世界粮食安全峰会 背景文件

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郑州模拟联合国大会
World Food Summit 2011
世界粮食峰会

目录

1、邀请函
2、委员会介绍
3、议题介绍
4、主席团联系方式
5、作业











邀请函
亲爱的各位MUNers：
欢迎你们参与世界粮食峰会，我们将热忱为你们提供支持与协助！
面对日益严峻的粮食安全问题，我们该如何携手应对？
如果你是政府首脑，你如何才能具备高瞻远瞩的视野、需一锤定音的拍板、从容不迫的风度、以及满腔的人文关怀？
如果你是粮食署长，你能否做到必须对粮食情势了如指掌、必须精打细算地在本国供给和国际援助间审慎权衡、必须执行长官意志并成为所有谈判的“开路先锋”和“清道夫”？
如果你是NGO的代表，当给你一个参与政府间会议的机会时，你如何向你们眼中所谓“麻木不仁”的政府痛陈饥饿与贫困带来的灾难、批判被冷漠财团“绑架”的国际粮食贸易市场、并在如此高级别的国际会议中实现组织自身的价值？
如果你是企业代表，你如何在满足经济利益最大化的本能与实现社会效益之间做出明智选择？如何灵活穿梭游说与政府之间成为世界粮食贸易的盟主？如何在面对各界挞伐声时合理地表达你们的诉求？
……
当今的国际问题，只有政府出面斡旋就可以解决了么？
如果你想体验原汁原味的传统MUN代表，你当然可以选择成为政府首脑或行政官员；不过，如果你想尝试更加有趣、更加具有挑战性的工作，NGO和企业代表会给你带来一个完全不一样的思维空间——当你游刃有余地周旋于各方之间，推动政府实现共治，并为实现世界粮食的愿景提出建设性的构想时，你一定汲取到了真正的MUN之精神 ：理性对话与人文关怀。
本次ZZMUN的世界粮食峰会将设臵一个全新的模拟流程。我们将借助世界粮食峰会（world food summit 2011）这个平台，在会议流程、角色设臵和能力培养三个方面给各位参会者带来一种创意十足的体验。
本次世界粮食峰会的议题为“加强全球协调合作?共同促进粮食安全”。
粮食问题，需要感受到社会的力量，庶民的声音！
世界粮食峰会主席团全体成员
张朋林 张朋竹 张论 张语 范宝婷
2011年3月5日
委员会介绍
本会场为世界粮食峰会（首脑级），各政府代表团由政府首脑与粮食署长组成
，而NGO与企业代表团则由其主要负责人组成。由于世界粮食安全形势的日益严峻，本次会议延续了2009年罗马峰会的主要议题。而本次模拟会议的最大创新之处在于参会代表不仅限于各国政府，而是邀请了全球著名且长期关心粮食问题的非政府、非盈利组织，以及全球著名粮食加工与贸易集团的代表共同参与协商讨论

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。把一个局限于政府领域的会议扩展到民间、社会团体和企业，大大地拓展了讨论的范围，以期能在探讨过程中取得更广泛的共识或发现更多的问题，又能在会议最终的决议或共同宣言中吸纳更丰富、更全面的观点；更加可贵的是，本次会议首次把企业和NGO角色引入会议，对广大muners来说是一种立场阐释的创新和能力的拓展，使会议更加富有创意和挑战性。
角色解析
1. 政府代表：主导《共同宣言》的制定；根据本国实际制定合理的对内对外粮食政策并庄严阐述立场；正视并尊重各方立场，倾听并吸纳各方意见；在维护世界粮食安全与秩序中发挥主导作用。
2. NGO代表：最大化地利用国际会议平台，实现自身存在与价值诉求；影响政府决策，引导舆论探索真相、发现问题本质；发出来自底层的最强硬，以真正实现权力的下移于共享；在维护世界粮食安全与秩序中发挥积极作用。
3. 企业代表：增强会议的代表性；合理表达利益诉求；推动全球粮食贸易自由化与规范化；在维护世界粮食安全与秩序中发挥正确作用。
*注：由于遵照惯例，政府代表为正式会员，而新设的NGO与企业则归类为观察员。然而结合实际，本次会议的NGO与企业代表在权利上与政府代表基本无异，几乎仅仅是名称的差别（会议发言、多边磋商与动议表决时权力与政府代表平等）。不过观察员的权力仅仅在最终决议《共同宣言》全体表决时受到限制——这就需要NGO与企业在其他环节积极的游说和施压，这意味着更加精彩挑战！
代表团名单
33国＋7NGO代表团+5企业代表
国家：
阿富汗 阿根廷 安哥拉 澳大利亚 巴西 孟加拉国 哥伦比亚 加拿大 中国 喀麦隆 墨西哥 埃及 朝鲜 法国 德国 海地 印度 印度尼西亚 日本 韩国 西班牙 尼日利亚 巴基斯坦 俄罗斯 秘鲁 沙特阿拉伯 比利时 南非 泰国 英国 美国 越南 津巴布韦
NGO:
国际玉米小麦改良中心* 国际水稻研究所 世界资源研究中心 反饥饿行动组织 国际乐施会 自然之友* 绿色和平组织
企业代表：
邦基集团* 通用磨坊 正大集团 中粮集团 卡夫集团
2002世界粮食峰会
在罗马举行的世界粮食首脑会议五年回顾会议10日通过了《“世界粮食首脑会议：五年之后”宣言》，敦促各国政府和国际社会为实现截至2015年将8亿饥饿人口减
半的目标而积极努力。
宣言重申了1996年世界粮食首脑会议制定的消除饥饿和贫困的目标，并指出，许多国家已为减轻贫困和改善粮食安全作出了巨大努力，但以目前每年减少800万饥饿人口的速度发展下去，1996年世界粮食首脑会议确定的目标将无法实现。
宣言强调，各国的粮食生产和分配，可持续

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农业、渔业和林业及乡村发展对实现粮食安全都具有重要意义。应对发展中国家的国家预算以及国际发展援助和国际金融机构直接用于农业发展的资金呈总体下降趋势等情况予以关注。
宣言重申国际合作在消除饥饿行动中的重要性。宣言说，由于粮食安全的多面性，国家行动和以补充并加强国家行动为目标的国际努力应该双管齐下。宣言特别强调，粮食不应作为一种施加政治和经济压力的手段。
宣言敦促发达国家根据第三届联合国最不发达国家会议重申的要求，兑现其对发展中国家的官方发展援助占国民生产总值0.7%的承诺，将发达国家国民生产总值的0.15%至0.2%用于援助最不发达国家。
宣言呼吁各国政府、国际组织、民间社会组织和私营部门加强努力，以形成一个战胜饥饿的国际联盟。为此，宣言建议设立一个关于世界粮食首脑会议后续行动的政府间工作组，以便在两年期间制定一套自愿准则，支持成员国在其粮食安全方面努力实现拥有充足食物的权利。
宣言敦促各国政府认真审查各自的国家粮食安全政策，敦促世贸组织所有成员落实多哈会议的成果，尤其是关于改革国际农产品贸易体制的承诺，为促进经济发展和消除饥饿发挥作用。
宣言还呼吁减免重债穷国的债务，关注艾滋病、疟疾和结核病等疾病对粮食安全的破坏性影响，重视食物营养等问题。
2008世界粮食峰会
共有包括40多位国家元首和政府首脑在内的181个国家代表出席。
粮食峰会达成基本共识是，要求富国帮助非洲国家及其他发展中国家进行一场农业“革命”。峰会结束时发表了联合宣言，承诺“提高粮食生产，增加农业投入，解决食品获取上的障碍，为了子孙后代，可持续地使用地球资源”。宣言涉及生物燃料的篇章语言笼统，既不支持也不反对制造生物燃料，只是呼吁继续有关研究。捐助国答应将捐出65亿多美元，以对抗饥荒和贫困。其中，最主要的承诺来自伊斯兰发展银行(15亿美元)；世界银行(12亿美元)和非洲开发银行(10亿美元)。
联合国秘书长潘基文呼吁各国重新考虑生物燃料的生产，并号召各国取消对食品出口的限制，称这些措施推高了食品价格，致使贫穷国家的人民遭受饥饿。他指出，全球应大幅提高粮食产量（2030年时要提高50%），加强农业投入（
每年150亿美元到200亿美元），并希望发展中国家的农业领域能争取到援助和投资。
总干事雅克?迪乌夫指出，全球范围内大约有8.62 亿人在为吃饭发愁，而这个世界每年竟无法拿出300亿美元去帮助他们。他猛烈抨击了美国大力发展生物燃料的政策，指出在每年数十亿美元补贴的刺激下，原本可供人类

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消耗的1亿吨谷物却大多改变了用途，用于满足汽车对燃料的渴求。他还谴责发达国家的农业补贴扭曲了贸易，并批评胖人消耗了过多的粮食。他指出全球政府错误地选择了优先发展对象，2006年全球用于购买武器的开支达到了1.2万亿美元。此次峰会之前他还曾警告说，若要想解决全球粮食危机，西方国家必须大大增加对农业的援助。
世界银行行长佐利克撰文提出世行应对粮食危机的10项计划，峰会上他呼吁各国政府取消粮食出口限制和价格管制；要求富国紧急援助20个被世行和粮食计划署认为受粮价上涨威胁最大的国家。
世界贸易组织总干事拉米表示，农业补贴给予一些国家“不公平的利益”，扰乱了市场，造成市场扭曲。他认为，在多哈回合谈判框架下就削减农业补贴进行磋商将是全球粮食价格飙升危机的对策之一。
有观点认为八国峰会，部分农田被用来种植可用作生物燃料的作物，推高了食品价格，以美国、巴西为首的生物燃料大国对此不以为然：
美国农业部长埃德?谢弗(Ed Schafer)指出，全球食品价格今年可能上涨超过40%，而其中生物燃料因素可能只占到2%～3%。他认为食品价格上涨的主要原因是能源成本的上升以及食品需求的提高。而国际货币基金组织研究显示：最近一轮粮价飙升，15%～30%涨幅由生物燃料需求扩大造成。
巴西与美国同为生物燃料主要生产国，前者大量种植甘蔗生产生物燃料，后者则以玉米为原料。巴西总统卢拉在会上辩称，生物燃料可以成为对付粮食危机的“重要工具”，认为把生物燃料与粮价上涨的关系定义为因果关系实在太可怕了，同时批评美国有关补贴政策，谴责“不可容忍的保护主义”“妨碍及搞乱”了穷国的农业生产。
日本前首相福田康夫表示，在某些情况下，生物燃料的生产是在与粮食供应进行竞争。各国必须加快研究和生产第二代生物燃料，使燃料来自于其他植物而不只是粮食作物。会议期间他促请各国领袖释出过剩储备的粮食，并宣布日本将向市场投放30万吨库存大米。
喀麦隆总统，副总理兼农业部长让?库埃特介绍了喀麦隆在应对粮食危机方面采取的措施，着重介绍了旨在减少对粮食进口的依赖G20峰会，降低进口支出并增强国内粮食安全的喀麦隆农业生产发展
计划。
伊朗总统内贾德认为，造成目前全球粮价居高不下的主要原因包括美元的贬值、全球性的通货膨胀、气候变化及干旱、消费的增加以及不正确的农业政策等。作为解决粮食危机的办法，他建议，建立一个独立、公正而且有效的机构以规范全球粮食市场，组织协调包括粮食生产到消费等环节的有关事宜。全世界所有

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的国家都应当遵守该机构所制定的政策。
津巴布韦总统穆加贝认为，一些西方国家所制定的粮食政策是造成目前全球粮食危机的主要原因，并具体、尖锐地指责英国鼓动其他几个西方国家对津巴布韦施加压力媒体峰会，严重削弱了该国的经济。最近几年以来该国粮食及农产品出口严重下滑，目前已经被联合国列为世界粮食最短缺的22个国家之一。
团参会的中国农业部前部长孙政才表示，全球粮食需求增加和价格上涨不能归咎于发展中国家的发展或是某个国家的某项政策。各国积极有效地协调政策与行动，才能实现共同发展、维护世界粮食安全。
2009世界粮食峰会
在这次为期三天的峰会期间，来自60多个国家的领导人将就增加农业生产、消除贫困饥饿等问题展开深入讨论。根据已经公布的会议宣言草案，各与会国家都表示将采取行动尽快消除饥饿现象，加大对农业和贫困农村地区的农业投资和投入，并加速全球粮食管理体系的建立。各国还将就实现稳定的全球粮食安全达成五点共识：一是对各国农业计划进行投资，并引导资源合理利用；二是加强国家、地区和全球间的战略协调，提高全球治理水平；三是采取双轨方式实现粮食安全，一方面对最贫困人口采取直接行动，另一方面实现农业的可持续发展以消除饥饿和贫困的根源；四是确保多边行动体系的重要作用；五是确保各国对农业生产和粮食安全进行持续性和实质性的承诺。此外，各国将在这次峰会上重申加强国际合作与团结的重要性，呼吁保持市场的开放性，并再次确认不把粮食作为施加政治和经济压力的一种手段。
共同宣言表示将力争实现联合国“千年发展目标”所设定的消除饥饿目标，并强调发达国家履行官方发展援助承诺至关重要。
目前全世界遭受饥饿和贫困折磨的人数已超过10亿，声明呼吁全世界采取紧急行动，全面实现“千年发展目标”和1996年世界粮食首脑会议设立的目标，力争到2015年将全世界饥饿和营养不良人口的比例和数量分别减少一半。
声明强调履行官方发展援助承诺至关重要，发达国家应履行承诺：到2010年官方发展援助占国民生产总值的比例至少达到0．5％，而这一比例到2015年应达到0．7％。
此外，发达国家应大幅提高官方发展援助中用于
农业和粮食安全领域的援助所占比重，声明注意到1980年用于农业的官方发展援助比例为19％，而2006年这一比例已降至3．8％。
声明说，与会各方将做出重要调整，为发展中国家农业增加短期、中期和长期投资，并支持公共或私营部门之间的合作，同时支持私营部门投资于发展中国家的农业和粮食安全领

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域。
声明呼吁各国采取一切必要行动，立即遏制受饥饿、营养不良和粮食不安全影响人口的增长势头，并大幅减少受影响人数。
据联合国粮农组织预计，到2050年，全世界人口将超过90亿，届时农业产量必须比现在增长70％，才能养活全世界所有人口。
议题介绍
议题
加强全球协调合作〃共同促进粮食安全
历史回溯
粮食是人类赖以生存和繁衍的重要物质基础，是人类文明得以发展的先决条件。粮食短缺不仅会引发社会动荡、局部冲突，更有甚者能够导致文明的消亡。
国际社会关于粮食安全的概念，始于二十世纪七十年代初世界粮食危机爆发之后。1974年11月，联合国粮农组织首次提出了粮食安全问题。1983年4月，联合国粮农组织粮食安全委员会将粮食安全定义为：“粮食安全的最终目标应该是，确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。1996年11月，世界粮食首脑会议对这一定义又加入了质量上的需求：“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物喜好时，才实现了粮食安全”。
长期以来世界粮食总产量一直徘徊在每年20亿吨左右。而世界人口却以每年1．3％的速度增长。目前发达国家的人口保持在12亿左右，生产的粮食接近全球粮食总产量的一半；而全球新增加的人口几乎都来自发展中国家。人口的非均衡增长造成了粮食分配与消费的结构性失衡。
在短期内粮食生产与供应不能相应增长的条件下，粮食需求与消费的不断增加，必然导致粮食库存的大量消耗。近年来世界粮食储备量已经多次低于国际社会公认的世界粮食库存消费比17％－18％的安全线。
尽管1996年的世界粮食首脑会议和2000年的联合国千年峰会，都提出了在2015年之前将世界饥饿人口减半的目标，但是本世纪以来，全球饥饿人口数量有增无减。2000年全球有8亿人处于饥饿状态，2007年达到9．23亿，2009年突破了10亿。
世界粮食安全形势正面临传统和非传统的多种挑战。除受人口增长、土地匮乏、水资源紧缺等传统因素制约外，全球气候变化、金融危机、自我保护主义倾向等也给世界粮食安全带来长期和深远的影响。
世界粮食安全问题
具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项涉及农业生产、自然保护、持续发展、国际贸易、人口控制、社会分配、消除贫困、科学研究、技术转让等诸多方面的庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，就需要动员整个国际社会和各个国家做出共同努力
国际粮食贸易问题
粮食是国家战略物资和国家公

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共物品，保障持续稳定的粮食供给，是每一个主权国家政府义不容辞的责任。在粮食商品化和自由贸易条件下，跨国粮商的运作模式，主要是做到“三个全”：全球化经营、全环节利润和全市场覆盖。
粮食价格波动的背后，有两股主导性的力量――粮食商品化和粮食政治化。
1．粮食商品化及跨国粮商扩张。粮食商品化是将粮食多种属性单一化为商品属性，使得粮食不再作为生存必需品和国家公共物品供给，而必须通过国内和国际市场购买。在粮价高企的情况下，那些缺乏购买能力的国家和民众会因此丧失获得食物的权利。在推动粮食商品化过程中，跨国垄断粮商扮演了重要角色。其中，ABCD四大国际粮商是最主要的代表。ABCD四个字母代表着四家拥有百年以上历史的跨国粮商：ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚。在2.5亿吨的世界粮食贸易中，80%由这四大粮商垄断。
在粮食商品化和自由贸易条件下，跨国粮商的运作模式，主要是做到“三个全”：全球化经营、全环节利润和全市场覆盖。全球化经营，是指它们已经实现了产业链和公司发展战略的全球布局。这使得其采购成本、研发成本、销售成本等，可以达到全球最低；在销售市场和产品价格上，又可以做到产业利润全球最高。全环节利润，是指跨国粮商的业务，贯穿了整个产业链，并采用参股、控股、联盟、上下游整合等诸多方式，控制从研发、投资、生产，到下游所有的加工、销售等各个环节。控制了整个产业链，就可以随心所欲推行它们的战略，轻而易举打击产业链上的任何环节。全市场覆盖，是指跨国粮商的多样化经营。它们不仅做粮食、做种子，还参与到农产品和食品加工领域；不仅做现货，还做期货；不仅做农产品，还做工业品、金融投资、地产投资，等等。多样化经营可以降低风险，又可以相互呼应。如果它们想打击现货市场，利用期货市场就能达到目的；如果它们想影响期货市场，只用放出现货市场中一面倒的风声。
这些大公司具有强大的捕获能力。他们有能力游说政府，主导产业政策制定，让公共政策变成公司政策；可以资助研究，并让大学科研院所这些公众机构成为其传声筒；可以影响甚至控制媒体，主导社会舆论，诱导消费倾向；也可
以通过控制农民与产业链上的部分环节，实施其公司战略。如同纪录片《食物的未来》中所言，“生物技术公司控制了学术研究，基因工程控制了对外宣传，跨国公司则在世界范围内通过整合兼并控制了我们的食品供应”。究其本质，跨国粮商运作的手法无非是收益内部化、成本外部化的资本游戏，损伤的却是人类可持续发展

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的基础，吃亏的是国家主权、社会公众和子孙后代。
跨国粮商在粮价上涨和粮食危机中收获颇丰。2007年嘉吉的利润上升36%，ADM的利润上升67%，邦吉的利润上升49%。2008年第一季度，嘉吉的净利润上升86%，ADM的毛利润上升55%，邦吉的毛利润上升189%。各类种子和农用化学公司2007年的利润增长也非同寻常：孟山都公司增加44%，杜邦增加19%，先正达增加28%。化肥、种子和农药等生产资料投入的上升标明，粮食价格上升但农民却不能获利，反而正在丧失其社会、文化和经济地位。跨国粮商通过当地代理人出售昂贵的种子和化学药品，把农民定义为昂贵的种子、化肥、农药的“消费者”。国际上有人指出：这些公司通过密切参与制定那些支配当今粮食体系的贸易规则，通过牢牢控制市场以及使得全球贸易得以运作的复杂的金融体系，就处在非常有利的地位上，能够将粮食匮乏变成巨大的利润。人们必须吃饭，不管粮食有多贵。
2．粮食政治化及粮食国际战略手段。所谓粮食政治化，就是利用粮食的战略物资属性，将粮食当作推行一国国际战略的重要手段，达到影响甚至控制他国的目的。至少有五种方法使得粮食成为国际战略手段：粮食援助、粮食贸易自由化、粮食补贴、生物能源和转基因技术。其中粮食援助、粮食贸易自由化、粮食补贴属于传统手段，粮食战略实施国可以用来削弱甚至替代他国的粮食生产和消费体系，加强其粮食体系的控制力，并消化其过剩产能。21世纪以来，将生物能源作为类似粮价遥控器的武器，就能在控制粮食价格上更加游刃有余。想让粮食价格上涨，就简单地宣布加快实施生物能源计划；想让粮食价格下跌，就宣布暂缓实施生物能源计划。转基因技术，在近十年的发展过程中，开始变成第五种战略手段，使得极少数有能力实施进攻性粮食战略的国家，又掌握了更为致命的技术手段，甚至堪称生物武器。通过技术垄断和捆绑销售，不仅实现了巨额的经济利益，而且掌握了游戏规则的制定权。这是转基因技术的后发国家无法具备的。实际上，世界上拥有大量粮食生产能力剩余并制定了国际战略的国家寥寥无几。美国玉米产量占世界总产量的40%，出口量占65%，均居第一位；小麦产量占11%，居第三位，但出口量占33%，居第一位；水稻产量占2%，居第十位，但出口量占16%，居第三位；大豆产
量占35%，出口量占67%，均居第一位。跨国粮商配合美国国家战略实施是有以上前提的。
主席团联系方式
张朋林（河南省实验中学）： 15136109562
张朋竹（河南省实验中学）： 15136109560
张论 （郑州市四十七中）： 15136117957
张语 （郑

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州市四十七中）： 15136117958
范宝婷（郑州市第一中学）： 15838082891
作业
亲爱的各位代表，由于我们本次会议工作语言为中文，因此在文件写作、会议发言以及议题理解等方面给各位提出了更高的要求。
请各位代表认真阅读会议介绍（尤其关于世界粮食峰会），深入领悟新加入角色的意义与定位。
需要各位在会前撰写并提交至的文件为：1.立场文件；2.主旨演讲（这是第一阶段会议内容，由各国政府首脑与NGO代表、企业家发表）。
WFS公邮：zzmun_wfs@ 密码：wfs2011
提交截止日期：2011年4月25日
注：代表团请一起提交双代表职位分工

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/f3f4.html