自治区域为组成单位的国家结构形式。与复合制相对。在单一制国家，中央政权享有最高权力，地方政权在中央政权统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其职权。在法理上，单一制国家的一切权力属于中央，地方的权力具有中央授权性。单一制国家的明显外部特征是：全国只有一个中央政权，一部宪法，一种法律体系，是国际交往中的国际关系主体，它的公民只有一个国籍。按照地方职权的大小，单一制国家又可分为中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中央政权的严格控制。法国是典型的中央集权型单一制国家。在法国，起主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务。中央可撤换地方行政首长。在地方分权型单一制国家，地方居民依法自主组织地方公共机关，并在中央监督下依法自主处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务。英国是典型的地方分权型单一制国家。在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请司法机关纠正。

参考文献

[1]吴爱明等.当代中国政府与政治.北京：中国人民大学出版社，2010

[2]卓越．比较政府与政治[M]．北京：中国人民大学出版社，2010 [3]王丽萍.联邦制与世界秩序.北京：北京大学出版社，2000

[4]奚洁人主编：《科学发展观百科辞典》，上海辞书出版社，2007年10月 [5]和平统一·一国两制 ．中华人民共和国国史网 [引用日期2013-08-16] 。

[6]《一个中国的原则与台湾问题》白皮书。

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