十八届三中全会解读汇总

篇一：十八届三中全会报告精神解读

十八届三中全会报告精神解读

以经济体制改革为重点全面深化改革

今天我和大家交流学习十八大三中全会关于全面改革决定的一些体会。现在决定发布才刚刚还不到两周，大家都在深入的学习，而且对它的理解和领会会随着时间的推移越来越深刻。三中全会的决定系统性非常高，相互的关联性非常高，也就是说不管你对这两面哪一个部分感兴趣，哪一部分是要重点思考的，都需要每一段从头至尾的都要学，每一个治理都要读，认真的来领会，才能更好的理解每一个部分的内容，这也对我们现在交流体会提出了一些难度比较大的要求，我只能算是抛砖引玉了，讲的不对的地方欢迎同志们批评。

我讲七个大的部分，先说总标题，总标题是《以经济体制改革为重点全面深化改革》，它的内容因为非常丰富，只能就经济体制改革的范围为主要内容来讲，即使是经济体制改革的范围，内容也是非常丰富、非常多的，有些内容会概括一些。我讲七个大的方面，一个关于全面深化改革就是关于全面深化改革的重大问题。第二讲一下市场在配制资源中的决定性作用，不是基础，决定性作用。第三个大的部分，加快完善现代市场体系。第四个部分加快转变政府职能涉及的一些重大技术。第五，坚持和完善基本经济制度的重大改革。第六，健全城乡发展一体化体制机制。第七要简单向大家报告一下深化改革的方法与保障。涉及到中间几部分的内容可能在顺序上有所调整，主要是考虑到按照讲解的逻辑关系跟它的排序跟重要性没有关系。因为它的重要性、它的地位还是要按照决定的顺序来理解，比如说，第五部分坚持和完善基本经济制度在决定中是放在经济体制改革首位的，把它放在多少后面一点是为了更深刻的理解它，在前面要注意一些铺垫性的对它理解的内容。

一、全面深化改革几个重大问题

（一）“全面改革60条”标志改革开放新阶段

二十年前也就是确立社会主义市场经济体制改革这样目标的时候，当时十四届三中全会确定这样一个改革目标，形成了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 ，那个决定是五十条，可以把它结成为市场经济五十条。

今天十八届三中全会全面改革一共六十条。“全面改革60条”的含义就是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指的是决定。全面改革六十条标志改革开放新阶段，为什么这么说，六十条是我国迈上重大历史台阶的行动纲领，也就是说行动纲领首先是我国经济社会发展到重要历史阶段、重要历史关口面临重大历史台阶的客观背景情况下的重要纲领。首先是基于客观的形势，这里边主要有三大方面的历史背景：第一个经济转型面临重大历史台阶，经济转型就是要解决我国经济出现的不平衡、不协调、不可持续很多重要的问题，我们想一想，在几十年的时间内

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取得了经济发展辉煌的成就，其中方式上也适应了当时的情况，主要是粗放式的，资源、劳动力都体现高速增加阶段红利这样的支撑，到今天走不下去了。我们面临经济转型的重大历史台阶，面临跨越中等收入陷阱的重大历史台阶，这是一个历史背景。

第二个历史背景是工业化、城镇化面临重大历史台阶，工业化发展很快，城镇化不相适应，我们面临的可以说在人类历史上最大规模的城镇化。我们的城镇化是远远滞后，科学发展不仅仅是GDP的问题，工业化、城镇化应该是社会发展、社会进步的重大历史台阶。我们面临中国城镇化重大历史台阶，这里边有很多过去积累下来的、深层的体制性的问题需要破解。

第三个，改革开放走了三十五年取得了伟大的成绩，同时也步入了深水区，为什么这么说，可以看一下，我们提出的要把社会主义市场经济体制完善，要把它变得更加成熟、更加定型这样目标从1992年邓小平南方谈话就提出来了，这个改革完成了没有，并没有完成。在这个过程中，我们又面临新的矛盾，就是刚才讲到的经济转型面临一系列新的矛盾，也需要从体制、机制上破解，各种矛盾交织在一起，在这种情况下可以看到利益格局发生了很大的变化，进一步深化改革会涉及利益关系的调整。同时社会的矛盾也在发生深刻变化，人们的权利意识在增强，也需要在经济社会的体制上加以协调。

总的说改革开放进入了深水区，概括一下，经济转型面临迈上重大历史台阶，工业化、城镇化面临重大历史台阶，改革开放面临我们能够闯过深水区，这几个大的历史台阶交织起来可以看到十八届三中全会承载的是重大的历史使命。“全面改革60条”就是我国迈上重大历史台阶的行动纲领。那么讲它是迈上历史台阶，实际上就是标志着改革开放历史进程要进入新的阶段，我们就改革开放以来几次专门做出改革决定的三中全会做一个简单回顾，看一下。1984年十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定》，当时提出的社会主义商品经济。1993年十四届三中全会提出了建立社会主义市场经济体制的目标。2003年十六届三中全会进一步提出更大程度的发挥市场在配制资源中的作用，都是讲经济体制改革，2003年的三中全会十年以后，这样的三中全会基本上都是十年一次，就是讲大的总体的改革思路的三中全会，十八届三中全会跟过去的几次三中全会有一个明显的升级，就是从经济体制改革上升为全面改革。全面改革现在称为“5+1”，原来讲五位一体的改革，现在加了一个深入党的建设制度改革，这里面包括经济体制改革，这是重点，政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明制度加上党的建设制度的改革。这是我们讲全面改革六十条标志改革开放进入了一个新的阶段。

（二）国家治理体系和治理能力现代化

接下来我们看看全面深化改革的总目标，全面深化改革的总目标是第二个问题。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、

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推进国家治理体系和治理能力的现代化。这一段话意义非常深远，什么是国家治理体系现代化，首先从涵盖的范围看是全方位的，包括至上而下的各个层面、至下而上的各个层面，也包括东西南北中各个领域，是市场经济弥补政治、先进文化、和谐社会还有……一共六个方面，全方位的表达，这是就范围来讲。

就方式来讲，治理方式是什么？这是一个立体化的东西，也就是说它追求的是一个经济社会发展的活力，同时又是一种有序的、一种内在互动的机制。能够正确的处理，既有活力又有秩序，也就是说这个“立体”的理解要从过去的一种单向思维中解脱出来，它不是单向的，不是单线条的，不是一个简单的管理和管控，是一种内在的机制，这是讲它的方式。

就行为主体来看，行为主体是多元化的，是党的领导，政府治理、社会治理包括了社会组织、市场主体、公民依据各自的位臵的广泛的参与，是一种相互关联的参与。因此，这个主体是多元化的。

就内容来讲，这个总目标告诉我们现代化是充满了现代因素的，现代化包括要充满活力、要充满效率，法制化的、民主化的，是一个能够完善的权利责任体系。领导人们将会进一步的去研究、实践、推动国家治理体系和治理能力现代化，这里面还有很丰富的内容需要我们进一步的研究。总得感觉，这个目标的提出意义非常重大。国家治理体系现代化核心是什么，实际上就是现代的制度。当然我们说现代制度是中国特色，现代制度是制度现代化的一个总纲领，是我们国家能够大踏步赶上时代的“中国梦”，是一个非常了不起的宏伟目标。这是治理体系现代化。

（三）经济体制改革是全面深化改革的重点

经济体制改革是全面深化改革的重点，刚才讲了，“5+1”六大方面，为什么提出经济体制改革是全面深化改革的重点，刚才讲了历史上历次三中全会都是以经济体制改革为全面内容的，这次全面改革承继了35年改革开放的历程，之所以提出了经济体制改革是重点，基于一个最基本的判断就是经济建设为中心不能动摇。按照三中全会的报道全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键，重大战略判断以经济建设为中心发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展，这一段话已经清楚的说明改革以经济体制改革为重点是经济建设为中心必然的一个反映。

发展是硬道理，今天还是硬道理，邓小平同志1992年讲一个中心两个基本点一百年不动摇。我们今天才二三十年，当然是动摇不得的，这是他的依据。来看一下“全面改革60条”，每篇布局是怎样体现的，六十条一共十六个部分，从大条来讲也可以讲是十六条，但我说的六十条是从每一块的第三层的条叫六十条，就十六个部分来看其中有六个部分直接就是经济体制改革。大家注意一下加快转变政府职能这一部分完全出于经济

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体制改革的要求，就是本次全会提出的市场配制资源起决定性作用，核心要解决好政府和市场的关系。对行政体制放在这里主要是从经济体制改革来看的，当然还有其他内容。比如在权利运行体制法制等等部分也还有政府改革的内容这六个部分。

坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制、构建开放性经济新体制这六个部分是直接的经济体制改革。其实，其他重要的部分也有很大的一块内容是以经济体制改革高度关联的，我们也可以把它说成如果搞经济体制改革的同志完全离不开，这些内容也是一体的，包括第十二个部分推进社会事业改革创新，我们说的民生、保障、分配其实都在这里。创新社会治理体系实际上对解决好政府和市场的关系也是有重要意义的，加快生态文明制度建设这几个部分跟经济体制改革也是高度关联的。

（四）坚持社会主义市场经济改革方向

这是我已经引导的经济体制改革这个范围之内需要讲的一句话，坚持社会主义市场经济体制改革方向，主要讲三点，

第一这个方向是什么方向，第一点是改革开放方向，坚持十一届三中全会以来开辟的改革开放的方向。离开了改革开放就没有社会主义市场经济方向，这一条是重要的。改革开放方向再往高一步说，——这是十八大三中全会决定提出来的，改革开放最主要的成果是什么，开创了中国特色社会主义道路。我用一句简单概括的话就是改革开放开创了中国特色社会主义道路。这是第一点。

第二点社会主义市场经济改革方向依据是什么、基础是什么？就是社会主义初级阶段理论。“社会主义市场经济”这八个大字中间，社会主义特指的是社会主义初级阶段。什么是初级阶段？就是生产发展的不发达阶段，我们已经很发展了，已经是总量第二位了，但是我们的人均还是比较低的。即使人均未来能够逐步的提高，恐怕我们这个阶段也是一个相当长的历史阶段，至少是一个百年级的历史阶段，这是一个根本的依据。

第三点这个方向是和中国特色社会主义的旗臶是不可分割的，坚持社会主义市场经济改革方向要坚持中国特色社会主义。因此中国特色社会主义就是改革开放的旗臶，反过来说，改革开放是中国特色社会主义不可少的内容。也就是说在当代中国，没有改革开放，如果没有社会主义市场经济的趋向，没有市场经济，也就没有中国特色社会主义。它标志的是什么，标志的是我们从十一届三中全会以来总结历史经验，走出了一条符合我们阶段要求、符合我们国情也符合规律的一条新路，从原来的苏联模式的计划经济体制进行了根本性的变革。也就是说我们如何看社会主义市场经济改革方向，并不是说要拿文本上的某种概念来注解市场经济应该是什么样的，实际上的结果是实践的东西，是改革开放改变了中国的面貌，改变了社会主义的面貌。这才产生了中国特色社会主义。

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理解这些概念是很重要的，正确的理解就能正确的理解十八届三中全会提出的既不走封闭僵化的老路，也不走改旗异臶的邪路，这是第一个大的问题我讲完了。

二、使市场在资源配臵中起决定性作用

（一）市场起决定性作用深意

这个漫画很有意思，“改革开放60条”一个非常鲜明重要的指向就是提出了是市场在配制资源中起决定性作用。先回顾一下在改革开放历史中市场地位的发展过程，在八十年代改革开放初期，当时还是提出计划经济为主、市场调节为辅，在这样的一个框架内引入了市场取向的机制。即使当时在商品经济概念正式确认以后，市场调节为辅这个概念在当时的阶段也还是存在的。后面又发展到国家调控市场，市场引导企业，在1992年邓小平南方谈话以后党的十四大正式提出了社会主义市场经济的概念。十四届三中全会提出了在国家宏观调控下，市场起基础性作用，在往后，到2003年，也就是十七届三中全会把它提升为更大程度的发挥市场基础性作用。后来还提出更好的发挥市场基础性作用，我们可以看到整个过程实际上是一个改革开放进程不断深化的过程，也是人们认识不断深化的过程，这两个方面是不可分割的，是交织在一起。自从1993年提出社会主义市场经济概念以后，市场的地位一直确定在基础性作用这样一个地位上，后面的一些进一步的表达的话只是从副词的程度上进行了一些表达。这一次十八届三中全会直接把基础性作用修改了，改成了市场在资源配臵中起决定性作用。整个市场地位的发展这次是一次质的飞跃，为什么说是质的飞跃呢？有这样几点一点，这个趋向非常鲜明，毫不含糊，我们原来讲基础性作用的时候，如果按照我本人的理解，它是起主要作用的。但是因为这个词在语气中存在弹性，存在一定的解读空间，基础性作用之上，之外，还有另外一个对等作用的东西。我们过去也有这样的语气，讲农业为基础，那是不是工业主导啊，有经济基础还有上层建筑，于是在这样的体系表达中就会形成各自从自己不同的一种视角来解读基础性作用。在实践中也会是政府和市场关系中的一些重大问题，在改革方面的推进就会产生一些意见分歧，就会产生一些焦灼徘徊。这一次非常鲜明的提出“决定性作用”这个词实际上具有一定的排他性，决定性作用只有一个，没有一个对等的东西，也就是说决定性作用之外没有另外一个还能起相当决定性作用的东西，更不可能有第二个决定性作用的东西。这就是明白无误的、毫不含糊的告诉大家，市场决定这是它的鲜明性。这样鲜明性的表达应该说这一次一经面世立即在国内外引起了强烈的反响，这也是对这一次三中全会给予高度评价的、非常重要的东西。

说产生质的飞跃还有一个重要的点，它标志改革的力度加大，是改革的升级，是改革的更大的一个版本，2.0版本，一定会引导改革开放进入新的阶段。因为市场地位的表达从来都是在改革开放中、在整个经济体制

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篇二：十八届三中全会解读

十八届三中全会解读一：国家治理体系和治理能力现代化

【报告摘要】

公报指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

【公报解读】

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是全面深化改革的总目标，也是在公报中第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。

中央首次提出“国家治理体系”的概念，其核心内涵是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，具体包括强化执政党领导地位，进一步建设人民民主和以法治为基础建立规范的国家治理体系等目标，其中依法执政、依法行政、依法治国的水平是国家治理体系现代化的重要标志。

治理是这次公报中的一个新的亮点、新的突破。国家治理一是强调多主体，大家都是主体，国家管理者。人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体；二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，治理也表明了方式的变化；三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。

综上所述，这一总目标表明，中国35年来的改革开放，领域不断拓展，程度不断加深，层次不断提升，统筹社会制度建设与国家治理体系和治理能力建设，是中国改革包含新的目标、进入新的阶段、达到新的高度的根本标志。

[意义]

国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。国家治理体系与治理能力是社会的、历史的，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。当代中国，完善和发展中国特色社会主义制度，必须推进国家治理体系和治理能力现代化。

【微言微语】

国家治理不仅是国家机关对社会的管理，还包括正确处理国家机关之间的关系、国家与公民间的关系以及公民与公民之间的关系，是全面有效协调社会关系的概念，涉及如何进行更好的权力配置、提高政府自身的管理水平等方面。

解读二: 切实转变政府职能，坚持用制度管权管事管人

【报告摘要】

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

【报告解读】

公报中关于健全惩治和预防腐败体系的上述表述，绝大多数之前都提过，有的出现在十七大、十八大报告里；有的出现在中纪委全会的会议通报中。但是，将上述内容“整合”到一个文件的一个段落中，十八届三中全会会议公报还是第一次。这些内容实质上讲的都是“权力”，监督权力是反腐的核心和关键。公报把跟“权力”有关的内容整合到一起，体现出的是对权力监督的重视。

一、向服务转型 政府要把伸长的手缩回来

公报中提到“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能。”胡税根认为，现阶段存在的最大弊病就是政府的手太长，没有厘清市场与政府各自发挥作用的边界。

首先是政府对市场仍然有过多干预，设置了过多的行政壁垒。比如在能源、基础设施、金融等关键领域的准入门槛还是偏高，民资很难进入。“促进民间投资新36条”说了几年了，但其实并没有很好落实。

其次，在宏观调控过程中，当市场遇到问题，政府更多地是用行政手段、财政手段来解决问题，尽可能用经济手段来调节。典型的问题就是对房价的调控，采用了像限购令、国十条等等调控措施，但从目前看来效果并不理想。

第三，就是对国有企业还有太多保护，对民企来说竞争环境不够公平公正。目前，我们国家的银行存贷款利率差达到了3%左右，很多国家通过市场化调节这个数字仅为1%。这样一来，实际上是剥夺了储户的利益，也加重了企业和社会的负担。

所以，在新一轮的改革中，政府要把伸太长的手缩回来，进一步简政放权，向服务型政府转变，让市场真正发挥决定性作用。政府需要给投资者创造一个公平的环境，除了清理审批事项，还要降低行业的准入门槛，并通过减少审批环节、缩短审批时间、规范审批收费等

工作，提高政府的工作效率和服务水平，激发社会的创业热情，增强包括民营资本在内的各种投资主体的积极性。

二、简政放权 行政审批改革是突破口

政府转型离不开简政放权，行政审批改革是突破口。有了行政许可，就有了权力寻租的空间，行政许可越多，权力寻租的空间就越大，也便有了腐败。通过减少审批事项，不仅减少了对经济的干预，还把权力关进了制度的笼子。

虽然从表面上看，行政审批制度改革只是减少在经济领域的干预，但其实它是以一种制度重构的方式，在制约政府的权力、提高政府公共服务效率、建立公信力，对经济和社会发展起到正向推动作用。”

政府在提高时效、降低收费的同时要警惕一点，所有这些改革必须合法合规，不能越过市场和法制的边界。中央或者地方能够在新一轮的行政审批制度改革中建立三张清单——权力清单、职能清单、行政审批事项清单。哪些是必要的审批条件，哪些是前置条件，都统一规范地列出来，不要像过去那样因为一些潜藏的利益问题把流程和环节遮着掩着。 解读三：强化权力运行制约和监督体系

【报告摘要】

全会公报指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

【报告解读】

十八届三中全会对公众期待的政治体制改革、反腐倡廉、收入分配、社保就业和教育医疗等方面都做了部署和安排，从政治体制改革来看，最重要的还是围绕规范各方面的权力运作，让权力在阳光下运行，围绕着这样的目标进行多个方面的制度建设。这些方面必然会使未来我们国家的治理向着更加科学、民主、透明的方向来发展。

现在腐败是一个非常严重的问题，也是能够威胁党和国家的一个敌人。从三中全会公报来看，要在权力上做文章，让它在阳光下运行，把它关在制度的笼子里。这里特别重要的是制度问题，因为反腐败问题是有几个阶段的，过去我们是战争时代，因为当时也不可能有太大的腐败，在革命根据地也有腐败的现象，那就是大家发现问题，举报，那就很快地查明了。后来我们进入社会主义时期，过去搞的是运动式的防腐败，效果就不太好。现在我们要进入第三个阶段，就是制度防腐。三中全会非常强调制度建设，我想反腐倡廉上最大的一个部署也是用制度来防腐败。因为运动是一波一波的，不是很常规的，有点难以持续，用制度反腐，

那就常态化了，而且是程序化的，非常科学。

我国正处于改革开放攻坚期、反腐治标关键期和公众舆情关切期，反腐败从撇清发展的寻租经济“水分”，滤掉社会的奢靡风气“糖分”，减少改革的利益冲突“戏份”等方面体现并仍将体现出经济治理、政治治理和社会治理的“多功能”

在接下来的全面深化改革进程中，不论是处理政府和市场的关系，还是处理好经济体制改革和政治体制改革的关系，都必须坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子；必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系；必须形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障；这些是三中全会给反腐败的“任务包”，也是中国治理体系和治理能力现代化的增长点。

[重要意义]

首先，建立和完善社会主义市场经济是科学发展观的应有之义，也使转变政府职能和改革行政体制的要求更加突出，但政府“越位”现象仍时有所见。有的地方政府不仅主导资源配置，出面招商引资，而且对微观经济活动不断干预。

其次，加快社会分配制度的改革，缩小收入差距，是实现科学发展、社会和谐的核心内容之一，但要打破现存的利益格局又是很难的。有些和公权力最近的社会群体，不仅在“分蛋糕”时要拿到最大的一块，还要想方设法把别人手中的“蛋糕”也切下一块来。分配制度改革长期徘徊，不能不说与既得利益群体的阻碍分不开。

再次，坚持以人为本，关注和改善民生是科学发展观的核心，但随着党和政府民生投入的不断增加，作为资金和资源密集的民生领域，已经成为腐败的高发区。一些基层权力部门的工作人员，贪污、挪用各种转移支付款项，使党的惠民政策落不到实处，已成为当前反腐败斗争面临的动向性问题。

最后，公权力不仅包括决策权和执行权，还包括监督权和执法权。但有些执法部门对于有利可图的事争相管，无利可图或棘手的事互相推，甚至收受好处后睁一只眼、闭一只眼。

【微言微语】

“强化权力运行制约和监督”并不是一句空洞的口号，它需要实在体制机制变革，切切实实的公民参与。譬如官员财产公示等举措，便是规范公权力不能绕过的一环。现在，公权力需要规范，在党内已达成共识，这无疑是一个积极的信号。共识达成之后，需要强有力的政府行动，这将考验党和政府“壮士断腕的决心和刮骨疗伤的勇气”。

解读四： 国有经济主导

【报告摘要】

针对各界热议的国企改革，全会明确，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

【报告解读】

“这次会议明确提出增强国有经济活力”。“正是因为活力不足影响了国企控制力和影响了的增强，下一步，将在增强创新能力等方面着力提升。”

未来国有企业改革的主要目标，绝不是通过国有企业私有化、民营化最终消灭国有企业，也不是仅仅围绕国有资产保值增值建立激励机制以追求国有资产自身发展壮大，而是如何建立有效的制度基础保证国有经济追求“国家使命导向”的发展。

当下的国有企业改革只停留在对国有经济的功能定位的整体认识阶段，而还没有细化到基于国有经济功能定位而对每家国有企业使命进行界定、进而推进国有经济战略性重组的具体操作阶段，这难以实现不断增强国有经济活力、控制力和影响力的目标 。

未来国企改革的基本思路应该是“精细化分类改革”，我国国企改革与发展应该进入“分类改革与监管”的新时期。

[原因]

经过多年的摸索，我国国有经济的功能被定位为弥补市场缺陷、巩固社会主义制度的经济基础和发挥在国民经济中的主导作用。

但是，上述整体功能定位会造成具体国有企业在生产经营中面临“盈利性使命”与“公共政策性使命”的诉求冲突。一方面，国有企业要通过追求盈利性来保证自己的不断发展壮大，从而实现主导地位;另一方面，国有企业要弥补市场缺陷，服务公共目标，这可能会要求牺牲盈利。这会使得国有企业陷入两难的尴尬境界

由于国有企业使命存在矛盾，才引起了这些年国有企业行为出现偏差，一方面在传统制造业中过量的国有资本不断制造新的过剩产能，形成对非公资本的挤出;另一方面，在关系国民经济命脉、改善民生、国家长远发展的重要领域中，国有资本的作用没有充分发挥。

[意义]

在对国有企业进行分类改革的基础上，也必须改革国企领导人管理体制。

推进中央企业领导人员管理体制从“集中统一”向“分层分类”转变具有以下几方面意义。一是有利于推进大型国有企业治理结构的完善、促进董事会作用的有效发挥，对理顺国资监管部门、董事会和经营管理层之间的关系具有重要的意义;二是解决了坚持党管干部原则和国有企业领导人企业家属性的矛盾，对于理论界一直呼吁的建立真正意义的国有企业职业经理市场、培育一大批国有企业职业经理人，进而促进国有企业效率提高具有重要的意义;三是提高了党管干部的科学化水平，缩小了党组织部门直接管理国有企业领导人员的幅度，有利于在机制上保证选择优秀专业人才担任国有企业领导人的实现;四是实现了行政激励约束和市场激励约束的协同统一，有利于调动国有企业领导人的积极性，进一步促进国有企业发展。

【微言微语】 国企的定位未变，国企改革只在机制层面而非体制层面改革

篇三：十八届三中全会解读

十八届三中全会解读一：国家治理体系和治理能力现代化

【报告摘要】

公报指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

【公报解读】

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是全面深化改革的总目标，也是在公报中第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。中央首次提出“国家治理体系”的概念，其核心内涵是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，具体包括强化执政党领导地位，进一步建设人民民主和以法治为基础建立规范的国家治理体系等目标，其中依法执政、依法行政、依法治国的水平是国家治理体系现代化的重要标志。治理是这次公报中的一个新的亮点、新的突破。国家治理一是强调多主体，大家都是主体，国家管理者。人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体；二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，治理也表明了方式的变化；三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、

程序化。综上所述，这一总目标表明，中国35年来的改革开放，领域不断拓展，程度不断加深，层次不断提升，统筹社会制度建设与国家治理体系和治理能力建设，是中国改革包含新的目标、进入新的阶段、达到新的高度的根本标志。

[意义]

国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。国家治理体系与治理能力是社会的、历史的，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。当代中国，完善和发展中国特色社会主义制度，必须推进国家治理体系和治理能力现代化。

【微言微语】

国家治理不仅是国家机关对社会的管理，还包括正确处理国家机关之间的关系、国家与公民间的关系以及公民与公民之间的关系，是全面有效协调社会关系的概念，涉及如何进行更好的权力配置、提高政府自身的管理水平等方面。

十八届三中全会解读二: 切实转变政府职能，坚持用制度管权管事 管人

【报告摘要】

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐 败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

【报告解读】

公报中关于健全惩治和预防腐败体系的上述表述，绝大多数之前都提过，有的出现在十七大、十八大报告里；有的出现在中纪委全会的会议通报中。但是，将上述内容“整合”到一个文件的一个段落中，十八届三中全会会议公报还是第一次。这些内容实质上讲的都是“权力”，监督权力是反腐的核心和关键。公报把跟“权力”有关的内容整合到一起，体现出的是对权力监督的重视。

一、向服务转型政府要把伸长的手缩回来

公报中提到“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能。”胡税根认为，现阶段存在的最大弊病就是政府的手太长，没有厘清市场与政府各自发挥作用的边界。首先是政府对市场仍然有过多干预，设置了过多的行政壁垒。比如在能源、基础设施、金融等关键领域的准入门槛还是偏高，民资很难进入。“促进民间投资新36条”说了几年了，但其实并没有很好落实。其次，在宏观调控过程中，当市场遇到问题，政府

更多地是用行政手段、财政手段来解决问题，尽可能用经济手段来调节。典型的问题就是对房价的调控，采用了像限购令、国十条等等调控措施，但从目前看来效果并不理想。第三，就是对国有企业还有太多保护，对民企来说竞争环境不够公平公正。目前，我们国家的银行存贷款利率差达到了3%左右，很多国家通过市场化调节这个数字仅为1%。这样一来，实际上是剥夺了储户的利益，也加重了企业和社会的负担。所以，在新一轮的改革中，政府要把伸太长的手缩回来，进一步简政放权，向服务型政府转变，让市场真正发挥决定性作用。政府需要给投资者创造一个公平的环境，除了清理审批事项，还要降低行业的准入门槛，并通过减少审批环节、缩短审批时间、规范审批收费等工作，提高政府的工作效率和服务水平，激发社会的创业热情，增强包括民营资本在内的各种投资主体的积极性。

二、简政放权行政审批改革是突破口

政府转型离不开简政放权，行政审批改革是突破口。有了行政许可，就有了权力寻租的空间，行政许可越多，权力寻租的空间就越大，也便有了腐败。通过减少审批事项，不仅减少了对经济的干预，还把权力关进了制度的笼子。虽然从表面上看，行政审批制度改革只是减少在经济领域的干预，但其实它是以一种制度重构的方式，在制约政府的权力、提高政府公共服务效率、建立公信力，对经济和社会发展起到正向推动作用。”政府在提高时效、降低收费的同时要警惕一点，所有这些改革必须合法合规，不能越过市场和法制的边界。中央或者地方能够在新一轮的行政审批制度改革中建立三张清单——权力清

单、职能清单、行政审批事项清单。哪些是必要的审批条件，哪些是前置条件，都统一规范地列出来，不要像过去那样因为一些潜藏的利益问题把流程和环节遮着掩着。

十八届三中全会解读三：强化权力运行制约和监督体系

【报告摘要】

全会公报指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

【报告解读】

十八届三中全会对公众期待的政治体制改革、反腐倡廉、收入分配、社保就业和教育医疗等方面都做了部署和安排，从政治体制改革来看，最重要的还是围绕规范各方面的权力运作，让权力在阳光下运行，围绕着这样的目标进行多个方面的制度建设。这些方面必然会使未来我们国家的治理向着更加科学、民主、透明的方向来发展。现在腐败是一个非常严重的问题，也是能够威胁党和国家的一个敌人。从三中全会公报来看，要在权力上做文章，让它在阳光下运行，把它关在制度的笼子里。这里特别重要的是制度问题，因为反腐败问题是有几个阶段的，过去我们是战争时代，因为当时也不可能有太大的腐败，在革命根据地也有腐败的现象，那就是大家发现问题，举报，那就很快

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