在全局运输安全工作会议上的讲话

把握安全关键 强化安全基础 全力确保全局运输安全持续稳定 ——在全局运输安全工作会议上的讲话 2004年12月21日 北京铁路局局长 安路勤 同志们：

今天是一个重要的日子，截止到18点，全局将实现安全生产300天。安全生产阶段性目标的实现，激励我们在新的起点上继续苦干实干拼命干，努力攀登安全生产的新高峰。

这次全局运输安全工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全路运输安全工作会议精神，回顾总结2004年的运输安全工作，全面部署2005年安全工作的重点任务，动员全局干部职工认清新形势，适应新变化，担负新责任，进一步深化安全基础建设，确保运输安全持续稳定，为铁路跨越式发展提供强有力的安全保障。

按照会议安排，昨天大家现场参观了郑州局和石家庄、北京分局提速安全标准线建设的成果。通过参观，使大家对兄弟局和我局相关分局提速安全标准线建设的情况有了切身的感受和了解，对自身存在的问题和差距有了清醒的认识和估价，更加坚定了大家推进安全标准线建设的信心和决心。今天下午，北京分局等16个单位和部门还要以会议发言和书面交流的形式介绍做好运输安全工作的经验。希望大家认真学习借鉴这些先进经验和做法，下定决心，全力抓好2005年度的安全工作。

下面，围绕全局运输安全工作，我重点强调三个方面的工作意见。

一、2004年全局运输安全工作的简要总结

2004年，是铁路跨越式发展取得重大进展的一年，也是全局运输安全工作经受严峻考验的一年。面对第五次大面积提速调图、大力挖潜扩能增量、站段生产力布局调整、大秦铁路股份有限公司改制重组等诸多新的挑战，全局上下认真贯彻党中央、国务院领导关于安全生产的重要指示，全面落实部党组的工作部署，以确保提速持续安全为重点，基本上保持了运输安全的相对稳定。

（一）狠抓安全教育，加强职工培训，提升了全员的安全意识和业务素质。各单位、各系统始终坚持安全教育不放松，针对不同时期的安全形势和任务，深入开展了安全大反思活动和以“强化安全责任、树立忧患意识、克服松懈麻痹思想”为主题的专项安全教育活动，进一步强化了干部职工“安全第一”的责任意识，增强了遵章守纪的自觉性。针对提速调图带来的新变化，以职工岗位技能达标和强化基本功为目标，加强了作业人员应知应会、应新应变的培训和演练。全年共举办各类业务技术培训班14351期，各种技术比武演练5528场次，各类技术讲座908期，使职工队伍整体素质得到了新的提高。

（二）紧盯提速调图，坚持跟踪分析，确保了提速安全的持续稳定。围绕第五次大面积提速调图前后的安全工作重点，各单位、各系统采取了具体的安全控制措施。在提速调图的准备期，认真组织开展了全员、全方位、全过程的自查自验活动，集中力量对四大提速干线进行了平推检查，确保了各项准备工作及时到位。在提速调图的交替期，有关部门实行了合署办公制度，领导干部和业务干部坚持了24小时值班，及时发现和解决了提速调图过程中出现的各种新情况、新问题；各级领导干部包站、上车、下线，亲自盯控重点处所、关键岗位和薄弱环节；各业务部门组织专业检查组，深入一线、卡控关键，保证了新旧图的平稳交替。在提速调图的磨合期，认真抓好跟踪分析，实行了日碰头、周汇报制度，及时发现和解决了影响提速安全的各类隐患和问题，不断修订和完善确保提速安全的各项制度，先后制定措施办法26条，修订规章制度18条，废止不适应的规定5条，促进了提速安全管理的规范有序。提速调图平稳过渡之后，以19对直达特快列车为重点，坚持用好跟踪分析的有效方法，继续摸索提速安全规律，重点攻克暴露出来的突出问题，进一步增强了确保提速持续安全的控制能力。

（三）搞好安全检查，深化专项整治，解决了一大批安全隐患和问题。按照上级的部署和要求，结合我局实际，全年不间断地开展了安全生产大检查、大整治活动。根据铁道部《关于继续深化安全生产专项整治工作的通知》要求，重新确定了我局安全生产专项整治的十项重点内容，逐项明确了责任部门，制定了整治计划，限定

了完成时间，在日常工作中狠抓推进和落实，使专项整治活动收到了较好的效果。各单位、各系统坚持把深化安全专项整治与安全生产大检查紧密结合，与强化日常监督管理紧密结合，与建立健全安全管理长效机制紧密结合，做到了边检查、边整治、边消号、边规范，及时消除和解决了一批安全生产中存在的隐患和问题。 （四）强化责任落实，严格安全考核，促进了安全管理的进一步规范。各单位、各系统瞄准“规范管理、强基达标”的目标，坚持在强化“三基”、落实“四责”上下功夫，大力推进安全规范管理。一是着力解决安全管理逐级弱化、压力逐级递减、标准逐级降低的问题。重新界定了各级干部的安全管理责任，完善了路局、分局、站段三级机关各岗位干部的工作标准和考核办法，并根据提速调图的要求，重新界定了专业干部安全管理的范围和责任。二是着力解决决策与落实脱节的问题。修订了安委会工作规则，制定了差点公示实施意见，建立了安全信箱制度，加强了安全监察工作，促进了安全决策内容的有效落实。三是着力解决严不起来、落不下去的问题。坚持日常检查与定期检查相结合、随机检查与专项检查相结合、小型检查与大型检查相结合，做到了既考核安全结果，又重视管理过程，既考核量化指标，又重视职工评议，加大了对各级干部的考核力度，全年对45名安全管理失职的干部给予了责任追究，对80个安全管理薄弱的单位进行了差点公示。

（五）加大资金投入，提高科技含量，强化了设备基础的保障能力。认真落实铁道部制定的安全技术装备建设规划，以建设提速安全标准线为载体，以第五次大面积提速施工为契机，进一步加大安全投入，改善设备基础状况。全年共投资27.86亿元用于设备更新改造，投资31.5亿元用于设备大修，投资1.5亿元用于道口“平改立”。大秦线货物列车全部安装了列尾装臵；与正线、到发线接轨的108条专用线全部安装了防溜脱轨器；完成京沪线、京广线部分区段四显示自动闭塞改造361KM；道口平改立146座，修建小型立交88座，拆除平交道口68处，有人看守道口加装遮断信号机52处；对长交路机车更新LKJ2000型监控装臵76台，200台机车安装了II型机车车载式线路检测装臵。管内四大提速干线更换Ⅲ型轨枕36.8万根，更换一级道碴340KM，大机换碴300KM，更换跨区间无缝线路462.5KM，更换提速道岔240组，新建改建桥梁16座27孔，桥梁加固23座598孔，改造小半径曲线116条、缓和曲线185条，安装桥梁防撞护架120座137孔，公路铁路并行地段安装护桩17.6KM。在加大资金投入的同时，结合生产力布局调整，深化设备修程修制改革，提高日常维修养护质量，使主要行车设备得到了不断强化。 （六）坚持齐抓共干，发挥整体优势，形成了群体保安全的强大合力。党工团各级组织围绕运输安全打好团体赛，各级党组织开展了党支部创建“安全屏障”工程，党员创建红旗责任区、先锋岗等活动，各级工会组织开展了安全文化线建设活动，各级团组织开展了创建青年安全文明号、青年突击队等活动，在确保安全稳定的

主战场发挥了重要作用。公检法、综治办等部门结合各自安全工作的重点，加强了沿线治安整治和站车联防，落实了防火、防爆、防破坏措施，严打速判各类危及运输安全的犯罪行为，净化了运输安全环境，确保了各个时期，各个阶段的治安稳定。

总结全年的安全工作，我们取得了一定的成绩，这应该归功于各级领导的亲切关怀和正确领导，特别是今年7月29日，温家宝总理亲临大秦线茶坞站考察工作，给了我们巨大的鼓舞和鞭策；应该归功于各级领导班子的高度重视和常抓不懈，大家为确保运输安全付出了极大的辛苦和努力；应该归功于广大干部职工的奋力拼搏和无私奉献，没有全员的辛勤付出，就没有安全生产的具体成果。借此机会，我代表路局和路局党委向在座的各位，并通过你们，向全局干部职工及其家属表示衷心的感谢和亲切的问候！

在总结工作、肯定成绩的同时，要特别地正视安全工作中存在的问题和隐患。归纳全年安全工作中的主要问题，有以下表现： 一是安全基础仍然薄弱，事故件数居高不下。今年以来，全局共发生各类事故1835件，其中，货车脱轨责任重大事故1件；责任险性事故1件；A类一般事故68件。个别事故性质十分严重，后果相当可怕，所有这些发生的事故充分暴露出我们安全基础较为薄弱的问题。特别是石太线发生的“2.25”货物列车脱轨重大事故，对全局的安全工作带来了严重的影响，抹上了使我们挥之不去的阴影。应该讲，其中许多的教训是我们应当永远汲取的。

二是设备故障频繁发生，应急能力亟待提高。今年以来，全局共发生B类事故471件，其中机车故障220件，占46.7%；车辆故障12件，占2.5%；电务设备故障171件，占36.3%；工务设备故障30件，占6.4%；供水电设备故障38件，占8.1%；共计影响行车662.5小时。设备故障的发生，不仅暴露出一些单位在设备管理上不到位、漏检失修、养护不及时的问题，也暴露出一些干部职工在应急处理能力上存有较大差距。反映出我们一些同志业务素质不高，遇有设备故障和突发情况，手忙脚乱，不知所措，本来应当能够处理的情况得不到及时处理，甚至扩大了事故影响。

三是全局“两违”现象屡禁不止，现场管理比较薄弱。职工当班睡觉、打牌、饮酒等问题在个别单位没有得到根本杜绝，作业标准不落实、简化程序、违章蛮干等问题每次检查每次都能大量发现，反映出我们一些单位在职工的教育和管理上仍存在着不严不实不细的问题。这些问题发生在职工身上，实质上的根源在于干部的管理责任不落实，检查控制不到位，现场安全管理存在着失之于松、失之于宽、失之于弱的问题。

四是施工安全问题突出，施工管理确需强化。今年以来，全局共发生各类施工作业事故29件，其中造成线路塌方的2件、铲断电缆的14件、挤道岔1件、拉鞋脱线1件。施工中的问题频频发生，反映出部分单位对施工安全认识不足、重视不够、措施不力、工作不实，特别是对施工安全的监管责任得不到有效落实，导致了施工

中的一些问题一而再、再而三的发生。这是引发施工安全问题的主要因素。

五是治安形势不容乐观，破坏案件威胁严重。今年以来，全局共发生治安危行事件123件，拆盗、摆障、石击列车、盲流扒车和损毁铁路设备等严重威胁运输安全的事件时有发生。提速线路护网屡有损坏，据不完全统计，破损率达4%以上，给提速安全造成了很大隐患。全年发生路外伤亡事故1263件，其中道口撞机动车事故103件，汽车撞桥、坠桥事件接连发生，不仅干扰了运输秩序，而且危及到行车安全。

上述这些问题并不是全年发生问题的全部，只不过想分门别类地举一些例子，给大家以安全生产上的警示和提示。对上述这些问题，各单位、各系统都要认真对待、引以为戒、举一反三、强化工作。以此为例，既能善于查找自己在安全生产过程中存在的全部隐患和问题，又能及时准确地解决好这些隐患和问题。这样才能真正达到强化安全生产的目的。

二、2005年全局安全工作的形势和任务

2005年，是“十五”计划的最后一年，也是铁路跨越式发展全面推进的重要一年，运输安全工作将面临更高的要求、更大的压力和更重的考验。

第一，贯彻上级精神，对做好运输安全工作提出了更高的要求。十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的重大任务。检验铁路企业加强党的执政能力建设成效的首要标准，就是能否保证运输安全基本稳定。如果安全生产情况不稳，势必影响社会稳定，损害党的形象。这就要求我们必须把确保安全稳定作为加强党的执政能力建设的首要任务来抓。贯彻科学发展观，核心是以人为本。经济越发展，社会越进步，人民群众的自保意识就越强烈。这就要求我们必须站在更高的层次上来认识抓好运输安全工作的极端重要性，把确保人民群众生命财产安全作为第一位的责任来落实。党中央、国务院对安全生产极为重视，最近，针对一些行业接连发生特大事故的情况，中央领导作出了重要批示，国务院下发了《关于进一步加强安全生产工作的通知》，要求在全国范围内深入开展安全生产大检查。在这种形势下，抓好铁路运输安全责任重大，要求我们必须全力确保运输安全稳定，尤其要确保旅客列车的绝对安全。 第二，实施提速战略，对做好运输安全工作提出了更高的要求。第五次大面积提速调图，给安全生产带来了诸多新的变化。经过8个多月的努力，我们解决了一些危及提速安全的突出问题，但是仍有许多问题没有得到彻底解决，一些新的问题仍在陆续地暴露，设备上存在的隐患在时时地威胁着安全，要求我们在继续跟踪分析解决问题的同时，对提速安全的规律进行更加深入的探索。同时，即将进行的第六次大面积提速调图，将在部分线路上开行时速200KM的列车，对行车设备质量、列车运行指挥、安全管理以及职工素质

都将提出许多全新的课题。如何确保新一轮大面积提速安全，任务更艰巨，责任更重大，必须超前思考，提早准备，全面适应。这对我们来说，将是前所未有的考验。

第三，实现运输增量，对做好运输安全工作提出了更高的要求。按照铁道部明年工作的安排，全路货物发送量要增加2亿吨，涉及到我局明年货物发送量增加近1亿吨。完成如此繁重的运输任务，如果没有可靠的安全作保证，是根本不可能实现的。这就要求我们必须以稳定的安全局面，来保证良好的运输秩序，为实现运输增量提供强有力的支持。在现有的运输能力下，完成运输增量目标的关键在重载。明年我们要在大秦线开行2万吨重载列车，侯月线开行5000吨列车。这将给大秦线、侯月线的运输组织、作业方式以及设备质量在安全方面带来严峻的考验，要求我们必须采取有力的措施，强化现场作业控制，确保重载列车开行的安全。

第四，施工任务繁重，对做好运输安全工作提出了更高的要求。明年我局施工任务是最为繁重的一年。四大干线提速安全标准线建设必保期到必成；第六次大面积提速施工必须强力推进；大秦线2亿吨扩能改造工程进入关键阶段；忻河电气化改造及新建河东联络线工程收尾消号；西黄线增建二线、津沈电气化、北京北站改造等工程开工在即；北京至北京西地下直径线、北同蒲宁武至朔州段增建二线、苛岚至瓦塘铁路及宁苛线改造、朔州至准格尔铁路、迁安北至曹妃甸铁路、蓟港铁路扩能、石德电气化、中太铁路、张集铁

路9项工程全部年内开工。如此繁重的施工任务，是北京局历史上前所未有的。特别是既有线施工在全局范围内遍地开花，施工与运输、与安全的矛盾极为突出。而且，既有线施工一直是运输安全最薄弱的环节，施工任务增幅越大，确保运输安全的压力也就越大。 第五，深化各项改革，对做好运输安全工作提出了更高的要求。实施站段生产力布局调整，带来了站段领导班子、管理人员、管理跨度和生产组织方式、劳动组织方式，以及修程修制的一系列变化。虽然我们在适应这些变化方面采取了许多有效的措施，但要进一步理顺和规范安全管理，还有大量的工作要做。同时，按照铁道部的工作安排，2005年还要推进站段生产力布局的调整，主辅分离辅业改制和运输业减员等改革工作将深入推进。所有的改革必然要涉及干部职工利益格局的调整。能否在改革中处理好各个方面的关系，保证职工队伍的稳定，必将对运输安全产生重要的影响。 第六，安全基础现状，对做好运输安全工作提出了更高的要求。一年当中，安全生产上发生和暴露的诸多问题时时告诉我们，运输安全形势不容乐观，安全基础薄弱的问题尚未从根本上解决。按照“规范管理、强基达标”的总体要求，对照“有序可控、基本稳定”的总体目标，我们在设备质量上、队伍素质上、安全管理上，都还存在着较大的差距。这就要求我们必须清醒地看待安全基础的现状，切实增强安全生产的忧患意识和责任意识，紧紧抓住基层、基础、

基本功不放，把安全基础建设不断引向深入，全力确保运输安全的持续稳定。

根据面临的形势，2005年全局运输安全工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真落实全路运输安全工作会议的部署和要求，以提速安全特别是旅客列车安全为重点，以提速安全标准线建设为载体，进一步强化基层、基础、基本功，健全安全管理长效机制，深化安全生产专项整治，全力确保运输安全持续稳定，为继续推进全局改革与发展事业奠定坚实可靠的基础。

奋斗目标是： “七杜绝、两减少、一确保”，即：杜绝责任行车特别重大、重大事故，杜绝责任旅客列车险性事故，杜绝责任重大路外伤亡事故，杜绝责任职工死亡事故，杜绝责任旅客死亡事故，杜绝责任重大火灾爆炸事故，杜绝责任锅炉、压力容器爆炸事故；减少行车设备故障，减少道口事故；确保实现安全年。 为实现上述目标，全年要重点抓好以下六个方面的工作： （一）严格落实“十全”标准，大力推进提速安全标准线建设 部党组明确要求，全路六大干线要在明年年底前全部建成提速安全标准线。此项工作涉及我局四大干线，任务重，时间紧，标准高。全局上下必须抓早赶前，强力推进，确保在明年年底，力争在明年十月底全面实现提速安全标准线建设目标。

1.统一思想认识。今年以来，我局集中人力、物力和财力，加快了提速安全标准线建设步伐，并在京广线率先建成了三站三区间的示范段，有关单位和部门、特别是工务系统为此付出了艰辛的努力。从目前来看，按照铁道部“十全”标准的要求，我局提速安全标准线建设任务依然十分繁重而紧迫。一方面，我局四大干线合计里程达3000多KM，目前仍有1000多KM的线路尚未达标，要在10个月的时间里实现“十全”达标，可以说是十分紧迫的。另一方面，四大干线全部是繁忙干线，列车运行速度高，提速客车数量多，客货运输任务重，施工与运输、与安全的矛盾十分突出，这给提速安全标准线建设带来了很大的困难。在这样的情况下，各级领导干部，对建设提速安全标准线的重大意义一定要充分认识，对强力推进提速安全标准线建设一定要态度坚决，对如期完成提速安全标准线建设任务一定要坚定信心，切实克服畏难情绪，发扬苦干实干拼命干的精神，确保提速安全标准线建设期到必成。

2.加强组织领导。为了确保提速安全标准线建设强力推进，路局成立由局长、书记任组长，主管工电副局长任常务副组长，有关领导班子成员任副组长，有关业务部门负责人为成员的提速安全标准线建设领导小组，全面负责提速安全标准线建设的组织、实施和推进工作。有关分局和部门以及工电大修处也要健全组织，强化责任，制定具体的工作目标和推进计划，排定具体项目、工程任务量和完成时间表，签订责任状，做到天天盯进度，周周听汇报，月月做部署，使所有的任务量按计划推进。各单位主要领导要亲自挂帅，

亲自组织，亲自盯住关键问题的解决。绝对不允许发生因管理工作不到位而影响提速安全标准线建设进度的问题。

3.确保建设质量。铁道部提出的“十全”标准，具有很强的技术性、系统性、实效性。在建设提速安全标准线的过程中，各单位一定要严格按标准实施，做到精细管理、精益求精、精雕细刻。一要严把设计关。各项工程的设计标准只能高于铁道部规定的“十全”标准，不能随意降低或更改。有关部门要从严审批，保证每一项设计方案都符合标准要求。二要严把施工关。施工过程中要严格执行工艺流程和操作规程，借鉴推广先进的作业方法，提高机械化施工水平，充分发挥大型养路机械的作用，实现工程质量高标准、零误差。三要严把验收关。施工监理部门要全过程盯控作业流程，及时发现和纠正施工质量上的问题和隐患。每一项施工结束后，都要认真组织验收，不符合质量要求的坚决推倒重来。

4.落实资金保障。明年，在提速安全标准线建设、第六次大面积提速施工、既有线扩能改造等各项工程全面展开的情况下，全局资金紧张的状况是可想而知的。路局和分局都要靠精打细算、内部挖潜、合理调配来确保建线资金及时足额到位。一要落实款源。从年初开始，就要把建线资金纳入年度财务预算，计划和财务部门要提前作出安排，明确资金拨付项目和时间，做到在计划安排上优先倾斜，在资金支出上优先保证，在资金富余之时优先投入。二要强本简末。在资金十分紧张的情况下，各单位必须坚持“强本简末”

的原则，集中有限的资金，全力确保“十全”建设，强化基础设备设施。同时，建设提速安全标准线的重点要导向安全、导向内实，要特别注意克服和防止形式主义的问题发生。三要力求节约。对提速安全标准线建设方案，有关部门一定要反复论证，在满足技术标准的前提下，力求选择最优方案，做到不花钱也办事，少花钱多办事。在改造施工过程中，建设单位要杜绝任何情况的浪费现象，充分做好旧料利用。要加强现场管理，杜绝物料损毁和丢失。 5.用好综合“天窗”。强力推行综合“天窗”修是保证运输安全和效率的重要举措，是铁道部的硬性要求，作为北京局，决不能在此项工作的落实上打半点折扣。有关单位和部门要认真学习借鉴郑州局的经验，把影响设备稳定和行车安全的施工全部纳入“天窗”修范围。各级主要领导要亲自抓组织协调，亲自抓检查落实；工务、电务、供电等部门的施工和维修作业尽量安排在同一“天窗”点内进行，做到一点多用、点内多出活；运输部门要正确处理施工与效率的关系，千方百计保证开好“天窗”给足点，为施工组织提供强有力的支持；安监部门要牵头建立协调有力、考核严格的有效运作机制，客观公正地对运输部门的给点情况和施工部门的综合利用情况进行监督和考核，从制度上保证“天窗”修的兑现率；各单位要加强人力和机具的统一调配，在用好既有大型养路机械的同时，要根据实际需要，采取租赁、购臵等办法，大力发展机械化施工，保证大规模施工的需要。各级领导小组要统一协调解决好“天窗”修

出现的问题，做到一切工作为提速安全标准线建设“开绿灯”，形成团结一致、密切配合、协调动作的运输施工大格局。

6.保持动态达标。行车设备质量的动态性很强，提速安全标准线建设中和建成后，如何保持动态达标，是一项必须要长期抓、长期要抓好的工作。一方面要正确把握进度与质量的关系，在加快建设步伐中坚持高标准，在保证按期达标中追求高质量。另一方面，要着眼长远，认真研究如何巩固提速安全标准线建设成果、保持动态达标的长效机制。在日常工作中，要继续坚持轨检车普检、车载检查仪趟检、智能检查小车细检“三级检测”制度，继续做到各级领导添乘检查、专业技术干部现场检查、钢轨探伤车重点检查“三个不间断”，及时消除设备隐患，使线路基础在动态中始终达到质量标准。同时，要把建线与管线有机地结合起来，做到一年一个新台阶，一年一个新发展，使提速安全标准线建设越抓越实、越管越好。

要以四大干线提速安全标准线建设为龙头，积极推进其他干线设备达标。在明年上半年，铁道部要制定其它干线设备标准，路局要制定支线设备标准，各单位、各部门在全面推进建线达标的过程中，要突出重点，统筹兼顾，做好规划，落实款源，经过一年或几年的努力，使我局管内其他干线和支线达到部、局规定的标准。特别需要指出的是，我局管内大秦、侯月、石太石德、南北同蒲等干线承担着非常繁重的运输任务，强化这些线路的基础迫在眉睫，抓

好这些线路的达标势在必行。对这些线路，有关单位和部门也要做到重点倾斜，抓紧制定相应的标准，投入必要的资金，加强设备整治，及时消除病害，不断提高行车基础设备的质量，确保如期达标。大秦线在2005年内率先达标。此外，对涉及第六次大面积提速的各项施工，在设计标准和施工质量上要严格落实“十全”标准，确保一步到位，防止重复建设、重复投资。

(二）完善安全机制建设，实现安全规范管理

实现运输安全有序可控，必须建立健全符合安全规律的安全管理长效机制，以此促进安全管理的规范化。

1.健全安全管理机制。刘部长、胡部长在全路运输安全工作会议上提出了建立健全六项安全管理长效机制的要求。根据我局的实际情况，结合我局原有的安全管理七项机制和这次部领导提出的六项安全管理长效机制，经过归纳和汇总，路局确定了建立健全“安全责任落实机制、职工教育培训机制、规章制度管理机制、设备质量保障机制、安全分析预测机制、班组安全自控机制、安全应急救援机制、治安防范控制机制、安全监督保证机制、安全考核激励机制”等十项机制。有关牵头部门和责任部门要按照路局1号文件的要求，抓紧组织研究制订，确保明年1月份完成有关机制的起草工作，2月份多方征求意见并进行修改，3月份正式下发执行，最终形成一套具有我局特色的，符合我局实际情况的安全管理长效机制。在建立健全安全管理长效机制的过程中，要注意体现三个原则：

一要体现继承与发展的原则。我局原有的安全管理7项机制，在近7年的安全实践中，发挥了重要的作用，取得了比较显著的成效。依据与时俱进的观念，所有的事物都需要不断地发展和创新。不发展，事物本身也就失去它原有的生命力了。安全管理七项机制也是如此。按照铁道部推进“规范管理，强基达标”深化发展的要求，这一次，我们提出要在全局范围内建立健全十项安全管理长效机制，正是基于这些方面的考虑。负责制定机制的有关部门，一定要结合企业现代化管理手段的创新，结合安全生产的新形势、新变化，按照安全生产实际需要，进行深入研究。对安全管理七项机制中仍然适用的东西，予以继承和发展；对不适应的东西，加以改进和完善；对铁道部提出而我们没有的机制，进行补充和规范，使新老机制紧密衔接、有机结合，推动全局安全管理不断向规范化发展。 二要体现责任落实具体化的原则。责任不清、考核不严是安全管理责任在一些单位得不到有效落实的直接原因。建立健全安全管理长效机制，一定要把安全责任落实这个龙头机制建立好。在界定清楚各个层次、各个岗位、各级干部安全责任的基础上，本着从严要求有量化，从严考核有标准，从严问责有依据的要求，做到内容力求细化，考核力求有效，问责力求到人。抓逐级负责制落实的实践告诉我们，只有坚持严格管理，认真检查监督，强化考核问责，才能进一步增强各级干部抓安全的内在动力和压力，才能促进干部作风的真正转变和安全责任的全面落实。

三要体现运用操作切实有效的原则。建立健全安全管理长效机制，关键是每项制度都要好用、实用、管用，便于操作，便于执行，便于落实，能够解决和控制带有超前性、倾向性、关键性的问题。这就要求制定长效机制必须从安全管理的实际出发，认真研究制定出切实有效的制度、措施和办法，确保各项机制与上级要求对接，与自身特点对接，与现场管理对接，决不能出现机制与实际相脱节、“两张皮”的问题。

各单位要在路局安全管理十项长效机制正式下发后，结合本单位安全管理的关键点和薄弱点，进一步研究制订细化的实施办法，形成切合各单位、各部门安全生产实际的落实机制，坚持常抓不懈，实现安全生产的有序可控。

2.规范各项规章制度。制定和完善规章制度是安全管理的源头性问题。各单位和有关部门必须高度重视，认真抓好。一是要针对运输组织发生变化和新技术装备投入使用后，相应的作业标准和技术标准没有及时跟进的问题，对规章制度进行全面检查，找出缺项漏项，属于部管范围的要及时汇总上报，属于局管范围的要及时补充完善，消灭规章制度上的“空白点。；二是要针对第五次大面积提速调图以来，大量的制度、办法、措施出台后归纳不及时的问题，对有关文电、标准、规定等进行系统梳理，能纳入《行规》、《补规》、《段细》、《站细》的要及时纳入，保证规章的系统性。三是要针对规章制度政出多门、管理不严格、修订不及时的问题，全

局上下一季度集中对规章制度进行一次全面清理，完成有关规章制度的“修、改、补、废、立”工作，保持规章制度的有效性。为维护规章制度管理的权威性，路局再次明确，规章制度的发布要由总工部门统一归口管理，各部门不得随意下发规章性文电；规章制度的清理、修订、补充等工作，要由总工部门统一牵头负责，有关部门要明确专人具体负责，经总工部门审核后规范发布。

3.严格事故责任追究。随着《安全生产法》的深入贯彻实施，国务院实行了安全生产“问责制”，加大了对发生严重事故的企业经营者、行业管理者的责任追究力度，铁道部也将推行安全生产“问责制”，路局也要逐级健全安全事故责任追究制度。本着有责必负、失责必究的原则，在严格事故责任追究上加大力度。明年，凡发生事故，都要严肃分析，决不允许出现有责不定责的事故；凡是责任事故，都要严肃追究相关领导的责任，决不允许存在不追究领导责任的现象；凡发现迟报、瞒报、谎报、漏报事故的，一律严肃查处，决不允许发生文过饰非、弄虚作假的问题。

4.强化基层安全管理。安全管理的关键在基层。站段生产力布局调整后，基层在人员、业务、设备和管辖范围等方面都发生了很大变化，此时此刻强化基层安全管理，比以往任何时候都重要。各单位、各部门一定要把安全管理的着力点放在站段、车间、班组，确保最基层的安全管理不削弱、不失控。

一要强化站段管理。以配强站段长为重点，提高站段的安全管理水平。人事、组织部门要在明年1月份完成《运输生产站段长岗位职务标准》的修订工作。2月份组织各单位对运输生产站段长进行一次普遍考察，达不到任职资格标准的要组织补课培训，确保上半年达标；不称职的要及时进行调整，由各单位提出具体的调整意见，报路局人事处（干部部）认可，确保上半年调整到位。今后，运输生产站段长的任职，原则上要征求相关业务部门的意见。同时，认真研究制定运输生产站段长竞争上岗办法，建立站段长竞争上岗机制。同时，各单位要按照1:2的比例，配齐配强后备站段长，明年内要对所有后备站段长轮训一遍。通过半年到一年的努力，实现全局管内站段长的优良配臵，使基层领导班子结构更加合理、整体功能更加强化。人事、组织部门还要积极研究提高业务部门主要领导素质能力的有效手段，配强业务系统的主要干部，实现安全管理与业务管理水平的同步提升。

二要强化车间管理。站段生产力布局调整后，对车间独立工作能力的要求进一步提高。各单位要按照“强化车间、充实一线”的原则，把技术业务精、管理能力强的人员配备到车间，强化车间一级的领导力量和技术力量，并对车间的安全管理责任和安全管理制度进行规范和完善，使车间的安全管理切实得到加强。

三要强化班组管理。以建设自控型班组活动为载体，进一步强化班组的安全管理功能。要加强班组长的选拔和培养，真正把能力

强、威信高、技术精的优秀职工选拔到班组长岗位上来；要按照责、权、利相统一的原则，进一步赋予班组长在生产作业指挥、两违控制监督、班组内部分配、奖惩考核建议、评先提职推荐等方面的责任和权力，使其切实承担起班组管理的重任；要提高班组长的待遇水平，加大经济奖励和荣誉激励的力度，调动班组长大胆管理、敢于负责的积极性；要坚持“先培训、后上岗”，全面推行素质准入和竞争上岗机制，提高班组长队伍的整体素质。通过以上措施，切实增强班组的自控能力，为强化现场作业控制提供有力的保证。 在这里还要特别指出，按照铁道部授权，路局、分局对地方铁路和合资铁路负有安全监管责任。近年来，许多地方铁路和合资铁路运量大幅增长，安全生产的责任和压力越来越大。有关单位、特别是安监部门一定要依法履行职责，进一步强化对合资、地方铁路的安全管理，确保安全生产。

（三）加强职工教育培训，提升队伍整体素质

在铁路中专和技校移交地方管理的新形势下，职工教育培训工作面临着一些具体问题。各单位、各系统都要采取应对之策，切实把职工教育培训工作抓紧抓好，实现职工队伍整体素质在明年年底前全面达标。

1.及时更新培训内容。针对行车设备、修程修制、规章制度、运输组织、劳动组织、作业标准、作业方式等方面发生的新变化，

及时做好职工培训内容的更新工作，由职教部门牵头负责，各业务系统密切配合，抓紧对各工种、各岗位职工培训教材的内容进行梳理和修订，形成完整配套、针对性强、能够适应新变化和新要求的职工培训教材体系。在对职工培训内容进行更新的过程中，要充分考虑到一定时期内可以预见到的发展和变化，特别是对第六次大面积提速所涉及到的相关工种，要提前确定培训内容，适时组织好培训，保持职工培训的适度超前性。

2.严格落实培训制度。一是严格落实全员“两年十天”脱产培训的要求。明年一开年，各单位就要做出培训规划，合理调整好劳动组织，下决心把人员抽下来，做到在年底前保质保量地全面完成培训任务。二是由职教、劳资和业务部门共同负责，按期完成好职工岗位技能达标、学历达标和文化达标的培训任务。三是继续坚持行之有效的培训方法，比如休班时间集中学习、一班一题抽考、季节性练兵比武等等。实践证明，这些方法对于提高职工的业务和技能素质都是十分有效的，各单位、各部门要很好地坚持下去，不断加以创新，使之发挥出更好的作用。

3.切实突出培训重点。明年，各单位、各系统在职工教育培训上要突出三个重点。一要突出“安全第一”思想教育这个重点。各单位、各系统要把安全思想教育摆在首位来抓，对职工加强安全法制教育、目标任务教育、职业道德教育、案例警示教育，特别要注重开展好安全亲情教育。最近，路局制作并下发了《生命的呼唤》

专题片，该片通过对我局11年间发生的22起职工死亡事故的深刻剖析，以血的教训告诫每一名干部职工时刻牢记安全、关爱生命，该片的教育和宣传作用是非常生动的。各单位要组织好干部职工适时收看，进一步增强广大职工搞好安全生产的主动性和遵章守纪的自觉性。二要突出现场实作培训这个重点。各单位、各系统要针对一些职工“会背会说不会做、勉强能做不熟练”的问题，采取现场操作演练的形式，组织职工经常练、经常比，反复练、反复比，使职工掌握过硬的基本功。三要突出应急处理能力培训这个重点。非正常情况下的应急处理，始终是安全生产上的一大关键。各单位、各系统必须在提高职工非正常情况下的应急处理能力上狠下功夫。安监部门要协调各业务系统，对各种非正常情况下的作业进行系统归纳和全面梳理，对照有关规章制度，结合对典型事故案例的剖析，制定出各种非正常情况下应急处理的规定汇编，纳入职工培训的基本内容，在日常工作中反复组织培训和演练，进一步提高职工的应急应变技能。凡非正常情况下应急处理能力考核不达标的职工，一律不准上岗作业。

4.统筹用好培训资源。各单位、各部门要针对局内职工培训资源发生了重要变化的实际，及时调整职工培训格局，立足于用好内部和外部培训资源，构建内外结合、相互衔接的职工教育培训新网络。一方面，由路局教育处牵头负责，统一对全局的培训资源作出整体规划，按系统、分专业优化布局配臵，逐步形成设备先进、功能配套、管理科学、优势互补的职工教育培训基地。各单位要按照

路局的框架要求，抓好内部培训资源的整合工作。另一方面，要注重外部培训资源的利用。在综合评估论证的基础上，选择部分原铁路高校和职业学校作为委外培训的网点，运用市场机制，搞好职工培训。同时，要高度重视职工培训师资队伍建设，进一步充实内部专兼职教学人员队伍，发挥好他们在职工培训中的主体作用。并积极探索聘请原铁路职业学校教师担任兼职教学人员，为搞好职工培训提供强有力的师资保证。

5.努力增强培训效果。职工教育培训的成效，最终要在现场作业中来体现，要靠作业标准化的落实来检验。各单位必须把职工培训的出发点和落脚点放在提高现场作业标准化水平上，采取有效的激励约束机制，激发职工学技练功的内动力，增强教育培训的实效性。一要继续深化内部分配制度改革，把职工素质、安全实绩与个人收入紧密挂钩，拉开分配档次，真正体现素质高低不一样、干好干坏不一样。二要继续深化用工制度改革，进一步推行岗位等级管理，实行尾数淘汰制，把职工素质、安全实绩与竞争上岗紧密挂钩，打破岗位终身制，真正使职工珍惜工作岗位、自觉尽职尽责。三要加大政策激励的力度，对那些勤学苦练、素质过硬、业绩突出的技术能手，在收入分配上要给予倾斜，在个人发展上要创造条件，使他们既得荣誉又得实惠，发挥激励先进、促动后进的示范作用。 （四）加大设备基础投入，强化硬件保障能力

确保提速安全持续稳定，对固定设备和移动设备的质量提出了更高的要求。全局上下都要树立投入保质量、管理出质量、汗水换质量的思想，确保实现主要行车设备质量动态达标。

1.保证设备整治投入。按照《铁道部贯彻落实〈国务院关于进一步加强安全生产工作的决定〉的实施意见》，每年直接用于安全技术设施和装备的资金投入不得少于更改费用的20%。计划、财务及有关业务部门要会同各单位，完善行车设备购臵、更改、大修、维修的计划下达和资金拨款制度，研究制定我局的安全技术装备发展规划，形成规范的设备投入保障机制。明年，在确保完成铁道部下达的线路换轨大修、提速安全标准线建设有关项目以及机车、客车厂修计划的同时，路局要千方百计挤出资金，保证设备整治必要的支出，优先安排涉及第六次大面积提速、生产扩能改造和安全重点项目的投入。全年安排更换LKJ-2000型机车监控装臵60台，购臵机车模拟操纵装臵2台；在主要装车站安装轨道衡，主要车站安装电热除雪道岔，更新列尾装臵1070套，新增“三品”检查仪8台，增设路产防溜、隔开设备，安装客票安全系统；大秦线全线完成道口平改立和护栏封闭，购臵大型养路机械11台；对提速干线的信号电缆进行整治，安装电缆故障测试、机车信号测试、道口遮断信号、道岔缺口报警等设备，改造机车信号低频信息码地面发码设备；对货车转向架流水线、车轮厂轮对检修流水线、车辆段轮轴间进行改造，修建车辆检修地沟，完善K2转向架工装设备；安排资金1.5亿元用于道口平改立；配合线路换轨大修更换道床和清筛线路1000公

里；配合提速安全标准线建设，完成大机换碴582KM；安排更换Ⅲ型混凝土轨枕31万根，继续更换Ⅲ型混凝土桥枕；完成南同蒲、侯月线扩能更换道岔117组，京秦、丰沙大、北同蒲线接触网综合大修232条KM，电力贯通、自闭电线路大修544条KM，进一步改善主要运输生产设备的质量。

2.不断加大科技含量。明年，全局要继续坚持依靠科技保安全的思路不动摇，进一步在运用安全监测监控手段上加大力度。主要项目有：跨局长交路内燃机车安装火焰报警装臵80台，京广、京秦线客运电力机车加装机车车顶绝缘检测装臵94台，安装机车整车动态试验检测系统1台，在车站调车机推广使用调车监控系统，京沪线逐步安装电视监控设备，主要编组站逐步安装调监大屏幕，安装超限检测及装载状态监视系统，安装隧道断轨检测装臵2处，京秦线全线安装快速线路区间防护自动报警装臵，丰沙线安装小半径曲线防脱护轨20处，购臵Ⅱ型车载添乘仪60台、静态检查小车25台、钢轨探伤仪120台、探伤作业监控装臵50台、便携式限界检测仪3台、无线远程雨量计监测系统20套，安装提速道岔动态检测装臵，购臵车辆轮对探伤设备、轮对轴承检测设备和货车交叉杆探伤设备，安装客车运行安全监控信息系统，逐步完成四大干线红外线设备远程监控监视系统，进一步提高科技保安全的能力。

同时，要大力推进科技项目研发工作，积极研制开发机车行车安全装备线路数据管理系统，机车车轮在线超声波自动探伤检测系统，

B型显示焊缝探伤仪，自转式孔管注浆路基病害整治设备，隧道救援设备，山区隧道桥上用高性能超高橡胶垫板，防洪危险处所图像识别监控系统，安全监控综合信息网络系统等软硬件产品，依靠科技进步，攻克安全难题。信息技术部门要集中力量做好各类安全监测信息的整合工作，逐步建立完善的安全信息互通网络和信息平台，实现全局安全信息的资源共享，进一步提高安全分析、预测和控制能力。

3.全面提高检修质量。机辆系统要针对机车交路和车辆保证距离大幅度延长带来的新变化，进一步完善检修质量责任制，强化设备管、修、用责任，认真执行维修作业标准，严格落实记名检、记名修、记名验制度，切实把隐患发现在库内、解决在库内，确保机车、车辆出库质量达标。检修质量没有达到运用标准的，绝对不能出库运行。特别要针对新型机车、车辆存在的先天不足和运行当中暴露出的突出问题，继续坚持用好跟踪分析的有效方法，对集中的设备隐患进行重点攻关，摸索规律，采取对策，使隐患得到可靠的控制。按照铁道部的要求，明年1月底前要把做完A4修和发现裂纹的CW—2型客车转向架全部更换完毕。各设备部门要结合生产力布局调整，加快修程修制改革，加强设备日常检查维修，及时发现和整治安全隐患，大力减少设备故障，坚决杜绝设备失养失修，为确保运输安全提供有力的保障。

4.严格控制质量源头。提高设备质量，必须从源头上抓好控制。明年，要继续在加强设备质量源头控制上进行积极的探索。由物资采购部门和设备管理部门共同负责，尽快完善落实我局的重要产品评价准入制度。凡是直接关系到运输安全的设备、器材、工具等产品，都要执行规范的技术标准。铁道部有统一标准的，要严格按部颁标准执行；铁道部没有统一标准的，要制定和落实我局的具体标准。负责设备采购和验收的部门，要认真履行职责，规范招标程序，严把设备入口关。对移动设备，达不到标准的不能采购；对固定设备，达不到标准的不能验收。凡因设备质量问题导致发生事故的，要严肃追究有关单位和人员的责任。

（五）深化安全专项整治，提高安全可控程度

开展安全专项整治，是解决惯性问题、消除突出隐患的有效方法。近年来，按照铁道部的部署和要求，各单位、各系统认真开展了安全生产专项整治活动，解决了一些安全生产上的具体问题，有效强化了安全基础。明年，铁道部提出要继续深化8个方面的安全生产专项整治。结合我局的实际，路局确定专项整治的范围是：营业线施工安全、非正常情况下行车安全、车辆防溜安全、危险货物运输安全、货物装载加固安全、道口安全、治安秩序和消防安全、劳动和交通安全。在路局1号文件中，已经对每一项整治的牵头部门、负责部门、具体内容和整治重点一一作了明确。各单位、各部门要按照路局1号文件的要求，认真制定推进计划，细化措施狠抓

落实，把安全生产专项整治活动深入开展下去，确保见到实效。在开展安全专项整治的过程中，要把握好以下三个方面的着力点： 1.强化领导责任。搞好专项整治，必须加强领导、落实责任。对安全专项整治工作，各级主要领导要亲自安排部署，亲自检查督促，亲自推进落实，对整治过程中查找出的重点、难点问题，要亲自上手抓整改、抓控制、抓解决；各级分管领导要按照责任分工，盯住和盯紧每一项整治内容的落实，保证所分管系统的整治工作按计划有序推进；各专业部门要落实专业负责，实行责任包保，具体抓好专项整治工作，确保每一项整治措施落到实处。

2.紧密结合实际。搞好专项整治，必须坚持一切从实际出发。路局确定的八项整治重点，是根据全局的实际情况提出的。各单位、各系统安全生产的情况不同，专项整治的重点自然也就不同。同时，各单位、各系统近几年安全专项整治的发展不尽平衡，也决定了专项整治的重点不尽相同。因此，各单位、各系统一定要紧密结合各自安全生产的具体情况，紧紧盯住自身威胁运输安全最突出的问题，有所侧重、有所突破地开展好安全专项整治。要把专项整治与日常性的安全检查和抽查区别开来，坚决纠正年年抓整治、整治走过场的现象，认真克服照搬照抄、“上下一般粗”的问题，继续巩固和扩大安全专项整治的成果。

3.坚持重在治本。搞好专项整治，必须在治本上狠下功夫。对专项整治中梳理出来的问题，一方面要做到跟踪销号、限期整改，

通过采取有效的措施，使每一个问题都及时得到解决。另一方面，要深刻认识惯性问题的反复性，坚持标本兼治、重在治本的原则，认真研究制定从根本上解决问题的制度、办法和措施，杜绝同类问题的重复发生。在专项整治的过程中，各专业部门要针对带有普遍性、倾向性、关键性的问题，组织专门的攻关小组，集中力量对重点问题开展专题攻关，通过对典型问题的研究、剖析和归纳，真正把握其内在的规律性，相应建立起科学有效的管理制度和防范机制，实现对惯性问题的长效管理与控制。

（六）突出抓好三项重点，着力控制安全关键

确保直达特快列车持续安全，确保大秦线2万吨列车开行安全，确保侯月线5000吨列车开行安全，是明年全局运输安全工作的三大关键。这三大关键关系到国民经济的正常运行秩序，关系到铁路跨越式发展的大局，关系到全局运输任务的完成。有关单位、有关部门必须把这三大关键作为安全工作中的重中之重，切实做到“三个确保”：

1.确保直达特快列车持续安全。4.18提速调图以来，有关单位和部门围绕确保直达特快列车安全，制定和落实了一系列切实有效的安全措施，保持了直达特快列车开行安全的基本稳定。明年，一定要继续把强化直达特快列车安全摆在突出的位臵，坚持常抓不懈，实现长治久安。一要做到思想上不麻痹。经常性地开展安全教育，深化干部职工对确保直达特快列车持续安全重要性、关键性的认识，

进一步强化做好直达特快列车安全工作的忧患意识和责任意识；二要做到管理上不放松。坚持用好跟踪分析的有效方法，盯住机车车辆、线路基础、人员素质、运行组织、应急处臵等关键环节，进一步完善确保直达特快列车安全的制度、办法和措施；三要做到落实上不懈怠。各有关单位和部门，对于影响直达特快列车安全的隐患和问题，要及早发现，立即整治。需要向上级反映的要及时反映，能通过技术攻关解决的要组织专题攻关，一时难以解决的要采取强有力的控制措施，确保涉及到直达特快列车安全的所有问题始终处于有效控制之中。

2.确保大秦线2万吨列车开行安全。12月12日，刘部长亲临大秦线组织了2万吨重载列车开行试验，并取得了圆满成功。明年，为实现大秦线年运量2亿吨的目标，要不断地增加万吨、2万吨重载列车的开行密度。路局有关部门和大秦公司要以2万吨列车安全为重点，切实强化重载列车的安全管理。一要针对万吨单元重载列车、组合列车和2万吨组合重载列车不同的开行要求，制定细化的行车组织办法，完善相对应的安全卡控措施；二要针对开行重载列车以来集中暴露的机车故障、车辆断钩、钢轨磨损、线路基础变化等问题，组织专业部门系统分析，重点攻关，研究制定对策，逐项加以解决；三要针对2万吨组合列车的开行，突出抓好组合列车编解分拆、机车同步操纵技术应用、困难区段运行等关键环节的控制；四要针对明年上半年站场配套改造工程全面展开，施工对运输组织影

响大的实际，认真研究制定并落实好有效的卡控措施，确保施工与运输的双安全。

3.确保侯月线5000吨列车开行安全。明年，侯月线要实现增量5000万吨。按照新的运行图，将开行5000吨重载列车57对，这在侯月线开通以来尚属首次。路局有关部门和太原分局要认真抓好线路基础、作业组织、人员素质等方面的工作。一要重视解决好线路基础方面的问题。侯月线的设备基础相对薄弱，虽然经过紧张的改造施工有了较大改善，但存在的隐患仍然比较多。要加强设备维修养护和病害整治，加大投入改善设备基础质量，为5000吨列车开行提供可靠的保障；二要重视解决好作业组织方面的问题。开行5000吨列车，给运输组织和作业方式带来了很大变化。要针对新变化，进一步修订完善行车指挥、调车作业、机车操纵、设备养护等各项作业办法，保证5000吨列车开行有序、运行安全；三要重视解决好职工素质方面的问题。运输设备和作业组织的变化，对职工的技术素质和适应能力提出了新的要求。要以提高职工技能水平为重点，一人不漏地抓好应急性、适应性、系统性的培训和演练，使职工的技术业务素质全部达到适应5000吨列车开行的安全要求。 这里，我再强调一下当前的安全工作。当前正值冬春运的关键时期，各单位、各系统要结合正在开展的安全生产大检查，结合贯彻落实此次运输安全工作会议精神，对做好冬春运安全工作再进行一次细致的研究和部署。特别要抓紧有限的时间，对主要行车设备

集中开展一次平推检查整治，提早安排临客机车车辆整修，保证运用状态良好；对春运方案进一步细化和优化，尽量满足重点地区的运能需求；对担当临客乘务的人员抓紧进行落实，组织好培训和考试。同时，要针对天气日渐寒冷的实际，认真做好防断、防冻、防火防爆、防大部件破裂等工作，严格执行风雪大雾天气行车办法和冬季作业的各项规定，确保行车安全、作业安全和人身安全。 三、用抓落实的方法抓好安全工作的有效落实

在全路运输安全工作会议上，刘部长特别强调指出，领导干部要提高对运输安全工作的驾驭能力，并从提高决策能力、统筹能力、创新能力和抓落实的能力四个方面提出了具体要求。希望大家在安全生产的实践中，围绕着四种能力的提高不断地锤炼自己、发展自我，使驾驭安全生产的整体能力不断地得以提高。可以这样说，四种能力归纳起来，最关键、最主要的是提高抓落实的能力。应该讲，大家在长期的安全管理实践中，已经形成了许多行之有效的抓落实的思想方法和工作方法。在这里，我把一些抓落实的思想方法和工作方法归纳总结为六个方面，与大家共同商榷，并在今后抓落实的实践过程中不断总结完善、演绎提高。

1.抓反复，反复抓。安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，决定了我们在思想上必须常讲不忘，在工作上必须常抓不懈。安全生产的长期实践告诉我们，安全生产毁于松懈麻痹，成于警钟常鸣。工作的现实中常有这样的现象：当一个时期安全生产比较被动时，

大家头脑中安全生产这根弦反而绷得相对较紧，抓违章违纪的力度也较大。当一个时期安全生产相对平稳时，抓安全工作的力度却相对地放松，违章违纪普遍地多了起来，结果事故又来教训我们。安全生产紧一阵子又松一阵子，松一阵子又紧一阵子的怪圈告诉我们什么呢？谁放松了安全管理，谁放松了抓安全工作的落实，事故就会教训谁。同时，这一规律又充分地告诫我们，作为一名领导干部，必须充分认识安全生产上一些难点问题的顽固性和反复性，必须充分认识抓反复、反复抓的必要性和重要性。解决安全上的难点问题，不可能毕其功于一役，而是一个抓反复、反复抓的实实在在的长期过程。如同森林扑火，尚有火星，掉以轻心，就可能死灰复燃。只要运输生产的过程存在，我们就要年复一年、日复一日地反复抓好安全工作。在安全生产的实际中，尤其要对哪些问题做到抓反复、反复抓呢？对广大干部职工安全第一的思想教育，要做到抓反复、反复抓，直到真树牢了为止；对安全工作中的“顽症”和“惯性”问题，要做到抓反复、反复抓，直到真解决了为止；对安全上的新规章、新措施、新要求出台后，要做到抓反复、反复抓，直到真落实了为止；对安全上的关键和重点问题，要做到抓反复、反复抓，直到真控制了为止；对安全中潜在的隐患和问题，要做到抓反复、反复抓，直到真抓住了为止；对运输中的新事物、新设备投入运营时，要做到抓反复、反复抓，直到真安全了为止。作为一名领导干部，一定要在这个“真”字上下功夫，善于运用好抓反复、反复抓的有效手段，学会借风造势，从严抓细，小题大做，杀一儆百，真

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