推进义务教育均衡发展工作措施和成效

推进义务教育均衡发展工作措施和成效

一、完善政策导向，确保区域适龄儿童入学机会均等

（一）严格规范管理，落实机会均等。我区义务教育坚持属地管理和免试就近入学原则，积极落实小学、初中免试就近入学政策，努力推进中小学区片建设，强化学区管理责任。严格学籍管理制度，坚持每学期初进行学籍核对，坚决杜绝学生无序流动。坚持教育资源均衡配置，推进教育均衡协调发展，确保社会的和谐稳定。近年来我区义务教育完成率、巩固率均达到100%。

全区将进城务工人员子女全部纳入各年度招生计划，纳入学籍管理，纳入财政保障体系，做到同城同待遇。凡持有“五证”的进城务工人员子女入学，均可到居住地所属公办小学报名入学。

目前，全区共接收在校进城务工人员子女9800人，占全区小学、初中学生总数的 21.9%。在进城务工人员较为集中的城乡结合部地区，小学生中进城务工人员子女所占比例达到70%。

2007年由全区教师捐款建立了“南开区师爱资金”，坚持每年对品学兼优、家庭困难的学生予以奖励，资助其完成学业。

（二）统筹协调管理，关注特殊教育。为促进义务教育学校均衡发展，遏制择校现象，我区义务教育学校招生严格执行有关规定。小学招生全部按照学区片划分免试就近入学；初中招生实行划片对口入学，优质高中初中部的招生指标按照市教委规定全部分配到各小学，有效地遏制了“择校现象”；优质高中招生名额分配到区内各初中校的比例逐年提高，全区所有义务教育阶段不设重点校、重点班和实验班，学校一律平行分班，并均衡配备师资。

我区重视和不断加强特殊教育工作。2011年投资1000多万元对区育智学校进行迁址改造，使学校具备教育教学、康复训练双项功能，并率先在全市通过特

殊教育学校现代化标准学校评估验收。各小学对智力轻度低下的儿童，按照区教育局《关于做好南开区小学随班就读学生管理的有关规定》做好随班就读工作。对37名不能到学校接受义务教育的重度残疾儿童少年，实施送教上门服务。全区凡具备接受教育条件的三类残疾儿童少年入学率达到100 %。

二、建立保障机制，确保区域义务教育发展基本均衡

（一）落实政府责任，确保教育优先发展。我区在政府工作中不断明确有关职能部门对教育工作的职责，区委常委会连续十年、区政府常务会每年定期听取教育工作的专题汇报并定期研究分析教育工作，已形成区委、区政府一项长期坚持的常规工作制度。区人大、区政协形成与教育工作良好的沟通机制，共同协调解决义务教育发展中的难点问题。建立了区级领导对口联系中小学校制度，区四大机关领导每年多次深入学校调研指导工作、解决问题，多次对教育工作进行书面批示。

区政府重视加强对义务教育工作的领导。出台《南开区教育事业发展“十二五”规划》《关于推进义务教育均衡发展的意见》《关于认真学习贯彻全国教育工作会议精神，全面实施教育改革和发展纲要的指导意见》等文件，明确提出义务教育均衡发展的目标、任务、措施。制定《南开区中小学教育督导评估方案》、《关于进一步加强和改进南开区教育督导工作的意见》，编制《教育督导手册》，加强教育督导机构建设，实施责任区督学制度，不断加大对我区义务教育实施有效监督与指导的力度。区教育局党委编印《南开区教育系统干部管理手册》，对“责任追究”做出了相关规定。

（二）统筹资源配置，加大经费投入。多年来，区委、区政府坚持把教育放在优先发展的战略地位，坚持“三个优先”，千方百计加大教育投入，近三年全区教育经费连年实现“三个增长”。区财政部门坚持“财政资金优先保障教育投入”，2013年全区教育经费支出占全区财政收入34.23%。2013年全区小学生均

预算内公用经费达到956元、初中生均预算内公用经费达到1088元，超过全市规定标准。

我区坚持在城市建设中，优先公共资源配置，满足教育需求。区规划分局于2011年4月份本着全区规划，教育先行的原则，率先在全市完成了《天津市南开区教育布局调整规划》，对全区教育用地进行了全面“控规”，使我区教育布局更加合理。在居住区规划设计中严格按照居住区公共服务设施配套标准，依据规划要求进行建筑设计，确保教育设施与居住同步实施，保证居民就近入学。2011年我区新建居民区同步配套义务教育阶段学校两处，共3所，建筑面积24752.6平方米，占地面积39481平方米。同期积极筹措资金对中营小学校舍进行扩建，对南江里小学进行迁址重建，对建民里小学、冶金里小学进行了合校迁址建设。

2013年，依据我区2013-2015年学龄人口变化趋势预测数据，面对未来几年的入学高峰，在原规划方案基础上，调整制定了《南开区教育资源2013-2015规划方案》，通过调整使教育占地面积增加138.4亩,建筑面积增加65200平方米，可增加7260个学位，进一步扩大优质教育资源，满足百姓对教育的需求。

（三）实施“抓西促东”，实现协调发展。区委、区政府认真分析研究我区教育发展现状，针对历史原因所形成的我区学校布局“东强西弱”的局面，提出了“抓西促东”教育发展策略，对我区西部地区薄弱中小学进行资源整合，有力地提升了南开教育的整体位势。

紧紧抓住天津市义务教育学校现代化标准建设这一历史发展重要机遇，加强我区西部地区学校建设力度。加大投入，改善学校基础设施，实现了办学条件上的均衡；充实领导班子力量，充实师资队伍，实现教育资源上的均衡。通过提升学校综合实力，实现我区“抓东促西”教育发展策略，促进区域义务教育均衡发展，整体提升全区义务教育学校办学水平，收到很好的社会效应。

三、加强队伍建设，确保区域教师队伍资源配置均衡

（一）制定规划措施，优化资源配置。依据《南开区教育事业发展第十二个五年规划》，制定《关于加快教师队伍建设的意见》、《南开区教育系统干部教育培训工作规划》。以提高两支队伍综合素质为核心，以优化队伍结构为主线，以培养青年和壮大骨干教师队伍为重点，统筹推进两支队伍专业化发展，全面提升干部、教师队伍整体水平。制定相应的计划与措施，积极开拓多种途径，为区域干部教师队伍资源配置提供强有力的保证。

同时，我区还先后出台《高中级教师聘后管理暂行办法》、《招聘、调动、借调有关规定》、《校本研修管理手册》不断加强教师队伍优质资源建设。拨专款建立5个特级教师工作室。充分发挥名师、特级教师的影响力和辐射作用。目前我区各校学科教师配备较为合理，师生比达到市定编要求。

（二）完善管理机制，提升队伍水平。近年来区教育局在抓好全区教师队伍建设的过程中，不断完善机制建设，加大投入、加大力度，在整体提升全区教师队伍的专业素质上下功夫。

一是业务能力考评机制。出台《南开区教师业务水平考核办法》，规定全区教师必读书目，连续10年坚持每年暑期对全区教师统一进行专业知识考核。连续6届每两年进行一届全区教师全员参加的优质课评选活动，命名了一批学科状元。为教师成长搭台，在考评活动中使一批教师脱颖而出，成为教学骨干。

二是骨干教师培养机制。坚持开展“三青三名教育专家工程”，每2年进行一次区级名师和区、校级学科带头人的认定工作，不断充实壮大骨干教师队伍。制定了《南开区特级教师管理暂行办法》在区内进行区特级教师评选认定，充实高层次骨干教师资源。区教育局制定了《80后青年教师的管理和培养意见》，并对新教师岗后状态进行跟踪指导，使他们顺利进入专业成长阶段。

三是教师交流奖励机制。区教育局制定《教师交流工作意见》，区内教师实施双向交流制度。基础较好的学校选派优秀教师到薄弱校顶岗任教，发挥优秀教

师示范引领作用；薄弱校选派有一定培养前途的教师到基础较好的学校顶岗任教，在指导教师的引领下进一步提高自己的专业水平。自2010年以来已有145名教师进行了校际交流。

区教育局党委出台《南开区教育系统加强干部队伍建设实施意见》，推进干部轮岗交流，建立充满活力的用人机制。自2010年以来已有131名校长进行了校际间轮（转）岗交流，使干部在实践中得到了培养和锻炼，为南开教育的持续发展提供强大的智力支持和人才保证。

（三）强化师资培训，促进专业发展。坚持骨干培养与普遍提高并举的策略，积极组织中小学教师参加第四周期继续教育学习。中学教师参与率100%,结业率99%以上；小学教师培训率、结业率100%。同时还拨专款在全区建立了20个学科教师校本研修基地，分层次开展多种务实有效的活动，形成了具有我区特色的教师培养模式。

近年来，区教育局投入专项资金组织学校党政一把手、骨干教师共组织364人，分期分批每年赴上海华东师大参加集中培训；多名干部、教师参加境外教育交流培训。同时坚持举办区级特级教师研修班，组织骨干教师参加教育部组织的学科教师远程研修、骨干班主任参加国家级班主任远程培训、学科教师参加新课程远程研修，聘请全市百名特级教师签订师徒合同。通过各种高层次的培训不断提高干部、教师的专业水平。

四、深化内部管理，确保区域义务教育质量不断提升

（一）深化优质教育，促进内涵发展。2010年制定并启动了新一轮“深入创办南开优质教育行动计划”，明确了南开区教育发展总体目标，全面加强学校内涵建设。

制定了《南开区中小学、幼儿园科学素养教育指导意见》，紧紧抓住科学教育在教学中的主渠道，提高中小学科学课程的教学质量，研制了学校科学教育课

程标准评价的指标体系，开展了多种形式的科学教育和科普活动，教育局聘请了81位高等学校和科研院所的专家学者，作为科技教育的兼职辅导员，启动了“科普行〃南开情”科普报告进校园活动，每月举行了一场科技报告会。系列科学教育活动的开展，促进了科学课程教学质量的提高，开阔了学生的科学视野，提升师生的创新精神和实践能力，增强了科学意识和科学方法。

（二）实施文化兴校，推进学校特色建设

我区把学校文化建设作为学校发展的战略选择，制订了《学校文化建设的实施意见》，引导各校结合自身的办学实际，梳理和反思本校的优秀传统和文化积淀，从物质文化、精神文化、课程文化以及制度文化等四个方面，积极探索并构建学校文化建设体系。以“优质教育与课程文化”为主题举办暑期校长研讨班，积极引导各校从培育课程文化的视野规划指导学校内涵建设。全区正在形成“一校一品、各具特色”的学校文化建设新局面。

2011年区教育局出台《南开区中小学、幼儿园特色建设实施意见》，进一步推进我区学校特色建设。全区91%的学校进行了申报，经评委会研究论证最终确定了21所学校的办学特色和51所学校的特色项目，区教育局投入了520万元作为项目启动资金予以支持，并分别召开中学、小学、幼儿园的特色建设推动会，交流经验，推广典型。

（三）优化课堂教学，提升教育质量。坚持以提高课堂教学效率为切入点，强化以教学为中心，增强校长教学领导力，聚焦日常课堂教学，扎实提高教学质量。认真落实国家规定的义务教育课程方案，开齐开足课程，做到专时专用。强化教学过程的分析研究，寻找进一步提高教学质量的发展空间。制订了《南开区小学加强课程文化建设，推进高效课堂教学的实施意见》、《南开区小学高效课堂教学评价表》，形成了小学“生动教育”的教学模式和中学“主动参与、以学

论教”的教学策略，减轻学生过重课业负担。高效教学逐步落实，教学质量稳步提高。

大力提高校长教学领导力，突出强调校长领导教学的职责与任务。要求各中小学在“上好每一节课”、“优化每一个教学环节”、“教好每一个学生”、“构建各具特色的教学模式”上下功夫，促进了教学质量的大面积提升。

（四）实施“减负提效”，促进学生全面发展

我区高度重视“减负工作”，将其作为深入创办南开优质教育，促进学生全面发展，办人民满意教育的一个重要内容着力抓实抓好。

2011年6月，由我区主管教育的谷云彪副区长牵头组建《减负提效，促进学生全面发展》课题研究小组，开展课题研究。探索提高课堂效益，减轻学生过重负担的有效方法与途径。全区各小学全面参与此课题的实验研究工作，2013年12月结题，课题研究取得一定阶段性成果。

我们在“减负工作”中特别重视减轻学生过重课业负担，要落实在提高学生学习效率，促进学生综合素质全面提升上，达到学生快乐学习、自主学习、有效学习这一目标，完善机制，整体推进。从以下几个方面做了积极的尝试。

1.培养学生良好行为习惯。编印《习惯养成教育读本》，从每一堂课培养学生的学习习惯抓起，起到“减负提效”的作用。

2.关注学生健康心理品质。加强心理健康教育，培养意志品质和抗挫折能力。缓解学生心理压力，为“减负提效”创造了条件。

3.增强学生综合实践能力。积极为学生搭建社会实践的平台，开阔眼界，丰富知识，培养能力，成为了学校“减负提效”的有效途径。

4.丰富学生课余文化生活。开办第二课堂的社团活动。区局通过“项目带资金”的机制，投入资金，扶持学校社团建设，学校特色建设得到发展。丰富的课余生活成为“减负提效”的载体

5.发挥家长在减负中的积极作用。推进 “学校三结合管理委员会” 建设，对学校减负措施的落实情况进行监督和宣传，形成“减负提效”的合力。

五、加强信息化建设，实现数字化管理

我区在教育信息化建设中，以南开教育专网为基础，以“南开区教育在线”为平台，以教育资源的建设和应用为重点，以信息技术应用能力建设为支撑，以运行机制和技术服务体系为保障，统筹规划、科学实施，构建高质量的全区教育信息化公共服务体系。满足全区教师、学生、家长、社区居民对教育信息化的基本需求，

经过多年的建设，我区教育信息化建设得到较好的发展。一是信息化基础设施基本达到标准，通过对南开教育专网进行升级改造，建成双核心、多汇聚的星型网络，实现了107个基层单位全部光纤接入，各学校均实现“校校通”；二是教育信息化资源建设初具规模，建立了内容较为丰富的网络课程资源，在教育教学中广泛应用；三是教师信息化水平逐步提高，建立起了一套较为完整的教育信息化培训制度，开展了办公自动化、信息管理和资源建设等相关培训；四是教育管理信息化逐步完善，开展了全区教育系统网络平台和应用平台建设，建立健全了各项规章制度，为全面提升基础教育质量奠定了基础。

2013年研究制定《天津市南开区教育信息化工作实施意见（2014—2015年）》，并召开了教育信息化工作会议。

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