地方政府宏观调控对策研究

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改革与发展
经济视角?#$$" 年第 % 期 & ’ (
地方政府宏观调控对策研究
乔安华
& 河北省工贸资产公司， 河北 石家庄 $"$$)) (
摘 要： 经过多年的发展， 许多地区已形成相当的经济规模， 这对市政府的调控力度提出了越来越高的
要求， 也即发展了的经济规模， 必须要有相适应的宏观调控体系。在宏观调控工作上我国实行的是两级调控 体制， 由于地市一级政府不具备中央和省的调控手段， 因此必须摸索出一系列适合自身的宏观调控手段。笔 者对这一问题提出以下建议： 一是转变政府角色， 完善政府功能。 二是提高政府投资质量， 完善投资管理。 三 是加强政府建设， 完善调控手段。 关键词： 地方政府； 宏观调控； 政府投资； 调控手段 经过多年的发展，许多地市已形成相当的经济 规模，这对政府的调控力度提出了越来越高的要 求。 过去， 地方政府宏观调控是相对于计划经济体制 而言的。现在， 实行市场经济体制， 资源配置由市场 发挥基础作用，而不是由国家统一调配形成，那么， 地方政府实行宏观调控从内容到方式都发生了新的 变化。市场经济条件下， 一个地方的发展， 要靠两种 资源。 一种是非流动性经济资源， 一种是可流动性经 济资源。非流动性经济资源即自然资源 & 如土地、 矿 产、 水资源、 森林、 景点等对地方的附着力强 ( 。可流 动性经济资源是指资金、 信息、 技术、 知识、 人才等经 济资源， 它对地域的吸附力不强， 主要受地域的吸纳 和承载能力的影响。 哪里吸附力强， 就往哪里流动。 地方政府宏观调控是对各自辖区范围内的经济总体 及其运行进行决策、 计划、 调节、 监督、 服务的过程。 我国实行的是国家和省两级调控，虽然现在的管理 体制与原有的体制已有了质的不同，但两级调控总 的格局没有改变。由于地市一级政府不具备中央和 省的调控手段，因此必须摸索出一系列适合自身的 宏观调控手段。 一、 转变政府角色， 完善政府功能。 任何社会中， 社会总投资都可分为政府投资和非政府投资两个部 分。 其中， 政府投资是政府实现其经济职能的重要手 段， 也是政府
进行宏观调控的主要措施。 但政府对投 资的宏观调控主要不是依靠政府投资本身来实现， 而是依靠适当的投资政策、投资体制和一定量的政 府投资对全社会非政府投资发挥引导作用，也就是 说，政府主要运用所掌握的政策、体制和资金等资 源， 通过政府投资方向的选择， 来达到促进资源优化 配置和经济协调

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发展的目的； 通过参股、 持股、 控股 等形式， 引导社会的资金流量和流向， 达到宏观调控 的目的。 在成熟发达市场经济中， 经济增长的主要驱 动力来自市场，经济资源的配置绝大多数也由市场 实现。 特别是投资主体以企业或个人为主， 政府对经 济资源配置、 投资决策处于次要地位。然而， 长期以 来，我国一直坚持政府选择高于市场选择的政府主 导型的投资体制模式， 在市场经济条件下， 这就必然 导致投资决策者与投资风险承担者的分离，投资的 决策动机与投资未来收益之间的矛盾。 因此， 深化投 资体制改革必然成为下一阶段提高经济增长质量和 效益的政策着力点之一。 具体说来要做到以下几点： 第一，正确认识政府地位与功能，改革行政审批制 度。 改革的主要方向是按照谁审批谁负责的原则， 坚 持市场化、 精减化、 规章化、 制衡化、 稳妥化的改革方 向， 取消和减少原有的审批项目， 代之以市场准入制 和备案制， 只保留最低限度的审批项目。第二， 合理 界定政府投资范围， 提高政府投资效率。 地方政府投 资主要用于本地区公益性、 基础性项目。 大量的竞争 性行业和产品， 在国家政策引导下， 主要靠市场配置 资源， 由企业按市场需求自主决策和投资。 政府经营 性投资仅限于社会需要但社会资本不愿或无力投资 的经营性基础设施项目、经营性社会事业项目和需 要政府以战略投资者角色支持的重大高新技术项目 等领域的投资。 按照产业结构优化升级的需求， 加大 调整力度。 要处理好投资与消费的关系， 适当把宏观 调控的重点放在解决那些跟老百姓利益非常密切的
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经济视角?#$$% 年第 & 期 ’ ( ) 问题上来， 把处理好投资与消费的关系， 知当提高消 费率、 降低投资率， 作为宏观调控的另一个重点。为 了提高政府操作技巧和水平，应当建立各部门间的 协调决策机制， 形成政府决策的合力。第三， 建立政 府投资约束机制和投资决策责任制。推行和完善项 目法人责任制， 理顺政府部门与法人的关系， 在保证
改革与发展 三、 加强政府建设， 完善调控手段。地方政府宏 观调控能力弱，调控的范围和力度不足或方式选择 不当，不能弥补市场失灵和维护市场机制正常运行 （ 的合理
需要。 政府干预不足主要表现为：一） 由于中 央政府财力不足以及权威性流失等原因，在某种程 度上使得地方政府对中央政府的宏观干预决策不执 （ 行或执行不力。 二） 税收、 信贷、 价格等大的杠杆运
政府行使监督职能的前提下，扩大和落实法人的各 项自主权。第四， 重点加快国有资产管理体制

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改革， 作，地市只能在大的政策允许的范围内进行一些微 （ 落实国有企业的投资决策自主权。政府部门主要通 调。 三） 相对中央和省， 地市没有关系国家命脉的重 过规划和政策、 信息发布、 规范市场准入以及采取财 税等宏观政策措施，来引导企业投资行为。与此同 时， 要强化国有企业投资的风险约束机制， 完善企业 法人治理结构。 二、 提高政府投资质量， 完善投资管理。由于种 种原因， 地市基本建设管理尚不规范， 计划外项目屡 禁不止， 这不利于地方经济发展， 不利于地方政府对 于区域内经济的宏观调控。 这种不利面主要表现在： 一是资金投向的不明确。 二是项目无法把关。 三是容 易滋生腐败。 四是造成建筑市场的无序竞争。 政府无 法建立、 健全一个规范、 公平竞争的市场。产生这些 问题的一个直接原因是政府追求政绩而产生的投资 冲动， 以及对房地产业投资过热。 其深层原因还是政 府职能与角色错位，金融改革滞后以及市场经济还 不健全造成的。 如果没有全过程管理的一系列制度， 资金滞留、 挤占、 截留、 挪用甚至贪为已有等现象， 很 难在项目建设过程中随时察觉。健全政府投资项目 决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程 序，提高政府投资项目决策的科学化，民主化水平； 政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中 介机构的评估论证， 咨询评估要引入竞争机制， 并制 定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家 评议制度； 逐步实行政府投资项目公示制度， 广泛听 取各方面的意见和建议。 规范政府投资资金管理。 编 制政府投资的中长期规划和年度计划， 统筹安排， 合 理使用各类政府投资资金， 包括预算内投资， 各类专 项建设基金， 统借国外贷款等。 政府投资资金按项目 安排， 根据资金来源， 项目性质和调控需要， 可分别 采取直接投资， 资本金注入， 投资补助， 转贷和贷款 贴息等方式。 以资本金注入方式投入的， 要确定出资 人代表。 要针对不同的资金类型和资金运用方式， 确 定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序 和资金管理的科学化， 制度化和规范化， 增加政府投 资审批部门工作的透明度。
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要行业、 重要设施、 重要企
业， 地市的主要调控任务， 是调度全市各经济要素，更有效地执行国家和省的 宏观政策， 更快更好地发展地方经济， 增加区域内的 人民收入。 为了切实有效地实现市域调控， 政府应充 分利用投资公司这一政策投融资工具， 扩大其实力， 增加政府调控力度。 由于我国投融资体制改革尚未到位，投资的微

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观约束机制仍不健全，宏观管理体系和方式还很不 适应。在一定意义上， 投资过快就是地方投资过快， 投资过热就是地方投资过热。地方政府出于多方面 的考虑往往将主要精力集中于发展地区经济，这一 管理心态往往带来盲目投资。值得注意的是地方政 府在壮大区域内公司实力，实现精力集中于发展地 区经济， 这一管理心态往往带来盲目投资。 值得注意 的是地方政府在壮大区域内公司实力， 实现政府投、 “ 融资调控的同时要注意避免地区性 经济泡沫” 。所 “ “ 有的 经济泡沫” 都产生于 虚假繁荣” 而 虚假繁 ， “ 荣” 总是有一定的真实繁荣做基础的。 可以想象随着 我国经济的迅速发展和经济思路的开放，我国将迎 来又一个地方经济迅速发展时期，因而为 “经济泡 “ 沫” 的产生提供了真实基础。同时， 所有的 泡沫” 都 是资本过度追逐利润的结果，开放经济和扩张性的 宏观政策使资本逐利竞争更加激烈；这为 “经济泡 沫” 的产生提供了可能。 参考文献
* + , 方常安，新形势下建立地市级宏观调控体系的思考 - 宏 观经济管理 - #$$!- !* # , 柯红波 - 浅论市场化
进程中我国地方政府的失灵及矫正 中共青岛市党校学报 - #$$#- #*! , 尹艳林 - 当前我国投资与消费失衡分析 - 宏观经济研 究 - #$$!- .* / , 熊正栋 - 新时期我国的宏观调控面临四大挑战 - 云南财 贸学院学报 - #$$+- !
（责任编辑： 祖大勇）

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