兴安得力

在项目施工招标时，首先是要做工程量清单编制的准备工作。这时项目初步设计及概算应该已经批准，招标所需要的施工图纸以及相关技术资料（如地质勘查报告等）应该齐全，这些都为编制工程量清单创造了基本条件。

工程量清单编制前的准备工作是把招标人的建设意图转化成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性运作思路的系统活动。准备工作的关键点主要有：标段划分、发包模式及总分包界定、合同形式的确定、计价模式的选择以及设备材料的采购方法等内容。

与后续招投标密切相关的应该是标段的确立。在施工标段划分时应注意一下几个方面：

（1） 标段的大小，标段的大小及数量的是否合理直接影响投标企业的竞争与施工管理的复杂度等。

（2） 资金来源及其产生效益，标段的划分会收到建设工程的资金到位情况及资金使用计划的影响。

（3） 工期的需要，规模较大的项目而且周期相对较紧，为保障施工工期和工程质量需要合理的标段划分。

（4） 设计上允许划分，划分标段必须考虑到施工的先后次序的影响，必须在工程设计允许的部位或采取一定的技术措施后不会产生质量隐患的部位划分标段。

（5） 施工现场条件，在标段设立之初应该充分考虑多标段开工多家独立施工企业的现场施工情况，尽量避免或减少交叉干扰。

（6） 专业工程考虑，根据专业工程的技术复杂程度考虑分标段招标。

在标段划分确定后开始编制工程量清单，工程量清单是招投标活动中，对招投标双方都具有约束力的重要文件。能否编制成完整、准确、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量，同时也极大地影响工程的施工管理和竣工结算。

根据计价规范规定，工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。

分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，它既要满足规范管理、方便管理的要求，又要满足工程计价的要求。投标人对清单所列内容不允许作任何更改变动，如果投标人认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人统一修改更正。

措施项目清单为可调整清单，它的编制除考虑工程本身的因素外，还要考虑其他如水文、气象、环境、安全等以及施工企业的实际情况。投标人可对拟建工程可能发生的措施项目和费用作通盘考虑。

其他项目清单分招标人部分和投标人部分等两部分组成，招标人填写的内容投标人不得随意更改，投标人部分中零星工作项目中的项目与数量投标人不得更改，且必须报价，当投标人认为招标人列项不全时，投标人可自行增加列项并确定工程量及计价。

从工程量清单编制起进入电子招投标系统的流程中，在招标向导软件中的编制过程如下：

下一讲开始给大家讲解利用招标向导软件编制工程量清单过程中应注意的方面及上海在工程量清单编制中的特殊的要求。

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在进行招标信息录入应注意的要点

项目信息,，项目报建号、项目名称、标段号、招标范围按招标人在项目报建及施工招标等级备案时信息填写，其中项目报建号、标段号为上海是建设工程统一编号。其他各项由编制单位自行填写。

总说明，招标人应尽可能完整地编制工程量清单的总说明，总说明应重点描述以下几个方面的内容

（1） 工程概况，对工程项目的总体、项目的规模、标段的划分及本次招标项目种单位工程组成作出描述。

（2） 施工现场，应当详细描述施工现场的地理、地貌、水文地质及周边环境等安全文明施工措施提出明确的要求。

（3） 项目施工承包范围，主要有要求中标人总承包范围；中标人可专业分包范围；招标人指定分包范围；另行发包范围。

（4） 工期及质量要求，应说明每个单位工程的工期要求及总工期要求，并结合招标项目的特点提出合理的质量要求。

（5） 工程的计价模式。

（6） 材料（设备）的供应，含由承包人采购的材料（设备）；尚未确定规格、型号等标准要求的材料（设备）；由招标人提供的材料（设备）

（7） 工程建设标准

评标参数，这里所列的评标参数并不是招标文件通常所指商务标评分扣分的计算参数。而是按照上海市政策法规的要求，设置钢筋、混凝土材料价格控制参数和对安全文明措施报价要求的控制参数。

其中，钢筋、混凝土材料价格控制参数分别有A、B、C三个值，在招标文件编制时设定这三个值并同时指定某一个时期由政府机构发布的材料市场价格包为评审依据。当投标人钢筋、混凝土材料报价低于且等于市场价格的B%时，该投标做废标处理；当投标人钢筋、混凝土材料报价高于且等于市场价格的C%时，需要该投标人提供采购渠道及相关证明，供评标委员会评判是否属于哄抬价格。

安全文明措施报价控制参数是设置一个措施费的费率，费率的依据是要求招标人项目的特点、建设地点以及文明施工的要求按照所政策规定的分列项目类别及费率范围确定费率，此费率为招标项目的最低费率。在回标评标阶段时，根据招标文件所设定的费率对投标人的安全文明措施费用评审。当其安全文明措施费用报价低于招标文件规定的最低费用的90%时，做废标处理。最低费用是由投标人的分部分项报价乘以招标文件中设定的最低费率计算所出。

关于控制参数的其他内容的设置及响应在后面的相关流程中还会给大家再作介绍。

参考法规：

沪建招[2005]第012号《关于工程量清单招标有关情况的说明（二）》

沪建招[2006]第63号《关于工程量清单招标有关情况的说明（三）》

沪建市管[2006]第91号《关于贯彻实施<上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定>的若干意见》

项目结构编制，首先，项目结构按照工程设计与招标的标段的划分结果确定是本标段招标是群体项目还是单体项目，由此确定单体层结构；其次，在确立单体后考虑本项目的专业工程、合同管理、项目验收、分包等特性自行确定项目划分的清单层的结构。

在项目结构编制中有两个特性设置需要注意：

1. 单体复用数，这个是在上海招标过程中所特有一个设置。其当初设计出来的目的是希望减少招投

标的工作量。作用是在一个建设项目中存在两个或两个以上的设计结构施工环境完全一样的单体，并在同一个标段中招标。这样在编制招标工程量清单时只需要编制一个单体的工程量清单，而在单体复用数设置相同单体数量。在投标报价时质押针对一个单体进行报价，而在进行投标报价汇总时会将此单体的报价按复用的倍数统计。

2. 模板生成位置，混凝土模板在编制现浇混凝土清单时必然要考虑混凝土模板的量及费用，模板生

成位置的设定是需要招标人确定模板费用的计费方式，提供的方式一共有三种：（1）计入措施项目中，由招标人在措施项目中提供模板清单及其数量由投标人进行报价，投标人可以在措施项目中补充追加，模板费用计入措施项目费；（2）计入分部分项中，由招标人在分部分项中提供模板清单及其数量由投标人进行报价，投标人不能补充；（3）清单工作内容中体现，即由投标人自行将模板的费用在考虑在混凝土清单综合单价进行报价。以上三种混凝土模板报价方式由招标人在编制招标文件时确定，投标人在投标时要仔细阅读招标文件此设定内容防止少报漏报或重复报价的现象。

分部分项工程量清单编制，在招标人（或招标代理机构）熟悉施工图纸与初步了解施工方案后，编制出清晰详尽的分部分项工程量清单。分部分项工程量清单编制基本按照工程的建设顺序排列分部工程，便于工程建设过程中的项目管理，资金安排及投资控制。在招投标过程中分部的排列顺序还会影响到招标人和评标委员会对投标报价中的不平衡报价进行评估。

分部分项工程量清单的项目必须遵循工程量清单计价规范的要求，尽量正确完整，项目名称应与施工图纸的相应部位对应，项目特征与工作内容的描述必须确切，在计算工程数量必须严格按照施工图纸，认真踏勘施工现场后，按“计价规范”的统一的工程量计算规则来进行，力求准确。

在电子招投标系统中编制分部分项工程量清单时应注意一下几个特性设置：

1. 主要项目综合单价分析项目清单，在现招投标系统中投标人提交的投标报价的清单的综合单价默

认是不含综合单价分析表内容的。需要招标人指定要求投标人提供综合单价分析的清单列表，投标人在使用电子招投标系统投标时会自动响应招标人的要求送出要求清单的综合单价分析表。清单要求分析的设置就是为这一目的而实现的。

2. 混凝土及钢筋混凝土清单编制，在前面一讲提到对混凝土模板生成位置的讲解，在分部分项工程

量清单编制讲体现出不同的编制方法。（1）计在措施项目中时，在编制混凝土清单时会自动带出一条与混凝土清单编号相同的模板清单，并由招标人确定模板清单的工程数量，在编制完所有的清单后，会将所有的模板清单提取到措施项目中，并按照规定进行分类。投标人在措施项目中对模板清单进行报价；（2）计在分部分项中时，在编制混凝土清单时会自动带出一条与混凝土清单编号后三位顺序号加一的模板清单，并由招标人确定模板清单的工程数量，投标人对这条模板清单在分部分项中进行报价；（3）计在清单工作内容中时，在编制混凝土清单时该清单的工作内容中默认会加上模板的工作项，提示投标人在该清单的综合单价中考虑模板费用。 3. 招标要求材料编制

招标要求的材料主要分为三大类：

（1） 要求提供单价材料，此类材料是招标人需要在投标人在投标时对工程中使用到的此材料进行单独报价，并在回标分析工作中对此材料报价对比分析并进行评审。

上海市建设工程招投标部门对要求提供单价材料中的钢筋混凝土材料做了特殊规定。钢筋及混凝土清单必须要求有要求提供单价材料并必须在以下材料列表中选择（见附表一），并且清单的项目特征对材

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