改造传统工业 德国鲁尔区的变革之路

改造传统工业 德国鲁尔区的变革之路

一提起德国的鲁尔区，人们以前就会想到在煤矿和钢厂里辛苦工作的人们。而如今，经过对传统工业的大规模改造，对环境保护的高度重视，这里发生了翻天覆地的变化。煤和钢铁厂的数量大幅锐减，服务业和其他新兴产业逢勃发展，已取代煤钢而成为当地的支柱产业。如今，林立的烟囱、废弃的井架和高炉已陆续变成了农田、绿地、商业区、住宅区、展览馆等。

为详细了解鲁尔区经济结构转型的思路及其成功的做法，记者近日采访了德国北威州经济部的有关人士。据他们介绍，鲁尔区30多年的产业结构调整历程，归纳起来，在不同的阶段大体上采取了以下三个步骤：

一、清理改造传统产业，初步完善基础设施。1968年，鲁尔区开始着手进行产业结构调整，拯救老企业。重点采取了对矿区进行清理整顿、将采煤业集中到赢利多和机械化水平高的大矿井、调整企业的产品结构和提高产品技术含量等措施。

虽然由于成本过高，德国煤炭、钢铁业日渐缺乏竞争力和生存能力，但德国政府并没有因此而将它们完全放弃，而是采取了提供多种补贴和税收优惠等一系列措施，予以扶持。在此期间，各级政府还通过投入大量资金来改善当地的交通基础设施，兴建和扩建高校和科研机构，为鲁尔区下一步的发展奠定了必要的基础。

二、吸引资金和技术，大力扶持新兴产业。为掌握结构调整的主导权，德国政府1979年开始有意识地逐步在当地发展新兴产业。为优化投资结构，北威州规定，凡是生物技术等新兴产业的企业在当地落户，将给予大型企业投资者28%、小型企业投资者18%的经济补贴。优惠的政策，加上强有力的扶持措施，使得信息、电信、生物技术等“新经济”工业在鲁尔区逢勃发展。统计数据显示，目前北威州从事数据处理、软件及信息服务的企业就超过11万家，电信公司380多家，其中的绝大多数位于鲁尔区内。

鲁尔区在产业结构调整的过程中还十分重视扶持那些有创新能力的中小企业，不断加大对中小企业科研和开发的支持力度。政府制定了鼓励向科技中小企业进行风险投资的计划以及联合研究和创新网络计划，促进和加强中小企业与科研机构的合作。中小企业凭借自身的优势，为安置结构调整中的大量失业人员做出了自己的贡献。

三、因地制宜，实现产业结构的多样化。近年来，德国政府注意充分发挥鲁尔区内不同地区的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。例如：多特蒙德依托众多的高校和科研机构，大力发展软件业；杜伊斯堡发挥其港口优势，成为贸易中心，并建立了“内陆船运博物馆”；埃森市则凭借其林密湖多，成为当地的休闲和服务中心。 德国联邦和地方政府为解决产业结构调整过程中的失业问题，在大力发展加工业和服务业等劳动密集型产业的同时，加强人员培训，提高他们的职业技能，多方面拓展就业渠道。此外，他们规定：企业要获得国家的资助和扶持，首先要看能为社会提供多少就业岗位。新的创业者从国家得到投资补贴的条件是，必须创造一定数量新的就业岗位，且保持时间在5年以上。

北威州经济部人士最后表示，经过多年的努力，鲁尔区目前已从“煤钢中心”逐步变成了一个煤钢等传统产业与信息、生物技术等“新经济”产业相结合、多种行业协调发展的新经济区，产业结构调整取得了明显的成效，但进一步调整和优化产业结构仍然是该地区面临的主要挑战。

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