检察院业务基础知识

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2014年7月

检察院业务基础知识

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文档类别 版本 文档名称 编写负责人/编写时间 审核负责人/审核时间 批准人/批准时间 正式文档 0.9 检察院业务基础知识 张升玺 2011年03月23日 年月日 年月日

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红色字体内容代表在理解上容易出现偏差，比如法院、检察院称呼不同等，需要特别关注。

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目录

第一章人民检察院业务................................................................................................ 1

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组织机构.......................................................................................................... 1 1.1 1.2 1.3 2 3

检察院级别与管辖............................................................................ 1 最高人民检察院机构设置................................................................ 2 省级及以下检察院机构设置............................................................ 2

基本制度.......................................................................................................... 2 基础业务.......................................................................................................... 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11

线索管理业务.................................................................................... 3 控申业务............................................................................................ 7 反贪业务.......................................................................................... 17 反渎业务.......................................................................................... 22 侦监业务.......................................................................................... 22 公诉业务.......................................................................................... 29 民行业务.......................................................................................... 40 监所检察业务.................................................................................. 44 检察技术业务.................................................................................. 50 检察委员会业务.............................................................................. 50 预防业务.......................................................................................... 51 控告.................................................................................................. 53 举报.................................................................................................. 54 初查.................................................................................................. 54 交办.................................................................................................. 54 移送.................................................................................................. 54 转办.................................................................................................. 54 赔偿确认.......................................................................................... 54 涉检信访.......................................................................................... 54 审查起诉.......................................................................................... 55 实体性审查...................................................................................... 55 程序性审查...................................................................................... 55

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4 专业术语........................................................................................................ 53 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

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4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 4.20 4.21 4.22 4.23 4.24 4.25 4.26 4.27 4.28 4.29 4.30 4.31 4.32 4.33 4.34 4.35 4.36 4.37 4.38 4.39 4.40 4.41 4.42 4.43 4.44

不起诉.............................................................................................. 56 简易程序.......................................................................................... 57 普通程序简易审.............................................................................. 57 刑事抗诉.......................................................................................... 58 第二审程序抗诉.............................................................................. 58 审判监督程序抗诉.......................................................................... 58 侦查与侦察...................................................................................... 58 三类案件和五种情形（人民监督员）.......................................... 59 通缉.................................................................................................. 59 边控.................................................................................................. 59 侦查监督.......................................................................................... 59 审查批准逮捕.................................................................................. 60 审查决定逮捕.................................................................................. 60 刑事立案监督.................................................................................. 60 侦查活动监督.................................................................................. 60 初查.................................................................................................. 60 刑事申诉.......................................................................................... 60 刑事赔偿.......................................................................................... 61 刑赔复议.......................................................................................... 61 管辖案件.......................................................................................... 61 交办案件.......................................................................................... 61 复议案件.......................................................................................... 61 复核案件.......................................................................................... 61 撤抗复议案件.................................................................................. 61 请示案件.......................................................................................... 62 监督审案件...................................................................................... 62 违法监督检察.................................................................................. 62 全流程案件...................................................................................... 62 案件考评.......................................................................................... 62 合并案件.......................................................................................... 62 追诉.................................................................................................. 63 职务犯罪.......................................................................................... 63 快审.................................................................................................. 63

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5 简称................................................................................................................ 63 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11

检察院.............................................................................................. 63 最高检、高检、高检院.................................................................. 63 省级院.............................................................................................. 64 市级院.............................................................................................. 64 区县院、基层院.............................................................................. 64 自侦.................................................................................................. 64 反贪.................................................................................................. 64 反渎.................................................................................................. 64 渎检.................................................................................................. 64 案卡系统.......................................................................................... 64 案卡转库.......................................................................................... 65

附：参考资料....................................................................................................... 65

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图例索引

图 1 检察院业务框架 ......................................................................................................... 3 图 2 举报中心业务流程 ................................................................................................... 4 图 3 控申部门人员组织结构关系图 ............................................................................... 8 图 4 控申部门受理案件流程图 ....................................................................................... 8 图 5 举报初核案件 ......................................................................................................... 10 图 6 刑事申诉案件 ......................................................................................................... 12 图 7 刑赔/刑赔复议案件 ............................................................................................... 15 图 8 检察院反贪部门组织机构图 ................................................................................. 17 图 9 直接受理案件办理阶段示意图 ............................................................................. 20 图 10 线索接收 ................................................................................................................. 20 图 11 初查环节线索办理流程 ......................................................................................... 21 图 12 侦查环节案件办理流程 ......................................................................................... 21 图 13 检察院侦监部门组织机构图 ................................................................................. 22 图 14 审查批准逮捕案件流转过程 ................................................................................. 23 图 15 省级以下检察院审查决定逮捕案件流转过程 ..................................................... 25 图 16 省级检察院审查决定逮捕案件流转过程 ............................................................. 27 图 17 检察院公诉部门组织机构图 ................................................................................. 30 图 18 侦查机关（部门）发起的案件在公诉部门的流转 ............................................. 33 图 19 监督审案件在公诉部门的流转 ............................................................................. 34 图 20 公诉部门审查起诉业务流程 ................................................................................. 35 图 21 公诉部门二审案件办理业务流程 ......................................................................... 37 图 22 公诉部门监督审案件办理业务流程 ..................................................................... 39 图 23 民事行政检察部门组织结构图 ............................................................................. 41 图 24 民行案件办案流程 ................................................................................................. 44 图 25 监所检察部门行政机构设置图 ............................................................................. 45

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第一章人民检察院业务

依据《中华人民共和国宪法》

第一百二十九条 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。

第一百三十一条 人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

【摘自：http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm】

在宪法的基础上，人民检察院根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》等法律，以及《刑事诉讼规则》等检察院内部规章制度，开展工作，具体包括：职务犯罪侦查案件、侦查监督案件、控申线索及案件、公诉案件、民事行政检察案件、派驻检察、职务犯罪预防等工作。

特别提醒大家，由于现在检察机关正在进行机构改革，部分内容会随着时间的变化，随着法律法规的更新有所调整和改变，组织机构也可能会随着改革的深入而进行变化。比如：《国家赔偿法》的出台，使检察院的赔偿工作流程有了一定的调整；《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定（试行）》改变了自侦案件报请决定逮捕的流程；现在很多检察院在成立案管中心，一定程度上打破了现在的工作流程。

1 组织机构

1.1

检察院级别与管辖

中华人民共和国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。

最高人民检察院是最高检察机关。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。

【摘自中国政府网：http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm】

1

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1.2 最高人民检察院机构设置

最高人民检察院现有15个职能部门和政治部、机关党委、离退休干部局(与咨询办合署办公)。直属事业单位5个。

（一）职能部门：办公厅、侦查监督厅、公诉厅、反贪污贿赂总局、渎职侵权检察厅、监所检察厅、民事行政检察厅、控告检察厅（最高人民检察院举报中心）、刑事申诉检察厅、铁路运输检察厅、职务犯罪预防厅、法律政策研究室、监察局、外事局、计划财务装备局。 （二）政治部下设干部部、宣传部、干部教育培训部、办公室。

（三）直属事业单位：机关服务中心、检察日报社、中国检察出版社、检察技术信息研究中心、检察理论研究所、国家检察官学院。

【摘自：正义网

http://www.jcrb.com/zhuanti/szzt/wmdssn/jcdsj/200807/t20080708_35303.html】

1.3 省级及以下检察院机构设置

和最高检察院类似，但个别部门会有在最高检察院部门的基础上进行增减、合并、拆分。检察院和法院一一对应，一个检察院对应一个法院。

2 基本制度

检察院的基本制度和法院刑事审判工作都是依据《刑事诉讼法》的原则，因此，检察院的基本制度可以参见法院业务的基本制度。

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3 基础业务

检察业务线索管理业务控申业务反贪业务反渎业务侦监业务公诉业务民行业务监所检察业务检察技术业务检察委员会预防业务人民监督员业务办案辅助移动办案同步录音录像赃款、赃物管理远程提讯行政办公档案管理车辆管理公文管理检察官档案(队伍)后勤管理组织宣传法警业务法警队伍法警预约 图 1 检察院业务框架 3.1 线索管理业务

线索管理业务是由检察院控申部门办理的一类业务，由控申部门下设的举报中心进行线索管理。

3

检察院业务基础知识 举报中心业务流程内勤处长主管检察长业务部门内勤接待信访人审批文书审批文书接收是登信访内容提交主管检察长审批受理制作文书办理提交审批反馈线索分流否分流答复举报人结束 阶段图 2 举报中心业务流程 3.1.1 举报线索办理流程 3.1.1.1 受理线索

由举报中心对线索是否是重复线索进行检查，如果是重复线索，简单登记一下，就结束了。如果非重复线索，正常登记，并对该线索进行分流。

3.1.1.2 处理

归口不清楚，分本院控申部门进行初核

归口清楚，属于本院管辖，分本院侦查部门进行办理

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非本院管辖的，归检察院管辖的，移送其他检察院 不归检察院管的，转有关单位

3.1.1.3 反馈：

线索转自侦部门后，自侦部门应当在一个月内向举报中心回复处理情况，三个月内回复查办结果；情况复杂，逾期不能办结的，报经检察长批准，可适当延长办理期限，延长期限不得超过三个月。延期办理的情况应当及时向举报中心通报。

3.1.2 控告线索

控告线索的办理流程和举报一致，只是受理的线索不一样。关于控告和举报的区别请见术语定义。

3.1.3 刑事申诉线索

? 控申刑事申诉受理的范围：

不服检察机关的处理决定（不捕、不诉、撤案），不服人民法院已经执行完毕判决裁定，被害人不服人民法院发生法律效力尚在执行中的判决、裁定。 ? 管辖：

? 县级：不服本检察院、同级法院的决定、判决、裁定 ? 其他级别：

? 本检察院、同级法院（同县级规则一致）

? 被害人不服下一级人民检察院不起诉决定，在七日内提出的申诉； ? 不服下一级人民检察院复查决定的申诉；

? 不服同级和下级人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉。

? 如果本该由县级受理的线索，申诉人到上级申诉，怎么办？

? 上级检察院应该受理 ? 该类申诉叫“越级上访”

? 上级检察院会将该线索移送或者转交办给对应的检察院办理，并通知申诉人。

? 受理以后怎么办？

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? 一般会分控申立案复查 ? 可以存查

? 认为原决定没什么问题，可以直接答复 ? 移送其他部门处理、移送其他检察院、其他机关

3.1.4 民事申诉线索

? 受理：

? 不服人民法院判决、裁定的申诉符合下列条件的，人民检察院应当受理： ? (一)人民法院的判决、裁定已经发生法律效力； ? (二)有具体的申诉理由和请求。

? 不予受理：

? 判决、裁定尚未发生法律效力的； ? 判决解除婚姻关系或者收养关系的； ? 人民法院已经裁定再审的；

? 当事人对人民检察院所作的终止审查或者不抗诉决定不服，再次提出申诉的； ? 不属于人民检察院主管的其他情形。

? 处理结论：

? 不服同级或者下一级人民法院生效民事、行政判决、裁定的，移送本院民事行

政检察部门审查处理；

? 下级人民检察院有抗诉权的，转下级人民检察院审查处理；

? 依法属于人民法院或者其他机关主管范围的，移送人民法院或者其他机关处理。

3.1.5 刑事赔偿线索

? 刑事赔偿是指行使国家侦查、检察、审判和监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职

权过程中侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家给予赔偿。 注意：国家赔偿包括：刑事赔偿和行政赔偿，检察院只是刑事赔偿的义务机关之一。 ? 受理

? 被错捕、错拘、错判、被刑讯逼供造成伤害死亡、违法处理财产等

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? 处理

? 分刑赔办公室处理

? 概念

? 控申部门下设的专门处理刑事赔偿申诉的一个“虚拟”机构

3.1.6 立案监督线索

? 申诉人可以对公安、安全等侦查机关的立案决定进行申诉，主要包括几类：

? 应当立案而不立案 ? 不应当立案而立案 ? 立案后又撤案

? 控申部门进行审查、调查 ? 处理

? 认为公安的决定无问题，直接答复

? 认为需要公安机关说明不立案理由的，移送本院侦监部门进行立案监督

【3.1节内容摘自：

检察院新一代需求文档：0001100(0002100)-需求规格说明书-电子检务系统（线索子系统） 控申业务交流.ppt】

3.2 控申业务

3.2.1 组织机构

在一个检察院内，办理控申业务的人员组织结构关系如下图所示。

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图 3 控申部门人员组织结构关系图

以下为控申部门受理案件的流程图

图 4 控申部门受理案件流程图

从上图可以看出，控申部门受理的线索很多都转给了其他部门办理，总结一下，控申部门受理线索的处理方式有： ? 1举报控告—控申部门、自侦部门

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? 2刑事申诉—控申部门 ? 3民事申诉—民行部门

? 4刑事赔偿—刑赔办公室(控申部门) ? 5立案监督—侦监部门

下面介绍控申部门自己办理的几类案件

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3.2.2 举报初核案件

举报初核案件流程举报中心（举报控告线索）控申（举报初核案件）文书文书自侦（自侦案件）监所（自侦类案件）受理线索转自侦初查文书受理线索文书受理线索受理案件退回退回处理线索受理处理线索处理线索分案本部门初核转自侦分案分案办理案件办理案件分流分流转监所办理案件不流转不做流转办结案件办结案件办结线索办结案件退回反馈查看反馈反馈反馈办结

图 5 举报初核案件

一、举报中心受理举报线索后，经审查认为需要进行初核的，应填写《初核案件呈批表》，由举报中心负责人审核，经检察长审批后，交办案人员进行初核。

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二、办案人员应认真审阅举报材料，制定初核计划，确定实施方案。

三、初核工作必须秘密进行。要严格依照《刑事诉讼法》和其他相关法律、法规的规定实施。 四、在初核过程中，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被初核对象的人身、财产权利的措施。不得对被初核对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被初核对象的财产。

五、初核案件一般应在一个月内完成，最长不得超过三个月。

六、初核后，应当制作《初核终结报告》，填写《初核终结审批表》，由举报中心负责人签批后，报检察长审批。

七、经审批，初核案件认为符合立案标准的，要填写《初核案件移送单》，及时移送侦查部门进行立案侦查。

八、对不符合立案标准的一般违法违纪案件，应移送主管机关处理，必要时可发出检察建议。 九、对初核的举报线索是署名举报的，应填写《答复举报人通知书》，将查处情况反馈给举报人或举报单位。

3.2.3 刑事申诉案件

刑事申诉案件办理可以分为三个环节，分别是受理、审查和复查，需要特别说明的是并不是所有案件都会进行复查工作，如果案件在审查时就可以确认申诉情况没有错误的可能性，则可以直接做出不立案复查的处理，不进入复查环节。

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接收移送案件案件登记提交分案分案案件审查办结[不立案复查/移送其他检察院/移送其他主管单位] 审查结束[转本院业务部门复查] 案件复查[反馈复查结果] [本部门立案复查] 案件复查注释：案件复查后，如果结论为“建议抗诉”，则会移送到公诉的监督审案件中进行后续办理复查办结

图 6 刑事申诉案件

以下再对三个环节分别进行详细说明：

? 受理

按照法律规定，人民检察院对原案当事人及其法定代理人、近亲属提出的申诉应当受理。申诉人委托律师代理申诉的，也应受理。人民检察院在受理申诉人的申诉时，应告知申诉人出具申诉书，提出认为原处理决定、判决、裁定有错误的事实和理由，并提供原决定书、判决书、裁定书的副本或复制件。申诉人口头提出申诉的，应写成笔录，并有申诉人签名或盖章。

? 审查

案件受理之后，经过处长分案，即由承办人开始办理。

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人民检察院收到申诉人的刑事申诉后，应填写《刑事申诉受理登记表》，对申诉材料进行审查，并分别情况予以处理：

（一）对不属于本院管辖的刑事申诉，应及时移送有管辖权的人民检察院或有关部门，并通知申诉人；

（二）对认为需要立案复查的刑事申诉，应制作《刑事申诉提请立案复查报告》，经承办部门负责人或主管检察长批准后立案复查；

（三）对不需要立案复查的刑事申诉，经承办部门负责人批准，可制作《刑事申诉审查结果通知书》，通知申诉人。

人民检察院对有下列情形之一的刑事申诉，应当立案复查： （一）不服人民检察院不起诉决定，七日内提出申诉的； （二）原处理决定、判决或裁定有错误可能的； （三）上级人民检察院或本院检察长交办的。

? 复查

申诉案件经过审查决定立案复查后，即进入复查环节。

复查刑事申诉案件，可以询问原案当事人、证人和其他有关员，对与案件有关的场所、物品、人身、尸体等的勘验、检查笔录和鉴定结论，认为需要复核时，可以进行复核，也可以对专门问题进行鉴定或补充鉴定。

刑事申诉案件经复查符合下列标准的可以结案：

（一）原认定的事实、证据和适用法律等情况已经审查清楚； （二）申诉人提出的新的事实、证据已经调查清楚；

（三）对事实不清、证据不足等问题，已经作了必要的补充调查。

对复查终结的刑事申诉案件，经部门集体讨论，提出处理意见后，报检察长或检察委员会决定。

对不服人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉复查后，需要提出抗诉的，复查部门提出抗诉意见，连同案卷一并移送审查起诉部门审查，报请检察长提交检察委员会讨论决定。

上级人民检察院必要时可制作《纠正案件错误通知书》，责成下级人民检察院执行。 对不服人民检察院不起诉决定的申诉，立案复查后，应分别作出如下决定： （一）不起诉决定正确的，予以维持；

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（二）不起诉决定正确，但所认定的部分事实有误或适用法律不当的，应 纠正原《不起诉决定书》中不当的部分，维持不起诉决定；

（三）不起诉决定不当，需要判处刑罚的，应撤销不起诉决定，向人民法院提起公诉。 人民检察院在复查不起诉案件的过程中，接到人民法院受理被害人对被不起诉人起诉的通知后，应终止复查。

各级人民检察院检察长对本院作出的处理决定或同级人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定，如果发现在认定事实或适用法律上有错误可能，可以交主管业务部门立案复查。

复查刑事申诉案件，应在立案后三个月内办结。案情复杂的，最长不得超过六个月。

3.2.4 刑赔案件

下图为刑事赔偿案件的流程

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刑赔案件流程举报中心（刑赔线索）退回本院控申（刑赔案件）上级院控申（刑赔复议案件）受理线索文书受理受理案件查询受案处理线索受理分案分案分流审查申请案件审查复议案件不受理受理决定立案审查案件办结线索是查看反馈审理案件撤回案件不受理不做流转办结撤回案件中止案件中止案件办结案件办结案件是否不服否填写后续情况反馈查看反馈 图 7 刑赔/刑赔复议案件

人民检察院办理刑事赔偿案件，实行主诉检察官承办，部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定的制度。

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在办理刑事赔偿案件中，上级人民检察院对下级人民检察院作出的决定，有权撤销或者变更；发现下级人民检察院已办结的刑事赔偿案件确有错误，有权指令下级人民检察院纠正。

? 审理

赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。

赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。

赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。

? 复议

赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。

赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。

赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。

赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

? 执行

负有赔偿义务的人民检察院负责刑事赔偿决定的执行。

支付赔偿金的，由刑事赔偿工作办公室办理；返还财产或者恢复原状的，由刑事赔偿工作办公室通知原案件承办部门执行。

赔偿义务机关作出赔偿决定后，赔偿请求人在国家赔偿法规定的期间内未向上一级人民检察院申请复议的，即应执行。

复议机关作出复议决定后，赔偿请求人自收到复议决定之日起三十日内未向人民法院赔

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偿委员会提出申请的，赔偿义务机关即应执行，并将执行情况报告复议机关。

经人民检察院依法确认有违法侵权情形存在，人民法院赔偿委员会作出赔偿决定的，负有赔偿义务的人民检察院应当执行。

赔偿义务机关如果认为人民法院赔偿委员会的赔偿决定确有错误，可以向作出赔偿决定的人民法院的上一级人民法院提出确有错误的事实和理由，并向上一级人民检察院报告，上一级人民检察院或者省级人民检察院可以向同级人民法院赔偿委员会提出建议。 3.2节内容摘自：

检察院新一代需求文档：0001100(0002100)-需求规格说明书-电子检务系统（控申子系统）

3.3 反贪业务

3.3.1 组织结构

反贪业务主要由各检察院反贪部门人员及反贪部门的主管领导负责办理。上级检察院反贪部门与下级检察院反贪部门是领导和被领导的关系，上级检察院反贪部门负责对下级检察院反贪部门的业务指导和办案监督

在一个检察院内，办理反贪污贿赂业务的人员组织结构关系如所示。

侦查一处侦查N处

图 8 检察院反贪部门组织机构图

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3.3.2 业务范围及管辖

检察院反贪部门主要办理贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件，对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的情况，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。

自侦部门的主要任务是依照法定程序收集、审查各种证据材料，准确、及时的查清犯罪事实和犯罪嫌疑人，使有罪的人不能逃避刑事追究，无罪的人不受刑事追究，为提起公诉和审判提供事实和证据支持。

人民检察院对直接受理的案件实行分级立案侦查的制度。下面具体说明各级检察院反贪部门的业务范围。

3.3.2.1 基层院反贪部门业务范围 1) 直接受理的反贪污贿赂案件

? 受理本辖区的贪污贿赂犯罪案件； ? 受理上级院指定管辖的贪污贿赂犯罪案件；

? 受理其他同级检察院移送属于本辖区、本级管辖的贪污贿赂犯罪案件； ? 受理上级院交办的贪污贿赂犯罪案件； ? 省级院批准直接受理的其他重大犯罪案件；

2) 协查案件

? 协助其他单位办理案件，主要指跨省市案件；

3.3.2.2 省、市级院反贪部门业务范围

案件管辖

1) 直接受理的反贪污贿赂案件

? 受理本辖区的贪污贿赂犯罪案件； ? 受理上级院指定管辖的贪污贿赂犯罪案件；

? 受理下级、同级检察院移送属于本辖区、本级管辖的贪污贿赂犯罪案件； ? 受理上级院交办的贪污贿赂犯罪案件；

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? 组织、指挥、参与，或者直接提办下级人民检察院管辖案件； ? 省级院批准直接受理的其他重大犯罪案件；

2) 协查案件

? 协助其他单位办理案件，主要指跨省市案件；

其他职能

1) 请示批复

? 对下级检察院书面请示的案件相关问题进行审查并作出批复；

2) 备案审查

? 县、处级干部的要案线索一律报省级人民检察院备案，其中涉嫌犯罪数额特别巨大或者

犯罪后果特别严重的，层报最高人民检察院备案； ? 厅、局级以上干部的要案线索一律报最高人民检察院备案。

? 人民检察院对要案线索初查后的处理情况，应当在作出决定后十日以内按照备案的范围

报上级人民检察院备案。

? 要案线索的备案，接到备案的上级人民检察院对于备案材料应当及时审查，如果有不同

意见，应当在十日以内将审查意见通知报送备案的下级人民检察院。

? 人民检察院对要案线索初查后的处理情况，应当在作出决定后十日以内按照备案的范围

报上级人民检察院备案。上级人民检察院认为处理不当的，应当在收到备案材料后十日以内通知下级人民检察院纠正。

3) 贪污贿赂犯罪研究

? 研究分析贪污、贿赂犯罪特点、提出预防与打击贪污贿赂等职务犯罪的对策、措施、指

导基层检察院贪污、贿赂犯罪案件的侦查工作。

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检察院业务基础知识

3.3.3 业务流程

图 9 直接受理案件办理阶段示意图

? 线索接收

退回移送单位退回部门收集各渠道线索线索分析（部门内勤）接收线索分配到侦查处室线索分析（处室内勤）并入在办线索/案件线索存查受理

图 10 线索接收

? 初查环节 20

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不立案线索初查处长分案提交初查结果检察长/检委会决定立案线索初查移送其他检察院/部门

图 11 初查环节线索办理流程

? 侦查环节 报请侦监审查逮捕/延长羁押期限移送其他单位/部门移送不起诉立案侦查提交侦查结果检察长/检委会决定移交公诉部门办理移送起诉扣押冻结款物撤案退回补充侦查

图 12 侦查环节案件办理流程

对于移送公诉办理的案件，如果公诉认为案件需要补充侦查，可以将案件退回自侦部门，由自侦部门根据公诉部门的要求进行补充侦查。与之前的案件侦查不同，补充侦查的时限为一个月，在一个月内自侦部门需要将补充结果重新报送公诉部门，而公诉部门最多可对案件

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进行两次退回补充侦查。 【以上内容摘自：

检察院新一代需求文档：0001100(0002100)-需求规格说明书-电子检务系统（反贪子系统）】

3.4 反渎业务

检察院反渎部门主要办理国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪，以及侵犯公民民主权利的犯罪案件的侦查和预审工作。

其办理流程和反贪案件的办理基本一致。

3.5 侦监业务

3.5.1 组织结构

侦监业务主要由各检察院（除最高人民检察院外）侦监部门人员及侦监部门的主管领导负责办理。上级检察院侦监部门与下级检察院侦监部门是领导和被领导的关系，上级检察院侦监部门负责对下级检察院侦监部门的业务指导和办案监督。

在一个检察院内，办理侦监业务的人员组织结构关系如下图所示。

检察长 侦监部门主管检察长 侦监部门处长 ?侦监部门处长 副处长1 ?副处长N 副处长1 ?副处长N 内勤1 ?内勤N 侦监一处承办人1 ?承办人N 内勤1 ?内勤N 侦监N处承办人1 ?承办人N

图 13 检察院侦监部门组织机构图

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3.5.2 业务范围

3.5.2.1 审查逮捕

审查逮捕案件可分为两类：审查批准逮捕案件和审查决定逮捕案件。

审查批准逮捕案件是针对公安、国安等侦查机关提请审查逮捕的案件；审查决定逮捕指针对检察院自侦部门移送的审查逮捕案件。两者办理的业务流程有所区别。 3.5.2.1.1

审查批准逮捕案件流转过程

一个审查逮捕案件从侦查机关发起到在侦监部门办结的全部流程如下图所示。

侦查机关侦监部门上级院侦监部门移送审查逮捕审查逮捕[不服不捕] 提出复议不捕复议[其他] [不接受复议决定] [其他] 提出复核复核图 14 审查批准逮捕案件流转过程

1) 移送审查逮捕：侦查机关向对口检察院的侦监部门移送审查逮捕。

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检察院业务基础知识

2) 审查逮捕：侦监部门审查案件后作出是否批准逮捕的决定，并将决定反馈给侦查

机关。如果犯罪嫌疑人已被拘留，则7日内审结；如果未被拘留，则15日内审结；重大、复杂的案件，20日内审结。

3) 提出复议：如果检察院侦监部门的审查结论是不批准逮捕，侦查机关对不捕决定

不服，可以向作出不捕决定的检察院侦监部门提出复议。

4) 不捕复议：检察院另行指派侦监部门办案人员进行复议，并在收到提请复议书和

案卷材料后的七日以内作出是否变更的决定，通知侦查机关。

5) 不接受复议决定－申请复核：如果侦查机关不接受检察院侦监部门的复议意

见，可以向上一级人民检察院提请复核。

6) 复核：上级检察院侦监部门在收到提请复核意见书和案卷材料后15日内作出是

否变更的决定，通知下级人民检察院和侦查机关执行。

3.5.2.1.2

审查决定逮捕案件流转过程（基层院、市级院）

一个审查逮捕案件从检察院侦查部门发起到审查逮捕结论返回侦查部门的全部流程如图 15所示。

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本院侦监部门自侦部门上级院侦监部门上级院人民监督员移送同级审查同级审查提请审查逮捕审查逮捕[决定不逮捕] [决定逮捕] [嫌疑人不服逮捕决定] [不服不捕决定] 提请人民监督员审查人民监督员审查[其他] 提请重新审查重新审查后续处理

图 15 省级以下检察院审查决定逮捕案件流转过程

1) 移送同级审查：检察院提请审查逮捕的案件，由侦查部门制作报请逮捕书，将

案件移送本院侦监部门审查。

2) 同级审查：侦监部门对本院侦查部门移送的审查逮捕案件进行审查，得出审查意

见，并将审查意见反馈侦查部门。

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3) 提请审查逮捕：侦查部门得到本院侦监部门的审查意见后，将报请逮捕书、案

卷材料、讯问犯罪嫌疑人录音录像以及本院侦查监督部门审查意见一并报上一级人民检察院审查。

4) 审查逮捕：上级院侦监部门对下级院侦查部门报请审查逮捕的案件进行审查，

作出是否逮捕的决定，并将结论反馈下级院侦查部门。侦查部门接到上级院的审查逮捕结论后，将审结结论告知本院侦监部门。

5) 提请重新审查：上级院审查逮捕决定是不捕时，如果下级院侦查部门认为不捕

决定有误，侦查部门可以报请检察长或检委会审查后，向上级院提请重新审查。 6) 重新审查：上级院侦监部门对下级院侦查部门提请不逮捕重新审查的案件进行审

查，作出是否改变原决定的结论，并将结论反馈下级院侦查部门。

7) 提请人民监督员：上级院审查逮捕决定是逮捕时，如果犯罪嫌疑人不服逮捕决

定，上级检察院按规定启动人民监督员监督程序。侦查部门接到上级院的重新审查结论后，将结论告知本院侦监部门。

8) 人民监督员审查：上级院人民监督员对犯罪嫌疑人不服不捕决定的案件进行审

查，作出是否同意原决定的结论，并将结论反馈下级院侦查部门。侦查部门接到上级院的人民监督员审查结论后，将结论告知本院侦监部门。

9) 后续处理：上级院侦监部门根据人民监督员审查结果作出是否改变原决定的结论，

并将结论反馈下级院侦查部门。侦查部门接到上级院的审查逮捕结论后，将审结结论告知本院侦监部门。

3.5.2.1.3

审查决定逮捕案件流转过程（省级院）

一个审查逮捕案件从检察院侦查部门发起到审查逮捕结论返回侦查部门的全部流程如图 16所示。

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自侦部门侦监部门人民监督员移送审查逮捕审查逮捕[决定逮捕] [决定不逮捕] [嫌疑人不服逮捕决定] [其他] 提请人民监督员审查人民监督员审查后续处理

图 16 省级检察院审查决定逮捕案件流转过程

1) 移送审查逮捕：侦查部门将自行立案侦查的案件移送本院侦监部门审查逮捕。 2) 审查逮捕：侦监部门审查案件后作出是否逮捕的决定，并将决定反馈给侦查部门。

如果犯罪嫌疑人已被拘留，则7日内审结；如果未被拘留，则15日内审结；重大、复杂的案件，20日内审结。

3) 提请人民监督员：侦监部门审查逮捕决定是逮捕时，如果犯罪嫌疑人不服逮捕决

定，则按规定启动本院人民监督员监督程序。

4) 人民监督员审查：人民监督员对犯罪嫌疑人不服不捕决定的案件进行审查，作出

是否同意原决定的结论，并将结论反馈侦监部门。

5) 后续处理：侦监部门根据人民监督员审查结果作出是否改变原决定的结论，并将

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结论反馈侦查部门。

3.5.2.2 延长羁押期限

延长羁押期限审查是对侦查机关报请延长嫌疑人羁押期限案件的审查业务。

人民检察院刑事诉讼规则规定，对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月。 基层人民检察院，分、州、市人民检察院和省级人民检察院直接立案侦查的案件，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上一级人民检察院批准延长一个月，简称“一延”。

基层人民检察院和分、州、市人民检察院直接立案侦查的案件，属于交通十分不便的边远地区的重大复杂案件、重大的犯罪集团案件、流窜作案的重大复杂案件和犯罪涉及面广、取证困难的重大复杂案件，在一延期限届满前不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准，可以延长二个月。省级人民检察院直接立案侦查的案件，属于上述情形的，可以直接决定延长二个月。简称“二延”。

基层人民检察院和分、州、市人民检察院直接立案侦查的案件，对犯罪嫌疑人可能判处十年有期徒刑以上刑罚，二延期限届满，仍不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准，可以再延长二个月。省级人民检察院直接立案侦查的案件，属于上述情形的，可以直接决定再延长二个月。简称“三延”。

因为特殊原因，在较长时间内不宜交付审判的特别重大复杂的案件，由最高人民检察院报请全国人民代表大会常务委员会批准延期审理。简称“特延”。

侦查机关或检察院自侦部门提请延长羁押期限，向做出批准逮捕决定的检察院侦监部门提请：

? 基层院受理公安机关的延押申请后，向市级院报请延押审批，一延由市级院审查

决定，二延、三延由市级院提出审查意见并报省级院审查决定，特延由市级院、省级院依次提出审查意见并报全国人大常委会审查决定；

? 市级院受理公安机关的延押申请后，一延、二延、三延由省级院审查决定，特延

由省级院提出审查意见并报全国人大常委会审查决定；

? 省级院受理公安机关的延押申请后，一延、二延、三延由本院自行审查决定，特

延由省级院提出审查意见并报全国人大常委会审查决定。

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3.5.2.3 立案监督

对侦查机关（部门）的立案活动进行监督。

3.5.2.4 侦查活动监督

刑事立案监督是人民检察院对于公安机关等侦查机关及检察院侦查部门的立案活动是否合法进行的监督，监督范围包括：

? 对应立案而不立案的监督

监督案件来源包括：

? 自行发现的侦查机关对应当立案侦查的案件不立案侦查；

? 被害人认为侦查机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，向检察院控申部门申

诉。

? 对不应立案而立案的监督

对侦查机关不应当立案而立案侦查的监督。 ? 对应当立案而不报请立案的监督

监督案件来源包括：

? 发现本院侦查部门应当立案而不报请立案侦查； 举报人不服不立案决定向检察院控申部门提出复议请求；

【3.5节内容摘自：

检察院新一代需求文档：0001100(0002100)-需求规格说明书-电子检务系统（侦监子系统）】

3.6 公诉业务

3.6.1 组织结构

公诉业务主要由各检察院公诉部门人员及公诉部门的主管领导负责办理。上级检察院公诉部门与下级检察院公诉部门是领导和被领导的关系，上级检察院公诉部门负责对下级检察院公诉部门的业务指导和办案监督。

在一个检察院内，办理公诉业务的人员组织结构关系如下图所示。

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分案上级院审查承办人批复意见案件基本情况收案中止理由案件审查请示退补理由中止审查恢复理由恢复审查案件审查退回补充侦查补查材料重报审查认定事实证据等审查认定事实证据等改变管辖结案不起诉意见追诉移送其他检察院侦查监督复议追加、变更起诉意见起诉意见纠正违法意见书改变不起诉决定撤回起诉意见案件审查重新移送起诉法院审理出庭改变不起诉决定维持原决定复核内勤法院判决书判决审查审判监督不同意判决意见纠正违法意见书抗诉 图 20 公诉部门审查起诉业务流程

检察院的公诉部门负责受理同级公安机关、本院侦查部门移送审查起诉的案件，并应当在7日内进行审查，作出是否受理的决定。认为不受理的案件，经领导审批后作出不受理决定并将案卷退回侦查机关（部门）。审查的期限，计入人民检察院审查起诉的期限。

公诉部门受理移送审查起诉案件后，经分案，由案件承办人对案件进行阅卷审查，讯问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑人等的意见并制作笔录，必要时进行相关勘验和鉴定。分案时，发现由下级院管辖的案件，可分下级检察院办理。

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检察院业务基础知识

在案件审查过程中，发现犯罪事实不清、证据不足等情形，需要补充侦查时，将案卷退回侦查机关（部门）补充侦查，侦查机关（部门）退补重报后重新进行审理。在审查起诉过程中，犯罪嫌疑人潜逃或因疾病丧失诉讼行为能力的，可以中止审查，中止审查理由发生变化满足审查条件后，恢复审查。

对于重大、疑难、复杂案件可以向上级检察院请示。案件需要由其他检察院审理时移送其他检察院。

审理案件结束后作出起诉或不起诉决定。审查过程中发现漏诉的嫌疑人，可以要求侦查机关（部门）追加移送审查起诉，也可自行追加起诉。

对于不起诉的案件，侦查机关（部门）要求复议时，进行复议。复议改变原决定的移送起诉；复议维持原决定后侦查机关（部门）向上级检察院申请复核的，如果复核结果为改变原决定则移送起诉。

对于起诉的案件，将起诉材料移送人民法院，并出席第一审法庭支持公诉。 法庭审理过程中，公诉人员如发现事实不清、证据不足等需要补充侦查或补充提供证据的情况，可要求法庭延期审理。延期审理后在补充侦查期限内提请法院恢复法庭审理或撤回起诉意见。对于撤回起诉意见的案件，发现新的事实或证据后可重新移送起诉。

法院判决后，检察人员对法院判决结果有不同意见时，可经同级法院向上级法院提出抗诉，同时将抗诉材料抄送上级检察院。

3.6.3.2 二审案件

二审业务的流程如图 21所示。

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检察院业务基础知识

分案案件基本情况收案上级院审查上诉 抗诉 承办人请示批复意见案件审查中止理由中止审查恢复理由恢复审查案件审查审查认定事实证据等审查认定事实证据等结案撤回抗诉撤抗复议支持抗诉建议维持建议改判建议发回重审改变原决定法院审理出庭内勤法院判决书判决审查审判监督不同意判决意见纠正违法通知书提请抗诉 图 21 公诉部门二审案件办理业务流程

下级检察院的同级法院做出判决、裁定后，在判决、裁定生效前，如果被告人上诉或下级检察院抗诉，则启动本院公诉部门的二审案件办理业务。

公诉部门受理二审案件后，经分案，由案件承办人对案件进行阅卷审查，询问被告，听取被害人和犯罪嫌疑人等的意见并制作笔录，必要时进行相关勘验和鉴定。

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检察院业务基础知识

在审查案件过程中，犯罪嫌疑人潜逃、进行精神病鉴定或因疾病丧失诉讼行为能力的，可以中止审查，中止审查理由发生变化满足审查条件后，恢复审查。

对于重大、疑难、复杂案件可以向上级检察院请示批复意见。

审理案件结束后，如果是下级检察院提出抗诉的案件，则作出支持抗诉或撤回抗诉的决定；如果是被告人上诉的案件，则作出建议维持原判或改判等的建议。

对于撤回抗诉的案件，下级检察院要求复议时，进行复议。复议改变原决定的则支持抗诉。

对于上诉或支持抗诉的案件，出席第二审法庭支持公诉。

法院审理过程中，如发现审判机关审理违法，则向审判机关发出纠正违法通知书。 法院判决后，检察人员对法院判决结果有不同意见时，待判决、裁定生效后可向上级检察院提请抗诉，即发起监督审业务。

3.6.3.3 监督审案件

监督审业务的流程如图 22所示。

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收案案件基本情况当事人及其法定代理人、近亲属对已发生法律效力的判决、裁定申诉； 上级（最高）人民检察院或法院确定已经发生法律效力的判决、裁定有误 请示上级院受理批复意见分案承办人案件审查再审出庭意见结案提出抗诉出庭内勤法院判决书判决审查审判监督不同意判决意见提请监督程序抗诉纠正违法意见书 图 22 公诉部门监督审案件办理业务流程

以下事件可发起检察院公诉部门的监督审程序：

? 当事人及其法定代理人、近亲属对已发生法律效力的判决、裁定，向检察院申诉

时，控申或监所部门对申诉进行审查后认为应当提出抗诉，移送审查起诉部门审查；

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检察院业务基础知识

? 当事人及其法定代理人、近亲属对已发生法律效力的判决、裁定，向法院申诉后，

法院决定受理；

? 上级（最高）人民检察院确定已经发生法律效力的判决、裁定有误； ? 上级（最高）人民法院确定已经发生法律效力的判决、裁定有误。

公诉部门受理监督审案件后，经分案，由案件承办人对案件进行阅卷审查，询问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑人等的意见并制作笔录，必要时进行相关勘验和鉴定。

在审查案件过程中，犯罪嫌疑人潜逃或因疾病丧失诉讼行为能力的，可以中止审查，中止审查理由发生变化满足审查条件后，恢复审查。

对于重大、疑难、复杂案件可以向上级检察院请示批复意见。

审理案件结束后，对于当事人到本院申诉的案件，如果原审法院与本院同级，则做出是否提请抗诉的决定，如果原审法院是本院的下级法院，则做出是否提出抗诉的决定；对于下级检察院提请抗诉的案件，作出是否提出抗诉的决定；如果是法院受理的申诉案件或法院自行决定再审的案件，则作出建议维持原判或改判等的建议。

对于同级法院决定审理的再审案件，出席再审法庭支持公诉。

法院审理过程中，如发现审判机关审理违法，则向审判机关发出纠正违法通知书。 法院判决后，检察人员对法院判决结果有不同意见时，如果再审时按照一审程序审理，可以经同级法院向上级法院提出抗诉，同时将抗诉材料抄送上级检察院；如果再审时按照二审程序审理，则待判决、裁定生效后可向上级检察院提请抗诉，再次发起监督审业务。

【3.6内容摘自：

检察院新一代需求文档：0001100(0002100)-需求规格说明书-电子检务系统（公诉子系统）】

3.7 民行业务

3.7.1 组织结构

民行业务主要由各检察院民事行政检察部门人员及民事行政检察部门的主管领导负责办理。上级检察院民事行政检察部门与下级检察院民事行政检察部门是领导和被领导的关系，上级检察院民事行政检察部门负责对下级检察院民事行政检察部门的业务进行指导和办案

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检察院业务基础知识

监督。

在一个检察院内，办理民行业务的人员组织结构关系如下图所示。

检察长民行部门主管检察长民行部门处长副处长1 ?副处长N ??内勤1 ?内勤N 承办人1 ??承办人N ?民事行政检察部门

图 23 民事行政检察部门组织结构图

3.7.2 业务范围

民事、行政检察是法律赋予监察机关诉讼监督职责的一部分，是人民检察院依照法律规定对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动实行的法律监督。

我国检察机关的根本任务是履行法律监督职能，它在国家政治体系中所处的地位是不能用国家公诉机关来准确概括的。根据《中华人民共和国宪法》和《人民检察院组织法》的规定，人民检察院是国家专门的法律监督机关，因此，人民检察院除了履行公诉职能以外，还有权对特殊类型的刑事案件进行侦查；对公安机关的侦查活动进行监督；对人民法院的刑事、民事和行政审判活动进行监督；对刑罚执行机关的执行活动进行监督。人民检察院实施法律监督的范围不仅包括刑法和刑事诉讼法的实施情况，也包括民法、行政法和民事诉讼法、行政诉讼法的实施情况。人民检察院的民事、行政检察职权与其他检察职权一样，是检察机关法律监督职能的重要组成部分，是检查权在民事、行政实体法和程序法实施领域内进行监督的具体表现。

民事。行政检察监督的法律依据主要有：宪法和人民检察院组织法对人民检察院法律地位、职责权限、组织体系的原则规定。如《中华人民共和国宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。《中华人民共和国检察院组织法》第1

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检察院业务基础知识

条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。与此相适应，我国现行三大诉讼法——刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法都分别规定了与检查机关监督地位相适应的诉讼监督职责，这些规定，是检察机关履行民事、行政检察监督职责的授权性规定，为检察机关正确适当地行使职责奠定了基础。

3.7.3 业务流程

民行案件办案流程如下图所示：

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检察院业务基础知识

民行案件办案流程内勤立案前审查人部门负责人开始受理申诉线索受案指定立案前审查人立案前审查是否立案是否制作《立案决定书》并送达申诉人和其他当事人制作《不立案决定书》调（借）阅法院案卷送达申诉人其他当事人提出书面反驳意见做出审查结论制作相关法律文书送达法院或当事人结束 43

检察院业务基础知识

图 24 民行案件办案流程

【3.7节内容摘自：

检察院新一代需求文档：0001100(0002100)-需求规格说明书-电子检务系统（民行子系统）】

3.8 监所检察业务

3.8.1 组织结构

监所业务主要由各检察院监所部门人员及监所部门的主管领导负责办理。上级检察院监所部门与下级检察院监所部门是领导和被领导的关系，上级检察院监所部门负责对下级检察院监所部门的业务指导和办案监督。

最高人民检察院设置监所检察厅，对下级各个监所部门实现业务上的指导和办案监督。下级院派出各个驻（看守）所、监（狱）、（劳教）所检察室、监外执行检察部门，到所辖地区的看守所、监狱、劳教所、司法局（所）检察办案，并设置监所管理处，对各个检察所（处）、派出检察部门实行管理和业务指导。

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