不靠谱的国际粮食安全警戒线

不靠谱的国际粮食安全警戒线

关心粮食问题的人，经常可以从媒体报道中听到“国际粮

食安全警戒线”这个词。据说这个词是国际粮农组织提出来的，意思是指粮食期末库存占全年消费的比例不得低于

17% ，低

于这个比例，粮食供给就处于不安全状态。17% 的库存消费比就成为国际上公认的粮食安全警戒线。这个17% 的警戒线，笔者一直没有找到原始的出处。姑且认为有吧，那么这个所谓国际公认的17% 是否就真的经得起推敲呢？首先，我们来厘清一下17% 库存消费比的概念。这里的库存是指期末库存。我们知道，粮食生产是有季节性的。譬如，在中国小麦基本上都是每年6 月份前后收获的。那么，不考虑进口的话，每年6 月份收获的小麦就必须至少满足中国人

年的消费。每年6 月份新麦上市的时候，也是小麦一年库存的高峰。此后，随着小麦的消费，库存是不断下降的。到了新季小麦上市前，库存达到最低。这个最低库存就是期末库存。为什么一定要保持一定的期末库存呢？这是为了防备粮食的生产出现波动。如果年度间的粮食产不足需，那么就需要用期末库存进行弥补，否则就青黄不接饿肚子了。如果粮食年年产大于需，那么期末库存可以是零。也就是每年新粮上市前，可以把上一年度的粮食吃光。因为新粮肯定可以满足新的年度粮食消费，这个时候保持期末存粮完全是多此

举。美国的粮食生产一半以上用来出口，即使粮食减产

50% ，也足够美国人自己消费，所以美国的粮食库存消费比可以是零。

因此，粮食库存消费比例的大小完全取决于粮食生产的波动

情况。粮食生产波动越大，库存消费比例就应该越高。如果粮食生产很稳定，那么保持很低的库存甚至零库存都是可以的。那么，粮食生产到底是稳定还是不稳定呢？经济学上有个著名的蛛网模型，按照这个模型的解释，粮食生产具有天然的不稳定性。当粮食价格上升的时候，农民会扩大粮食生产，粮食产量上升，这会导致接下来粮价下跌，于是农民又缩减粮食生产，粮食产量下降，价格又上升。粮食产量总是在波动，难以稳定下来。这个模型在两个方面脱离了现实，

是农民经过多次博弈会有理性预期，不会简单地按照当期价格决定未来生产。考虑到这一点，粮食生产的波动性将会大大降低。二是单个品种的生产波动难以影响整体的粮食生产波动。小麦价格上涨，农民固然可能增加小麦的生产，但这可能以是玉米、大豆等其他农作物的下降为代价的，因为毕竟资源是在竞争性用途上使用的。这意味着蛛网模型即使存在，也只存在于单个农产品，作为整体是不适用的。整体的粮食产量波动是很小的。

事实也证明了这一点。我查阅了下1978 年以来中国的粮食产量数据，粮食年度间减产最大的一年是1999 年，比上年

减产9% ，绝大部分减产年份的减产幅度在3% 以内。全球的

情况是（来自美国农业部的数据），1984 年以来，粮食（以小麦、稻谷和玉米计）减产幅度最大的一年是1993 年，比上年减产3.7% ，粮食年度间产量是很平稳的。

中国和全球粮食生产的数据的简单对比，也可以说明一个问题，那就是粮食总产的波动与幅员辽阔与否是高度相关的。

幅员越辽阔的国家，其粮食总产波动是越小的。一个县的粮

食产量波动要高于一个国家，一个国家的粮食产量波动要高

于全球。道理很简单，地方越小，粮食品种越单一，越容易

遭受局部灾害天气影响。但是，当幅员足够辽阔，个地方

因灾害天气减产，另一个地方完全就有可能因风调雨顺而增产。粮食总产不会下降。中国南北横向维度跨度高达49 度，

气候条件可以说是千差万别，在这样的一个国家不要说发生

全国性的连续“三年自然灾害”，哪怕是一年的可能性都是

极低的。如果放大到整个地球，全球粮食因天气大幅减产的可能性就更低了。举个例子，2012 年美国玉米因大旱减产4000

万吨，减产幅度13% ，但是全球玉米仅减产1600 万吨，

减

产幅度1.95% 。美国玉米因大旱大幅减产的同时，全球包括万吨的增产。而且，如果世界玉米生产不是集中在美国（美

国玉米产量占全球三成），而是比较均匀地分布，那么美国大旱对全球玉米总产一点影响都没有，因为在美国遭受恶劣

中国在内的其他地区的玉米却因气候条件良好实现了2400

天气条件的同时，其他玉米产区则是风调雨顺，完全可以弥

个粮食品种的全球所有种植区都遭受了恶劣的自然天气，但 是其他粮食品种仍然有可能因生长季节的错开，产量获得增 长。全球粮食总产仍然有望保持稳定。

个国家如果决心将饭碗端在自己手里，自己解决自己的粮 食问题，不外求于人，那么是应该多保持一点库存消费比。 中国 35 年来， 年度间粮食最大粮食减产幅度不超过 这个数字上翻一倍， 保持 18% 的库存消费比，

足以独自应付 至少百年一遇的粮食减产了。有人可能说，百年一遇还是不 行，万一发生了 40% 的粮食减产怎么办？如果发生这种情况， 那只能说明中国已经生灵涂炭、天下大乱，在人命如蚁的时 代，家里余粮再多恐怕也难以自保吧？那么，我们当前实际

的库存消费比是多少呢？一般认为，这个数字保守估计是 40% 。我们差不多是在为世界末日的到来储备粮食的。

证粮食安全。其实，这完全说反了。正因为我们是一个幅员 辽阔的大国，我们才应该少储备一点粮食。 17% 的粮食安全 警戒线也许只能用在那些奉行粮食自给的弹丸小国身上。但 是现实却恰恰相反，越是小国，其粮食市场越是开放的，越 是懂得利用国际市场解决其粮食安全问题。小国的粮食供给 是面向全球的，而全球粮食生产的稳定性超过任何一个独立 的国家，这意味着小国的粮食储备可以比 17% 的粮食安全警 戒线更低而不是更高。 有人可能说， 万一国际粮食市场关闭， 依赖国际市场不就任人宰割？这完全是杞人忧天。历史表明， 即使发生世界大战，国际粮食市场也没有彻底关闭过。总有 国家和地区需要为其国内的农产品寻求市场和销路，也就是 说国际市场的供给总是存在的。退一补美国的损失。退 步来说，即使小概率事件发生了，即某

9%，在 我们经常说， 中国这样一个大国，应该多储一点粮食才能保

万步来说，即使某粮食主产敌国政府宣布粮食禁运，但是只要不是所有国家宣布对你禁运，粮食总可以经由第三国辗转进口。退一万步，即使全世界政府对你禁运，也抵挡不住全世界无数的人热爱挣钱的冲动。仅仅是为了赚钱，无数的人就可能千里迢迢，穿过重重封锁，把粮食偷偷运到你的面前。只要人类不灭，这种精神就永存。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/f5qe.html