合庆镇村庄改造长效管理工作实施细则

合庆镇村庄改造长效管理工作实施细则

为进一步巩固合庆镇村庄改造成果，长期保持“生态环境优美、村宅村容整洁、农村特色浓郁、居住安全舒适、公建配套齐全”的村庄面貌，维护村庄改造区域基础设施和环境建设工程的安全，完善村庄改造区域内的长效管理机制，根据《浦东新区村庄改造长效管理考核办法（试行）》（浦农委【2011】116号）文件精神，结合本镇实际，特制定本实施细则。

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照“城乡一体、建管并举、重在管理”的要求，建立和完善符合本镇农村特点的村级公益设施和环境养护有效机制，发挥村庄改造持久效益，确保农村居民长期受益，推动本镇农村基础设施标准和环境管理水平整体提高，促进农村人居环境持续改善。

二、总体目标

以建立常态化、规范化的村庄改造长效管理制度为突破口，健全和完善本镇农村公益性设施和村容环境保护制度，努力实现农村“村容整洁、设施完好、管理有序、运行正常”的目标。

三、实施原则

村庄长效管理实施办法主要结合区相关精神，按集中指导、分工负责，统分结合、分类管理，简便有效、绩效挂钩，政府引导、村民参与等原则制定。

四、实施区域

本实施办法适用于已通过浦东新区村庄改造专项和综合验收合格的村庄改造区域。浦东新区村庄改造区域是指纳入新区村庄改造计划，并经批准实施的基本农田范围的村庄。

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五、管理内容和要求

1、建立村级（单位）长效管理队伍

各村（单位）应结合实际，建立健全长效管理领导小组和工作小组，落实专人负责长效管理的日常管理工作。建立完善的管理制度，明确工作岗位要求，通过定岗定人定责，抓好制度、经费和人员的落实，使各项管理工作落到实处。

2、建立村级（单位）台账资料

加强日常巡视的巡查记录管理，及时做好台账资料的收集、整理，确保资料完整性。包括管理制度、基础资料档案、养护档案、信息档案等，按照相关要求，所有日常工作收集的各类资料，定期整理归档，确保资料及时性、完整性。台账记录和工作档案均为实施考核的重要依据。

3、充分发挥村民自治作用

加强对村民的宣传教育，建立健全村民自我管理的激励约束长效机制。发挥党员、干部带头示范作用，采取编入村规民约、组织志愿者队伍、创优评比等有效措施，鼓励引导广大农民群众共同参与。长效管理的责任划分、内容、制度、支出应纳入村务公开事项，接受村民监督。长效管理情况应作为村委会向村民会议或者村民代表会议报告工作，以及对村民委员会成员履行职责情况民主评议的重要内容。

4、村容村貌

引导村民逐步养成良好的卫生习惯，由村民各自维护村民屋前宅后的环境卫生，不随意堆放杂物；与外界连接的道路、通道两侧、村民集中活动区域范围内建（构）筑物外无乱招贴、乱刻画、乱涂写等现象，保持墙体白化和整洁。

5、道路

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对村内道路两侧及公共场所进行卫生保洁，按要求及时清扫，使道路两侧无建筑垃圾、无乱堆放物，无占绿，毁绿现象；保持道路指示牌和标语牌的整洁美观，无缺损，无乱张贴现象。

6、河道

做好并清除村沟宅河内渔网籪、地笼网、拦网及废弃船只等障碍物的清除工作；农户自养鸭、水生作物必须有序规范圈养，不得无序侵占河道水面；教育和劝阻村民不向河道内倾倒垃圾，不乱占乱挖河岸，不在河岸线范围内乱堆杂物，不侵占和损毁河岸设施；河道岸坡及护栏禁止侵占、乱搭建、乱种植。 7、公建设施

村办公场所、文化活动中心、社区卫生室等公共场所不得用于商业出租或移作他用；村内活动中心、公建点、公厕等落实专人定期管理和维护。

8、专业养护单位落实专业班组和人员按照养护标准定期管理和维护好村庄改造的道路、桥梁、污水设施、绿化及附属各类设施等，各村主动协助养护单位做好相关工作。

六、考核办法

1、村庄改造长效管理办实行季度考核为主。新区每季度对所有村的50%的村进行一次考核，每个村半年内必须轮到一次考核，全年二次。对申报创建“美丽乡村”的行政村进行每个季度必查。考核采用直接打分形式，发现问题直接扣分。

2、镇村庄改造长效管理办每月对村庄改造行政村（单位）进行一次考核，每月上、中旬镇长效管理办直接按随机方式对各村（组）和公共场所、公建点等进行考核，发现问题反馈到各村（单位）按时落实整改。

3、考核后向各村（单位）发出存在问题整改通知书，各村

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（单位）自收到整改通知书后按规定时间落实整改，对不整改和整改不合格的问题再予扣分。

4、考核成绩评定，共分四档：95分以上（含95分）为优秀；85-95分为良好，；75-85分为合格；75分以下为不合格。

七、资金管理

1、对各村的村庄改造长效管理实施专项奖补资金政策，分基本养护资金和考核奖补资金。基本养护资金全年按一年设定，三室一点3万、公厕1万、健身点1万、村宅环境按5000元/队设定。考核奖补资金由镇设定总额，设定每分对应资金额。各村综合考核年度分数平均值乘以均分对应资金额极为奖补总额。考核不合格扣全额奖补资金。

奖补总额=基本养护资金+考核奖励（分值╳每分对应的资金额）

2、全年综合考核分列入前序的村，实施嘉奖的办法。将镇全额奖补资金的结余部分，按名次测算后予以兑现。奖额按获奖单位考核分数加权平均计算。

3、各村（单位）需规范奖补资金的使用和管理。认真落实财务专页管理以及镇级报账制的各项需求，实行单独核算，严格审批流程，规范费用支出，加强资金监管。对违规操作、截留挪用资金的行为，要责令纠正，并按相关规定，追究相关当事人的责任。

4、村庄改造长效管理工作纳入对村干部年度考核内容，考核结果与村干部的报酬挂钩。

八、工作重点和要求

1、积极转变观念，适应新的考核办法。为适应新的考核体系，村应积极转变观念，尽快适应新的考核办法，进一步完善工

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作机制，不断探索行之有效的工作方法，实现由被动考核到主动管理的转变，有序推进村庄长效管理各项工作。

2、突出日常管理，形成常态化管理机制。各村（单位）应以形成常态化管理机制为目标，围绕日常管理的各项要求，激发村工作积极性，落实巡查机制和长效管理队伍，不断增强自查自纠的能力，及时发现问题、及时反馈问题、及时整改问题，改变“重突击整治、轻日常管理”现象，切实做到持久有效的常态化、网格化、全覆盖管理。

3、规范奖补资金使用，防范财政资金风险。按照《浦东新区村庄改造长效管理奖补资金使用管理办法》（浦农委〈2013〉240号文）精神以及《关于规范村庄改造长效管理奖补资金使用的工作指导》（浦新农办〈2015〉3号文）的要求，规范奖补资金的使用和管理。切实保证村庄长效管理奖补资金专款专用，认真落实财务专页管理以及镇级报账制的各项要求，严格审批流程，规范费用支出，加强资金监管。

4、突破各类难点问题，解决管理中的“顽症”。 各村应针对难点问题和难点部位，积极研究规范标准，大胆创新工作方法，进一步加强突击整治和日常管理，有效解决管理中的各类“顽症”。

村庄改造长效管理工作将按照“完善日常管理”的工作定位，围绕常态化管理为核心，全面提升长效管理常态化、网格化、现代化水平。

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