模拟题

2011年中央、国家机关公务员录用考试

《申论》模拟试题

注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

给定资料

1．1993年2月19日，2万余名铁路系统青年职工率先打出了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿服务。1993年底共青团中央发起实施中国青年志愿者行动，青年志愿者活动迅速在全国展开。

1994年12月5日团中央成立了中国青年志愿者协会，组织和指导全国青年志愿服务活动。

2006年，团中央颁发《中国注册志愿者管理办法》，推广志愿者注册制度。年满14周岁，具有奉献精神，具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的素质和知识，按照一定程序在一个基层团组织、志愿服务组织注册登记，从事一定时间的志愿服务工作，就可以成为一名志愿者。

2008年10月6日，中央文明委为进一步完善社会志愿服务体系下发《关于深入开展志愿服务活动的意见》。

截至2009年12月5日，我国进行规范注册的志愿者人数已达到3047万，志愿服务的基本特征是志愿性、无偿性、公益性和组织性。

2．要问上海世博会最可爱的人是谁？答案或许有很多，但有一群人是不得不提的，那就是志愿者。

走进世博园，随处可见的“小白菜”让这片3.28平方公里的土地“绿意盎然”。一张张年轻的脸庞无时不露出善意的微笑，无论你有什么问题，他们都会耐心地帮忙解答。走出世博园，密布在城市各角落的志愿服务站点里，“小蓝莓”、“小香橙”在随时等待着你的“打扰”；公交站点上，也总能看到热心肠的平安志愿者??

都说世博会升华了上海这座城市，而难以计数的世博志愿者铸就的“精神雕塑”，也感动了整座城市。

上海世博志愿者两个大类、三支队伍。两大类是园区志愿者、园区外志愿者，三支队伍是世博园区志愿者、世博城市服务站点志愿者、世博城市文明志愿者。

上海世博会的“小白菜”用坚强、乐观、奉献的志愿精神，给中外游客留下了深刻的印象。7.7万名园区志愿者，13万名城市志愿者，1000个城市服务站点，将成为世博会留给上海的宝贵财富。

3． “5.12汶川大地震”发生后,青年志愿者在抗震救灾中用他们的选择和行动谱写了一曲曲青春的赞歌。如今进入灾区重建的关键时期,无数西部计划大学生青年志愿者又活跃在灾区的各个角落,用他们无悔的青春在余震频频、条件艰苦的环境中延续着令人感动的志愿精神。

作为灾区重建过程中的新鲜血液,年轻的志愿者们耐得住寂寞、扛得住辛劳,服务于灾区需要的各行各业。一个个忙碌的身影已成为地震灾区一道亮丽的风景线

在江油市河口镇,有一位年仅23岁的医生郭光强成天穿梭在临时充当住院部的各个板房之中。郭光强从河南新乡医学院一毕业就报名来到了灾区,作为镇卫生院住院部唯一的医生,由于人手紧缺,开处方、查房、消毒、换药、输液、拆线,甚至是病房清洁工作都得由他自己处理。

5月17日，蒙祖海从广播中听到成都火车东站急需志愿者的信息后，和27名同学主动来到成都火车东站搬运救灾物资。为了让到站的火车能够及时卸货，他和其他志愿者每天还要在东站的18条车线上走上百多个来回。从5月17日到5月22日，蒙祖海在火车东站搬运救灾物资，一干就是5天5夜，休息时间不到15个小时。

到2008年11月19日,由团中央组织的\大学生志愿服务西部计划抗震救灾专项行动\先后组织了1190名大学毕业生分赴四川、甘肃、陕西、重庆等四省市进行志愿服务工作。大多数青年志愿者从\暖衣饱食\的在校学生,历练为灾区重建的中流砥柱。

正因为他们心中充满着对灾区人民的热爱,所以无畏艰苦。

4．大学生志愿服务西部计划是由共青团中央、教育部、财政部、人事部共同组织实施 , 从 2003 年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期 1-2 年的志愿服务工作。

王一硕,男，汉族，中共党员，河南省长垣县人。2003年7月毕业于河南中医学院药学院，同年8月参加大学生志愿服务西部计划，服务于陕西省麟游县科技局，成为团中央等国家机关批准的首批大学生服务西部志愿者。

2003年9月8日，县科技局决定在桑树塬乡土桥村建百亩黄芩GAP示范基地。由于王一硕是学中药的，局领导决定由他负责，进驻该村。他二话没说，背起行李就下了乡。从基地选址、动员农户到耕地整地，王一硕天天和农户们形影不离。为把握播种时机，他多次向导师张振凌教授请教，还到当地气象部门查阅了10年来的气象资料，掌握了气候规律。为提高黄芩药材的品质，他根据查阅的资料，通过多次征询药农的意见，大胆革新，变传统的黄芩撒播为用播种机条播，便于田间管理，提高黄芩药材的品质。他坚持每天在田间地头，讲解黄芩的栽培要点，手把手地帮助农民调试播种机，控制亩播种量及播种深度，定株行距，把使用播种机条播黄芩变成现实，大大减轻了药农的劳动量，规范了种植技术。

为了不辜负乡亲们的期望，“十一”长假期间，王一硕带着干粮赶到了西安图书大厦，自费买了600元的书，连续5天，啃着干粮，查阅并摘抄了大量资料，整理出一本包括黄芩、柴胡等适合当地种植的中药材技术资料，并自费印刷后发给种植农户，指导他们日常管理。为了使药农得到最大收益，他又主动寻找药材出路。虽然多次碰壁，但他毫不气馁，一家又一家地去联系。他的诚心终于打动了安徽亳州、河南禹州的药商，与他们达成了以保护价收购黄芩的协议，为药农打消了后顾之忧。

5． 2009年7月23日上午，中国（中山）青年志愿者赴非洲塞舌尔服务欢送仪式在中山市政府会议中心举行。

欢送仪式上，中山市委副书记彭建文出席并发表讲话，他对援塞志愿者提出三点希望：一要牢记使命，勤奋工作。把中山人热爱祖国、追求世界和平的国际主义精神带到塞舌尔，并在传播中华文化、技术等方面做出积极的贡献。二要服从大局，团

结协作。树立中国（中山）志愿者良好的团队形象，出色完成援外任务。三要文明交流，友好互动。当好中非友好的使者，发挥好中山与塞舌尔交流的桥梁和纽带作用。市委副书记彭建文为中国（中山）青年志愿者非洲塞舌尔服务队授了旗。

团省委副书记白涛勉励12名志愿者发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神和“博爱、创新、包容、和谐”新时期中山人精神，以专业服务当地人民，以热情传播中华文化，为中塞两国的友谊添砖加瓦，为中山志愿服务事业锦上添花。

中国青年志愿者海外服务计划塞舌尔项目是团中央、商务部执行中共中央总书记、国家主席胡锦涛在2006年11月举行的中非合作论坛北京峰会上宣布的“三年内我国将向非洲派遣300名青年志愿者”计划的重要组成部分。2007年以来，我省已连续两年成功承办该项目，共向塞舌尔派出志愿者22人，累计完成海外志愿服务超过57200小时。广东志愿服务队的扎实作风和敬业精神，充分地展现了中国青年志愿者的风采，感动了当地人民，增进了中塞两国人民的友谊，有力地配合了国家外交工作大局，得到了团中央、商务部和塞舌尔官方的高度肯定。塞舌尔总统亲自接见慰问广东志愿者，中共中央总书记胡锦涛和全国人大委员长吴邦国于2007和2008年先后访问塞舌尔，期间都亲切地接见了正在当地服务的广东志愿者，并充分肯定了广东志愿者的贡献。

6．目前房山区注册登记的为老年社区志愿服务队有73支、社区志愿者658人，每年累计有10万余名老年人从中受益。与去年相比各项服务指标显著提高，一是社区志愿者队伍继续扩大。广泛宣传志愿服务理念，吸纳不同阶层和年龄的居民加入社区志愿者队伍。截至10月底全区登记注册社区志愿者6581人，比2009年增长22%，超额完成市民政局年递增10%的任务指标。二是社区志愿服务领域不断扩展。适应社会发展和居民生活的新需要努力拓展服务内容，目前房山区社区志愿服务涵盖政策咨询、扶残助老、身心健康、教育培训、司法维权等各个领域，延伸到居民工作、学习、生活等各个方面，有效配合了政府公共服务、促进了公民素质提高和民生改善。三是社区特色志愿服务影响力不断扩大。打造了“96156社区大课堂”、“96156两节服务活动”等一批深受居民欢迎的社区志愿服务特色品牌项目。2010年“96156两节服务活动”累计有1万余人次享受服务，社区大课堂开设课程共计1312堂。四是为老志愿服务深入开展。将为老服务作为社区志愿服务的重点项目，及时掌握老年人基本情况和服务需求，通过开展“一帮一”、“多帮一”、“邻里互助”等满足老年人的

生活需求。

7．中国的社区志愿服务是与改革开放后社区、社区服务的产生与发展密切联系的。新中国成立后，建立了以计划经济为基础的苏式社会管理模式。城市居民都分散在不同单位中，由不同性质的机关、企事业单位进行管理，单位承担居民的福利与服务职责。街道及居委会附属于区级政府，一般作为上级政府的派驻机构，承担户籍登记、卫生保洁等简单管理职责以及对“社会闲散人员”等极少数群体的管理任务。

80年代初开始，改革给各类单位特别是国有企业带来巨大冲击。在这种情况下，1986年民政部首次提出“社区服务”。当时，这个概念主要用来区别国家提供的“政府服务”、“国家福利”，也就是“社会服务”、“社会福利”的另一种说法。相关文件也提出“具有特殊意义的中国现阶段基层社区，即以基层政权和群众性自治组织为依托的社区，在城市一般以街道、居委会为单位”。

因此可以说，中国社区产生于计划经济体制向市场经济体制转轨的过程，同时承担了从传统社会向现代社会转型的要求，以提供社会福利为主社区服务也就成为社区建设的根本任务之一。

以北京市为例，根据《北京市社区服务三年发展规划(1989年至1991年)》，3年内要形成以社区服务中心为骨干，以街道各类福利、服务设施为主体，以居委会便民服务为基础的比较完整的福利服务体系。到1988年底，北京市各街道就建立敬老院、伤残儿童寄托所、精神病人工疗站、社区服务中心、家务劳动服务站等社会福利、服务机构超过2000个。

1995年以后，随着市场经济的进一步发展，社会成员固定从属于某一社会组织的管理体制已无法适应社会管理的要求，迫切需要建立独立于企事业单位以外的社会服务体系。1998年，民政部基层政权建设司更名为基层政权和社区建设司。可以说从这时起，社区建设正式成为政府的一项职能工作。

中国社区志愿服务的产生过程，决定了政府在提供志愿服务中的主导位置：它一开始就是志愿服务的主要推动者，这不仅体现在社区志愿服务中，还包括青年志愿服务等等。

在天津和平区新兴街道朝阳里居委会“为民服务志愿者小组”最早的13个成员中，有6人就是居委会成员。

这样经过数年发展，中国事实上已经形成了以政府“指导”为主的志愿服务体

系，在一些地方志愿服务也因此成为政府工作的内容以及考核标准。

团中央书记处书记、中华全国青年联合会副主席卢雍政在“中国2008年国际志愿者日”庆祝活动上曾表示：据不完全统计，累计有超过491.4万位志愿者以各种形式参加“5·12”抗震救灾和灾后重建工作，170多万名志愿者直接服务北京奥运会举办，近300万名志愿者参与奥运会主题活动。

他还说，自1993年底团中央发起青年志愿者行动至2008年的15年间，有2946万志愿者按照团中央颁布的《中国注册志愿者管理办法》进行注册。

而根据2009年10月19日全国和谐社区建设工作会议，目前全国社区志愿者组织已达43万多个，注册人数2600多万人。

8．随着行政体制改革深化、政府职能不断分化，政府已经很难像过去那样不计成本地投入资源。近年来，一些声音认为政府在相应领域投入过低，志愿服务缺乏支持。调查显：67.1%的志愿服务组织者认为，开展工作的最大困难是缺乏资金。可见事实上，对于志愿服务的支持不应仅来自政府，而是整个社会。即使对于政府而言，现在也需要考虑效率问题。

有时候朝阳区相关部门的干部出去开会，其他地区的干部就说，就得“管住志愿者”：什么事情都要由政府计划好，直接由志愿者和志愿者组织执行。政府需要他们去哪，他们就得去哪。

“这种办法，政府累，干部累，志愿者也累。大家心里都不舒坦。”朝阳区社会建设办公室的一位干部说。对于政府在志愿服务中的角色一位专家表示：“政府应该迅速退出这一领域，同时下放相应资源。”

很多时候，行政推动的方式更适用于倡导、引领工作方向而不是具体地指导某一项工作的执行。甚至由于志愿服务的行政主导性太强，造成一系列活动开展上的尴尬。政府为推动某一项志愿服务的进行往往以行政命令的方式去疏通每一个环节。虽然这样由于有政策的配合与人员、资金的落实， 对于具体工作的开展极为有利， 但是过于依赖政府对于志愿服务的长期化、系统化、社会化运作是不利的。容易造成工作的表面化、模式化、致使意图先进带动后进最后却带而不动。尤其是志愿者往往从事以任务或者命令的形式下达的服务项目志愿活动变成行政命令而不是个人的自愿行为。往往是要我参加，而不是我要参加。

9．残奥会期间有网友针对志愿服务提出了自己的意见：

有很多优秀的志愿者给我们带来了很多的方便与帮助，但是有一部分的志愿者却给我们来了很大的困扰。

今天我和我妈去看比赛时就碰到了几个志愿者，他们的业务水平很差。我是想去网球中心看比赛，就问了一个志愿者，那个人说坐八号线到森林公园就可以，等到了森林公园发现并没有网球中心。后来我们又问一个志愿者，这才发现之前那个志愿者告诉我们的路线是一个错误的路线。后来在这志愿者的建议下，我们终于花了一个小时到了网球中心。当初要不是走错话的只需要十五分钟，志愿者足足耽误了我45分钟的宝贵时间。

当我们在奥林匹克公园找不到安检口时，又问了一个志愿者，这个志愿者甚至不认识路。后来问了一个老太太我才知道应该怎么走。由此可见老太太的水平都比志愿者强，最起码老太太负责，志愿者不负责，当然有的志愿者还是很不错的，我感觉场馆里的志愿者就比较不错，场外的志愿者就非常的一般，可以说是业务能力非常的差。

有的志愿者很辛苦，有的却是那么的不知所措，有的却是一起瞎聊天。现在报道上和网络上总有报道志愿者如何好，如何优秀，我真不知道这些人是怎么写出来的，我怎么就没有发现志愿者有什么好处了，我只知道今天志愿者消费我了四十五分钟时间，这个四十五分钟时间谁能陪给我？我想没有人能陪给我吧，时间是宝贵的，请志愿者不要消息我们宝贵的时间。

10． 虽然我国的志愿服务发展很快 ,但由于我国的志愿服务尚处于初级阶段 ,各项法律法规制度建设还很不健全 ,志愿服务的顺利开展受到种种限制 ,存在不少亟待研究解决的问题:

服务对象往往把志愿者作为无偿劳动力而滥用 ,缺乏对志愿者的最起码的尊重和爱护。少数志愿者把志愿服务当作是对他人的一种施舍 ,影响服务态度和质量。此外，志愿服务者权益难落实。很多志愿者有时会遭到单位和家庭的反对 ,一方面是由于单位从局部利益考虑 ,担心影响正常工作 ,另一方面也是由于缺乏法律政策的保障 ,很多志愿者个人利益受到损害 ,这无疑使有志于志愿服务的人热情锐减 ,思想上有顾虑有包袱。

发达国家的志愿服务制度大都比较完善，都通过加强对志愿者组织的支持和规

范并举的方式，推动志愿者活动的社会组织化，如美国有非政府组织的减免税制度，日本有《特定非营利活动促进法》，我国台湾和香港地区也有完善的义务制度。 同时也有合理的激励机制、回报措施和社会保障体系，消除志愿者后顾之忧，促进其自觉行动，如日本政府给志愿者一定的生活津贴、医疗费、保险费等，美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励，韩国学生的志愿服务活动被计入学分。捷克2002年制定的《志愿服务法（修正案）》则规定，如果长期志愿服务每周平均工作时间超过20小时，则为志愿者支付最低标准养老保险费。

11．公众对志愿服务的接受度有限，对于一个尚处于经济体制与文化政治体制变革过程中的社会来说，并不是所有社会成员都对公益事业持积极态度。甚至一些人对于志愿服务并不认同，观望、怀疑甚至抵制。这说明我们不仅仅要从事具体工作，更要传播志愿服务的观念。据调查：在志愿服务较为活跃的广州市也仅有0.9%的人是通过社会公开招募的形式参加志愿服务的。其他皆为在校学生，也就是说志愿服务尚未达到与社会现实生活相接轨的程度。

社会参与度远远低于社会对于志愿服务的实际需求。据调查：1998年美国约有1.09亿成年人参与了志愿服务，59%的妇女每周奉献3.4个小时，49%的男人每周奉献3.6个小时。

事志愿服务活动的志愿服务工作应该是全社会性的活动。如果服务工作主体仅仅局限于青年或者青年学生将无法让更多的人接受并积极投身于志愿服务这一公益活动。实际工作中发现，在一些大中型城市尤其是城市社区建设比较成系统成规模的地区志愿服务比较容易开展与落实，志愿服务形式也较为丰富。这表明志愿服务的发展程度与区域的教育水平与社会结构密切相关。我们要大力提高公民的受教育层次和民众的道德素养。

作答要求

一、根据给定材料，概括我国志愿者的重点服务项目及这些项目的基本特征。（20分）

要求：要点明确，简明扼要，语言流畅，250字左右。

二、材料3中专家提出“政府应该迅速退出这一领域，同时下放相应资源。”请对这一观点进行分析，谈谈你的看法。（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

三、根据给定材料，请就如何提升我

国志愿者服务简述自己的建议。（20分）

要求：观点明确，简明扼要，语言流畅，250字以内。

四、结合给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：

1.紧扣主题，论点明确，联系实际； 2.论述深刻，论据恰当，说服力强； 3.层次分明，条理清楚，语言流畅。

40分）（

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/f6kp.html