绿色金融法律制度探究

绿色金融法律制度探究

摘要：发展低碳经济是解决环境保护与经济发展矛盾的基本方式，然而，低碳经济的发展必须有资金保障，绿色金融应运而生。而绿色金融的健康发展离不开相关法律制度的保障。绿色金融法律制度不仅为低碳经济发展提供资金保障，而且也是实现绿色金融有序发展的法律保障。

关键词：低碳经济；绿色金融；法律制度

随着经济的飞速发展和环境的日益恶化，各国逐渐意识到单纯以经济增长为目的生产方式的危害性，纷纷确立了可持续发展战略，大力倡导绿色文明，并在相关领域向环保产业和绿色经济倾斜，金融领域更是责无旁贷。因此，作为金融行业中非常重要角色的商业银行，敏锐地抓住节能减排、绿色经济发展带来的绿色金融发展机遇具有重要的战略意义。 一、绿色金融的内涵与产生

绿色金融(green finance)又称环境金融（environmental finance）、可持续金融(sustainable finance)， 2000年，《美国传统词典》第四版将其定义为：环境金融是环境经济的一部分，研究如何使用多样化的金融工具来保护环境，保护生物多样性。它有两层含义：一是金融业如何促进环保和经济社会的可持续发展，另一个是指金融业自身的可持续发展。前者指出“绿色金融”的作用主要是引导资金流向节约资源技术开发和生态环境保护产业，引导企业生产注重绿色环保，引导消费者形成绿色消费理念；后者则明确金融业要保持可持续发展，避免注重短期利益的过度投机行为。

1992年，在联合国环境与发展大会上，联合国环境署正式推出了《银行界关于环境可持续发展的声明》，有l00多个机构和团体在声明上签字。近年来，国外也逐步把环境问题引入到金融研究之中。国际上最早提出绿色金融概念是在1997年。在此前后，世界各国政府、国际组织、金融机构以及非政府组织在环境保护领域进行了多种尝试，取得不少经验。在全球绿色经济迅速发展的基础上兴起的绿色金融制度，其产生目的是利用金融手段保护生态环境和优化经济增长。为达到经济的可持续发展、人类发展的代际公平以及人与自然的和谐发展，世界各国在绿色金融制度发展上积极探索。

二、绿色金融制度的意义

日益严峻的环境问题需要金融机构在绿色领域贡献更多力量，发挥更大作用。绿色金融作为促进节能减排、绿色发展的关键环节，是现代经济体系中资源配置最重要的枢纽。绿色金融大力支持节能减排、低碳经济、循环经济和生态经济，有利于引导社会资金向低能耗、低排放、低污染、高效率领域流动，促进社会资源优化配置，从而保障绿色经济快速发展，促进经济社会可持续发展，

作为国内首家“赤道银行”，兴业银行已经摸索实践了五年，其在黑龙江省的分行绿色金融业务发展迅速，一直坚持把兴业银行绿色金融实践经验应用于社会经济建设中，并在节能减排方面一直处于同业领先优势，社会效益显著。五年来，分行绿色金融业务支持了涵盖钢铁、煤炭、电力、化工、水利等行业的30余家企业，累计发放节能减排贷款50.53亿元。节能减排贷款的投放减少了企业财务成本，降低了碳排放，共谋绿色发展之道，形成了较大的社会影响，也推动了银、企可持续合作发展。

三、我国实现绿色发展面临的障碍

我国实现绿色发展面临的主要障碍或者难题，有以下几个：

(一)目前所处发展阶段不利于实现绿色发展 中国现在正处于工业化的中后期阶段、城市化加速阶段的中期阶段，最重要的特征是重化工业(重工业+化学工业)快速发展，它会带来资源的压力、环境的压力，但是作为一个工业化的阶段，重化工业发展不可逾越，它有需要，但是它必然会带来资源环境的压力。

与此同时，我们现在城市化也正处于加速阶段的中期阶段。在城市化快速推进的未来的十多年里，我们还要建很多基础设施，我们还要让很多农民进城，在这个过程中还要大量地消耗资源、影响环境。

(二)能源结构不利于发展绿色经济

中国是一个多煤少油缺气的国家。煤炭的比重占我们能源结构的60%、70%里面，我们是全球主要的煤炭生产、消费国。石油比较短缺，天然气也不多。而煤炭恰恰又是二氧化碳排放的主要来源。能源的结构也给我们推进绿色发展带来了特殊的难题。

(三)人口多不利于发展绿色经济

我们是世界第一人口大国。14亿人要生存，必定要去消耗资源、消耗能源，要去影响环境。

(四 )国际分工不利于绿色发展

在国际产业分工中，我们居于生产、加工、制造环节，属于中低端环节，总高端环节我们比较弱。有一个微笑曲线，它的两端是研发、设计、品牌、营销，中间是加工制造。我们正处于中间，中间恰恰是附加值比较低，但消耗资源又比较多，破坏环境比较重。这么一个国际分工的格局和地位，非常不利于我们绿色发展、低碳发展。

(五)发展模式的锁定不利于发展绿色经济

过去我们中国是什么样的发展模式?追求GDP粗放发展，高投入、高消耗、高排放的模式。所以我们最近若干年来就开始强调高效发展、转变发展方式，调结构，就是要改变这个模式，但谈何容易。

四、绿色金融法律制度的构建思路

我国目前关于绿色金融领域的立法仍存在诸多缺陷,如立法层次低、可操作性不强、内容不全面、相互之间不协调、尚存在不少空白等。我们应根据经济社会形势发展的变化，适时调整、完善金融方面的相关法律制度,为推进绿色金融的有效实施构建坚实的制度支撑，提供充分的法律保障。

（一）、完善有关银行立法 目前我国主要的银行法包括：《中国人民银行法》、《商业银行法》，其基本尚未涉及环境保护或者可持续发展的内容，因此应当充实相关内容。如：加强绿色信贷监管，促进环境风险监管，鼓励环境投资。实施绿色信贷不仅要将其视为商业银行的一种社会责任，而且应当将其制度化、法律化，并修改商业银行法的相关规定，将绿色贷款成为必须条款，成为银行经营的强制性规定。

（二）、完善有关证券立法 1、加强环境信息披露监管 证券法对企业的投资活动、管理方式和行为模式有重要作用，因而有必要通过证券监管将环境保护的要求融入投资活动和企业的管理之中。鉴于环境问题对企业财务状况和经营成果的影响越来越大，企业在其重大决策和日常活动中都必须考虑环境成本，将环境管理融入企业运作之中。

2、加强环境融资监管

证券市场是企业融资的重要渠道，对发展经济、调整产业结构有重要作用。作为新兴产业的环保产业因其基础薄弱、发展条件和时机尚未健全，急需各方面扶持和帮助。因此，证券法应作出相应规定，对符合条件的环保企业优先安排融资。

（三）、完善环境责任保险立法

环境污染责任保险通过解决环境纠纷、分散风险等为环境保护提供服务。我国是世界上污染最严重的国家之一，在我国开展环境怎人保险有重要意义。

五、结语

绿色金融正在成为金融发展最具活力的领域，低碳经济和绿色产业的发展对绿色金融的需求日益加强。相关法律法规的支撑是推进绿色金融健康发展的制度保障，我们必须加快建立健全绿色金融的法律框架和监管机制，从而推动绿色金融的加快创新和健康发展。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/f6rt.html