安徽省阜阳市采煤塌陷区土地综合整治规划大纲

安徽省阜阳市

采煤塌陷区土地综合整治规划大纲

阜阳市人民政府

二〇一〇年六月

安徽省阜阳市采煤塌陷区规划大纲

目 录

1 总 则 ........................................................ 1 1.1 规划背景 ........................................................ 1 1.2 规划总体目标 .................................................... 1 1.3 规划原则 ........................................................ 3 1.4 规划编制依据 .................................................... 5 1.5 规划范围 ........................................................ 8 1.6 规划期限 ........................................................ 9 2 采煤塌陷区现状及变化趋势预测 .................................. 10 2.1 煤炭资源开发现状及规划 ......................................... 10 2.2 采煤塌陷区范围、深度、积水情况 ................................. 11 2.3 采煤塌陷区的变化趋势预测 ....................................... 12 3 采煤塌陷区村庄搬迁规划大纲 .................................... 12 3.1 采煤塌陷影响村庄状况 ........................................... 12 3.2 村庄搬迁时序及位置安排 ......................................... 15 3.3 村庄搬迁费用概算 ............................................... 20 4 采煤塌陷区土地综合整治规划大纲 ................................. 23 4.1 总体规划布局与治理模式分区 ..................................... 23 4.2 综合整治方案 ................................................... 24 4.3 重点整治项目 ................................................... 29 5 规划实施效益分析与评价 ........................................ 35 5.1 投资经费估算 ................................................... 35

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5.2 经费来源分析 ................................................... 37 5.3 效益分析 ....................................................... 39 6 规划实施的保障措施 ........................................... 40 6.1 组织保障 ....................................................... 40 6.2 资金保障 ....................................................... 40 6.3 技术保障 ....................................................... 40 6.4 社会保障 ....................................................... 41

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1 总 则

1.1 规划背景

煤炭资源开发易导致生态破坏，造成一些矿区土地塌陷，带来村庄搬迁等一系列社会问题，人地矛盾更加突出。阜阳市煤炭资源丰富，由于煤矿近几年来大规模的开采，导致地应力减小，形成了较大面积的采煤塌陷区。虽然采煤塌陷区的治理工作始终在推进，由于缺少治理总体规划，治理责任主体未落实，治理资金不到位等，致使采煤塌陷区生态环境破坏严重，给当地居民生产生活带来诸多不便，也给煤矿企业生产用地征用、村庄搬迁带来很大难度。为了使矿区达到可持续发展，进行有效的地质环境整治及村庄土地整理是一个亟需解决的问题。

为全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，实现安徽省委省政府提出的建设“生态安徽”的战略举措，重塑“蓝天、碧水、绿色”的生态环境，提高人民生活、生产的环境质量，促进区域社会经济可持续发展，全面实现建设小康社会，提前实现社会战略目标，规范采煤塌陷区地质环境综合治理工作，以实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。根据中共中央、国务院建设社会主义新农村的有关精神、省委、省政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》及省政府办公厅《关于进一步做好采煤塌陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》等文件精神，同时也为了进一步提高阜阳市人民生活、生产的环境质量，促进其经济社会可持续发展，全面实现社会主义新农村建设、农村生态环境保护和构建环境友好型社会，提前实现社会战略目标，为进一步推进阜阳市煤矿采煤塌陷区的土地复垦与地质环境综合治理工作，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，决定编制《安徽省阜阳市采煤塌陷地土地综合整治规划》。

1.2 规划总体目标

1.2.1 综合整治规划的对象和拟解决的问题

阜阳市地质环境问题主要是采煤塌陷地的整治问题，本次综合治理规划以土地复垦为中心，将阜阳市区域内的7座煤矿作为整体对象进行综合治理（其中以已开采或即将开采的刘庄煤矿、谢桥煤矿和口孜东矿3座矿井为重点），以采煤塌陷地复垦为主线，结合矿区煤炭资源开发、土地利用总体规划、土地整理规划和土地复垦规划、矿区资源综合利用、村镇搬迁与小城镇或中心村建设、土地恢复与农业结构

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调整以及矿区生态重建、社会主义新农村建设等，因地制宜地应用先进的生态工程措施和生物技术等措施，通过沟、渠、田、林、路的全面规划和综合整治，利用生态学的生态位原理、群落生态原理、食物链原理和生物与环境协同进化原理，对复垦区域进行生态重建，科学规划各煤矿采煤塌陷区及其周边地区的土地利用方向，将塌陷区建设成物质、能量、信息良性循环和立体共生的生态系统，为采煤塌陷地的综合整治探索一条新的高效持续利用技术模式，为实施阜阳市土地可持续利用发展战略提供基础和保证。同时，在科学的开采沉陷预测基础上，以“实现土地生态经济系统的良性循环，保障矿区居民生活环境，社会效益、经济效益与生态效益稳步提高”为具体目标，系统、协调地进行村庄土地整理规划，可有效避免村庄重复搬迁和重复建设等问题，切实促进矿区环境改善，以期达到保障矿区居民安居乐业和建设和谐工农关系的目的。

1.2.2 综合整治规划的总体目标

本规划的总体目标是：合理布局土地利用结构，提高耕地质量，重建农田水利设施，增强水土保持能力，提高灌溉效率。提高和改善矿区的环境质量，田成方、林成网、路相通、渠相连，建立田水林路互补、和谐、美好的矿区景观。依据地表移动变形预计值判断地表塌陷范围以及建筑物的破坏等级，确定受影响村庄范围，进行合理的村庄布局，以达到节约利用每一寸土地的目的。具体目标主要有：

1）根据阜阳市采煤塌陷地开采沉陷预计结果分析，计划对各矿已达到稳沉的区域进行复垦。刘庄煤矿，复垦耕地2790.83hm2、荷塘152.79hm2、精养鱼塘623.99 hm2、湿地2133.71hm2、湿地景观区142.06hm2、特色果园101.12hm2、生态防护林239.12hm2；谢桥煤矿，复垦耕地1734.85hm2、荷塘0hm2、精养鱼塘246.90hm2、湿地2026.78hm2、湿地景观区0hm2、特色果园0hm2、生态防护林100.80hm2；其他区域在2020年前均尚未达到充分采动，计划于采煤塌陷地达到沉稳以后将陆续进行复垦。

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2）对规划区内采煤塌陷涉及到的8个镇的57个行政村（包括281个自然村），进行土地整理，其中拟规划整理为耕地4525.68hm2、荷塘152.79hm2、精养鱼塘870.89hm2、湿地4160.49hm2、湿地景观区142.06hm2、特色果园101.12hm2、生态防护林339.91hm2。

1.3 规划原则

1.3.1 坚持“谁破坏、谁复垦”的原则

《土地复垦规定》规定土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则。用地单位和个人承担土地复垦义务，土地复垦费用可以列入基本建设投资或生产成本。同时，土地复垦还采取“谁复垦、谁受益”的政策，复垦土地者可以优先取得土地使用权。没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。鼓励个人、集体、企业、单位投资集资，多渠道、多途径筹集采煤塌陷地复垦资金。目前的待复垦土地，应制定优惠政策，将土地复垦行为纳入市场机制，切实做到全区建设用地总量不增加，农地面积不减少、土地质量不降低，用地布局更趋于合理。在试点经验的基础上，不断加以总结，积累经验，同时结合企业用地制度改革，逐步推行“临时用地”和“以地换地”政策，来推动土地复垦工作。

1.3.2复垦土地优先用于农业原则

采煤塌陷地是阜阳市最主要的后备土地资源，有效复垦和综合利用采煤塌陷地是保持耕地总量动态平衡的一个重要手段，土地开采沉陷前多为高产粮田，因煤炭开采塌陷后成为积水农田、季节性积水农田或中低产田，耕地数量减少、质量退化，粮食产量降低。基于阜阳市经济发展规划和土地利用总体规划，考虑到土地后备资源不足及本地人多地少、人地矛盾突出的局面，复垦的土地用途应优先用于农业，将增加耕地作为采煤塌陷地复垦的主要目标，在确保耕地的基础上，因地制宜、充分优化土地利用结构，综合提高土地产出率，改善矿区生态环境，以缓解矿区人多地少的紧张局面，促进矿区生态环境和社会经济的持续发展。

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1.3.3 因地制宜、合理改造原则

阜阳市地处平原，塌陷区综合治理利用目标优先用于农业的同时，土地复垦稳定后部分区域也可作为搬迁村庄新址，有利于人们的生产、生活，并确定了“以耕地恢复为主，兼顾搬迁用地＋水产养殖”作为矿区沉陷区综合治理主导模式。在治理过程中，为改善矿区面貌，以采煤塌陷区治理为契机，结合新农村建设，强调统一规划，加强中心村建设。对散乱的村庄进行归拢集中，对多占、乱占建设房的不良现象加以整治，对原来的空心村、废坑塘、废荒地等一并进行开发整理利用，增加可耕土地面积，提高土地的利用率。

本着因地制宜、综合治理、综合利用的原则进行复垦，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜副则副等，使之达到可利用的状态。因地制宜、科学规划，争取以最低投入实现高效产出又是关键。把无积水、积水较浅的采煤塌陷地及部分塌陷沼泽地，以优先发展农业为重点，通过工程措施修复整平，并改善水利条件，复垦治理恢复耕种，让农民种粮、种菜，增加农民收入，实现具有现代意义的、可持续发展的高效生态农业体系。对邻近集镇、塌陷较浅稳沉区域，结合村庄搬迁、新农村建设，绿化植树，新建居民小区，从而达到节约耕地的目的。对于远离矿区集镇的常年积水区，宜渔的则开挖鱼塘，深水区可发展网箱养殖或建设以提供水源为目的的平原水库；毗邻集镇、矿区的塌陷地可建造风景怡人的水上公园或湿地公园，扩大绿色空间，为居民提供休闲娱乐的场所，提高生活质量和品位。

1.3.4 保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用原则

采煤塌陷地的综合整治是项系统工程，不只是单一的充填和开挖新增耕地，而是应该坚持可持续利用原则做好这项利民利国工程，最大限度的避免重复建设浪费资金和造成新的生态危机。良好的生态环境，是实现自然生态系统和社会经济系统协调发展的重要纽带，对遏制塌陷区土地资源的继续恶化，改善农业生态环境，保证人与自然的和谐统一意义重大。因此，在治理过程中，要充分考虑治理带来的环

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境影响，避免造成新的水土流失、土壤退化等不利影响，将改善生态环境作为重要方向和目标，以保障土地的可持续利用。

1.3.5 与当地总体规划相一致原则

土地复垦规划要与当地的城镇（村）、道路、河流等建设以及生态环境保护统一规划、综合治理，与土地利用总体规划和城镇体系布局规划相协调，以便做到地区建设布局的合理化和有利生产、方便生活、美化环境，促进生态的良性循环。

1.3.6 土地复垦综合效益最大化原则

坚持增加耕地作为综合整治主要目标的同时，还要坚持综合开发，打破传统农业体系，构建具有现代意义的可持续发展生态农业体系。既要考虑以较少的投资获取最大的经济效益，又要使复垦的社会和生态效益最佳，保证土地复垦综合效益最大。因此，对复垦的经济效益分析，不仅要看经济效益本身，而且还要从矿区、社会的角度来衡量其贡献和影响，使二者有机的结合起来。

1.3.7 节约、集约用地原则

节约土地，集约发展，将农村村庄、村民住宅和公共基础设施的规划布局尽可能的相对集中，提高建设用地的容积率和土地资源的利用率，充分发挥公共设施和基础设施的投资效益，通过科学设计和综合利用，推广新技术，新式样和新建筑材料，建设节能型住宅。应当根据各地自然地理和人口居住分布状况，充分考虑方便生活、有利生产的因素，科学规划村庄布局，宜聚则合，不宜聚则分，防止一味搬迁并村。

1.4 规划编制依据 1.4.1 法律、法规

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国土地管理法实施条例》 《中华人民共和国矿产资源法》

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《中华人民共和国农业法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国森林法》 《中华人民共和国水土保持法》 《土地复垦规定》

《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院第116号令） 《建设部关于村庄整治工作的指导意见》（建村【2005】174号）

《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发【2006】 52号）

《安徽省土地管理法实施办法》

《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》 《安徽省矿山地质环境保护条例》 《安徽省村镇规划建设管理条例》

1.4.2 国土资源部规定和文件

《矿山地质环境保护规定》 《土地开发整理项目管理办法》

《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》 《土地开发整理项目资金管理办法》

《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发【2002】68号）

1.4.3 标准、规范

《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000） 《土地开发整理项目规划设计规程》（TD/T1012-2000） 《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）

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《土地开发整理项目估算标准》 《村镇规划标准》（GB50188-93）

《城市居住区规划设计规范》（GB 50180-93） 《城镇规划编制办法》（建村【2000】36号） 《安徽省土地开整理项目工程建设标准》 《安徽省矿山地质环境调查技术规程》

《安徽省矿山地质环境保护与综合治理方案编制技术要求》 《安徽省矿山地质环境治理工程验收标准》

1.4.4 地方性文件与规划

《安徽省人民政府关于印发采煤塌陷区综合治理工作方案的通知》（皖政办【2009】86号）

《安徽省两淮地区采煤塌陷区综合治理总体规划》

《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办2008【58号】）

《安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知》（皖政【2006】111号）

《安徽省村庄布点规划技术要点》（安徽省社会主义新农村建设工作领导小组农工【2006】3号）

《关于加强全省小城镇总体规划调整完善工作的意见》（安建村【2006】118号文件）

阜阳市人民政府办公室《关于加强农村环境保护工作的意见》（阜政办【2009】82号）

《安徽省阜阳市国民经济与社会发展“十一五”计划纲要》 《安徽省阜阳市土地利用总体规划（2009-2020）》

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《阜阳市矿产资源总体规划（2009-2020年）》 《安徽省阜阳市土地开发整理规划（2009-2020）》 《阜阳市矿山地质环境保护与治理规划》（2010-2020年） 阜阳市其他相关规划

1.5 规划范围

目前，阜阳市境内有7对煤矿，其中生产矿井2对（谢桥煤矿、刘庄煤矿），在建矿井3对（口孜东煤矿、板集矿、杨村矿），规划矿井2对（口孜西煤矿、罗园煤矿），具体参见图1-1。

谢桥煤矿位于颍上县境内，其中心南距颍上县城20km，东南至风台县城约34km。井田东西长约8.4~11km，南北宽约4.0km，井田面积38.22km2，其中约有1.8km2位于淮南市凤台县，36.42km2位于阜阳市颍上县。

刘庄煤矿位于颍上县北部，南距颍上县城20km左右，西至阜阳城区约40km。井田东西长约13.5~17km，南北宽约4.9km，井田面积约82.12km2，全部位于阜阳市境内。

口孜东矿井位于颍上县境内，西距阜阳城区约30km，井田东西长约9.7km，南北宽约3.4~7.0km，井田面积33.6km2，均位于阜阳市境内。

罗园煤矿位于颍上县境内，西南距颍上县城约14km，东至淮南市约60km。井田东西长约14.0~17.6km，南北宽约3.4~6.5km，井田面积约82km2，其中26.5 km2位于淮南市境内，55.5 km2位于阜阳市境内，矿区首期勘查面积16.0km2。

板集煤矿位于利辛、颍上和阜阳三县交界处，行政隶属利辛县胡集镇，北距利辛县25km，南距颍上县30km。全井田东西长约6.0km，南北宽4~7km，面积30km2，其中约有15 km2位于阜阳市境内，15 km2亳州市境内。

口孜西矿井位于颖东区境内，西距颖东区城区15 km，东南至颍上县城25.2km，

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井田东西长11.5km，南北宽10.0km，井田面积约71.0km2。

杨村矿采区位于安徽省亳州、阜阳、淮南三市交界处。井田西距阜阳市45km，东距淮南市80km。井田东西长约32km，南北宽7~10.0km，井田面积约271.6km2，其中约有114 km2位于淮南市，22.5 km2位于阜阳市，135.1 km2位于亳州市。

本次规划范围主要是阜阳市内规划期内已开采和即将开采的3对大型矿井，其中谢桥煤矿属于淮南矿业集团，刘庄煤矿和口孜东矿属于国投新集矿业（集团）有限责任公司。本次重点规划区为这3座矿井因采煤引起的塌陷地及其涉及的影响范围及其周边地区，面积约102.93km2。

图1-1阜阳市境内矿井位置示意图(1:500000)

1.6 规划期限

本规划以2008年为基期年，规划期限为2009-2020年。

在具体规划编制过程中，结合各矿井提供的煤矿采掘工程平面图、煤矿井上下对照图、矿井地质报告和采区岩移报告等基础资料，分别对3座矿井进行了2009年、

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2012年、2015年、2020年以及最终开采进行了塌陷预计，分析其塌陷稳沉时间，为制定综合整治规划奠定基础。

2 采煤塌陷区现状及变化趋势预测

2.1 煤炭资源开发现状及规划

本规划所涉及的7对煤矿，其各矿的井田面积、总资源量见表2-1。

表2-1 阜阳市矿井煤炭储量统计表

煤矿 谢桥煤矿 刘庄煤矿 口孜东煤矿 板集煤矿 杨村矿 罗园煤矿 口孜西煤矿 合计

规划区面积（km2） 38.22 82.12 33.6 30 271.6 82 71 608.54 资源储量（亿吨） 8.37 15.71 7.35 5.0 7.31 3.92 4.0 51.66 其中近期开采的3对煤矿的具体情况如下：

1）谢桥煤矿于97年5月14日正式投产，东一、西一为两个首采区，13-1和8煤层同时开采。2005～2007年矿井实施技术改造及扩建工程；2008年已开采煤层为13-1煤、11-2煤、8煤、6煤；2008年核定生产能力7.0Mt/a，实际年生产原煤800万吨。谢桥煤矿是年生产能力400万吨的大型矿井，也是一座原设计生产能力400万吨/年、现生产能力超过800万吨/年、配套800万吨选煤厂的特大型现代化矿井。矿井采用主井、集中运输大巷，分石门和上下山开拓方式，共划分为四个采区，即东一、东二、西一、西二，全井团划分两个水平，第一水平-610m，第二水平-900m。矿区含可采煤层11层，自下而上依次为1、4-2、5、6、7-1、7-2、8、11-2、13-1、16-1、17-1煤层，可采煤层总厚23.10m，占煤层总厚的73.5%。13-1、8、4-2、1煤层为主要可采煤层，总厚14.58m，占可采煤层总厚度的63.1%。发育于含煤地层上部的25、23、18三层煤，是被原谢桥井田精补报告列为计算远景储量的可采煤层，平均总厚为3.47m。各煤层

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采煤深度和倾角信息见于各煤层储量计算图。

2）刘庄煤矿根据最终地质报告获得原始能利用储量157123.2万吨，可采储量67900.0万吨。2009-2012年共回采16个工作面，按煤层分：13-1煤10个面，11-2煤4个面，8煤2个面。按东西区分，东区11个面，西区5个面。8煤作为配采工作面。刘庄煤矿拥有可采煤层13层，平均厚度27.58米，地质储量15.6亿吨，工业储量14亿吨，可采储量6.9亿吨以上。刘庄煤矿采用“一综两放、分区开采”的开采方法。

3）口孜东煤矿地质储量73494.8万吨，经济储量50261.4万吨，可采储量38835.6万吨。其中一水平(-967m)地质储量41175.7万吨，经济储量29452 万吨，可采储量22800.2万吨，二水平地质储量32319.2万吨，经济储量20809.4万吨，可采储量16035.4万吨。矿井工业广场主要生产设施有的已在使用，其他的都在建设之中。三井（主井、副井、风井）已经到底，井底车场巷道截止2009年6月底完成1500m左右。已于2009年首采面试生产。口孜东矿全井田共有可采煤层10层，平均可采煤层厚度为27.66米。矿井定为两个水平开采，一水平标高定为967米，二水平为1200米。口孜东矿采用立井开拓方式，全部垮落法管理底板。

今后，随着科学技术的快速发展，现代化的能源开发新理念、新工艺和新技术将有力地促进煤炭开采业，也将逐步走向资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的新型工业化道路，实现绿色开采，发展循环经济，使煤炭资源开发利用的整体技术水平有所突破，阜阳市内各煤矿在不断加强自身管理的同时，也会逐步加大煤炭开采力度，逐渐扩大深度开采的范围，因此，矿井的年生产能力也将会逐渐增大。

2.2 采煤塌陷区范围、深度、积水情况

阜阳市境内煤矿均为井工开采，因各矿井煤层厚度等的不同，使得采煤区造成不同程度的塌陷，对阜阳市生态环境均有不同程度的破坏。截至2009年煤矿因采煤

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造成塌陷地的面积，全区塌陷土地面积为2177.10hm2，最大塌陷深度为6.47m，积水深度平均为2-3m，积水面积达968.66hm2，季节性积水面积为340.67hm2。

表2-2 阜阳市2009年采煤塌陷区现况统计表

矿井名称 谢桥煤矿 刘庄煤矿 口孜东煤矿等 合计

塌陷深度（米） 6.47 3.78 0 6.47 塌陷面积（hm） 10mm ~1.5m 916.47 292.12 0 1208.59 1.5m~3.0m 400.17 140.42 0 540.59 3.0m~5.0m 404.23 12 0 416.23 ＞5.0m 12 -- 0 12 22.3 采煤塌陷区的变化趋势预测

阜阳市煤炭资源丰富，开采沉陷造成土地塌陷面积较大，随着采矿活动的不断进行，地表沉陷面积不断扩大，部分地区塌陷深度不断加大。从2009年至2020年，塌陷面积增加4600多公顷，达到6813.79公顷，最大塌陷深度增加7.04米，达到13.51米。当区域内煤炭资源开采结束，塌陷土地面积达到14073.69公顷，最大塌陷深度达到24.55米。2009年、2012年、2015年、2020年以及最终各个阶段的塌陷面积统计情况详见表2-3。

表2-3 阜阳市塌陷地面积统计

单位：公顷

年份 10-1500mm 阜阳市 1500-3000mm 3000-5000mm 大于5000mm 总计 2009年 1208.12 540.23 416.57 12.13 2177.05 2012年 2238.23 819.51 816.9 68.94 3943.58 2015年 2839.34 1083.63 1095.58 460.57 5479.12 2020年 3047.73 1236.48 1313.58 1216 6813.79 最终下沉 4396.14 1592.94 1784.53 6300.08 14073.69

3 采煤塌陷区村庄搬迁规划大纲

3.1 采煤塌陷影响村庄状况

根据实地调查和相关软件预测（详见安徽省阜阳市采煤塌陷区土地综合整治规划文本）：2009年阜阳市受采煤塌陷地影响村庄70个，涉及4个乡镇；2010年至2012

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年间，受采煤塌陷地影响村庄56个，涉及6个乡镇；2013年至2015年间，受采煤塌陷地影响村庄27个，涉及5个乡镇；2016年至2020年间，受采煤塌陷地影响村庄25个，涉及6个乡镇；2020年后需要搬迁村庄103个，涉及6个乡镇。具体结果见表3-1、表3-2、表3-3、表3-4、表3-5和表3-6。

表3-1 搬迁村庄统计表

乡镇 自然村 2009 4 70 2010-2012 6 56

表3-2 2009年涉及各乡（镇）搬迁村庄情况统计表

单位：人、户、hm2

乡（镇）名 行政村 合李村、毛圩村、张庄村(古城乡)、祝圩村、五联村、张龙村 张庄村 化中村 庄坝村等6个行政村 涉及村庄 王小庄、毛小庄、毛圩孜、张小庄、丁庄、张庙庄、聂庄、前祝、后祝、杨庄、汤庄、韩庄、梅庄、陈庄、桑庄、贺庄、桑庄、尤庄、金腰庄、张村庄 前酒坊、朱海孜、朱庄、张庄 老王庄、腰庄 彭海孜等44个自然村 人口数 户数 现状 占地面积 205.46 47.62 23.51 439.96 2013-2015 5 27 2016-2020 6 25 2020以后 6 103 古城乡 江口镇 谢桥镇 迪沟镇 7468 1406 780 19500 1792 450 195 5000

表3-3 2010-2012年涉及各乡（镇）搬迁村庄情况统计表

单位：人、户、hm2

乡（镇）名 迪沟镇 谢桥镇 古城乡 行政村 高刘村、卢圩村 涉及村庄 人口数 4072 6727 1516 户数 1085 1776 416 现状 占地面积 98.41 93.42 33.29 江口镇 新乌江镇 汤店镇 芦圩子、展庄、许庄、小海子、高海子、芦圩子、曹庄、芦圩村、徐庄 化中村、谢桥村 后化、北武、新王庄、老谢庄 小尤庄、梅庄、韩庄、五联村、陈庄、吴庄、桑毛圩村、五联村、庄、汤庄、金腰庄、张村庄、尤庄、桑庄、何宅、张龙村 李庄、刘庄、秦庄、董庄、毛圩 张庄、朱海孜、王庄、王小庄、十里王庄、邓庄、林圩孜村、张庄杨庄、王小庄、十里王庄、小张庄、邓庄、汤岗村、邓杨村 孜、冯庄 孙海、门东庄、李庄、李竹园、郭老庄、孙海孜、郭老庄村 张庄、郭庄、候庄 五岔村 彭海 5194 3857 2078 1369 977 510 164.52 85.44 29.67

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安徽省阜阳市采煤塌陷区规划大纲

表3-4 2013-2015年涉及各乡（镇）搬迁村庄情况统计表

单位：人、户、hm2

乡（镇）名 古城乡 陈桥镇 江口镇 谢桥镇 新乌江镇 行政村 大赵村、毛圩村 芦老村 孙庄村、张庄村、夏圩村 万店村 关寺村、李海村 涉及村庄 大赵庄、小丁庄、大李、李东 人口数 1755 户数 509 175 1250 342 595 现状 占地面积 35.79 19.31 124.53 24.00 65.48 芦老 718 孙庄圩、孟西、孙庄、孟东、汤庄、石庄、谬庄、路庄、汤庄、前夏、后夏、马庄、韩尤坊、夏圩5186 孜 老万店、王圩子 1192 王蛮庄、李庄、王庄、刘庄、李小圩、李海孜 2508 表3-5 2016-2020年涉及各乡（镇）搬迁村庄情况统计表

单位：人、户、hm2

乡（镇）名 谢桥镇 陈桥镇 行政村 化中村、万店村 涉及村庄 李海子、新万庄、孙庄、马庄、后元、岳庄、里庙 肖庄 徐庄、大李台孜、张小庄、张庄、祝庄、 祝圩村 李井圩孜、张庄、汤海孜、大海孜 南小庄、新庄、陈庄、小陈庄、孙海、首张庄、张老庄 人口数 2307 374 1115 356 1638 2850 户数 677 98 296 95 492 864 现状 占地面积 56.75 13.82 46.92 6.54 30.02 56.88 金元村 李台村、五联村、江口镇 张庄村 古城乡 祝圩村 杨楼孜镇 董庄村 新乌江镇 关寺村

表3-6 2020年后涉及各乡（镇）搬迁村庄情况统计表

单位：人、户、hm2

乡（镇）名 行政村 涉及村庄 现状 人口数 户数 占地面积 江口镇 谢桥镇 陈桥镇 古城乡 新乌江镇 杨楼孜镇 七里桥、赵庄、后饶、前饶、林圩孜、西祝、和尚庄、张敬邓杨村、林圩村、庄、刘庄、六里棚、蔡庄、曹庄、李台孜、小刘庄、冯西、刘庄村、门西村、孟庄、冯庄、孟庄、门西庄、王铁庄、八里村、林庄、汤圩汤圩村、张老村、孜、椿树庄、王庄、姜庄、小赵庄、大赵庄、姚庄、张老庄、28723 中心村、周圩村、杨庄、顾庄、李大庄、孙庄、王庄、中心庄、何海孜、周老马圩村、西洋村、庄、周圩孜、小高庄、褚庄、李庄园、任庄、韩迢庄、刘魏王李村 庄、小高庄（西洋村）、韩小庄、贺庄、王聘庄、冯庄、孟庄、八里庄、韩台子、后李台 化中村、路庄村、王庄、谷庄、新路庄、桑庄、东王庄、谢庄、郑庄、夏庄、三刘村、土楼村、4291 风火山、万下村、万庄 万下村、 金元村、朱庙村 黄庄、曹庄、刘庄、金元、卞庄、刘庄 2039 潘庄村、五联村、潘家、缪庄、苏圩子、韩油坊、高庄、五南、陈圩子、湛庄、余庙村、赵楼村、张庄、崔台子、余海子、梁海子、大朱庄、姜小庄、大韩、5622 祝圩村 小韩 陈庄村、东楼村、黄土海、大徐庄、刘小庄、赵庄、小陈庄、后张庄、芦圩、4320 陈芦村 周老庄 卞庄村、李台村、王庄、迟庄、乔海孜、大李台、程台孜、江台孜、小李台、4580 王小村 大杨台、陈台 6986 594.52 1257 175.82 458 63.04 1599 155.78 1098 1123 73.31 94.94 14

安徽省阜阳市采煤塌陷区规划大纲

表3-7 板集、杨村、口孜西和罗园矿2020年后塌陷范围涉及各乡（镇）搬迁村庄情况统计表

单位：人、户、hm2

现状 乡（镇）行政村 名 积 老庙集 马楼村、闫庄村 大武村、普庙后海孜、刘小庄、九空桥、癸庄、罗庄、汤新寨、大龙村、李桥村、刘庄、八里庄、韩庄、小龙庄、王庄、金庄、大徐庄、大大郢村、汤新寨徐、龙凤庄、八里庄、孙庄、东徐庄、李寨村(飞)、冯村、龙凤村、丁庄、杨庄、梁庄、倪庄、冯庄、陈庄、彭庄、倪老庄、乌江乡 庄村、倪湾村、瓦房村、李庙李大庄、小李庄、瓦房、李庙村(飞)、华庄、西楼、张村、李土楼村、庄、庙东、杨庄、桥头、李海孜、马庄、李土楼、李小、李土楼村(飞)、韩庄、徐庄、王庄、华庄、华寨、甘庄、前李庄、胡庄、李桥村 牛庄、小权庄、后李庄、訾庄、马庄、梁庄、李庄 江兆店、大尤庄、小尤庄、刘庄、陈庄小赵、后赵、赵江口镇 江赵村、牛圩村 海孜、李庄、共大、姜庄 瓦寺村、蔡塘瓦寺、北灾民房、南灾民房、鲍李庄、蔡塘、小东庄、村、万海村、后王庄、万海、谢庄、山鲍路、薛庄、胡海、七里郭、侯陈桥镇 展村、山涧村、海子、蔡圩子、庙李、新庄于、大侯庄、侯海、侯九洼、庙李村、程庄侯洼 村、侯洼村 姜庄村、铁古汤店镇 村、黄洼村 黄洼、山黄洼 腰庄、后李庄、前李庄、大荆条富庄、储庄、中心、尹李楼村、储庄村、中心居委会、新河村、程楼村、牛老庄枣庄镇 村、李寨村、长牛寨、吴庄中心居委会村(飞)、王庄、吕庄、孙井、陈湖村、牛寨村、元、倪庄、许庄、前刘庄、杜庄、车庄、刘庄、张庄、宁桥村、东张庄村、童庄村 高庄、长湖村(飞)、赵庄、宁岗、宁庄、小权庄、石铺子、李汉圩、李庄、大跃庄、小跃庄、王楼、王小庄、刘庄、童庄、前海、高庄 庄、林大园、岱庄、李庄、程楼、后孙营、小杨庄、前孙营、牛大庄、牛小庄、郭庄、赵庄、牛老庄、小牛庄、前李、李寨、小王庄、金小庄、金大庄、金集孜、金楼、小辛庄、小李庄、王跃庄、白井、刘集、李庄、腰庄、17575 4453 484.99 郑庄、姜庄、武新、侯圩孜、铁古寺，东李、前武庄、3672 928 198.15 11596 2660 1101.07 5961 1625 561.46 程庄、倪湾、马庄、刘庄、西圩、李庙村(飞)、王庄、21410 5382 403.96 后楼、前楼、新庄、韩月庄、豆芽新庄、侯庄 大武庄、韩台、石台、屈庄、王庄、杨大庄、刘大营、1964 576 61.92 涉及村庄 人口数 户数 占地面 15

安徽省阜阳市采煤塌陷区规划大纲

王庄村、王大庄村、蒋湾村、康大殷庄、小殷庄、武寨、武老庄、后纪庄、前纪庄、王桥村、钓台村、庄、小庄、小腰庄、王大庄、小王庄、王大庄、蒋弯林口孜镇 炮台村、程圩村、杜康村、大地、杨庄、孙庄、古城、古城孜、赵跳、钩台、炮台、18378 程圩、月台、马庄、杜岗、王老庄、善潭、大蔡庄、华4653 372.12 坝村、北园街、圩村(飞)、大坝、北园、王庄、储庄、牛庄、高桥 华圩村 黄桥镇 郭彭村、张庄村 郭大村、郭三村、李庄村、吴谢庄、张庄、郭大庄、郭三、绳庄、刘庄、小郭庄、黄海村、姚苏村、庄、廉小庄、钱庄、廉店子、沟西、新庄、高庄、西吴罗元村、祁林海、后吴海、前吴海、东吴海、訾庄、团结队、姚庄、村、路庄村、刘后李庄、罗园、门西、马圩孜、祁庄、后桥、前林、新桥村、高庄村、谢桥镇 张庄村、郑庄林庙、小刘桥、徐庄、王庄、郑圩子、陈庄、庄柚、韩村、桥口村、姜庄、小张庄、郑庄、前郑、桥口、西南、笆斗孙、杨庄、庄村、万店村、姜庄、六里、五里桥、李庙、七里村、老海孜、老庄、新海村、小楼葛庄、明庄、小楼、黑叶家、龚集、腰庄、郑庄 村、龚集村、庄郑村 庄、前周、新路庄、秦庄、朱庄、马小庄、西林庙、东35964 9502 3338.08 彭西、曹庄、芦庄、张庄 1460 330 100.89

3.2 村庄搬迁时序及位置安排

根据项目总建设规模和总投资规模，搬迁工程主要分为五期，具体实施期为： 一期：2009年1月—2009年12月；二期：2010年1月—2012年12月； 三期：2013年1月—2015年12月；四期：2016年1月—2020年12月； 五期：2020年以后

按照采煤沉陷预计以及复垦规划区范围确定搬迁村庄次序，在确定搬迁村庄新址选择影响因素的基础上，运用ArcGIS的空间分析功能，对处于塌陷区周围的适于建设的地块进行分析，具体确定村庄搬迁时序和新址，结果详见表3-7至表3-11。

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表3-8 2009年1月—2009年12月搬迁村庄安排

镇名 搬迁村庄 前祝、后祝、杨庄、汤庄、韩庄、梅庄、陈庄、桑庄、贺庄、古城乡 桑庄、尤庄、金腰庄、张村庄、丁庄、张庙庄、聂庄、张小江李村、邹王村 庄、王小庄、毛小庄、毛圩孜 江口镇 谢桥镇 迪沟镇 前酒坊、朱海孜、朱庄、张庄 老王庄、腰庄 庄坝村、前彭村、王夏村、五岔村、万店村、汤海村等6个行政村43个自然村、彭海孜 表3-9 2010年1月—2012年12月搬迁村庄安排

镇名 迪沟镇 搬迁村庄 芦圩子、展庄、许庄、小海子、高海子、芦圩子、曹庄、芦圩村、彭海、徐庄 搬迁新址 迪沟开发区 --- --- --- 搬迁新址 谢桥镇 后化、北武、新王庄、王庄、王小庄、十里王庄、邓庄、杨谢桥镇域规划庄、老谢庄、新王庄 小尤庄、五联村、吴庄、何宅、李庄、刘庄、秦庄、董庄、区 江李村、邹王村 古城乡 毛圩 江口镇 汤店镇 新乌江镇 张庄、朱海孜、王小庄、十里王庄、小张庄、邓庄、杨庄、江口镇驻地、张汤岗孜、冯庄 彭海 孙海、门东庄、李庄、李竹园、郭老庄、孙海孜、张庄、郭庄、候庄 表3-10 2013年1月—2015年12月搬迁村庄安排

镇名 古城乡 陈桥镇 江口镇 搬迁村庄 大赵庄、小丁庄、大李、李东 芦老 孙庄圩、孟西、孙庄、孟东、汤庄、石庄、谬庄、路庄、汤庄、前夏、后夏、马庄、韩尤坊、夏圩孜 老万店、王圩子 王蛮庄、李庄、王庄、刘庄、李小圩、李海孜 搬迁新址 江李村、邹王村 芦北新村 江口镇驻地 谢桥镇域规划区 江赵村 江赵村 朱庄、潘庄 颍上县迪沟镇 谢桥镇 新乌江镇 17

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1）是争取国务院批准建立采煤塌陷区综合治理基金，专项用于采煤塌陷区的综合整治，包括环境修复和生态补偿，塌陷区失地农民保障和因采煤引起的相关社会问题。

2）是新增建设用地土地有偿使用费市、县分成部分，塌陷区当地政府要专款用于塌陷区土地整治。

3）是市、县政府按土地出让净收益20%提取的农业土地开发资金，要专项重点用于塌陷区土地整治。

4）是各地因适用建设用地置换政策而节约的建设用地指标，其对应的应上缴报批费用全部用于村庄搬迁工程。

5）是加大矿山地质环境治理恢复保证金缴存力度，缓缴期满后，立即恢复缴存，并做到足额缴存，及时用于塌陷区治理与村庄搬迁。

6）是中央和省财政安排的棚户区补助、廉租房计划、农村危房改造补助等均向塌陷区倾斜。

7）是积极争取国家专项资金的支持。

8）是省、市、县政府多渠道筹措资金，用于计划经济时期煤矿开采塌陷区以及历史遗留矿山塌陷区的治理。为保证采煤塌陷区综合治理工作的正常开展，省财政追加今年采煤塌陷区综合治理项目和工作经费，并从2010年开始列入财政预算，用于塌陷区规划和重大工程项目编制、综合治理项目组织实施及调研等各项有关工作，所需资金从省国土资源厅相关非税收入中统筹解决。

复垦保证金由矿井根据煤矿资源量由煤矿提供复垦资金，复垦时要结合采煤塌陷地的地形、地貌、塌陷程度以及土地复垦恢复标准和复垦的土方量、运距等等现场确定，采取一块地一个标准，同时结合复垦项目向国家相关部门争取部分复垦资金。完善采煤沉陷区综合治理资金管理办法，确保治理资金足额到位安全有效；设立专门账户，专款专用。企业自筹资金、国家补贴资金、政策性减免资金要统一管理，各有关部门政策性减免资金必须存入财政专户，统一调动，确保资金全部用于采煤沉陷区综合治理工程之中。审计部门要定期和不定期地对沉陷治理资金的运作进行审计监督。这样，在资金上也可以得到保证，使得土地复垦项目顺利进行。

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5.3 效益分析 5.3.1经济效益

通过采煤塌陷区综合治理，最大限度地增加农业用地面积，直接减轻了企业征地和补偿的压力，可以直接减少资金的投入。建设湿地景观，都市森林等景观，可以间接增加生态服务价值，废弃建设用地再利用，避免建设征地问题，拓宽了企业发展空间，直接节约了征地经费。在采煤塌陷区土地综合治理中，引入动态复垦的模式，间接减轻了治理难度，进而减少治理的投入。总之，进行采煤塌陷区土地综合治理具有显著的经济效益。

5.3.2 环境效益

阜阳境内的煤矿均属于井工开采，形成了大面积较深的积水区，使土地利用类型发生改变，原始地貌被破坏，河流被污染，采煤形成的矸石山破坏生态景观，大面积的耕地无法使用，土地退化严重。塌陷地形成的裂缝，使水土养分流失，同时因污水的涌入造成土壤生产能力下降。大面积的优质农田因塌陷而绝产绝收。通过土地综合整治规划，建立塌陷地生态工业园区、湿地复垦区、耕地复垦区、园地复垦区和林地复垦区交错呼应的新格局，能起到美化塌陷区生态环境，涵养水源，增强复垦区域景观多样性的作用，改善了塌陷地的整体面貌。对塌陷区乃至阜阳市的整体生态环境的改善都具有十分重要的意义。

5.3.3 社会效益

按照“因地制宜”原则对阜阳市境内采煤塌陷区土地进行综合治理，可以在一定时期提高土地利用效率和效果，有效的增加部分耕地面积和提高耕地质量，对实现区域内耕地总量动态平衡具有一定意义。

按照“宜耕则耕，宜水则水，宜建则建”的原则，通过采煤塌陷区土地综合治理，改善了采煤塌陷区的耕地减产或绝产的状况，增加了就业机会，缓和了局部的人地矛盾，对提高区域农民的收入具有重要作用。对采煤塌陷区水域湿地建设，改善了区域环境，提高了区域居民的生活质量。局部废弃塌陷地的建设再利用，节约了新占耕地数量，提高了土地集约利用水平，拓展了城市发展空间，促进了区域经济发展。

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6 规划实施的保障措施

6.1 组织保障

为了按照规划设计，高标准的完成地质环境恢复的目标，成立“阜阳市煤矿采煤塌陷地地质环境恢复工程领导小组”和“阜阳市煤矿采煤塌陷地地质环境恢复工程技术小组”。领导小组负责组织审定项目规划设计，对项目施工监管和资金管理。在项目区设立项目实施管理办公室，办公室主要职责是负责日常施工管理，与监管人员、项目组技术人员共同监督检查施工进度和质量，协调本地区内的各管理部门、各用地单位、土地承包人的关系，负责复垦后土地权益的调整工作，参与招标工作，与中标单位鉴定承包合同，协调有关部门和项目区办事处各村的关系，定期到现场检查施工进度和质量，提出产权调整方案并及时解决纠纷等等。

6.2 资金保障

采煤塌陷地综合整治需要大量资金，因此如何解决塌陷地生态治理资金是该项工程顺利进行的关键所在，单靠政府投入是远远不够的。阜阳市采煤塌陷地治理工作，耗资巨大，必须调动各方面的积极性，形成国家、企业、集体、个人多渠道投入的机制，建立采煤塌陷地治理资金，实行专户储存，专款专用。制定项目资金筹措方式以及分年度投资计划，落实项目资金来源。根据《土地开发项目资金管理暂行办法》要求，具体落实实施制度。做到四个坚持：坚持实行项目资金专款专用，不截留，不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计确保项目资金落到实处。

6.3 技术保障

中国矿业大学研究人员拥有国内矿区土地复垦规划、非充填复垦、充填复垦后的土壤改良、生态工程复垦、生物复垦等多项适用技术，这些复垦技术的应用不仅为改善矿区环境条件、减小复垦投资提供了新的技术手段，还为缓和矿区工农用地矛盾，使矿区经济走上种－养－加－运－工－贸－体化道路成为可能。阜阳市市内各煤矿陆续对采煤沉陷区开展不同规模的治理工作，通过多年的科学研究与实践，积累了丰富的经验，取得了较好的经济、社会、生态环境效益，走出

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了一条成功之路，为今后的采煤沉陷区综合治理工作奠定了良好的基础。

6.4 社会保障

国土资源部2009年3月16日出台了《矿山地质环境保护规定》，安徽省第十届人民代表大会常务委员会也于2007年6月22日通过的《安徽省矿山地质环境保护条例》，国务院通过的《土地复垦规定》等一系列相关法律法规，为阜阳市采煤塌陷地治理提供了一系列法律法规上的支持。因此，继续加强和完善有关政策措施，建立矿山治理的良性发展机制，从可持续发展的战略高度出发，开辟多元的融资渠道，为治理的贯彻实施提供有力保障。同时，应严格按照治理规划要求逐步实施。本治理规划一经批准，任何矿山治理项目的立项与治理设计，均以本治理规划为依据。强化治理项目的规范管理，确保工程质量与进度。

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表3-11 2016年1月—2020年12月搬迁村庄安排

镇名 谢桥镇 陈桥镇 江口镇 古城乡 杨楼孜镇 新乌江镇 搬迁村庄 李海子、新万庄、孙庄、马庄、后元、岳庄、里庙 肖庄 徐庄、大李台孜、张小庄、张庄、祝庄 祝圩村 李井圩孜、张庄、汤海孜、大海孜 南小庄、新庄、陈庄、小陈庄、孙海、首张庄、张老庄 表3-12 2020年以后搬迁村庄安排

镇名 搬迁村庄 七里桥、赵庄、后饶、前饶、林圩孜、西祝、和尚庄、张敬庄、刘庄、六里棚、蔡庄、曹庄、李台孜、小刘庄、冯西、孟庄、冯庄、孟庄、门西庄、王铁庄、八里村、林庄、汤圩江口镇 孜、椿树庄、王庄、姜庄、小赵庄、大赵庄、姚庄、张老庄、杨庄、顾庄、李大庄、孙庄、王庄、中心庄、何海孜、周老庄、周圩孜、小高庄、褚庄、李庄园、任庄、韩迢庄、刘魏庄、小高庄（西洋村）、韩小庄、贺庄、王聘庄、冯庄、孟庄、八里庄、韩台子、后李台 谢桥镇 王庄、谷庄、新路庄、桑庄、东王庄、谢庄、郑庄、夏庄、谢桥镇域规划风火山、万下村、万庄 黄庄、曹庄、刘庄、金元、卞庄、刘庄 潘家、缪庄、苏圩子、韩油坊、高庄、五南、陈圩子、湛庄、古城乡 张庄、崔台子、余海子、梁海子、大朱庄、姜小庄、大韩、江李村、邹王村 小韩 新乌江镇 黄土海、大徐庄、刘小庄、赵庄、小高庄、后张庄、芦圩、周老庄 王庄、迟庄、乔海孜、大李台、程台孜、江台孜、小李台、大杨台、陈台 余韩村 区 杨圩子、陈桥镇驻地 江口镇驻地 搬迁新址 搬迁新址 谢桥镇规划区 杨圩子 江口镇驻地 江李村、邹王村 江赵村 余韩村 陈桥镇 杨楼孜镇 余韩村 18

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表3-13 2020年以后搬迁村庄安排（续）

乡（镇）名 老庙集 搬迁村庄 后楼、前楼、新庄、韩月庄、豆芽新庄、侯庄 大武庄、韩台、石台、屈庄、王庄、杨大庄、刘大营、后海孜、刘小庄、九空桥、癸庄、罗庄、汤新寨、大龙庄、八里庄、韩庄、小龙庄、王庄、金庄、大徐庄、大徐、龙凤庄、八里庄、孙庄、东徐庄、李寨村(飞)、冯庄、杨庄、梁庄、倪庄、乌江乡 冯庄、陈庄、彭庄、倪老庄、程庄、倪湾、马庄、刘庄、西圩、李庙村(飞)、王庄、李大庄、小李庄、瓦房、李庙村(飞)、华庄、西楼、张庄、庙东、杨庄、桥头、李海孜、马庄、李土楼、李小、韩庄、徐庄、王庄、华庄、华寨、甘庄、前李庄、胡庄、牛庄、小权庄、后李庄、訾庄、马庄、梁庄、李庄 江口镇 江兆店、大尤庄、小尤庄、刘庄、陈庄小赵、后赵、赵海孜、李庄、共大、姜庄 瓦寺、北灾民房、南灾民房、鲍李庄、蔡塘、小东庄、王庄、万海、谢庄、山鲍陈桥镇 路、薛庄、胡海、七里郭、侯海子、蔡圩子、庙李、新庄于、大侯庄、侯海、侯九洼、侯洼 汤店镇 郑庄、姜庄、武新、侯圩孜、铁古寺，东李、前武庄、黄洼、山黄洼 腰庄、后李庄、前李庄、大荆条富庄、储庄、中心、尹庄、林大园、岱庄、李庄、程楼、后孙营、小杨庄、前孙营、牛大庄、牛小庄、郭庄、赵庄、牛老庄、小牛庄、前李、李寨、小王庄、金小庄、金大庄、金集孜、金楼、小辛庄、小李庄、枣庄镇 王跃庄、白井、刘集、李庄、腰庄、牛寨、吴庄中心居委会村(飞)、王庄、吕庄、孙井、陈元、倪庄、许庄、前刘庄、杜庄、车庄、刘庄、张庄、高庄、长湖村(飞)、赵庄、宁岗、宁庄、小权庄、石铺子、李汉圩、李庄、大跃庄、小跃庄、王楼、王小庄、刘庄、童庄、前海、高庄 大殷庄、小殷庄、武寨、武老庄、后纪庄、前纪庄、王庄、小庄、小腰庄、王大庄、小王庄、王大庄、蒋弯林地、杨庄、孙庄、古城、古城孜、赵跳、钩台、炮口孜镇 台、程圩、月台、马庄、杜岗、王老庄、善潭、大蔡庄、华圩村(飞)、大坝、北园、王庄、储庄、牛庄、高桥 黄桥镇 彭西、曹庄、芦庄、张庄 谢庄、张庄、郭大庄、郭三、绳庄、刘庄、小郭庄、黄庄、廉小庄、钱庄、廉店子、沟西、新庄、高庄、西吴海、后吴海、前吴海、东吴海、訾庄、团结队、姚庄、后李庄、罗园、门西、马圩孜、祁庄、后桥、前林、新庄、前周、新路庄、谢桥镇 秦庄、朱庄、马小庄、西林庙、东林庙、小刘桥、徐庄、王庄、郑圩子、陈庄、庄柚、韩庄、小张庄、郑庄、前郑、桥口、西南、笆斗孙、杨庄、姜庄、六里、五里桥、李庙、七里村、老海孜、老庄、葛庄、明庄、小楼、黑叶家、龚集、腰庄、郑庄 19

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3.3 村庄搬迁费用概算 3.3.1 概算依据

投资估算在参考地方水利、水电、土建定额标准的基础上，通过实地考察、调研，以及当地有关部门的充分论证，根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》、《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》、关于印发《国家农业综合开发部门项目管理试行办法》的通知、关于印发《关于调整农业综合开发资金若干比例的规定》的通知、《全国统一安装工程预算定额（电气设备安装工程、送电线路工程）（1995）》、《全国统一建筑工程基础定额安徽省估价表》、《全国统一建筑工程基础定额安徽省估价表补充规定》确定项目的总投资额。

3.3.2 投资概算、总投资及分项投资比例

参照淮南、淮北今年来执行的搬迁补偿标准，及安徽省政府近期出台的关于采煤沉陷地村庄搬迁安置补偿文件精神，对采煤沉陷区移民搬迁费用进行估算：

1）建设费用估算

①居住区建设费用估算：居住建设面积按人均40.17 m2，单价450元/m2，个人建设补偿费为2万元：

居住区建设费用=人均建设面积×建筑单价×总人口 =40.17m2/人×450元/m2×119681人 =216341.36万元

②基础设施费用估算：道路建设主要分为路面建设、路基建设及路基增厚建设，参照《2000年市政定额》以及当前市场价格，加上路边绿化以及相应电缆、路灯铺设，得出每1000m2建设费用为215417.3元，约215.42元/m2。

道路建设费用=道路广场建设面积×造价 =98.41hm2×215.42元/m2

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=21199.48万元

将其他供水管，通电线路以及按照道路布设的相应电信设施纳入道路建设费用，其建设补偿按照个人搬迁4%，0.05万元/人进行估算：

基础设施补偿费=补偿单价×人口数 =0.05万元/人×119681人 =5984.05万元

则基础设施建设费用=21199.48万元+5984.05万元=27183.53万元

③公共服务建筑费用估算：公共服务建设主要包括行政管理用地、教育机构用地、文体科技用地、医疗保健用地、商业金融用地、集贸设施用地，建设面积共计126.14hm2，按照单价450元/m2进行估算：

公共服务建筑费用=公共基础设施面积×建造单价 =126.14hm2×450元/m2 =56763万元

④绿地建设估算：绿地建设面积233.74hm2，其中公共绿地为128.71hm2，共需栽树约141188棵，按照林业局及相关数据得出每栽植100棵树木需要花费约3713元，按此建造单价进行估算：

绿地建设费用=栽培棵树×栽培单价 =141188棵×3713元/100棵 =524.23万元

⑤搬迁运输费估算：搬迁运输费用按照0.015万元/人进行估算： 搬迁运输费用=单人运输补偿×人口数 =0.015万元/人×119681人 =1795.22万元

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搬迁费用合计为以上5项新建工程费用之和：

搬迁费用=居住区建设费用+基础设施费用+公共服务建筑费用+绿地建设概算+搬迁运输费

=216341.36万元+27183.53万元+56763万元+524.23万 +1795.22万元

=302607.34万元

2）征地费用估算：不同地区的新村安置用地标准不同，一般为0.3-0.6亩/户。考虑国家鼓励节约用地的精神，以当前安置用地的实际情况，本次按照居住建设用地占总用地的51%进行估算得出户均安置用地面积为0.3亩，考虑耕地占用税征收标准的提高的缴纳社保基金等因素本项目，按照每亩8.97万元估算：

征地费用=征地面积×15×每亩单价 =1230.28hm2×15×8.97万元 =165534.17万元 本项目总共投资费用计算：

总费用=302607.34万元+165534.17万元=468141.51万元

本项目投资共468141.51万元，其中搬迁费为302607.34万元，占总投资的64.64%；征地费为165534.17万元，占总投资的35.36%。（详细投资见表3-15）

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表3-15 项目总投资预算表

建设工程 建筑类型 居住用地 公共设施用地 道路广场用地 公共绿地 生产用地 仓储用地 工程设施用地 生产防护绿地 综合用地 --- --- 建设用地合计 建设面积（hm2） 516.96 126.14 98.41 128.71 142.24 29.6 17.44 105.03 65.73 --- --- 1230.28 投资费用（万元） 224321.42 54730.03 26654.66 505.46 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1861.44 159626.16 468141.51 新建工程 其他用地 搬迁补助 征地费用

4 采煤塌陷区土地综合整治规划大纲

4.1 总体规划布局与治理模式分区

根据采煤塌陷区的区域位置及土地适宜性评价结果分析，阜阳市采煤塌陷地土地复垦总体规划设计主要有以下方案。

1）建立生态工业园区

稳沉塌陷区完成“四通一平”，建立特色农产品加工、水产品加工等企业，增加工业园区建设的底蕴和内涵，利用成片已稳沉的采煤塌陷区，进行场地平整，同时完成道路、水、电、通讯等基础设施配套建设，建成工业园区，发展工业项目。平顶山市新华区、淮南市的凤台县等地的实践证明，采煤塌陷区环境质量差，生态系统脆弱，而工业用地对土壤、水源等的依赖程度较小，对采煤塌陷地进行充填建设工业园区是切实可行的。

2）湿地复垦区

既可以用来发展水产养殖业，又可以用来作为生态工业园区的蓄水池；经建设后，湿地复垦区将集生态公园、水产养殖和湿地公园为一体。

3）耕地复垦区

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复垦规划将大部分塌陷地复垦为耕地，可以用来耕种主要农作物，也可以发展成为蔬菜基地、花卉基地等。

4）园地复垦区

塌陷前原有园地的基础上规划园地，用来栽培特色水果，为打造“一村一品”、“一乡一业”等特色产业奠定基础。

5）林地复垦区

在复垦区与水域的过渡地带，植树种草，起到美化复垦区域的生态环境、涵养水源和护坡等作用，增强复垦区域的景观多样性。

从阜阳市域发展情况来看，从塑造皖北区域经济增长极、加快区域整体发展的长远战略角度出发，必须做大中心城市，增强中心城市功能和产业功能。根据刘庄和谢桥塌陷深度和区域位置，适宜发展以耕作和湿地生态观光为主的生产和旅游基地。根据阜阳市未来城市发展方向，结合城市发展规划，建立谢桥生态工业园。刘庄煤矿所处的地理位置距离阜阳市区较近、塌陷地的分布零星适宜发展规划为集休闲观光和发展都市农业、设施农业、立体农业、特色农业、观光农业、创汇农业、绿色农业、有机农业等功能的新型生态农业示范区。

4.2 综合整治方案

4.2.1 谢桥煤矿塌陷区复垦规划方案

塌陷区治理是一项复杂的综合性系统工程，回填高度、取土深度、取土坑（鱼塘）补偿费用、治理工程单方造价是优化治理方案设计的主要因素，并且受雨量分布、潜水位变化、排水能力等环境因素制约。结合本地区实际情况，塌陷区可采用挖深垫浅治理积水塌陷区。根据谢桥塌陷区地域特征及相关规划，复垦整理的方向为生态农业园区和水产养殖区。

1）由于济河从矿区中部穿过，因此，在复垦时尽量保持济河的原有路线，采取填垫方式，修筑围堰整治工程，以保持济河区段河道的联通性。采煤后形成的塌

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陷地，与济河连在一起，西部和中部地区分别有公路和铁路穿过，因此需要保留部分煤柱加以保护。

2）湿地：水域面积较大，塌陷深度12.2m左右，并与济河相连，适合于深水网养鱼和农业用蓄水池；以“围网种草、养蟹养鱼、保护水质”为原则，走“规模化、规范化、标准化、环保化”发展之路。

3）湿地周围塌陷深度2-5米，适宜建设精养鱼塘。

4）其他复垦土地主要用于农业。对于即将塌陷区域可提前大量取表土，作为复垦塌陷深度较小的区域的填方，既能起到改造中低产田的目的，同时也能抬高塌陷地的标高。

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图4-1 谢桥煤矿塌陷地复垦详细规划图

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4.2.2 刘庄煤矿塌陷区复垦规划方案

结合本地区采煤塌陷地的实际情况，塌陷区可采用挖深垫浅治理积水塌陷区。由于本规划区的特殊定位，在土地复垦的过程中，根据实际发展需要，对其进行地貌重塑和景观规划。根据刘庄煤矿塌陷区地域特征及相关规划，土地复垦整理的方向为都市农业。

1）江口镇的七里桥、前洒坊，由于塌陷涉及范围、深度较小，可复垦为休闲娱乐用地，建设湖心岛、开发休闲水上项目如水上娱乐中心、垂钓中心等。周边水域部分最深达20m，适宜发展深水网养鱼。农业用地面积也较大，可开发立体农业、特色农业、观光农业、创汇农业、绿色农业、有机农业等，如特色野菜采集、植物王示范区、植物生境观光、生态餐厅、度假村、民俗村、农产品大卖场、农活体验区、煤矿博物馆、科教培训区、中小学科普教育基地、湿地保护保护区。

2）在古城乡的毛圩村、张庄村、何李村，陈桥镇的卢老村、迪沟镇的高海村塌陷区，复垦后的农业用地，水域部分可进行种鱼培育、成鱼养殖、观赏鱼、鱼—鸭—浅水藕立体农业的基地建设，水域之间发展荷塘观光、果树观光等的建设。

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图4-2 刘庄煤矿塌陷地复垦详细规划图

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4.3 重点整治项目

4.3.1 谢桥煤矿采煤塌陷地复垦示范工程

1）项目范围：阜阳市颍上县陈桥镇，共计293.62公顷。 2）项目总投资：总投资8237.10万元。 3）工程建设内容

表4-1 项目建设用地汇总表

序号 定额编号 分项名称 预算计量单位 （1） 第一部分：农用地整治 一 1 2 3 二 1 2 3 4 5 6 7 8 9 三 1 2 四 1 2 土地平整工程 灌溉与排水工程 田间道路工程 其他工程 防护林 看护房 斗渠 农渠 排水沟 泵站 电力设施 渡槽 倒虹吸 机耕桥 人行桥 田间道 生产路 土方回填 表土剥离 推土机推土 m m m 座 m 座 座 座 座 m m 株 ㎡ m m m 333工程量 （2） 1346500 2828930 1468600 2488.5 6137.1 6937.9 1 1100 3 25 5 13 11815.9 4751.7 23200 720 29

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表4-2 总估算汇总表

单位：元、%

序号 一 二 三 四 工程或费用名称 工程施工费 设备费 其他费用 不可预见费用 合计 预算金额 71700768.57 16600.00 9019956.69 1633684.80 82371010.06 各费用占总费用的比例 87.05 0.02 10.95 1.92 100.00 30

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图4-3 谢桥煤矿采煤塌陷地复垦示范工程规划

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4.3.2 谢桥煤矿采煤塌陷地动态复垦示范工程

1）项目范围：阜阳市颍上县陈桥镇，共计272.53公顷。 2）项目总投资：总投资9223.18万元。 3）工程建设内容

表4-3 项目建设用地汇总表

序号 定额编号 分项名称 预算计量单位 （1） 第一部分：农用地整治 一 1 2 3 二 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 三 1 2 四 1 土地平整工程 土方回填 表土剥离 推土机推土 灌溉与排水工程 斗渠 农渠 排水沟 泵站 电力设施 渡槽 倒虹吸 机耕桥 人行桥 倒虹吸 田间道路工程 田间道 生产路 其他工程 防护林 m m m 座 m 座 座 座 座 座 m m 株 m3 m3 m3 工程量 （2） 1265984 3184293.75 1984510 3043 6492 15332 2 1860 13 24 12 28 24 11815.9 4751.7 20460 32

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表4-4 总估算汇总表

序号 一 二 三 四 工程或费用名称 工程施工费 设备费 其他费用 不可预见费用 合计 预算金额 80271462.65 33200.00 10098150.00 1828966.01 92231778.67 各费用占总费用的比例 87.03 0.04 10.95 1.98 100.00 33

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图4-4 谢桥煤矿采煤塌陷地动态复垦示范工程规划图

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5 规划实施效益分析与评价

5.1 投资经费估算 5.1.1 投资估算依据

《土地开发整理项目资金管理暂行办法》 《国家农业综合开发部门项目管理试行办法》

《关于印发<关于调整农业综合开发资金若干比例的规定>的通知》（财发【2000】6号）

《关于印发<土地开发项目预算编制暂行办法>的通知》（国土资源部财【2001】41号）

《土地开发整理项目预算定额标准》（财政部计划财务司、国土资源部财政司编）

《安徽省水利水电建筑工程概算补充定额》、《安徽省水利水电建筑工程预算补充定额》及《安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（皖水建【2008】139号）

材料单价根据阜阳市城市建设委员会发布的材料价格信息和省定额价格作价差调整。

5.1.2 投资估算编制说明

根据《土地开发整理项目预算定额标准》，投资估算由工程施工费、设备购置费、其它费用（包括前期工作费、工程监里费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费）和不可预见费组成。

1）工程施工费

工程施工费由农用地整治工程费以及生态公园和水源保护区工程费组成，其中农用地整治工程包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、田间绿化工程；生态公园和水源保护区工程包括绿化工程、浆砌石护坡工程、木质景观道路工程、小品景观建筑工程。

2）设备购置费

设备购置费共计49800元。 3）其它费用

其它费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费业主管理费，拆迁补偿

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费。

①前期工作费

前期工作费包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费。

a）土地清查费根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费的0.5%计取。

计算公式：土地清查费=工程施工费×0.5%

b）项目可行性研究费根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费的0.30%计取。

计算公式：项目可行性研究费=工程施工费×0.30%

c）项目勘测费根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费的1.50%计取。

计算公式：项目勘测费=工程施工费×1.50%

d）项目设计与预算费根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费的1.6%计取。

计算公式：项目设计与预算费=工程施工费×1.6%

e）项目招投标费根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费的0.30%计取。

计算公式：项目招投标费=工程施工费×0.30% ②工程监理费

根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费的1.00 %计算。 ③竣工验收费

包括项目工程验收费、项目决算编制与审计费，整理后土地的重估与登记费，基本农田补划与标记设定费。

a）项目工程验收费根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费的1.3%计取。

计算公式：项目工程验收费=工程施工费×1.3%

b）项目决算编制与审计费根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费的0.9%计取。

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计算公式：项目决算编制与审计费=工程施工费×0.9%

c）整理后土地的重估与登记费根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费的0.6%计取。

计算公式：理后土地的重估与登记费=工程施工费×0.6%

d）基本农田补划与标记设定费根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费的0.2%计取。

计算公式：基本农田补划与标记设定费=工程施工费×0.2% ④业主管理费

根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和的2%计算

⑤拆迁补偿费

指土地复垦项目实施过程需拆迁的房屋所发生的适当补偿费用。 4）不可预见费

根据《土地开发整理项目预算定额标准》，按工程施工费、设备费和其他费用之和的2%计算。

5.1.3 投资估算汇总

综上所述，根据投资估算编制说明将各投资估算各分项进行汇总，汇总表详见表5-1。

表5-1 总估算汇总表

项目名称：安徽省阜阳市采煤塌陷地综合治理项目 序号 一 二 三 四

工程或费用名称 工程施工费 设备费 其他费用 不可预见费用 合计 预算金额 1862930951.93 49800.00 232141114.78 42446434.64 2137568301.35 项目规模：10292.94公顷 金额单位：元 各费用占总费用的比例 87.15 0.00 10.86 1.92 100.00 5.2 经费来源分析

土地复垦与环境治理的资金源来源一是企业自筹，另外就是申请国家补助资金。具体经费来源包括以下几个方面：

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