山东省-推动动漫产业发展若干意见的实施细则 - 图文

山 东 省 文 化 厅 山东省发展和改革委员会 山东省经济贸易委员会 山 东 省 财 政 厅 山 东 省 教 育 厅 山东省科学技术厅 山东省信息产业厅 山东省对外贸易经济合作厅 山东省国家税务局 山东省地方税务局 山东省工商行政管理局 山东省广播电视局 山东省新闻出版局

鲁漫办发?2008?2号

关于印发《推动我省动漫产业发展若干意见

的实施细则》等文件的通知

各市、县(市、区)文化局、发展改革委、经贸委、财政局、 教育局、科技局、信息产业主管部门、外经贸局、国税局、地税局、工商局、广电局、新闻出版局,山东省扶持动漫产业发展联席会议成员单位各直属单位:

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?山东省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于推动我省动漫产业发展的若干意见的通知?(鲁政办发?2007?14号)的配套实施细则及具体操作办法?推动我省动漫产业发 展若干意见的实施细则?、?山东省动漫企业备案标准及管理办法?、?山东省动漫产业基地认定标准及评估办法?、?编制?山东省动漫产业中长期发展规划?的设想?、?山东省扶持动漫产业发展联席会议任务分担机制工作方案?、?山东省扶持动漫产业发展联席会议专家委员会章程?、?山东省扶持动漫产业发展联席会议公文流程?等,已经山东省扶持动漫产业发展联席会议第一次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实(税收优惠按新政策执行)。

文件:1、?推动我省动漫产业发展若干意见的实施细则? 2、?山东省动漫企业备案标准及管理办法? 3、?山东省动漫产业基地认定标准及评估办法? 4、?编制?山东省动漫产业中长期发展规划?的

设想?

5、?山东省扶持动漫产业发展联席会议任务分担

机制工作方案?

6、?山东省扶持动漫产业发展联席会议专家委员

会章程?

7、?山东省扶持动漫产业发展联席会议公文流程?

7

山东省文化厅（印）

山东省发展和改革委员会（印） 山东省经济贸易委员会（印） 山东省财政厅（印） 山东省教育厅（印）

山东省科学技术厅（印） 山东省信息产业厅（印）

山东省对外贸易经济合作厅（印） 山东省国家税务局（印） 山东省地方税务局（印）

山东省工商行政管理局（印） 山东省广播电视局（印） 山东省新闻出版局（印）

二○○八年九月二十四日

主题词:动漫 产业 通知

抄报:国家扶持动漫产业发展部际联席会议办公室 抄送:各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省委各部 门,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等 院校,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法

院,省检察院,济南军区,省军区。

各民主党派省委。

山东省文化厅办公室 2008年10月8日印发

8

文件1：

推动我省动漫产业发展若干意见的实施细则

一、目录

(一)加大投入支持力………………………………… 6

(二)建立评选、奖励和推广机制…………………… 11 (三)支持动漫企业发展增强市场竞争能力…………13 (四)支持动漫核心技术研发 为动漫产业发展提供 技术保障…………………………………………21

(五)支持动漫产业基地建设促进动漫“产、学、 研、服”一体发展………………………………27

(六)支持动漫人才培养增强动漫产业发展后劲……28 (七)建立动漫产品海外服务支撑体系 拓展动漫产业 发展空间…………………………………………33

(八)倡导民间组织自律 推动动漫产业健康有序发展 ……………………………………………………37

(九)做好动漫企业的认定和年审工…………………39 (十)优化环境 规范管理 …………………………39

二、《山东省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于

推动我省动漫产业发展的若干意见的通知》 (鲁政办发?2007?14号) ………………………43

山东省扶持动漫产业发展联席会议

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条目 推动我省动漫产业发展若干意见的实施细则

《关于推动我省动漫产业发展的若干意见》（鲁政办发[2007]14号）第二部分 二、主要措施 1、宣传文化发展专项资金、服务业发展引导资金、应用技术研究与开发资金、中小企业科技创新资金、中小企业发展专项资金等要调整使用方向，加大对动漫产业的扶持一 、 加大投入支持 力度 实施细则（税收优惠按新政策执行） 将动漫产业纳入文化产业发展若干政策的配套实施办法、服务业发展引导资金、技术研究与开发资金、中小企业科技创新资金、信息产业发展专项资金、中小企业发展专项资金等的扶持范围并对符合条件的动漫企业给予适当支持。以上专项资金已有明确的管理办法，并按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标、专家评审、项目公示等程序确定扶持项目。 服务业发展引导资金要积极扶持动漫产业的发展，对符合扶持重点和申报条件的动漫企业的建设项目给予重点支持。服务业发展引导资金的使用，按照《山东省服务业发展引导资金管理办法》（鲁财企[2006]118号）规定的企业和项目应具备条件以及申报项目有关材料等执行。服务业发展引导资金扶持项目的实施以企业为主体。符合服务业发展引导资金申报条件的项目，由项目承担企业按隶属关系向同级发展改革主管部门和财政主管部门申报。 应用技术研究与开发资金的使用，按照《山东省应用技术研究与开发资金管理暂行办法》(鲁财教[2004]17号)的规定，主要支持方向是：(一)科技攻关计划(含优秀中青年科学家科研奖励基金)。(二)科技产业化环境建设及科技成果的转移扩散。(三)其它。经省财政厅、省科技厅确定予以支持的应用技术研究与开发方面的其他计划或项目。优先支持具有较强自主研究开发能力，具备较好科研条件的科研机构(包括转制科研机构)、高等院校和企业。财政部门负责核批年度经费总预算及各计划年度经费预算；科技部门负责提出年度经费总预算建议等；科技等项目主管部门负责组织项目申报单位编报项目预算等；项目承担单位负责编制项目预算等。 中小企业科技创新资金的使用，依照《山东省科技型中小企业创新发展专项扶持资金管理暂行办法》第七条、第八条规定和创新资金年度支持重点和指南的项目，由企业或个人本着自主、自愿的原则提出申请。省属企业按隶属关系向主管部门或所属企业集团公司提出申请，主管部门或集团公司审核签署意见后报省科技厅、省财政厅；市以下企业向所在市科技局、财政局提出申请，市科技局、市财政局协商确定当地上报项目，分别报省科技厅、省财政厅。符合条件的个人创办企业直接向省科技厅、省财政厅申请。 力度，主要支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。 10

2、各级政府要采取有效措施，加大投入，将扶持动漫产业的财税政策与支持企业的财税政策搞好衔接，积极支持动漫原创行为，推动动漫产业向集约化、规模化发展。 中小企业发展专项资金的使用依照《山东省中小企业发展专项资金管理暂行办法》（鲁财企〔2004〕20号） ，由符合规定条件的中小动漫企业自愿申请。中小企业发展专项资金主要采取贴息、资助两种扶持方式。对处于正常成长期的中小企业，原则上采取贴息方式，按项目贷款年利息的50-100％给予补贴，期限一年；对处于创业初期，省委、省政府明确规定应予重点扶持行业的中小企业，采取资助方式进行适当扶持，申请企业必须自筹落实资助额两倍以上的配套资金。专项资金于每年第二季度进行集中申报。由省财政厅会同省中小企业办公室通过印发文件，在政府网站、省级报刊等新闻媒体刊登公告等形式，布置开展中小企业专项资金申报工作。专项资金的具体申请程序：1、对符合基本条件的中小企业，按照省财政厅规定的格式和要求，准确填写申请表格，及时提报相关材料；2、按隶属关系将申请材料分别报送县级以上财政部门和中小企业主管部门进行初审，提出初审意见（预算级次为省、市级的中小企业直接报送省、市财政部门）；3、对初审合格者，由县级财政部门和县级中小企业主管部门报送市财政部门和中小企业部门提出意见后，汇总上报省财政厅和省中小企业办公室。 信息产业发展专项资金的使用依照《山东省信息产业发展专项资金管理暂行办法》，不支持以下各类企业和项目：中方股份低于5 0％的中外合资企业、资产和财务状况不良的企业、非技术性的纯服务企业以及纯贸易性质的企业等；不符合国家信息产业发展政策的项目、低水平重复项目、单纯基本建设项目、一般加工项目以及对社会和环境有不良影响的项目、有知识产权纠纷的项目。信息产业发展资金以无偿资助方式支持动漫企业的技术创新和生产发展，实施周期一般不超过2年。省属单位直接向省信息产业厅和省财政厅提出申请；市以下单位向同级信息产业主管部门和财政部门提出申请，并由市信息产业主管部门会同财政部门报省信息产业厅和省财政厅（申报表、申报书及有关要求可到山东省信息产业厅网站下载）。 各级政府采取的措施纳入对政府考核的内容之一，应当见诸各级政府公开印发的文件。 各市、县（市、区）编制全市及市级年度财政预、决算，政府按照经济总量的比例时，依照《山东省人民政府关于进一步促进经济增长方式转变的意见》（鲁政发〔2007〕20号）、《山东省人民政府办公厅印发关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策的通知》（鲁政办发〔2007〕92号）、《中共山东省委 省政府关于推动文化大发展、大繁荣的意见》（鲁发[2008]2号）、《山东省人民政府关于支持中小企业又好又快发展的意见》（鲁政发明电[2008]18号）精神，扶持动漫产业发展，支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设、以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。 省经贸委在考虑国债项目时应优先考虑动漫产业发展关键环节的项目。 11

3、将成长型中小动漫企业纳入中小企业发展专项资金支持范围，对银行贷款支持的成长型动漫企业有重点地给予贷款贴息；将成长型中小动漫企业纳入中小企业经营者素质培训计划，利用国家“银河培训工程”、“蓝色证书培训工程”和有关扶持政策，有计划地为成长型中小动漫企业提供专业培训，提高企业经营者和管理人员的业务素质。 省中小企业办公室和省财政厅、省统计局对成长型中小企业动态调整时，将符合条件的动漫企业纳入其中，在征求市、县主管部门和合作银行意见后确定公布。 省中小企业办公室等部门根据中小企业发展专项资金安排情况，对银行贷款支持的成长型中小企业有重点地给予贴息支持。对已具备一定产业化能力，具有良好市场前景，有望形成一定规模、取得一定效益，并已落实银行贷款的成果转化资金项目，采取贷款贴息方式给予支持。贴息金额原则上不超过第一年到位贷款所应支付银行利息的总额。各市中小企业主管部门等按照省中小企业办公室等部门确定的申报指南组织项目申报。省直单位经归口管理部门审核后直接向省中小企业办公室、省财政厅申报。 省中小企业办公室利用国家中小企业“银河培训工程”，拨付专项资金用于免费培训中小企业经营及管理人员，各市、县中小企业管理部门按照省中小企业办公室的要求，组织有资质的培训机构开展短期培训。 省中小企业办公室利用农业部乡镇企业“蓝色证书培训工程”和国家、省的有关创业、就业扶持政策，有计划地为成长型中小企业提供专业培训，提高中小企业主要经营者和管理人员的业务素质。全国乡镇企业蓝色证书驻山东培训基地有：山东省乡镇企业培训中心；威海全国乡镇企业家培训中心；泰安市中小企业办公室教育培训基地；山东省肥城乡镇企业职工中专；青州市技工学校。各市中小企业主管部门、财政局组织培训工作。 省中小企业办公室等六部门（《关于加强成长型中小企业培训工作的意见》鲁中小企办字[2006]5号），以培训成长型中小企业经营管理者为重点，兼顾对创业者、中小企业服务机构从业人员和各级中小企业管理部门工作人员，积极支持开展以中小企业和非公有制经济政策法规、产业政策、工商管理综合知识和技能、小企业会计制度和担保企业会计制度、创业知识和技能、企业信息化等为主要内容的专项培训。 由市中小企业局（办）等部门负责组织。 省财政厅将按职责分工对纳入中小企业发展专项资金扶持范围的成长型中小动漫企业予以扶持。 12

４、国家预算投资、国债投资、国债转贷、国债贴息资金，优先支持形成动漫产业链的关键环节项目。 金融机构对现金流量稳定、经营稳健的符合高新技术企业、科技型中小企业、民营科技企业和留学人员创办科技企业条件的动漫企业，可以通过帐户托管的方式发放贷款。 动漫企业申请使用国债转贷投资的项目，须向省（市、县）财政部门申请。申请原则：一是主要用于在建项目或已完成前期准备工作的项目，新上项目一般要2年左右能建成；二是用于基础设施项目；三是项目的确定既要考虑发展的需要，又要考虑还款能力。国债转贷资金由当地政府统借、统筹、统还。技改贴息项目和研发资金项目的组织和申报工作由外经贸厅、财政厅负责。各市外经贸局、财政局负责本市项目的组织、初审和汇总申报等工作，对申请项目进行审核汇总后，联合行文报省外经贸厅（科技处）财政厅（企业处）。申报项目企业要严格按照商务部、财政部通知文件所列贴息资金使用原则、范围及项目条件申报。 山东省企业申请预算内投资补助或贴息资金的固定资产投资项目，按管理权限，要分别报送地方或国家固定资产投资主管部门审批、核准和备案。 针对高新技术产业的特点，担保机构探索多种担保方式，研究对符合高新技术企业、科技型中小企业、民营科技企业和留学人员创办企业条件的动漫企业提供抵押、质押的新办法，适当放大担保倍数。山东省委、省政府先后发布鲁发[2002]3号、鲁发[2003]14号、鲁政办发[2003]1号、鲁办发[2004]24号、鲁办发[2007]34号、鲁政发明电[2008]18号等6个文件，对建立中小企业信用担保体系提出要求。信用担保机构根据国家产业政策导向，自主确定担保项目或企业，重点支持有利于技术进步与创新、扩大城乡就业的各类科技型、出口创汇型和劳动密集型中小企业，切实解决有市场、有效益、有信誉的中小企业担保难的问题。 山东省担保行业协会于2005年10月22日成立，省银监局、人民银行、财政厅的主要领导担任担保行业协会顾问，协会会员已发展到70多家，担保行业自律管理和规范发展、担保机构与银行的合作开始逐步加强。这些政策和举措有力的推动了中小企业信用担保体系的建立和完善。 2006年山东省建立了担保机构信用制度（《山东省担保机构信用评级管理暂行办法》），省中小企业办公室为担保机构信用评级工作监管部门，动漫企业要到被推荐参与中小企业融资担保业务的担保机构办理担保业务。 13

5、省级中小企业信用担保机构对符合贷款条件的动漫企业提供担保支持。

6、民营动漫企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有动漫企业享有同等待遇。 民营动漫企业在项目审批、资质认定、融资等方面遇到与国有动漫企业不平等的待遇，可以向上一级有关部门和单位及所在地漫联反映问题。 7、鼓励动漫产业各个环节创新产品流程，拉长产业链，扩大覆盖面，形成以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的成熟动漫产业链。 动漫企业应制定和完善动漫产业链环节上动漫产品的流程，至少应包括需求发起、创意、立项、创作、设计、开发、测试、风险评估、申请产权、宣传、投产、培训、销售、后期评价和定期更新等各个阶段；应该进行详细的市场需求分析、目标客户分析和成本收益分析，进行科学的风险评估和风险定价，准确计量经风险调整后的收益。 动漫产业链主要包括漫画（图书、报刊）、动画（电影、电视、音像制品）、舞台剧、网络动漫、手机动漫、实用动漫等环节。此外，还有与动漫形象有关的服装、玩具、文具、电子游戏等衍生产品。要全面把握动漫产业各环节的内在联系，以动漫形象为核心，构建动漫产业自我良性发展的内生机制。把每一个优秀动漫产品升格为一个系列产品，使动漫产品成为包括原创、开发 、制作、流通在内的完整的产业系列。产业链条的长短、“链条节”的多少，一般决定着动漫产品转化增值的大小，拉长产业链条是动漫产业化的一个关键性环节。 成熟动漫产业链的标志是战略的成熟与合理数量优秀企业的存在，即动漫企业之间真正实现产业链条意义上的分工，实现集约化、产业化发展。产业链的上端必须有优秀原创作品的研发、制作、推广和运营整条链条的能力，还必须有完善覆盖多种衍生产品的能力，形成具有广泛应用前景的动漫产业链。 14

8、在已有的省级相关奖项中增加动漫原创奖，对评选出的动漫原创产品给予奖励。 二、建立评选奖励和推广机制 以下相关奖项的主管部门和单位将动漫创作、制作、编导等奖项纳入评奖范围，每个奖项均列出相关目录的清单： 山东省精品工程奖（宣传部） 山东省学生文学艺术博览会（教育厅） 山东省高校美术专业师生基本功比赛（教育厅） 中小学生艺术展演（教育厅） 中小学生绘画书法作品比赛（教育厅） 山东省中小学音乐、美术基本功比赛（教育厅） 山东省中小学音乐美术教师基本功比赛（教育厅） “中创软件基金”评奖（信息产业厅） 山东省计算机应用优秀成果奖（信息产业厅） 山东省优秀图书奖评选（新闻出版局） 山东省优秀音像电子出版物奖评选（新闻出版局） 山东省电视剧奖（广电局） 山东省广播影视大奖优秀电视动画节目奖（广电局） 向广电总局推荐参加中国广播电视节目奖优秀电视动画节目奖（广电局） 推荐参加中国电影“华表奖”优秀动画片奖（广电局） 齐鲁文化艺术节（文化厅） 山东省文化艺术科学优秀成果奖（文化厅） 山东省文化艺术科技奖（文化厅） 山东省文化创新奖（文化厅） 山东省艺术院校专业比赛（文化厅） 山东省美术评奖（文化厅、省美协） 以重点支持原创产品的创作生产为龙头，发挥省级相关奖项的杠杆作用，鼓励扶持各类所有制企业创作、推广和传播贴近实际、贴近生活、贴近群众，富有中国文化精神、承载中华优秀传统文化、饱含时代特点的动漫产品。一是评选省级原创动漫产品，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的原创动漫产品；二是采取有效措施扶持原创动漫作品，评估、遴选出若干优秀原创漫画、影视动漫、动漫舞台剧、网络动漫、手机动漫、实用动漫进行重点扶持；三是扶持原创动漫创作人才，通过各种活动发现、培养若干漫画、影视动漫、动漫舞台剧、网络动漫、手机动漫、实用动漫创作者；四是推广原创动漫作品，以多种形式向社会各年龄段的公民特别是青少年推介优秀原创动漫产品。 15

山东省新华书店将省级动漫书刊发行平台作为省级图书音像一级级动漫书刊发行平批发机构的重要组成部分，通过批销中心、音像公司等6个经营实体，台、影视播出平台101个基层店， 1030处网点，形成以省店批销中心为龙头，市地店为和创作演出平台；骨干，县（市）中心门市为阵地依托的动漫书刊发行网络。 鼓励少儿出版、少在现有的动画片播映平台基础上，鼓励县级以上电视播出机构、特儿频道、少儿剧团别是省级电视台上星频道、少儿频道、动画频道积极开办动画专栏和开 等单位形成覆盖全辟动画播出时段，扩大动画片的播出数量，形成动画片播出规模。 鼓励全省118个艺术表演团体，142个文化馆， 2482个乡（镇）省的网络，举办多种原创大赛、展览、文化站， 26195个文化俱乐部（室）， 6519个业余演出团（队），积极兴办和参与漫画、动画、动漫舞台剧、网络动漫、手机动漫、实用动播出和演出等活漫，以及基于现代信息传播技术手段新品种的原创、展览、演出、比赛、动。 培训等各类活动，营造全体公民参与创作与消费的良好环境。 高度重视漫画在动漫产业中的基础作用。以美术馆、文化馆、群艺馆、博物馆、文化类民办非企业单位为依托，展览展示原创漫画精品，推进漫画艺术教育，加强市场推广。 10、鼓励动漫对按规定退还的增值税税款应专项用于动漫出版研发，设备更新，9、鼓励建设省出版、播出、放映、新兴媒体的建设和重点动漫出版物的引进开发；对按规定免征的增值税演出机构和单位增加国产动漫产品的税款应专项用于动漫书刊发行平台建设和信息系统建设等，以上项目均按照国家和省的规定政策执行。财政监察专员办事处和负责增值税先征出版、刊载、播出、后退初审工作的财政主管部门按照国家有关规定办理。 放映、演出比例，要继续实行在收视率较高的时段播出国产动画片奖励广告时段的增加对出版、刊载、优惠政策。规定在现有国产动画片与引进动画片每天播出比例不低于6：播出、放映和演出的国产动漫产品的4的基础上，扩大国产动画片的播出比例，凡播出电影、电视剧的频道成本补偿。 在17:00至19:00播出30分钟国产动画片的，可在黄金时段(19:00至22:00)增加播出30秒广告；在17:00至19：00播出60秒广告，以上广告均不得在电视剧中插播。少儿频道、动画频道每天要在黄金时段(19:00至22:00)安排播出一定时间的国产动画片，动画片播出机构可采用购买或贴片广告的形式播出国产动画片。对在山东立项、具有自主知识产权的原创动画影视作品的播出给予奖励的办法，按照《山东省人民政府办公厅印发关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策的通知》（鲁政办发〔2007〕92号）的配套实施办法申请。 经山东省扶持动漫产业发展联席会议专家委员会认可的动漫舞台剧（幽默剧、儿童剧、青春剧等）演出，按照《山东省人民政府办公厅印发关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策的通知》（鲁政办发〔2007〕92号）的配套实施办法申请享受优惠政策。 16

11、对各地承 办的国际性、全国性动漫博览会及重大动漫产品推广活动，当地政府应给予积极支持。 三、支持动漫企业发展 增强市场竞争能力 国际性、全国性动漫博览会及重大动漫产品推广活动的承办单位取 得的广告收入，依法缴纳营业税后，由税收入库地政府按一定比例给予补贴。 12、加大投融资支持力度，鼓励动漫企业建立现代企业制度。 县级以上人民政府应当建立以政府投入为引导、企业投入为主体和广泛利用社会资金的高新技术投资融资体系。 符合《中华人民共和国担保法》规定的知识产权可作为质押获得贷款。经科技、财政主管部门批准，商业银行也可以科研机构的事业费、应用技术研究与开发资金或其他收入权作抵押发放贷款。对市场前景良好、还款有保障的个别动漫投入项目，可发放无担保的信用贷款。 鼓励县级以上政府、高新技术产业开发区、经济技术开发区设立风险投资引导资金，通过参股等方式，扶持风险投资机构的设立。风险投资机构可以全额资产对外投资。降低风险投资机构市场准入门槛。积极引进国际资本和国际大财团到我省设立分支机构，开展风险投资业务和融资担保业务。经认定的高新技术风险投资机构可按规定享受高新技术企业的优惠政策和财政专项资金支持。 对经认定的高新技术风险投资机构，在2010年前每年上缴的营业税、所得税中属地方财政收入的税收比上年新增部分、新办风险投资机构，自经营之日起5年内其上缴的属地方财政收入的上述税收，由财政部门给予专项资金扶持。 留学人员创办的动漫企业，经认定为高新技术企业并纳入财政专项资金扶持范围的，当年实现并缴入地方国库的增值税、营业税、企业所得税属于地方收入比上年新增部分，经审核后，由财政部门安排专项资金扶持。 13、消除阻碍社会资本进入动漫产业的各种障碍，鼓励利用已设立的有关资金加大对动漫产业的风险投资，鼓励我省有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业，鼓励非公有资本平等地投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产，鼓励各类企事业单位与海外留学人员合资或合伙创办动漫企业。 17

14、按照?外商投资产业指导目录?和文化领域引进外资有关政策，引导外商投资各类动漫产品的研究开发和创作生产。 省政府印发《山东省社会资本投资文化产业指导目录》（2006年6月），引导社会资本平等进入动漫产业。 对已设立的鼓励类外商投资企业、外商投资动漫研究开发中心、动漫技术型和产品出口型外商投资，按照山东《外商投资指南—鼓励政策》执行。 15、政策性银行对符合条件的动漫企业要提供融资支持。 农业发展银行、国家开发银行、中国进出口银行是我国三大政策性银行，均在我省建立了分公司。国家对其定位在不以赢利为目的，实行保本微利原则，并且贷款期限长、利率低，恰好与动漫产业发展特色相吻合。 优先培育符合条件的动漫企业上市融资。优先将基本符合条件的动漫企业列入省上市资源后备库，享受拟上市公司的优惠政策，进行重点培育，按照山东省人民政府办公厅《关于推进企业上市融资的意见》（鲁政办发[2006]65号），动漫企业向同级发展改革部门提出申请，按程序经省发展改革委审查并出具书面确认意见后到有关部门办理手续。积极支持符合条件的动漫企业上市融资或采取其它直接融资方式。 16、优先安排符合条件的动漫企业境内上市融资。 17、动漫企业扶持资金分别以贷 符合文化产业财政扶持政策的动漫企业，申报贴息、奖励、资助等款贴息、无偿资助、形式的，按照《山东省人民政府办公厅印发关于深化文化体制改革加快资本金（股本金）文化产业发展的若干政策的通知》（鲁政办发〔2007〕92号）的配套投入等不同方式给予支持，同等条件下扶持已获得金融贷款、风险投资、个人资本、社会捐助等资助的动漫原创产品研究开发和创作生产的产业化项目。 实施办法执行。 符合省科技型中小企业创新发展专项扶持资金支持范围的动漫企业，按照规定的申报条件、申报程序组织申报，资金支持采取贴息、无偿资助等方式，具体开支范围按照《山东省科技型中小企业创新发展专项扶持资金管理暂行办法》执行。（《山东省科技型中小企业创新发展专项扶持资金管理暂行办法》http://www.sdstc.gov.cn/default/mingxi.jsp?columnid=iroot10440&articleid=79700） 18

18、扶持资金的主要开支范围包括创办企业的启动资金、扩充资本金、动漫原创新产品开发及推广、购置技术设备及与项目直接有关的其他支出。 鲁政办发[2007]14号文件该内容不再实施。山东省科技型中小企业创新发展专项扶持资金的开支范围，与《关于推动我省动漫产业发展的若干意见》（鲁政办发[2007]14号）各项扶持资金的开支范围相比较窄，因此，各项资金的开支范围应按照《意见》和各项专项资金的具体规定执行。 19、经认定的凡注册资本达到50万元的软件企业，均可获得自营进出口权。 动漫企业自主开发、生产动漫产品， 符合有关规定的，经认定为高新技术企业的动漫企业，在我省开发生产动漫内容产可申请享受国家现品、动漫软件产品、动漫衍生产品和其它动漫产品，符合条件的，将可行鼓励软件产业发所展的有关增值税、申请享受国家现行鼓励软件产业和高新技术企业发展的有关增值税、所得税优惠政策；得税优惠政策。 动漫企业自主开 发、生产动漫产品 涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3%的税率征收营业税。 20、享受上述经国家部漫联认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享优惠政策的动漫产受国家现行鼓励软件产业发展的有关税收优惠政策；动漫企业自主开品和企业的范围及发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外）暂减管理办法，由财政按3%的税率征收营业税。享受上述优惠政策的动漫产品和企业的范围和税务等部门另行及管理办法，由财政部和税务总局会同有关部门另行制定。 制定。 经省漫联备案的动漫企业及其产品凡符合《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》有关规定条件的，可享受企业所得税税收优惠。1、符合条件的技术转让所得，免征、减征企业所得税，是指一个纳税年度内，民营企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。2、符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。符合条件的小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业：工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。 19

21、经认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的优惠政策。 符合国家《产业结构调整指导目录》鼓励类的内资固定资产投资项目和符合国家《外商投资产业指导目录》鼓励类的外资固定资产投资项目，引进除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外的设备，享受减免关税、进口环节增值税优惠政策。 固定资产投资项目办理引进设备减免关税、进口环节增值税，需申请办理国家鼓励发展的内外资项目确认书。现有外资企业固定资产投资项目办理引进设备减免关税、进口环节增值税，需申请办理技术改造项目确认登记证明。向省经贸委申请办理项目确认书或证明，由项目单位逐级报市级经贸部门或中央、省属企业主管部门（公司），经初审并在申请免税的设备清单上加盖公章后，报省经贸委。 22、对动漫企业进口的具有国际先进水平的动漫技术设备，可按照国有科研机构的有关政策向海关申报减免税。 外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。对符合上述规定的项目，按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，也免征关税和进口环节增值税。 20

23、具体免税产品范围及管理办法由财政部门会同有关部门另行制定。 经国家部漫联认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，确需进口的商品享受免征进口关税及进口环节增值税的优惠政策的，其具体免税商品范围及管理办法将由财政部会同有关部门另行制定。 24、“退二进三”（即第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业）企业，不改变土地权属关系，符合土地利用总体规划、城市总体规划和动漫产业基地布局和规划，符合国家规定的按享受企业所得税免收1年的优惠政策。 大中城市根据城市总体规划，加快“退二进三”步伐，逐步迁出或关闭市区污染大、占地多的工业企业，退出的土地要优先用于服务业。在城市规划、建设和管理中，整治市容市貌要兼顾中小服务企业的发展，留出适宜小本经营者的地域和空间。 自2008年1月1日起，动漫企业按新企业所得税法及有关规定享受企业所得税优惠。 25、动漫企业和相关行业协会、民办非企业单位有形场所因城市建设需要依法拆迁时，须按国家规定进行补偿。 拆迁人应当依照《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。 建设行政主管部门对全省城市房屋拆迁工作实施监督管理。设区的市、县(市)人民政府房屋拆迁管理部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。 发展改革、规划、国土资源、公安、物价、文物、工商等部门按照各自的职责，协同做好城市房屋拆迁管理的有关工作。 21

26、对国内外著名动漫企业总部、地区总部、研发中心等来我省自建、购买或租赁办公用房的，所在地政府要给予支持。 1、纳税人用作学校、医院（医务室）、疗养院、幼儿园、托儿所的房产免征房产税；2、纳税人遭受自然灾害后恢复生产修建的房产以及纳税确有困难的，可由纳税人提出申请，按规定程序报经批准后，减征或免征房产税。 减免税的管理，采取区分类别，由省、市(地)、县(市、区)地方税务局分级管理的办法:(一)需报省地税局审核批准的； (二)需报市(地)县(市区)地税局审核批准的； (三)需报市(地)或县(市、区)地税局审核批准的减免税政策的具体分级管理，由各市地地税局自行确定。 除已具体明确的减免税项目外，对今后新出台的房产税减免税政策均应纳入本办法的管理范围，并由省地税局具体明确其管理规定。（《山东省地方税务局房产税减免管理暂行办法》省地税局 鲁地税三字[1997]10号 http://law.110.com/a2KOC10C9OtXMosJzBHtKZq.html） 27、留学人员来我省创办动漫企业，凭有效证件可按外商投资企业注册登记，并享受外商投资企业优惠政策。 28、从事动漫原创的留学人员企业，经认定为动漫企业后，享受软件产业等同的优惠政策，符合国家税收优惠条件的，按规定享受税收优惠。 29、凡来我省投资创办动漫企业的，注册资本均可按法定最低注册标准执行。 留学人才以技术、资金、实物等出资方式创办或承包企业，创办、领办高新技术企业的，享受《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加快高新技术产业发展的决定》(鲁发〔2002〕8号)规定的优惠政策。 （文件：http://www.boshankj.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=436） 从事动漫原创的留学人员企业，经备案为动漫企业后享受《山东省人民政府办公厅转发省信息产业厅关于加快软件产业发展的意见的通知》（鲁政办发〔2003〕4号）中的扶持政策。 （文件：http://www.chinalawlib.com/57061782.html） 支持投资人申办非公司制中小企业。除申办公司制企业外，投资人可根据自身资本规模、行业特点、发展需要等实际情况，申办合伙企业和个人独资企业。 22

30、新开办的动漫企业设立公司的，注册资金一次不能全部到位的，可在2年内分期到位，首期出资不得低于注册资本的20%，也不得低于法定注册资本最低限额3万元。 31、下岗失业人员从事动漫产业个体经营的，至2008年12月31日，免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年；高校毕业生从事动漫产业个体经营、且在工商部门注册登记日期在其毕业后2年以内的，自其在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。 32、扶持拥有著作权的动漫作品和有市场前景的动 放宽注册资本认缴的期限。允许新设立注册资本在50万元(含)以下的私营有限公司，注册资本一次投入有困难的，实行资本分期到位，各投资人其首期合计出资额应达到注册资本20%以上，但最低不少于3万元，（1人有限公司除外）；一年内实缴注册资本追加到50%以上，其余部分在2年内全部到位。 按财政部、国家发改委《关于对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知》（财综[2008]47号），对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策： 一、登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等，下同）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。 二、上述免交的收费项目具体包括： （一）工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费； （二）税务部门收取的税务登记证工本费； （三）卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费； （四）民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费）； （五）人力资源和社会保障部门（原劳动保障部门）收取的职业资格证书工本费； （六）国务院以及财政部、发展改革委批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。 （七）各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类等有关行政事业性收费项目。 鲁政办发[2007]14号文件中的该内容不再实施。按照国务院国发 [2006]6号文规定：“允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。” 漫原创产品的开发在政府采购中，低于社会平均成本而不低于本企业成本进行贸易、和生产，技术开发经费据实列入生产成本。 投标等，属于正常经营。政府鼓励和提倡经济竞争，促使企业提高动漫原创产品的科技投入、科技水平、提高产品质量、降低成本，提高生产力。在相同产品质量的情况下，谁的生产成本低、管理水平好、生产技术先进，谁的产品成本就低，谁的价格就低、谁就有竞争力。 23

33、鼓励动漫原创、技术、企业经营管理等生产要素参与收益分配。 动漫原创完成者和转化实施者，可以根据动漫原创转化的不同方式以奖励、享有股权、期股（权）等方式参与收益分配。 动漫原创作品拥有单位应从原创产品转化的净收入中提取不低于35％的比例、一次性奖励该项原创作品完成者和产品转化实施者。 动漫原创作品自行或与他人合作进行产品转化的，动漫原创拥有单位可连续5年按不低于该成果转化后实现的税后利润15％的比例奖励该项原创者和转化者。 允许投资人以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资组建动漫企业。其中，知识产权最高可占注册资本比例的70%。 公司股东以动漫原创作品出资的，经省科技主管部门审查核定，作价金额经评估，可达企业注册资本的70%，也可以由投资各方约定。 动漫原创产品可依法作价入股，相应的动漫原创财产权转归受让公司所有，并按有关规定办理相应手续。投资各方可在允许的范围内以协议的方式确定原创产品所占股份。属原创产品的，原创作品拥有单位应拿出不低于原创作品入股时作价金额25%的股份，用于奖励动漫原创产品完成者和转化实施者或通过期权等形式实施股权激励。 原创产品作价入股者与其他出资者，应当协议约定该项原创产品使用范围和入股者对该项原创产品保留的权利范围以及违约责任等。 拟制定《山东省动漫原创产品转化项目认定办法》，对动漫原创产品转化成本项目的认定、动漫原创产品的评价鉴定、艺术品质及无形资产评估、项目风险评价、动漫原创人才和技术人才评估等进行规范化管理。建设动漫原创产品转化服务体系，为企业和个人动漫原创产品转化项目的产业化、工商注册登记、税务登记和优惠政策的落实提供配套服务。 34、动漫创作和技术人才以各种方式携带原创作品或技术创办动漫企业，作价金额可达企业注册资本金的35%，也可以由投资各方约定。 35、动漫原创作品和技术作为股权投资的，其成果完成人可依法获得与之相当的股权收益。 36、动漫企业自主开发（含二次开发）的动漫原创产品经认定后，对主要完成人，视其贡献大小，在产品投产后实现的税后利润中，前3年可提取10%-15%，后3年可提取5%-7%。 24

37、著作权授 权方或实施许可方，可从技术性收入中提取不低于30%的金额奖励有关人员，其中主要贡献人员所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。 国家和省已经实行的或者今后制定的该方面优惠政策，企业和个人可以不受此限，自主选择申请享受最优惠待遇。 25

四 、 支 持 动 漫 核 心 技 术 研 发 为 动 漫 产 业 发 展 提 供 技 术 保 障 38、科技、信息产业等部门要通过现有渠道加大对动漫产业发展中基础性、战略性和前瞻性核心技术的研发和产业化支持力度，积极推动动漫技术设备和公共技术平台支撑服务体系与共享机制的建立。 打造安全程度高、租用资金低的动漫研发公共技术服务平台，优先在省动漫产业基地内搭建全国一流的包括渲染集成、动作捕捉等在内的公共技术服务平台。为动漫企业进行三维动画领域里的高级模型创作，超现实仿真与艺术表现渲染，自然模拟与超玄虚幻的特效动画，角色皮肤、服饰、动作、表情等三维动画的制作流程、制作技术与设计创作提供技术服务。配备专业软件：Painter、3Ds 、Max、Maya、Photoshop、CorelDraw、Illustrator、Flash、AutoCad、LightScape、After 、Effect、Combustion、Premiere各种插件外挂等；专业素材库：模型库、动作数据库、动画影片库、材质库、游戏作品欣赏库、音效库、图像图片库、互动媒体库、动态素材库、环艺素材库、环艺后期素材库、项目库、设计资料库等；硬件设备：P4电脑、17\纯平彩显、512M内存、艾尔莎3D显卡、视频采集卡、数字绘图笔、打印机、扫描仪、刻录机、投影仪、数字展示仪、影院视听系统、手绘工具、拷贝箱、专业画材画具等。公共技术服务平台配备的专业软件和硬件设备能够持续更新，与国际一流技术保持同步。 26

39、支持和鼓励对动漫产业核心技术的研发和产业化，利用“山东省科学技术进步奖”奖励在推动形成成熟动漫产业链中做出突出贡献的组织和个人； “科技型中小企业创新发展专项扶持资金”将经认定的动漫企业纳入资助范围；将省级动漫制作公共技术服务平台纳入省级高新技术公共服务平台重点建设扶持范围； 动漫企业符合高新技术企业条件的，可享受高新技术企业的优惠政策； 省科学技术进步奖，每年度评审一次。省科学技术进步奖授予在实施研究开发与推广、社会公益、重大原创行为、管理科学等项目中，做出突出贡献的组织、个人：(一)在实施原创研发与推广项目中，完成重大原创作品、原创作品转化与推广，实现动漫产品产业链的延伸，创造显著经济效益的；(二)在贯彻落实国家和省扶持动漫产业政策，推动形成成熟动漫产业链成绩显著，获得重大原创作品，创造显著社会效益；(三)在实施重大原创作品的制作中，在技术和系统管理方面有重大创新，达到国内先进水平的；(四)在实施管理科学项目中，明显提高了决策科学化和管理现代化，已获显著社会效益或者经济效益的。 省科学技术进步奖由下列单位或者个人推荐：(一)省政府有关部门和直属机构；(二)市政府科学技术主管部门；(三)经省科学技术主管部门认定的符合规定资格条件的其他单位或者个人。 “科技型中小企业创新发展专项扶持资金”支持的对象应具备以下条件之一：（一）在山东省辖区内注册具有独立法人资格的企业，并符合鲁政办发［2001] 69号文第九条规定的科技型中小企业资格认定条件；（二）科技人员、海外留学人员和在校研究生携带动漫原创作品和产品拟在山东省创办中小动漫企业，要符合鲁政办发[2001]69号文第七条规定的科技型中小企业资格认定条件。 “科技型中小企业创新发展专项扶持资金”支持的项目应具备以下条件：（一）符合国家和省动漫产业政策导向，知识产权明晰，技术先进，技术创新性较强，原创水平处于省内领先水平以上。产品有较大的市场容量和较强的市场竞争力，有较好的潜在经济效益和社会效益，有望形成衍生产品。（二）创新资金重点支持已获得国家科技型中小企业技术创新基金支持或拟申报国家科技型中小企业技术创新基金的项目。（三）创新资金优先支持产学研结合的原创作品和产品，转制科研院所的产业化项目，各类孵化和产业化基地的创新项目。重点支持包括动漫原创在内的创新项目。 “科技型中小企业创新发展专项扶持资金”的申请与受理：省科技厅、省财政厅根据全省经济和社会发展的需要，依据当前全省科技产业发展方针、政策和规划，每年初发布创新资金年度支持重点和指南。 认定为高新技术企业的动漫企业和列入省以上新产品计划的动漫原创产品,可享受《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加快高新技术产业发展的决定》(鲁发〔2002〕8号)规定的财政专项资金扶持政策。符合高新技术企业条件的动漫企业，按照《山东省高新技术自主创新工程专项资金管理办法（试行）》（鲁财教[2006]60号）的规定，将动漫原创项目列入“山东省年度高新技术自主创新工程专项计划”。 27

高新技术骨干 国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。国家需要重点扶持的高新技术企业，是指拥有核心自主知识产权，并同时符合下列条件的企业：（1）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；（2）研究开发费用占销售收入的比例不低于规定比例；（3）高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例不低于规定比例；（4）科技人员占企业职工总数的比例不低于规定比例；（5）高新技术企业认定管理办法规定的其他条件。《国家重点支持的高新技术领域》和高新技术企业认定管理办法由国务院科技、财政、税务主管部门商国务院有关部门制订，报国务院批准后公布实施。 申请认定为高新技术企业的，按照科技部、财政部、国家税务总局三部局下发的《高新技术企业认定管理办法》、《高新技术企业认定管理工作指引》两个文件的要求，向省高新技术企业认定管理机构提出申请。认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）当年起可依照《企业所得税法》及《中华人民共和国所得税法实施条例》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《认定办法》等有关规定，申请享受税收优惠政策。 进一步加大对省级动漫研发技术中心、省级动漫制作公共技术服务动漫企业为增强动平台的支持力度。省级动漫研发技术中心和动漫制作公共技术服务平台漫企业合力开发核享受国家优惠政策的认定工作依据国务院科技、财政、税务主管部门商心技术和拓展衍生国务院有关部门制订的认定标准和管理办法，由省科技、财政、税务行产品链能力建设的政主管部门按照国家的规定条件和标准组织实施。 面向行业服务的行业技术中心，可享受国家和省规定的优惠政策，有关认定工作由科技行政主管部门等按照国家规定条件和标准组织实施。 企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。研究开发费用的加计扣除，是指企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。 28

省级动漫研发技术中心应具备的条件（不分所有制）：（一）企业有较强的研发技术实力、良好的营销机制和较好的经济效益，在同行业中具有较前的竞争优势。（二）企业领导重视技术中心工作，具有较强的市场意识和技术创新意识，能为动漫研发技术中心建设创造良好的条件；（三）动漫研发技术中心具有健全高效的组织机构和管理体制。动漫研发技术中心在重大问题的决策、研究开发课题的选择、项目的过程管理等方面有一套行之有效的规章制度；（四）动漫研发技术中心具有较完善的研究、开发、制作条件，有较强的研究开发能力和与之相适应的研究开发投入。企业能够根据需要有计划地增加研发技术中心的装备，使研发技术中心的研究开发条件逐步达到国内同行业先进水平。企业的研发活动经费支出应达到企业产品销售收入的5%以上；企业的研发活动经费支出额不低于300万元；企业的研发技术开发仪器设备原值不低于300万元。（五）动漫研发技术中心拥有一支知识结构合理的研发队伍，有技术水平高、实践经验丰富的研发技术带头人。企业专职研发与制作人员数不低于40人。动漫研发技术中心具有大学本科学历以上或具有中级职称以上的从事研究与开发的科技人员不得低于30%。（六）动漫研发技术中心有明确的动漫原创方向、发展规划和中长期研究开发目标，并积极组织实施；（七）动漫研发技术中心每年有10项以上成功研究开发的原创新作品和新产品，并能按时完成国家和省下达的任务。（八）已认定为市认定动漫企业研发技术中心两年以上。（九）省级动漫企业研发技术中心的认定每年组织一次，受理认定申请的截止日期为每年7月15日。 申请认定省级动漫研发技术中心程序：企业在动漫研发技术中心组建完毕并正常运行以后，将认定资料备齐，经所在地经贸委或省级行业主管部门初审合格后，向省经贸委申请省级认定。中央在鲁企业以及无主管部门的企业可直接向省经贸委申请省级认定。省经贸委对申报企业进行实地考察，组织行业专家认真评审，形成考察意见，提请省企业技术中心认定领导小组最后审定。对通过认定的动漫研发技术中心，由省经贸委与有关部门联合下达确认文件，并统一挂牌，挂牌后企业即可享受有关优惠政策。 将动漫企业纳入省级软件工程技术中心的认定范围内，经省信息产业厅认定授牌后，将享受资金、政策等方面重点支持。 29

40、鼓励高等院校、科研院所建立动漫技术设备共享平台、公共技术服务平台和技术共享机制，整合优化资源，与动漫素材库和动漫产业基地 鼓励高等院校、科研院所开放科技资源，设立大型科学仪器共享平台和动漫研发、推广信息服务平台，建立动漫资源共享机制。 依托高等院校、科研院所丰富的动漫研发资源，形成动漫原创大型动漫仪器、设备和动漫资源开放式共享平台或实验室，支撑动漫企业自主创新。选择一批动漫研发力量强的高等院校，进行动漫研发技术中心建设试点，提高它们在动漫原创、开发、推广、营销领域发展的能力，基础平台联网，向逐步形成一批具有较强研发力量和较高研发水平的动漫原创资源型大动漫企业提供技术学。按照动漫原创研发、人才培养与基地建设相结合的原则，支持高等支持。 院校积极承担动漫研发攻关等重大原创计划项目。启动重点动漫原创实验室建设实施方案，在高水平研究机构、高等院校和大型动漫企业，重点建设好原始创新能力强的重点动漫实验室和动漫产业实验室，实行相关部门、地方乃至社会力量共同支持、共同利用、共同建设的新机制。 41、鼓励国内外和省内外企业、科研院所、高等院校等通过各种方式向有关单位提供动漫创作工具和相关服务。 鼓励和支持中央驻鲁科研院所承担我省重大动漫原创项目，探索中央与地方共建重点动漫研发实验室和动漫产业基地。吸引世界500强到我省建立动漫研发中心。尤其要积极扶持和鼓励民营动漫企业采取联合开发、委托研究、共建动漫研发技术中心和动漫产业基地等形式，增强动漫企业的原始创新能力。加大对重大动漫原创技术设备和公共技术服务支撑体系科学与共享机制建立的投入，扩大高等院校和科研院所中科研设施、设备对动漫企业的开放程度，加大对动漫原创作品产业化的支持力度，构造良好的动漫企业原始创新环境。 政府科技投入的主导方向和重点领域要重点支持动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设、以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。企业应逐年加大研发投入，确保企业研究与开发投入占销售收入比重达到5％以上。 30

42、鼓励企业 与高等院校、科研院所联合建立动漫研发、生产中心，实现优势互补、资源共享。 动漫企业作为研究开发投入的主体、原始创新活动的主体和原创产品开发推广的主体，主动面向科研机构、高等院校寻求智力支撑，特别是要积极推进与中国工程院、中国科学院和高等院校、科研单位的实质性合作。省政府重点支持包括动漫产品在内的100个重点产品技改项目，并引导社会资金、企业自有资金投入，提高山东省动漫产业基地的技术装备水平。要推动包括省动漫产业基地和动漫企业在内的60家重点大企业建立研发机构和专利管理机构，培育20家重点企业技术中心。 支持高等院校、科研院所的科研人员，在不损害原单位利益的前提下，到动漫企业兼职从事动漫原创产品活动。 43、省内高等院校和科研院所要积极支持科技人员创办或进入动漫企业。 44、省内高等院校在校学生创办动漫科技实体，其学籍管理按照?普通高等学校学生管理规定?（教育部第21号令）执行。 45、社会力量（不含外商投资企业和外国企业）通过境内非营利社会团体、国家机关向非关联科研院所和高等院校的研究开发原创动漫产品所发生的研究开发经费，按规定在当年应纳税所得额中扣除。 休学学生应当办理休学手续离校，学校保留其学籍。学生休学期间，不享受在校学习学生待遇。休学学生患病，其医疗费按学校规定处理。 学生休学期满，应当于学期开学前向学校提出复学申请，经学校复查合格，方可复学。 《中华人民共和国企业所得税法》自2008年1 月1日起实施之后，鲁政办发[2007]14号文中的该内容不再实施。 对技术开发、转让和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。 31

46、山东省动漫产业基地建设要优先与国家信息通讯国际创新园、济南高新区齐鲁软件五、支持动漫产业基地建设 促进动漫“产、学、研、服”一体发展 国务院批准的高新区内动漫产业基地，经有关部门认定为高新技术企业的，自2008年1月1日起按新企业所得税法及有关规定享受企业所得税优惠。 以山东省动漫产业基地为平台，以推动形成成熟动漫产业链为重点，园、青岛软件园等建立和完善动漫产业链，形成动漫企业原始创新集约和若干个围绕山东有条件的园区建设省动漫产业基地的区域性动漫创新平台。各山东省动漫产业基地，以1相结合，充分利用至2个大型动漫企业为龙头，以大型动漫企业的原创动漫品牌工程、原已有的政策、技术、创动漫行为和国内外动漫产品市场为主导，在动漫产业发展的不同阶段，服务、场所等条件，不拘泥动漫产业基地各项功能的齐头并进，实施错位发展，差异竞争，集人才教育与培实现动漫产业基地功能的科学转型、功能创新、持续发展。 训、技术研发与服务、龙头企业集约发展、中小型企业孵化以及国际经济技术合作等多功能于一体。 各县（市、区）要围绕动漫产业这一文化产业支柱产业，建立动漫产业创新服务平台，作为政府服务新兴和朝阳产业、引导动漫产业发展和推动动漫原创产品的切入点，推动县域经济的科学持续健康快速发展。采取有效措施，加大投入，支持动漫产业基地（孵化器）的公共技术服务基础设施平台建设和推动形成成熟动漫产业链行为。 申请建设山东省动漫产业基地要符合《编制〈山东省动漫产业中长期发展规划〉的设想》、《山东省动漫产业基地认定标准及评估办法》的相关规定。 至2010年，全省培育和建设10家各具特色的山东省动漫产业基地，30个动漫产业创新服务平台，使之成为高水平提供动漫创新研发、生产和运营的核心。 山东省动漫产业基地也可以社会团体法人方式登记，应当经省业务主管单位审查同意，并依照《社会团体登记管理条例》（国务院令 第250号）的规定进行登记。发起人应当向省登记管理机关提交下列文件：（一）省业务主管单位的批准文件；（二）筹备申请书；（三）验资报告、场所使用权证明；（四）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；（五）章程草案。 47、鼓励高等院校、科研院所和企业创办动漫产业基地、动漫产业创新服务平台等。 48、支持动漫产业基地以社会团体法人方式登记。 32

49、各级动漫产业基地之间、动漫产业基地与其他科技园区之间要加强交流与合作，共同打造动漫产业基地群。 50、山东省动漫产业基地实行优胜劣汰机制，每3年进行一次评估和调整。 动漫产业基地加强与国内外的交流与合作，放宽境外企业、外籍创业人才进基地的条件，鼓励基地内动漫企业、动漫创业服务中心与国内外动漫企业和研发中心的交流与合作。中、 东、西南部地区都要立足实际，洞察动漫原创产品和动漫消费市场商机，在延伸动漫产业链环节上创新思路、利用外资、建设基地和发展动漫企业，从动漫产业项目起步，逐步走出发展新兴和朝阳产业的瓶颈。 山东省扶持动漫产业发展联席会议（以下简称“省漫联”），按照《编制〈山东省动漫产业中长期发展规划>的设想》、《山东省动漫产业基地认定标准及评估办法》的规定，从认定为省动漫产业基地的第3个年头的3月31日至5月30日对基地进行评估和调整，通过优胜劣汰机制，保持动漫产业基地创新能力持续增长和主要功能的不断提高。 高等院校把动漫原创产品研发专业纳入实施“重点学科专业建设工程”。 一批省级重点动漫学科专业跨入全国同类学科专业前沿；重点遴选培养一批动漫研发、生产、推广、营销骨干，跻身于全国同行前列；省级重点动漫研发实验室建设成为国家重点实验室。 高等院校把注重动漫产业文化教育，加强动漫文化建设做成院校的亮点。通过专家、学者和企业家讲座、动漫文化艺术节、动漫展览等丰富多彩的动漫文化活动提高学生的文化艺术素养。 采取多种方式引进国（境）外先进的动漫产业培训内容、培训方式、培训技术和培训理念。在规范有序的前提下，吸引国（境）外动漫培训机构和资金进入我省动漫产业继续教育市场。密切与国（境）外动漫产业继续教育机构和团体的联系和沟通，积极参与国际动漫产业继续教育活动，及时了解国际动漫产业继续教育发展动态，学习借鉴国外先进的做法和经验。开辟国（境）外动漫产业继续教育渠道，举办国（境）外动漫产业继续教育培训、考察活动，加强双边或多边动漫产业继续教育交流与合作。 美术馆、博物馆、艺术馆、图书馆、科技馆等公共文化服务单位和文化类民办非企业单位，对在校学生集体参观动漫活动给予优待，并主动通过适当方式给予审美引导，培养和引导青少年对动漫产品的创作兴趣和消费习惯，办成我省动漫产业人才的重要培养基地。 51、发挥省内 六、支持动漫人才培养 增强动漫产业发展后劲 教育资源优势。 33

52、把动漫人才培养纳入我省文化艺术类人才培养规划并给予适当支持。 鼓励和支持综合院校、工艺美术院校和专业艺术院校发挥动漫产业人才培养基地作用，推进省动漫产业基地、动漫产业创新平台建设和全省大学生文化素质教育基地建设。鼓励动漫企业与高等院校通过联合办学、定向培养、在职进修培训、优秀人才带薪学习等多种途径，培养既具有一定的艺术创新能力、研发能力，掌握制作技术技能又具备较强推广、营销能力的动漫产业急需的高级的复合型人才，为山东动漫产业可持续发展积蓄人力资本。 53、在初、高中增加动漫教育的内容。 在中小学音乐、美术（艺术）教育案例及教学设计评选活动中增加动漫教育案例和动漫教学设计评选内容。 通过《山东省普通中小学和中等职业学校贯彻学校艺术教育工作规程评估方案》的制定和实施，促进初、高中动漫教育工作。 探索符合动漫产业发展要求和动漫研发人员特点的动漫研发继续教育内容和模式，采取访问学者、业务进修、技术考察等多种形式，开展对动漫原创人员的继续教育。鼓励高层次动漫产品研发人员通过研发、制作攻关等研发项目，在动漫产业实践中进行继续教育。探讨制定动漫研发人员继续教育自助菜单，为动漫研发人员“按需择学”提供个性化的培训内容和形式。 54、按照市场需求和动漫产业发展趋势，完善动漫人才培养成本分担机制，积极探索动漫人才培养途径。 55、利用职业学校的资源，开设以动漫创作和制作技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得相关国家职业资格证书。 把动漫产业研发人才培养纳入实施“高等职业教育创新工程”，纳入实施“山东半岛高新技术产业带人才培养计划”、“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，纳入建立10个技能型紧缺人才培养培训基地，纳入在建的一批示范性高职院校，重点建设的20个省级实习实训基地，重点建设的200门以上省级精品专业和课程之中。 34

56、把动漫创作、技术、企业经营管理人才培养纳入全省职业教育“十、百、千”建设工程、200个实“职业院校教师素质提高计划”中。 57、把国产动漫产品纳入?山东省农村中小学现代远程教育工程实施方案?和“山东省文化信息资源共享工程”，在?山东省中小学电教软件推荐目录?中增加国产动漫产品的比例。 “十一五”期间，在全省重点建设包括动漫人才教育在内的10处职业教育实训基地、100所高水平骨干示范作用的职业院校、1000个具有现代职业教育特色的示范专业（点），200个装备水平较高、资源共享的职业技术教育实训基地。职业技术学校中动漫专业学生最后一年要到动漫企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。实习期间，动漫企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论训基地建设工作、 教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作。 依照山东省农村中小学现代远程教育工程实施方案和国家3部委制定的3种模式基本配置标准，本着“够用、好用、实用”以及充分利用现有设施设备、不重复投资的原则，实事求是进行工程建设。模式一：教学光盘播放点。配备电视机、DVD播放机和教学点各年级教学和动漫光盘，配备对象为农村学校教学点。模式二：卫星教学收视点。配备卫星接收系统、计算机、电视机、DVD播放机和1至6年级教学和动漫光盘。通过中国教育卫星宽带传输网，快速大量传播国产优质动漫教育资源，并同时具有动漫教学光盘播放点的功能，配备对象为乡镇小学和村完小，根据学生规模，配置1至2个多媒体教室。模式三：计算机教室。配备卫星接收系统、网络计算机教室、多媒体教室、教学光盘播放设备及教学和动漫光盘，除具备模式一、二全部功能外，为学生提供初步的网络条件下的学习环境。配备对象为农村初中，每所学校装备1间30台终端的计算机教室，1间多媒体教室。 招标节余资金，主要用于为农村小学和教学点增加配备电视机、DVD播放机和动漫成套教学光盘以及教育教学的培训工作。并把远程教育工程实施，设备的维护、利用和动漫教育资源的开发利用等，纳入教育督导范围。 把培养和引导公众对动漫产品的创作兴趣和消费习惯，纳入基本实现“资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡”的文化信息资源共享工程建设目标，丰富和完善省文化信息资源共享工程功能。纳入党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育、中小学校园网合作共享工作，探索与广播电视“村村通”和数字电视工程合作共建，扩展共享工程的覆盖范围；纳入村级服务站点建设，完善农村共享工程设施设备，提供更多适应农村需要的文化信息资源。 省教育主管部门每年组织中小学电教软件审查，编制发布《山东省中小学电教软件推荐目录》，供全省中小学选用，鼓励有关动漫产品制作和出版单位积极参与中小学电教软件的申报，并适当增加动漫内容和形式的比例。 35

58、积极利用海外优势教育资源。 扩大动漫专业高等教育的对外开放，加强动漫专业高等教育国际合作交流。实行“政府与民间并举、双边与多边并行、兼顾战略平衡、保证重点、注重实效”的方针，推动动漫专业与国际高水平动漫教育大学强强合作、强项合作，尤其在动漫原创和高层次人才培养方面的实质性合作。贯彻《中外合作办学条例》，积极引进境外优质动漫教育资源，促进动漫专业高校间的合作办学。 59、以我省动漫产业需求为导向，通过“出国留学经费”等渠道培养我省动漫教师队伍和优秀人才。 紧密配合国家高等教育发展和科技创新，加强与国际上高水平高等院校动漫专业和科研院所动漫研发的合作，多方筹集留学基金，加大动漫产业高层次创新人才和研发带头人的选派工作力度。 积极支持我省的动漫产业人才申报国家留学基金委资助出国留学项目。省教育厅外事处、省人事厅人才开发流动处分别受理全省教育系统、非教育系统国家留学基金委资助出国留学的申报工作。 60、在省政府自筹经费资助出国留学计划中安排动漫产业留学项目。 鼓励我省的动漫产业人才申报省政府自筹经费资助出国进修项目，每年度的申报工作安排及相关程序规定，分别在省教育厅网站（www.sdpec.edu.cn） 和山东人事信息网站（www.sdrs.gov.cn）公布。 需要聘请外国专家的，应按省政府鲁政发[1998]12号、省人事厅鲁人办发[2004]180号和鲁人发[2004]36号文件办理相应手续。 61、聘请海外动漫创意、技术和企业经营管理专家来山东讲学和工作。 36

62、留学回国人员到我省国有企事业单位从事动漫产业工作的，工龄与出国前的工龄按规定合并计算为连续工龄；其在国外取得经国家教育部门承认的学历、学位，并符合专业技术职务条例有关规定的，可申报评审或报考相应专业技术职务任职资格。 凡在我省企事业单位和社会团体、民办非企业单位从事动漫研发、制作、推广、营销、服务工作，与用人单位确立了人事、劳动关系的专业技术人员，均可依据标准条件，由单位按照规定程序和要求组织申报专业技术职务资格。 63、充分发挥动漫企业、科研院所、文化艺术、高等教育和职业教育等机构和单位的积极性，开展动漫创作和技术人才培训，参与创意比赛、动博会、交易会等活动；通过建立兴趣小组、创作工作室等方式，培养和引导公众对动漫产品的创作兴趣和消费习惯，扩大国产动漫产品的影响。 教育主管部门每年举办包括动漫创意在内的大中小学生发明创造大赛，培养动漫产业创新型后备人才。 制定《山东省文化艺术专业技术人才知识更新工程实施办法》把动漫创作、技术、营销、管理人才培养作为重要内容，由人事、文化主管部门共同组织实施，文化主管部门具体负责。 引入市场竞争机制，充分发挥市场作用配置各种动漫人才继续教育资源，推动动漫人才继续教育社会化、市场化进程。充分利用高等院校、科研院所、专业培训机构和企业的现有办学条件，开展动漫人才培训。利用继续教育远程网络服务系统的现有网络资源，建立全省动漫人才继续教育平台，开展多种形式的远程网络动漫人才继续教育培训。 37

64、各级政府、各有关部门对引进的动漫创作、技术、企业经营管理人才，要在住房、子女入学等方面给予支持。 凡具有本科以上学历、学士以上学位或中级以上专业技术职务任职资格的人员，以及我省急需的高级动漫研发、制作、推广、营销、管理等方面有特殊才能的人员，愿意来我省工作、创业的，不受国界、地域、户籍、身份等条件的限制。对引进的人才，可按照鲁公发[2003]31号文件规定，向县级以上政府人事部门或劳动保障部门领取《山东省外来人才聘用证》，凭聘用证到公安部门办理《山东省人才居住证》，在购房、购车、子女就读、开办企业、商务出国（境）等方面享受当地居民同等待遇。 65、外籍人士子女经主管部门批准，可优先在当地外籍人士子女学校或就近在具有接收外国学生资格的学校学习。 在县级以上政府人事部门或劳动保障部门领取了《山东省外来人才聘用证》，凭聘用证到公安部门办理了《山东省人才居住证》的外籍人士子女，享用这一政策。 38

七、建立动漫产品海外服务支撑体系 拓展动漫产业发展空间 66、积极支持我省动漫企业开拓海外市场。 力争到2010年培育1家年出口额过3亿美元的大型动漫产品出口企业，3家年出口额过亿美元的动漫产品出口企业，选择有出口实绩的动漫企业推荐列入国家科技兴贸出口企业。 把国家信息通讯创新园、济南高新区齐鲁软件园、青岛软件园中动漫产业基地建设成具有一定国际影响的动漫产业“走出去”基地。鼓励动漫原创成果进入国外高科技园区，在海外建立研究开发中心、科技园，充分利用国外的动漫资源和研发条件，实现海外动漫产业化，带动动漫产业走出去。鼓励有条件的动漫企业积极“走出去”，在当地办厂，实施海外企业本土化，以境外投资和承包工程带动动漫原创产品出口。鼓励动漫出口企业横向联合，构建动漫产品出口战略联盟，向海外拓展市场。精心组织山东省国际动博会等，动员企业积极参加国内外动漫产业领域的国内外展会，捕捉商机，扩大出口。 各级金融机构充分发挥信贷的支持作用，做好对动漫企业的信贷服务，扩大授信额度。发挥出口信用保险对扩大动漫产品出口的积极作用，鼓励中国出口信用保险公司对具备条件的动漫企业开展具有融资功能的短期出口信用保险；按照出口信用保险政策规定，对动漫产品投保出口信用保险的保费费率予以适当浮动。对符合海关监管条件的动漫产品出口重点企业实行电子帐册、联网监管，取消手册管理。在重点行业和地区设立为动漫产品出口服务的民办非企业单位。 39

67、符合条件的动漫企业，可申请使用“中小企业国际市场开拓资金”开展对外经贸业务，参加境外展览会、组织培训与研讨会、参加海外投（议）标等。 按照《中小企业国际市场开拓资金管理办法》（财企[2000]467号）、《中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》（外经贸计财发[2001]270号）等相关规定，省级外经贸部门和财政部门负责“中小企业国际市场开拓资金”地方使用部分的项目申请受理、审核确定等相关工作。 对符合中小企业国际市场开拓资金扶持条件的动漫企业，可按照相关规定向同级外经贸和财政主管部门提出申请，并登录“中小企业国际市场开拓资金网站（http//www.smeimdf.org）进行项目申报。 外经贸部门负责市场开拓资金的业务管理，包括确定市场开拓资金的支持方向和使用范围，提出年度项目资金计划，审核、论证资金使用项目。财政部门负责市场开拓资金的预算和财务管理，包括审批年度项目资金计划，拨付市场开拓资金，提出市场开拓资金的监管要求，并与外经贸部门共同对项目及资金的使用进行跟踪管理。 符合下列条件的中小型动漫企业可以提出企业项目申请：1、具有企业法人资格，拥有进出口经营权或对外经济合作经营资格，上年度海关统计出口额在1500万美元以下；2、近两年在外经贸业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面无违法行为；3、具有从事国际市场开拓的专业人员，对开拓国际市场有明确的工作安排和市场开拓计划。 符合下列条件的项目组织单位可以提出团体项目申请：1、 组织的活动以支持中小型动漫企业开拓国际市场和提高中小型动漫企业国际竞争力为目的；2、参加活动的动漫企业在10家以上（含10家），其中70％以上动漫企业符合规定的中小企业申请条件；3、申请支持的资金直接受益于参加活动的动漫企业，以降低参加活动动漫企业的费用和开拓市场的风险，提高动漫企业效益。参加团体项目的动漫企业，不得针对同一项目另外申请使用市场开拓资金。 国家商务部、外交部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办公布《文化产品和服务出口指导目录》（公告2007年第27号）第 25项规定：动漫产品重点企业标准：1、年出口额30万美元以上，有相对固定的出口渠道；2、产品拥有自主知识产权，体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。 说明：动漫产品是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息技术传播手段的动漫新品种等动漫直接产品，不包含与动漫形象有关的服装、游戏、玩具等衍生产品。第27项规定：文化艺术商务代理重点企业标准：1、已策划具有国际影响力的成功案例，在业内具有较高知名度； 2、财务状况优良，信誉良好。说明：文化艺术商务代理指文化艺术经纪代理，演员、艺术家经纪代理，文化活动组织、策划服务等。 40

68、中国进出口银行为动漫企业出口动漫产品提供出口信贷支持。 申请使用境外投资专项贷款的程序如下：（一）在中华人民共和国境内注册的企业法人（以下称“境内投资主体”）按规定向国家发展改革委或省级发展改革部门上报项目申请报告，并抄送中国进出口银行总行及相应的营业性分支机构。同时，境内投资主体向中国进出口银行提出贷款申请； （二）中国进出口银行就项目使用境外投资专项贷款问题出具意见函，作为国家发展改革委或省级发展改革部门审核项目申请报告的参考依据；（三）国家发展改革委或省级发展改革部门对项目进行审核，并将审核意见抄送中国进出口银行。项目获得核准后，由中国进出口银行对项目的贷款条件进行最终确定。对国别风险较大的项目，要求境内投资主体充分利用现有的境外投资保险机制，办理有关投保手续，积极规避境外投资风险。 中国进出口银行对境外投资专项贷款依照有关规定加快贷款审查速度，并视具体情况提供以下便利：（一）根据贷款企业信用等级和境外投资项目的经济效益情况授予一定的信用放款额度；（二）对风险小、投资收益稳定且效益较好的项目，可考虑直接对境外项目公司提供贷款，由项目的境内投资主体提供担保或以项目形成的资产或其他权益作为抵押；（三）对一些投资期较长的战略性项目，可视情况适当延长贷款期限。 动漫出口企业在规定期限内向所在地主管其出口退（免）税的国税机关申报办理出口退（免）税。主管其出口退（免）税的国税机关在受理申报后按规定程序审核审批。 按照WTO规则要求，政府不能对某类商品进行直接补贴，目前中央和我省依据商品出口额进行补贴、奖励的政策已经全部取消。国家和省另有规定的，按规定执行。 鲁政办发[2007]14号文件中的该内容不再实施。国家和省另有规定的，按规定执行。 69、积极利用国家出口信用保险促进动漫产品海外市场营销。 70、企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策。 71、企业出口动漫版权可适当予以奖励。 72、对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税，境外已缴纳的所得税款可按规定税款予以抵扣。 41

73、支持有条件的动漫企业、科研院所、高等院校取得进出口自营权。 从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应当向商务部或商务部委托的机构办理备案登记；商务部委托符合条件的地方对外贸易主管部门负责办理本地区对外贸易经营者备案登记手续。 对外贸易经营者备案登记的程序：（一）领取《对外贸易经营者备案登记表》（以下简称《登记表》）。对外贸易经营者可以通过商务部政府网站（http://www.mofcom.gov.cn）下载，或到所在地备案登记机关领取《登记表》。（二）填写《登记表》。对外贸易经营者应按《登记表》要求认真填写所有事项的信息，并确保所填写内容是完整的、准确的和真实的；同时认真阅读《登记表》背面的条款，并由企业法定代表人或个体工商负责人签字、盖章。（三）向备案登记机关提交如下备案登记材料：1、按本条第二款要求填写的《登记表》；2、营业执照复印件；3、组织机构代码证书复印件；4、对外贸易经营者为外商投资企业的，还应提交外商投资企业批准证书复印件；5、依法办理工商登记的个体动漫从业人员（独资经营者），须提交合法公证机构出具的财产公证证明；依法办理工商登记的外国（地区）动漫企业，须提交经合法公证机构出具的资金信用证明文件。 备案登记机关应自收到对外贸易经营者提交的上述材料之日起5日内办理备案登记手续，在《登记表》上加盖备案登记印章。 对外贸易经营者应凭加盖备案登记印章的《登记表》在30日内到当地海关、检验检疫、外汇、税务等部门办理开展对外贸易业务所需的有关手续。逾期未办理的《登记表》自动失效。 自实施《对外贸易经营者备案登记办法》（中华人民共和国商务部令2004年第114号）之后，不再使用此项标准。 74、具备进出口自营条件的留学人员动漫企业，可向外经贸行政主管部门提出进出口经营资格登记申请，经批准后，从事自营进出口活动。 42

75、鼓励有条件的动漫企业到国（境）外创办动漫分支机构，以原创产品出资为主要形式开展跨国生产经营。 鼓励有条件的动漫企业，特别是大型动漫企业集团到境外投资办厂，建立境外原创、生产、销售和研发基地，逐步实现生产经营各个环节的本土化。 支持科研院所、大专院校以及动漫研发人员到国外、境外办公司、研究所、研发设计咨询信息服务机构等。对出国创办企业的动漫研发人员，凡持有我国有效护照和外国再入境签证的不再办理审批手续。除对国计民生有重大影响，属绝密技术的出口。项目仍由省科技主管部门审批外，其他技术的出口和保密审批，均下放到各市办理，报省科技主管部门备案。 成立动漫产业协会，接纳不同部门、不同行业、不同所有制动漫企业、科研院所和高等院校有关个人和单位。成立动漫产业协会，应当依照国家和省的规定，经所在地文化主管单位审查同意并到同级登记管理机关进行法人资格登记。 动漫产业协会，根据动漫产业门类发展情况依法申请设立若干分会或者专业委员会，协会的分会或者专业委员会在动漫产业协会业务范围内开展活动。 申请筹备成立动漫产业协会，发起人应当向登记管理机关提交下列 八、倡导民间组织自律 推动动漫产业健康有序发展 76、各级文化、广电、新闻出版和信息产业等部门要对动漫产业实行行业管理和监督。 77、鼓励根据动漫产业发展的集聚程度设立不同层次的动漫行业协会，支持行业协会根据实际制定行业文件：（一）业务主管单位的批准文件（二）筹备申请书（三）验资报告、场所使用权证明和当地派出所出具的同意接纳管辖证明（四）发起标准。 人和拟任负责人的基本情况、身份证明（五）章程草案。申请书应当包括拟任法定代表人基本情况以及本人所在单位人事部门的意见，设立的理由，社会团体的业务范围和工作任务。 动漫产业协会申请筹备设立动漫产业协会分支机构、代表机构，应当按照章程的规定，履行民主程序，经业务主管单位审查同意后，向负责该社会团体登记的登记管理机关提出申请。 社会团体申请设立分支机构、代表机构应当向登记管理机关提交下列文件：（一）设立申请书；（二）业务主管单位审查同意的意见；（三）拟任主要负责人基本情况以及本人所在单位人事部门的意见；（四）住所产权或使用权证明；（五）社会团体理事会或常务理事会决议；（六）登记管理机关要求提交的其他材料。申请书应当包括设立的理由，分支机构、代表机构的业务范围和工作任务。 43

民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产兴办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位可以依照有关政策规定，合理收费、略有赢余，发展事业。到2010年，要在全省建设一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的服务于动漫产业发展的民办非企业单位，重点搞好100家在服务能力建设、制度规范和企业协作等方面能够发挥示范带动作用的骨干单位，使服务于动漫产业的民办非企业单位有一个大的发展。 建设具有产权交易所功能的中介组织和机构帮助企业实现动漫形象的转化，以解决动漫品牌注册、动漫形象转化成本高风险大的问题。 申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：（一）经业务主管单位审查同意；（二）有规范的名称、必要的组织机构；（三）有与其业务活动相适应的从业人员；（四）有与其业务活动相适应的合法财产；（五）有必要的场所和当地派出所出具的同意接纳管辖证明。申请民办非企业登记，应向登记管理机关提交下列文件：（一）登记申请书；（二）业务主管单位的批准文件；（三）场所使用权证明；（四）验资报告；（五）拟任负责人的基本情况、身份证明；（六）章程草案。 社会团体、民办非企业单位取得的各级政府资助，须提供有关证明文件；社会团体收取的会费，须提供省级以上民政、财政部门的批准文件；社会团体、民办非企业单位接受社会各界的捐赠收入，须提供捐赠人签字的捐赠证明和接受捐赠单位领导签字的证明。 44

79、各行业协会和民办非企业单位开展活动所需经费由协会和单位的成员共同承担，也可依法接受一定的社会赞助。 社会团体、民办非企业单位资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，应当接受审计机关的监督。 民办非企业单位应当向业务主管单位报告接受和使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。 九 、做好动漫企业的认定和年审工作 80、对享受本意见规定政策的动漫企业实行年审制度。 81、年审不合格的企业，不再享受有关优惠政策。 82、享受本意见规定政策动漫企业的认定和年审组织工作由省级以上文化、广电、新闻出版、信息产业、税务等部门负责实施。 在山东注册和备案的动漫企业享受本意见规定政策动漫企业的备案和年审组织工作，由省漫联依照《山东省动漫企业备案标准及管理办法》负责组织。 年审不合格的企业，不再享受国家和省规定的有关优惠政策，并报部漫联办公室对外公布。国家和省另有规定的除外。 经备案动漫企业的年审时间为每年3月31日至5月30日。国家另有规定的，依照其规定执行。 45

十、优化环境 规范管理 83、县级以上人民政府在编制国民经济和社会发展规划以及服务业发展规划时，要将动漫产业作为重要内容，对动漫原创产品的创作生产、建立动漫公共技术服务体系、推动形成成熟动漫产业链等，给予财政、信贷及其他方面的扶持和优惠。 县级以上人民政府，在编制县级国民经济和社会发展规划以及服务业发展规划时，将动漫产业纳入重要工作目标之一，对推动动漫原创产品、扶持动漫企业研发、生产，形成产权交易和销售市场，建立动漫公共技术服务体系、延伸动漫产业链等关键环节，提出具体目标要求和实施措施；在财政预算、信贷支持、扶持动漫原创行为等方面提出具体指标要求。各级漫联负责，适时向各级政府提供国民经济和社会发展规划中动漫产业发展目标项目的具体内容。 46

84、财政拨款单位经批准的活动和采购，应将国产动漫产品纳入集中订制和采购范围。 发挥政府采购政策对动漫产业的扶持作用，财政主管部门、政府集中采购中心及有关部门把采购原创动漫产品作为对集中采购机构和其他政府采购代理机构执行政府采购政策的考核内容之一，要在电子政务软件、政策法规宣传方案、信息化管理系统、招投标等方式上，推动政府部门、公用事业和国有企业优先采购具有自主知识产权、质量上乘的动漫产品与服务。推荐动漫原创产品应用于财政投资工程建设；建立有效程序，使动漫企业拥有自主知识产权的原创产品能够进入政府采购目录。 省漫联成员单位把动漫产品作为推动各项工作的手段之一，在《山东省建设社会主义新农村总体规划（2006-2020）》“十一五”期间，实施农业综合生产能力提高、优势产业提升、生态农业建设、扶贫开发、四项“村村通”（公路、自来水、有线电视、宽带）、农民培训、村镇环境整治、公共卫生体系建设、义务教育等“十大”重点工程方面；在经贸法规宣传、企业培训、企业典型宣传推广；在会计培训、会计知识竞赛、财税政策宣传；在农村中小学现代远程教育、中小学校园网合作建设、中共党员干部现代远程教育；在产学研合作创新成果推广、高新技术产业政策法规宣传，科技成果转化；在电子政务、电子商务和社会公共领域信息化建设；在工商系统 “信息化推广应用建设”警示信息预告、商标注册工作；在纳税服务、税收知识；在推荐“中国出口名牌”、海外办展、招商引资宣传；在多媒体公益性广告宣传、广播电视“村村通”和数字电视工程合作共建；在文化信息资源共享工程“农村实用信息库”、文化艺术信息资源库、数字图书馆、公共图书馆信息资源库等方面订制和采购国产动漫产品。 按照《山东省农村中小学现代远程教育工程终端接收站点技术方案》规定的技术标准，由省远程教育工程领导小组办公室按照省级政府采购管理的规定程序组织招标时，将动漫产品列入采购目录。 农村电影放映工程，加大专项资源投入和政府采购力度，做好农村数字电影配送工作，增加动画数字电影公益场次的故事片和科教片数量，丰富电影片源。动漫产品生产更多地面向农村。保证各种形式的农村题材动漫作品在艺术生产总量中占有一定比重。对面向农村包括动漫项目和产品在内的重点文化项目和文化产品给予政府补贴。以政府采购的方式购买适合农村的优秀动漫版权。 47

85、鼓励各地、各部门和单位把国产动漫产品运用到电子政务平台建设及电子商务平台发展和全民科学素质行动计划纲要的实施中。 建设数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统、网上公务、网上购物、网上博物馆、网上文化（艺术）馆、网上剧场等，推动动漫技术在公共服务领域的应用，提升公共服务机构和服务设施的服务效能。 86、鼓励地区、机关、学校、企业和民间组织创立自主动漫形象标识，运用动漫形象开展产品推广、政策法规宣传和科普教育等活动。 对运用动漫形象产品开展产品推广、政策法规宣传和科普教育等活动思路开拓、事例突出、效果显著的区域、部门、机关、学校、企事业和社会组织等，各级漫联要积极发现培育推广典型范例，及时总结经验，通过多种有效方式进行大力宣传和推广。开展动漫产业发展好新闻评选活动。省漫联将据此作为对各地督促检查的内容之一。 87、除法律、行政法规有明确规定外，行政管理部门不得要求动漫企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件。 行政管理部门根据法律、行政法规的规定，按照实效与便民的原则，为当事人提供服务。当事人有权自主选择中介机构为其提供服务。政府主管部门要加强对市场中介机构的培育和规范，提高中介组织依法运行的能力。 48

88、积极鼓励动漫作品著作权登记，推动动漫产业版权交易，依法采取措施重点保护动漫产品的知识产权，加强对动漫运营市场的监管力度，严厉打击各种走私、侵权和盗版行为。 动漫、软件著作权登记，动漫、软件著作权专有许可合同和转让合同登记，按照《著作权法》《计算机软件著作权登记办法》的规定，到著作权和中国版权保护中心在当地设立的著作权、软件登记办事机构办理登记。 著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。著作权法所称创作，是指直接产生文学、艺术和科学作品的智力活动。 针对货物进出口环节知识产权侵权案件的特点，加大对进出口假冒、盗版产品的打击力度。制定科学的动漫博览会管理办法，防止参展单位展示、销售侵权产品，防止境外不法组织和个人通过展会组织造假和出口。加大监管力度，严厉打击利用定牌加工侵犯他人知识产权的行为，加强对印刷复制企业的监管，阻断非法侵权产品的印刷复制渠道。 各级应进一步完善知识产权保护工作协调机制，为开展联合执法活动提供服务保障。建立知识产权行政执法经费的多元化机制，把重点放在打击盗版、假冒和走私，以及动漫产业发展、国际合作与交流、货物进出口过程中的知识产权违法案件上。 山东省动漫产业协会中设立知识产权分会，会员由社会各界热心人组成，在山东动漫知识产权立法、执法、宣传、合作等方面，发挥广泛的影响；设立知识产权律师分会，会员是律师，下设专利、商标、版权、知识产权相关权、诉讼及其他争议解决方式、信息技术等委员会；设立知识产权法律分会，会员主要由律师事务所、公司、政府部门和学术部门的律师组成，宗旨是维护高水平的职业道德，协助促进知识产权立法及其在法院的解释，向公众及其会员提供知识产权法律教育；设立反假冒分会，会员来自各行业，目的是打击产品假冒和盗版，向山东动漫知识产权执法官员提供培训，就动漫知识产权执法向政府提交意见，参加国内外合作以提高动漫知识产权执法水平；设立知识产权所有人分会，是专利、商标、版权和商业秘密所有人的组织，主要工作是从立法和国内外角度对成员利益提供支持，分析现有的知识产权问题，提供信息和教育，向公众宣传知识产权的重要性。 《山东省文化市场管理条例》中增加对动漫产品市场监管的条目。 各有关执法部门和稽查单位，加大对动漫知识产权的保护，严格执法，切实维护知识产权所有人和动漫企业的合法权益。 89、各级专利、商标、版权等知识产权执法部门，对涉及动漫企业的案件要从速查处，切实维护动漫企业的合法权益。 49

山东省人民政府办公厅

转发省文化厅等部门关于推动我省动漫

产业发展的若干意见的通知

鲁政办发?2007?14号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

省文化厅、发展改革委、经贸委、财政厅、教育厅、科技厅、信息产业厅、外经贸厅、国税局、地税局、工商局、广电局、新闻出版局?关于推动我省动漫产业发展的若干意见?已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○○七年三月十四日

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关于推动我省动漫产业发展的若干意见

山东省文化厅 山东省发展和改革委员会 山东省经济贸易委员会 山东省财政厅

山东省教育厅 山东省科学技术厅 山东省信息产业厅

山东省对外贸易经济合作厅 山东省国家税务局

山东省地方税务局 山东省工商行政管理局 山东省广播电视局 山东省新闻出版局

(二○○七年二月二十五日)

动漫产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型的文化产业,具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长、高附加值等特点,是21世纪开发潜力很大的新兴和朝阳产业。扎实推动我省动漫产业发展,对于培育新的经济增长点、壮大服务业、建设文化强省具有重要意义。近年来,我省动漫产业发展较快,涌现出许多中小型动漫企业并取得一定成效。但是,与其他省市相比,尤其是与广大群众特别是青少年不断增长的精神文化需要和不断发展的市场需求相比还存在不少差距。为认真贯彻落实?国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知?(国办发?2006?32号)精神,推动我省动漫产业健康快速发展,现结合我省实际,提出以下意见:

一、指导思想、发展目标和基本思路

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(一)指导思想。按照繁荣和发展社会主义先进文化与构建和谐社会的要求,创造和生产弘扬中华民族优秀文化、贴近生活、贴近群众、内容健康、艺术性强、创新度高的动漫产品,满足人民群众精神文化需求,为未成年人健康成长营造良好氛围。按照发展社会主义市场经济的要求,逐步形成体系完整、结构科学、布局合理、技术先进、市场化程度高、经济效益显著的动漫产业发展格局。

(二)发展目标。到2010年,形成以动漫产业基地为中心、市场主体多元、动漫产业链相对成熟的产业框架,搭建动漫技术设备和公共技术平台、动漫人才交流平台、企业和产品展示交易平台,完善动漫产业扶持资金使用制度、原创动漫产品评选奖励和推广制度、动漫企业年审和基地评估制度,构筑投融资体系、人才培养体系、公共技术服务体系、知识产权保护体系、海外服务支撑体系,开拓国内、国际市场,使动漫产业成为山东文化产业的主要支柱之一。

(三)基本思路。在动漫产业基础建设上,坚持高标准、高科技、高投入、高效能;在动漫产业链环节上,贯穿同步调研、同步研发、同步推广、同步运营、同步获益;在动漫产业决策上,瞄准当前国际国内市场动向,瞄准前瞻性核心技术,关注潜在市场商机,满足人民群众不断增长的精神需求;在动漫产业环境上,政府部门要做好政策规划、宏观导向,行业协会做好牵线搭桥、全方位服务,知识产权执法部门做好知识产权保护和

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动漫市场监管,营造全社会积极参与创作和消费的良好环境 大力提升我省动漫产业自主良性发展的能力。 二、主要措施

(一)加大投入支持力度。宣传文化发展专项资金、服务业发展引导资金、应用技术研究与开发资金、中小企业科技创新资金、中小企业发展专项资金等要调整使用方向,加大对动漫产业的扶持力度,主要支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设,以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。将成长型中小动漫企业纳入中小企业发展专项资金支持范围,对银行贷款支持的成长型动漫企业有重点地给予贷款贴息;将成长型中小动漫企业纳入中小企业经营者素质培训计划,利用国家“银河培训工程”、“蓝色证书培训工程”和有关扶持政策,有计划地为成长型中小动漫企业提供专业培训,提高企业经营者和管理人员的业务素质。 国家预算投资、国债投资、国债转贷、国债贴息资金,优先支持形成动漫产业链的关键环节项目。省级中小企业信用担保机构对符合贷款条件的动漫企业提供担保支持。民营动漫企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有动漫企业享有同等待遇。鼓励动漫产业各个环节创新产品流程,拉长产业链,扩大覆盖面,形成以“创意”为核心,以动画、漫画为表现形式,包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生

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产、出版、播出、演出和销售,以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的成熟动漫产业链。 (二)建立评选、奖励和推广机制。在已有的省级相关奖项中增加动漫原创奖,对评选出的动漫原创产品给予奖励。鼓励建设省级动漫书刊发行平台、影视播出平台和创作演出平台;鼓励少儿出版、少儿频道、少儿剧团等单位形成覆盖全省的网络,举办多种原创大赛、展览、播出和演出等活动。鼓励动漫出版、播出、放映、演出机构和单位增加国产动漫产品的出版、刊载、播出、放映、演出比例,增加对出版、刊载、播出、放映和演出的国产动漫产品的成本补偿。

对各地承办的国际性、全国性动漫博览会及重大动漫产品推广活动,当地政府应给予积极支持。

(三)支持动漫企业发展,增强市场竞争能力。加大投融资支持力度,鼓励动漫企业建立现代企业制度。消除阻碍社会资本进入动漫产业的各种障碍,鼓励利用已设立的有关资金加大对动漫产业的风险投资,鼓励我省有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业,鼓励非公有资本平等地投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产,鼓励各类企事业单位与海外留学人员合资或合伙创办动漫企业。按照?外商投资产业指导目录?和文化领域引进外资有关政策,引导外商投资各类动漫产品的研究开发和创作生产。政策性银行对符

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合条件的动漫企业要提供融资支持。优先安排符合条件的动漫企业境内上市融资。

动漫企业扶持资金分别以贷款贴息、无偿资助、资本金(股本金)投入等不同方式给予支持,同等条件下扶持已获得金融贷款、风险投资、个人资本、社会捐助等资助的动漫原创产品研究开发和创作生产的产业化项目。扶持资金的主要开支范围包括创办企业的启动资金、扩充资本金、动漫原创新产品开发及推广、购置技术设备及与项目直接有关的其他支出。 经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品,符合有关规定的,可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策;动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的(除广告业、娱乐业外),暂减按3%的税率征收营业税。享受上述优惠政策的动漫产品和企业的范围及管理办法,由财政和税务等部门另行制定。经认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品,确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的优惠政策。对动漫企业进口的具有国际先进水平的动漫技术设备,可按照国有科研机构的有关政策向海关申报减免税。具体免税产品范围及管理办法由财政部门会同有关部门另行制定。

“退二进三”(即第二产业从市区退出,发展商业、服务业等第三产业)企业,不改变土地权属关系,符合土地利用总体规划、城市总体规划和动漫产业基地布局和规划,符合国家规定

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