产业政策

产业政策、产业导向和投资项目办理有关内容

市经贸局2010年4月

一、产业政策 （一）国家产业政策

1、国发[2005]40号。国务院《促进产业结构调整暂行规定》，经2005年11月9日国务院第112次常务会议审议通过。

制定和实施《暂行规定》，是实现“十一五”规划目标的一项重要举措，对于全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，进一步转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级，保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。《暂行规定》要求各地制订具体措施，引导投资方向，鼓励发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止低水平重复建设。各有关部门要加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，切实加强与产业政策的协调配合，完善促进产业结构调整的政策体系。

《暂行规定》共有四章二十一条。

第一章总则。主要讲一是产业结构调整的目标：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。二是产业结构调整的原则：坚持市场调节和政府引导相结合，以自主创新提升产业技术水平，坚持走新型工业化道路，促进产业协调健康发展。

第二章产业结构调整的方向和重点。主要讲一是加强能

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源、交通水利和信息等基础设施建设。二是以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用，坚持以信息化带动工业化，鼓励运用高技术和先进适用技术改造提升制造业。三是加快发展高技术产业。四是提高服务业比重，优化服务业结构。五是大力发展循环经济。六是优化产业组织结构，调整区域产业布局。七是实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。

第三章《产业结构调整指导目录》。是《暂行规定》主要内容，是引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。一是《目录》由发展改革委会同国务院有关部门制订，经国务院批准后公布,现在执行的是国家发改委令第40号《产业结构调整指导目录（2005年本）》。现新的《目录》（2010年本）可能将执行，但仍未正式实施。二是《目录》适用于我国境内的企业，其中外商投资按照《外商投资产业指导目录》执行，《目录》淘汰类适用于外商投资企业。三是《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。不属于、不列入鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。四是分类措施，对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批；金融机构应提供信贷支持；进口自用设备继续免征关税。对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批，金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，优胜劣汰。对淘汰类项目，

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禁止投资。金融机构应停止授信支持；各地区、部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。

2、国家发改委令第40号《产业结构调整指导目录（2005年本）》，2005年12月2日发布实施。

（1）《目录》内容。第一类鼓励类，有农林业、水利、煤炭、电力、核能、石油、天然气、钢铁、有色金属、化工、建材、医药、机械、汽车、船舶、航空航天、轻工、纺织、建筑等二十六条，每条中有若干款。第二类限制类，共十七条。第三类淘汰类一是落后生产工艺装备十五条，二是落后产品十一条。另外，允许类不列目录。

（2）《目录》的执行和使用。一要学习了解《目录》，特别要熟悉与我市产业链相关项目的目录条款，有利于服务和指导，如机械、信息产业、医药、汽车、轻工、纺织；二要对照《目录》分类，申办项目和指导企业编制项目可行性研究报告时，是鼓励类还是允许类，明确申办要求和程序，如鼓励类项目备案，不论投资额大小，平湖市备案即可，并且在办理鼓励类项目确认后进口设备可免征关税，如允许类项目审批要根据国家分行业产业政策、产业准入要求等确定平湖市备案或报省核准；三要用好《目录》，实施和编制项目向国家鼓励类条款执行，尽可能使项目内容与《目录》条款一致，有利于项目申办，有利于金融、财政和要素等支持。

3、国家发改委、商务部令第57号《外商投资产业指导

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目录（2007年修订）》，2007年12月1日起执行。

《目录》鼓励外商投资目录共十二条，一、农林牧鱼业，二、采矿业，三、制造业，共有（二十三）条，四、电力、煤气及水的生产及供应业，五、交通运输、仓储和邮政业，六、批发和零售业等。与平湖产业高关联度的鼓励类制造业有（按《目录》编号）：

（五）纺织业

1. 采用高新技术的产业用特种纺织品生产 2. 高档织物面料的织染及后整理加工

3. 符合生态、资源综合利用与环保要求的特种天然纤维（除羊毛以外）产品加工

4. 采用计算机集成制造系统的服装生产 （八）造纸及纸制品业

1. 按林纸一体化建设的单条生产线年产30万吨及以上规模化学木浆和单条生产线年产10万吨及以上规模化学机械木浆以及同步建设的高档纸及纸板生产

（十一）医药制造业

1. 新型化合物药物或活性成份药物的生产（包括原料药和制剂） 2. 氨基酸类：丝氨酸、色氨酸、组氨酸、饲料用蛋氨酸等生产 3. 新型抗癌药物、新型心脑血管药及新型神经系统用药生产 5. 采用生物工程技术的新型药物生产

7. 基因工程疫苗生产（艾滋病疫苗、丙肝疫苗等） （十七）通用机械制造业

1. 高档数控机床及关键零部件制造：五轴联动数控机床、数控座标镗铣加工中心、数控座标磨床、五轴联动数控系统及伺服装臵、精密数控加工用高速超

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硬刀具

14. 第三、四代轿车轮毂轴承，高中档数控机床和加工中心轴承等 18. 汽车、摩托车用精铸、精锻毛坯件制造

19. 机床、汽车零部件（五大总成除外）、工程机械再制造 （十九）交通运输设备制造业

2. 汽车发动机制造、发动机再生制造及发动机研发机构建设

3. 汽车关键零部件制造及关键技术研发：盘式制动器总成、驱动桥总成、自动变速箱、柴油机燃油泵、发动机进气增压器、防抱死制动系统、电子稳定系统等

（二十一）通信设备、计算机及其他电子设备制造业

17. 新型电子元器件制造：片式元器件、敏感元器件及传感器、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、新型机电元件、刚挠印刷电路板及封装载板

限制外商投资产业目录共十五条，其中制造业中共有（十五）条，如黄酒、白酒、年产800万吨炼油、烧碱、氯霉素、青霉素、维生素B1、C、E、化纤短纤维、集装箱、普通轴承及零件、毛坯制造、普通船舶等制造项目。

禁止外商投资产业目录共十二条。

4、分行业产业政策。国家根据不同行业发展形势、要求等，特别是产能过剩、低水平重复建设和资源消耗大项目，制定分行业的产业政策或准入条件，与平湖产业关联度高的产业政策有：

《水泥工业产业发展政策》国家发改委令?2006?第50号，主要内容：支持有资源的地区建设日产4000吨以上新型干法水泥项目，新建水泥粉磨站规模至少为年产60万吨，大力发展散装水泥。

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《造纸产业发展政策》国家发改委令?2007?第71号，主要内容：下降造纸吨产量用水、综合能耗，长江三角洲地区重视利用国内外木浆和废纸等造纸，发展年产30万吨以上的纸板机成套设备，车速每分钟1200米，准入要求为资产负责率70%以内，规模要求化学木浆30万吨、化学机械木浆10万吨、箱纸板和白纸板30万吨、文化用纸10万吨等。

《平板玻璃行业准入条件》国家发改委公告?2007?第52号,主要内容：东部沿海和中部地区限制新上平板玻璃项目，重点进行技术改造升级，新建限于优质浮法玻璃，规模500T/D以上（超薄玻璃除外），还有熔窑、退火窑、能耗等技术装备要求，项目由省投资管理部门核准，项目投产验收合格后方可生产和销售。

《印染行业准入条件》国家发改委公告?2008?第14号，工艺技术要求，经济规模要求是棉、麻、化纤、丝绸机织物印染年生产能力2000万米以上，毛机织物200万米以上，针织或纱线印染2000万米以上，印染企业实行能源、用水计量管理，单位产品资源消耗要求，项目由省级及以上投资管理部门备案，“浙江省印染项目投资管理的暂行规定”中要有县级批准的印染产业发展规划。

《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》工信部的工产业?2009?第44号。

《汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》工信部的工产业?2009?第45号。

5、产业振兴规划。规划期2009—2011年，共十个产业，其中一个是生产服务业规划。

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纺织工业调整和振兴规划

电子信息产业调整和振兴规划，实施六大工程 轻工业调整和振兴规划 有色金属产业调整和振兴规划 国家装备制造业调整振兴规划

汽车产业调整和振兴规划，1.6L以下汽车购臵税降至5% 船舶工业调整和振兴规划 钢铁产业调整和振兴规划

石化产业调整和振兴规划，两年投资5000亿

物流业调整和振兴规划，物流业营业税税率调低为3%。 （二）浙江省产业政策

1、产业目录。省信委近三年每年发布导向目录，现执行《浙江省2010年技术发行重点领域导向目录》，分战略性新兴产业、传统优势产业、先进装备制造业、生产服务业四类，战略性新兴产业在关键技术上有较大创新，处于产品和产业形成阶段，有较好市场前景；传统优势产业涵盖纺织、轻工、建材、冶金等行业，在全国具有较强的竞争优势；先进装备制造业投资规模较大、技术含量较高，具有持续成长性；生产服务业人力和知识密集，对制造业推动作用明显。

2、产业规划。在2009年—2012年期间，浙江省规划了十一个产业规划。

（1）浙江省纺织工业转型升级规划，培育20个销售收入超过10亿元的自主知名品牌

（2）浙江省电子信息产业转型升级规划，销售收入1万亿

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（3）浙江省建材工业转型升级规划，工业产值3100亿元

（4）浙江省轻工业转型升级规划，新产品产值率16%，培育建设10个服务体系健全和国际竞争力强的产业集群

（5）浙江省有色金属工业转型升级规划，5家销售超百亿元的大企业

（6）浙江省医药产业转型升级规划，实现仿制药向仿创结合、自主创新药转变，研发投入达到销售收入的4%，新产品产值率45%以上

（7）浙江省装备制造业转型升级规划，成为全国重要的装备制造业零配件制造及出口基地，装备制造业增加值比重达到32%

（8）浙江省汽车产业转型升级规划，目标豪华大客车、紧凑型SUV、经济型轿车居国内前茅，零部件销售收入2300亿

（9）浙江省船舶产业转型升级规划，造船950万吨，占全国20%

（10）浙江省钢铁产业转型升级规划，销售收入2000亿元，不锈钢生产能力300万吨

（11）浙江省石化产业转型升级规划，产值7500亿元亿元，年均增长超过18%，石油化工和化学工业齐头并进

（三）平湖市产业发展意见

1、《关于进一步加快创业创新走新型工业化道路的实施意见》（平政发?2008?70号）。实施期限2008年至2011年，《意见》中明确提出发展五大产业体系，一是引进发展临港

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工业产业群，重点发展新材料、新能源和装备制造业，二是加快发展高新技术产业群，加快国家级光机电特色产业基地建设，形成以新型电子元器件、光机电一体化、电子信息、精密机械等产品为代表产业链完整的光机电高新技术产业群，三是扶持发展装备制造产业群，以机床专用刀具、精密轴承、模具、印刷机械、重型机械及部件、建设机械等产品制造为基础，加快自主创新与技术引进相结合，四是提升发展特色优势产业群，全面提升传统特色产业层次和产品档次，加快服装、箱包专业服务市场建设，实现制造业与服务业互动协调发展，五是培育发展节能环保产业群，扶持发展太阳能电池、节能灯、节能电子表、锅炉余热回收节煤装臵、超高压电缆等节能环保产业。

2、《关于深入开展挖潜节地和集约用地工作促进经济社会更好更快发展的实施意见》（平政发?2008?19号）。《意见》要点：严格项目准入，围绕五大产业集群发展，重点发展“三高二低”（高投入、高科技、高税收、低污染、低能耗）项目；发挥开发区、镇（街道）工业功能区集聚效应，新建项目不再区外零星布点，总投资2000万元以下项目不再单独供地；开发区、镇（街道）工业功能区新建项目投资强度分别不低于180万元/亩、150万元/亩；建筑容积率五金、化工、造纸、机械行业不低于1.0，服装、箱包行业不低于1.5，电子、电器行业不低于1.3，其他行业不低于1.2；企业行政办公及生活服务设施用地开发区不超过项目总用地面积的7%，镇（街道）不超过5%；实行项目验收、限期建设制度，双控指标达要求前不得申请扩大用地规模；机械、

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装备制造行业层高8米以上标准厂房每平方米50元补助，其他行业四层及以上标准厂房每平方米60元补助；给予投资经营者所缴纳的标准厂房合法出租收入对地方财政贡献前3年80%、后2年50%的财政补助；评为年度挖潜节地优秀项目的，给予项目设备投资4%的补助。

3、《关于激励创业创新的若干政策意见》（平委?2008?3号）。扶持发展装备制造业。设立专项资金，对列入省装备制造业14大重点领域产业和产品项目（浙委?2007?76号），给予技术创新投入（用于技术开发、技术转让、购买专利和软件、关键技术装备等投入）8%和设备投资额3%、最高50万元的补助。对列入国家重点技改项目的，给予项目设备投资额5%、最高200万元的补助；对列入省重点或争取省留土地指标的技改项目，给予项目设备投资额4%、最高150万元的补助。

4、《关于落实科学发展观全力推进招商引资“一号工程”的意见》（平委发?2009?25号）。对平湖市外投资我市的内资项目给予设备补贴，设备投资在3000万元—5000万元的给予1%的补贴， 5000万元—1亿元的给予1.5%的补贴，设备投资在1亿元以上的给予2%的补贴，最高不超过300万元。

5、《2009年平湖市临港产业发展实施意见》（平政办发?2009?25号）。

6、《2009年平湖市光机电产业发展实施意见》（平政办发?2009?20号）

7、2010年政府工作报告。突出招商引资主动力作用，深入实施招商引资“一号工程”，强化大项目招商和产业招

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商，着力引进光机电、临港、生物医药三大主动力产业项目和总投资1000万美元以上项目占比分别达到70％以上。完善产业规划，加快改造提升传统产业和培育新兴产业，推动产业集群发展。全面推进实施光机电产业转型升级省级试点总体规划，探索不同产业块状经济向现代产业集群转型提升的有效途径，做大做强光机电、临港和生物医药三大主动力产业，鼓励传统产业改造提升。

8、拟出台工业投资政策。扶持发展光机电、临港产业、生物医药产业和新能源等重点产业项目，给予技术创新投入8%和设备投资额3%补助。进入市批准的新兴特色产业园区企业项目4%补助，企业前三年所得税地方部门50%返回。

二、平湖市产业布局

根据市政府《关于进一步加快创业创新走新型工业化道路的实施意见》和市发改局、经贸局联合出台的《平湖市镇街道工业产业发展指导意见》（平经贸?2007?342号）等，结合去年来发展实际，镇、街道、平湖经济开发区（钟埭街道）、独山港区（独山港镇）产业集聚发展的规划和布局是：

1、平湖经济开发区。2000年7月被列为省级经济开发区，批准规划面积18.5平方公里，以2009年5月列入浙江省光机电产业集群示范区为契机，为平湖光机电产业发展的核心，加快国家级光机电特色产业基地建设，形成以IT、IC产业、新型电子元器件、光机电一体化、电子信息、机电、精密机械、汽摩配等相关产业产品为代表产业链完整的光机电高新技术产业群，建成光机电产品重要制造基地，打造“国家级经济（技术）开发区”。为我市生物医药产业加工区，

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生物工程和医疗器械特色产业基地，重点发展医药制剂制造、中成药制造业，细胞因子重组、天然药物加工等生物工程和康复护理设备、医用卫生用材料的特色医疗器械。同时，发展壮大为浙北地区和平湖特色产业配套服务的物流企业。

2、独山港区。总规划面积60.93平方公里，2007年8批准为嘉兴市级工业园区。充分利用港口资源优势，发展现代港口新城，发展装备制造业、新材料、石油新能源“一装两新”临港先进制造业，成为环杭州湾北岸临港工业基地，发展现代物流、港口码头和临港金融商务服务业等三大现代港口服务业。加快港口腹地发展临港工业配套产业，集聚发展机械五金特色产业，大力发展装备制造业，发展高端机电机械产业，加快建设五金机械创业园。改造、整合和提升服装业，以做精做特为目标，加快建名企、创名牌步伐。

3、新埭工业园区。重点发展先进成套装备制造业，建立沪浙机电产业合作园，做大做强国际高档游艇制造产业，培育内河船舶制造产业。以洁具工业城为载体，加快洁具及配套企业发展，加大龙头企业和品牌培育力度，提高自主创新能力，建成卫浴洁具创业园。发挥箱包集聚优势，提高产品档次，重点发展出口箱包、国际软箱包生产基地。 4、新仓工业园区。重点发展光伏产业和专用设备制造业，规划建设光伏产业园和专业市场，成为华东地区太阳能产业交易集散地和制造业基地。以童车工业城为载体，加快童车产业及配套产业发展，加快车业创业园建设，加大龙头企业和品牌培育，提高产品市场占有率。以服装产业提升、产业链延长为重点，转型提升发展服装制造产业。大力引进

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和培育汽车摩托车配件、高档印刷等高附加值产业。 5、曹桥工业园区。以景兴集团为龙头，重点发展包装用纸及纸制品特色产业，加快现代纸制品产业链发展。作为平湖经济开发区组合工业园区，发展与之配套的电子电气、机电等相关产业。加快中高档服装箱包面辅料和服装后整理项目集群发展。

6、广陈工业园区。以悦莱春中国名牌企业为龙头，发展针织毛衫为重点，加快特色、休闲和品牌服装发展，加快创建毛衫特色工业园。加快发展机械制造、大型机械加工和农产品加工行业。

7、林埭工业园区。加快培育金属制品业、大型机械加工业，提升机械标准件产业的规模和水平，加快五金机械创业孵化中心建设，提高区域协作和联动发展水平。

8、当湖工业园区。加快创业孵化区建设，发展壮大机械制造、金属制品、家具及配套产业，转型提升传统产业。

三、平湖市产业导向 （一）产业目录

【光机电】新型电子元器件、半导体、光电子专用材料、新型显示器件制造，微电机产业无刷直流、功能性电机生产项目，照相机及器材制造业、电线电缆制造业、光学仪器产业、高像素镜头项目，激光技术产业激光器加工制造项目，仪器仪表产业。

IT（信息技术）、IC（集成电路）产业，计算机零部件（CDROM、主板、显示卡、声卡、调制解调器、存储器件等）

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及外围设备、耗材制造，计算机辅助设计(三维CAD)、辅助测试(CAT)、辅助制造(CAM)、辅助工程(CAE)系统及其他计算机应用系统制造，数字通信（路由器、集线器、网关、网卡等）、移动通信配套产品、移动通信专用集成电路及其软件生产。

汽车零部件、汽车电子控制系统制造，电工机械制造业、高低电气设备制造，电气装备用电线电缆生产制造、高压特种电缆研发制造项目。

数控机床、加工中心整机、装配制造或零部件生产、数控系统研发生产项目，大型机械制造、核电、水电和风电装备及配套辅机、冶金设备、工程机械、建材装备、轨道交通设备、印刷专用设备制造业。

【临港产业】发展装备制造业、新材料、石油新能源“一装两新”临港先进制造业。发电装备、石化成套设备、港口机械、环保设备和基础施工设备等重型装备，工程自动化控制系统和精密测试仪器、高速数控装备和数控系统及功能部件等高技术装备，汽车零部件、汽车模具项目等交通运输装备。电器机械、电气电力设备、高压电缆，机械标准件、金属制品业等机械和配套项目，高强度紧固件、轴承、液压件、密封件产品，热处理加工、建筑及安全用、结构性金属制品。

新型建筑及装饰用材料、建筑防水保温材料、新型墙体材料、超白玻璃、优质浮法玻璃及制品、玻璃产业链深加工、建筑陶瓷及卫浴洁具项目，纳米材料、新型功能材料等技术开发与应用，包装材料、特种纸及纸制品等项目，耐高温工程塑料、特种热塑性弹性体、聚乙烯、聚丙烯等化工新材料、

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新原料。

成品油、天然气工程，利用太阳能、生物质能等清洁能源项目。大型乙烯（80万吨/年）、醇醚燃料、合成材料、石油产品深加工新能源等项目，成品油、液体化工仓储中转基地。

三大现代港口服务业。现代物流业以港口物流为核心，大宗物资中转与加工物流业，第三方物流，与洋山港、宁波舟山港错位发展物流业，打造临港石化物流、海运国际集装箱物流、大宗散杂货物流、海河联运物流和制造业物流服务基地。港口码头加快石油化工、散货杂货和多用途码头建设，国际集装箱公共泊位建设，海河联运多用途码头建设。临港商务业有序推进金融服务业，发展会计、资产评估、检测、管理咨询等商务服务业，引进服务国际物流业务的保税仓储、货运代理、商检报关等机构。

【生物医药】医药制造业。药品制剂制造，新型药物制剂技术开发与应用，制剂新辅料开发，新型药用包装材料及技术研发。中成药制造，疗效确切、质量可控的中药创新药和传统中药的开发，中成药和保健产品，药用植物有效成份的提取、纯化技术项目，中药饮片先进炮制工艺技术项目。新型兽用药品制造。特色化学药品原药制造，关键医药中间体开发及生产。

生物工程。新型疫苗、生物试剂、海洋生物医药产品和基因工程药物，疾病诊断和生物芯片等体外诊断检测产品，发展生物技术加工天然药物、生物分离、装臵、试剂及相关检测试剂。

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收费项目标准及依据：不收费。 法定时限：20个工作日 承诺时限：10个工作日

责任部门：经济贸易局行政许可科 联系电话：0573-85127545

（七）内资企业国家鼓励类项目确认初审

设定依据：《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发 ?2005?40号）；《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发?1997?37号）。

需提交的材料：

1、企业投资项目核准文件或备案通知书（原件4份）； 2、项目法人单位营业执照复印件；

3、《国家鼓励发展的内资项目确认书》申请表； 4．项目进口设备和技术清单（原件4份）；

5．项目申请报告（总投资1000万元及以上的，须委托有相应工程咨询资质的单位编制）；

6．总投资5000万元及以上的还需提供：投资项目设备招标委托协议书和设备中标通知书；

7．其它需说明或提供资料（如环保、节能评估意见，生产许可证等）。

未注明份数的提供2份。

办理程序：总投资5000万以下的项目，由企业登录www.zjjmw.gov.cn网站，进入网上申报程序，经平湖经贸局初审后上报省经信委，省经信委出具确认意见；总投资5000万元及以上的项目由企业提供上述材料上报至平湖经贸局，

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由经贸局初审后上报省经信委，省经信委审核后转报国家投资主管部门。

收费项目标准及依据：不收费。 法定时限：5个工作日 承诺时限：2个工作日

责任部门：经济贸易局行政许可科 联系电话：0573-85127545

（八）外资企业鼓励类项目确认初审

设定依据：《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》、 《外商投资产业指导目录》、《指导外商投资方向规定》、《外商投资项目核准暂行管理办法》

需提交的材料：

1、项目申请报告的核准文件（原件四份）； 2．项目法人单位营业执照复印件；

3．《国家鼓励发展的内外资项目确认书》申请表； 4．外资项目进口设备清单（四份）；

5．资信证明（新成立的合资企业需提供双方的合资意向，双方营业执照复印件或合资方个人身份证复印件，资金证明；增资项目需要提供董事会决议，资金证明；独资企业需提供原企业营业执照复印件或身份证复印件、资金证明等）。

6．其它相关资料（如环保部门意见，节能评估，土地证明，产品许可证等）

办理程序：总投资3000万美元以下项目，申请单位将申请材料报送所在平湖市经贸委初审，初审后上报省经信

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委，省经信委审核通过后出具确认意见；总投资3000万美元及以上项目申请单位将申请材料报送所在平湖市经贸委初审，初审后上报省经信委，省经信委审查，经审查符合条件的行文报国家发改委。

收费项目标准及依据：不收费。 法定时限：承诺时限：责任部门：经济贸易局行政许可科联系电话：

5个工作日 2个工作日

0573-85127545 28

等指标进行经济效益评价，要求达到行业平均水平10%以上，非工业园区定位产业要求高于20%以上。对项目单位用地就业吸纳率及全员人均收入和基础设施配套、社会事业（指文化、教育、卫生等方面）影响等进行社会效益评价。

（附：准入指标）

2008年平湖市分行业项目准入有关指标

亩均应 指标 亩均工业增加缴税金行业 值（万元/亩） （万元/亩）

序号 万元工业万元产值建筑 增加值能能耗（吨容积耗（吨标标煤/万率≥ 煤/万元） 元） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 服装行业 电子电器行业 机械五金行业 箱包行业 造纸行业 纸制品行业 纺织行业 农产品加工业 建材行业 化工行业 89.79 170.68 54.84 66.93 54.95 27.98 44.58 11.25 18.71 26.38 9.43 1.5 5.52 6.99 1.3 1.0 0.25 0.14 0.31 0.11 9.39 3.96 0.61 1.88 0.74 0.72 0.10 0.02 0.10 0.03 0.92 2.61 0.19 0.10 0.23 0.13 8.86 1.5 10.43 5.30 1.0 1.0 4.53 1.5 3.34 1.2 3.73 1.0 3.16 1.0 21

11 12 13 14 15 16 17 18 医药行业 金属制品行业 家具行业 橡塑制品行业 童车玩具行业 印刷行业 洁具行业 其他行业 全市平均 72.66 47.97 18.73 43.78 37.86 102.63 39.75 27.72 67.38 12.27 1.2 6.05 1.0 3.43 1.2 7.08 1.2 6.17 1.2 16.31 1.2 3.58 1.2 4.18 1.2 7.32 0.56 0.28 0.31 0.82 0.31 0.08 0.14 0.19 0.72 0.28 0.07 0.08 0.11 0.04 0.04 0.02 0.05 0.21 注：准入指标以上一年度分行业平均指标作为评价依据，每年公布。

（三）节能评估

依据：国家发改委发改环资?2007?21号《固定资产投资项目节能评估和审核指南》，浙发改投资?2007?419号《浙江省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》。

省要求年综合耗能超过3000吨标准煤或年用电量300万千瓦时的固定资产投资项目进行节能评估，平湖市2009年开始要求年综合耗能超过500吨标准煤或年用电量100万千瓦时的投资项目进行节能评估。

（四）工业生产性投资项目竣工验收实施办法（平经贸?2007?290号）

1、竣工验收的目的，加强和规范工业生产性投资项目管理，全面考核项目实施情况，节约集约利用资源，促进项目按时竣工、投产和达产，及时发挥效益。2、竣工验收的

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依据，项目核准或备案文件，经批准的项目可行性研究报告、环境影响评价报告、项目用地“招拍挂”规划指标，投资审计决算报告，国家有关政策、质量、技术、标准、节能审查指南等相关文件，平湖市产业发展意见、投资强度、建筑容积率等政策规定。3、竣工验收的内容，项目完成情况，包括投资决算或审计报告，评价投资效果等；工程质量及工艺技术设备运转情况，包括环保、用能、安全、消防设施等；项目实施的工艺水平、生产能力，产品水平、质量等情况；生产准备情况，包括生产设备装备、材料供应、外协件质量、人力资源及培训等；项目淘汰落后生产能力的情况。4、竣工验收的实施，市经贸局牵头组织，国土、建设、环保、安全、消防以及企业所在地镇、街道等参加，邀请设计、施工单位参与。各镇、街道牵头组织验收总投资2000以下项目、开发区、独山港区验收3000万元以下项目。

（五）企业技术改造投资项目备案

设定依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）；《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发[2005]73号）。

权限：除按规定需省级备案（如印染）的项目，所有鼓励类、允许类项目

需提交的材料：

1、项目申请报告（含主要设备清单）； 2、项目备案申请表；

3、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证复印件；

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4、国有建设用地使用权公开出让成交确认书和出让公证书或土地证；

5、其他有关法律、法规规定应提交的文件。 办理程序：

项目备案实行网上备案。1、项目申请人在“浙江省工业投资（技术改造）管理系统”http://invest.zjjmw.gov.cn/注册，注册后登录该系统进行网上申报，将需提交的材料以附件形式上传到系统。2、经贸局网上审核通过后，出具备案通知书。3、项目申请人凭需提交的材料一式二份领取备案通知书。

收费项目标准及依据：不收费。 法定时限：1个工作日 承诺时限：1个工作日

责任部门：经济贸易局行政许可科 联系电话：0573-85127545 （六）企业技术改造投资项目核准

设定依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（国发?2004?20号）；《外商投资项目核准暂行管理办法》（2004年发改委令第22号）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发?2005?73号）；《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）；《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（国家发改委、商务部令第57号）。

权限：总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类项目 需提交的材料：

1、项目业主或镇、街道项目请示文件；

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2、项目申请报告；

3、国有建设用地使用权公开出让成交确认书和出让公证书或土地证或厂房租赁协议及出租方产权证明；

4、规划行政主管部门出具的选址意见书或规划设计条件通知书；

5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；

6、资源与能源行政主管部门出具的节能评估审核意见； 7、外资项目还需提供：

（1）中外方身份证明（营业执照复印件）文件； （2）中外方资信证明；

（3）合资或合作项目的合资或合作意向书（协议书）； （4）中外方董事会决议。

（5）利用自有资金投资的提供自有资金（自有资金指企业储备基金、发展基金、折旧和税后利润）证明（审计报告）；

8、其他有关法律、法规规定应提交的文件。 办理程序：

项目核准实行纸质流程和网上核准相结合。1、项目申请人将需提交的材料报送至经贸局窗口，窗口核准通过后通知项目申请人。2、项目申请人在“浙江省工业投资（技术改造）管理系统”http://invest.zjjmw.gov.cn/注册，注册后登录该系统进行网上申报，将需提交的材料以附件形式上传到系统。3、经贸局网上通过后，出具核准批复文件。4、项目申请人凭需提交的材料一式二份领取核准批复文件。

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