招标投标实训指导书

工程造价专业 招标与投标实训指导书

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工程管理教研室

第一部分 招标公告的编制

一、编制招标公告需注意的事项

按照《招标投标法》第16条第1款规定：“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。”招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标是公开招标一个最显著的特征。

招标公告内容应当真实、准确和完整。招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请，招标人不得随意更改。按照《招标投标法》第16条第2款“招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项”的基本内容要求，结合国务院有关部委规章中对招标公告内容的共性规定，招标公告基本内容包括：

1) 招标条件，包括招标项目的名称、项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、简要技术要求以及招标人的名称等；

2）招标项目的规模、招标范围、标段或标包的划分或数量； 3) 招标项目的实施地点或交货或服务地点；

4）招标项目的实施时间，即工程施工工期或货物交货期或提供服务时间等； 5）对投标人或供应商或服务商的资质等级与资格要求； 6) 获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价； 7）递交投标文件的地点和投标截止日期； 8）发布招标公告的媒介；

8) 联系方式，包括招标人、招标或采购代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等联系方式；

二、招标公告编制范例

【背景】某区公明镇同富裕工业园内科裕一、二路，由该省发展改革委员会批准建设，批文编号为省发改投字[2006]第×××号，其中政府投资24%，企业筹集76%资金，采用公开招标的方式，修建园区。两条公路各为一个标段，统一组织施工招标，投标人仅能就这两个标段中的一个标段进行投标。招标文件计划于2006年7月8日起开始发售，售价160元/套，图纸押金3000元/套。2006年7月28日投标截止，投标文件的递交地点为××省××市××区××路甲6号公明镇同富裕工业园管委会第三会议室。

项目基本情况如下：

工程位于宝安区公明镇塘家村、东坑村，其中科裕一路长903m，宽40m，计划投资11072991.00元人民币；科裕二路长618m，宽30m，计划投资5624516.00元人民币。

计划开工日期2006年9月15日，计划竣工日期2007年4月15日，工期212日历天。 质量要求：达到国家质量检验与评定标准合格等级。

对投标人的资格要求是：市政工程施工总承包二级及以上资质，不接受联合体投标。 对招标公告拟在《中国建设报》、《中国采购与招标网》和省日报、市建设工程交易中心信息版等媒体上发布。

本项目招标公告如下：

招 标 公 告

1.招标条件

本招标项目公明镇同富裕工业园科裕一、二路已由××省发展改革委员会以省发改投字[2006]第256号批准建设，项目业主为公明镇同富裕工业园管委会，建设资金来自政府及园区企业自筹，项目出资比例为政府投资24%，园区企业筹集76%，招标人为××省公明镇同富裕工业园管委会。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。

2、项目概况与招标范围

工程位于宝安区公明镇塘家村、东坑村、其中科裕一路长903m，宽40m，计划投资11072991.00元；科裕二路长618m，宽30m，计划投资5624516.00元。

计划开工日期2006年9月15日，计划竣工日期2007年4月15日，工期212日历天。 本次招标划分为两个标段：

标段一：科裕一路；标段二：科裕二路。

质量标准：达到国家质量检验与评定标准合格质量等级。 3.投标人资格要求

3.1本次招标要求投标人须具备市政工程施工总承包二级及以上（含二级）资质，1个以上同等规模以上公路业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。

3.2本次招标不接受联合体投标。

3.3各投标人均可就上述标段中的1个标段投标。 4.招标文件的获取

4.1凡有意参加投标者，请于2006年7月8日至2006年7月14日，每日上午8：30时至12：00时，下午1：30时至17：30时（北京时间，下同），在××省××市××区××路甲6号公明镇同富裕工业园管委会基建管理办公室持单位介绍信购买招标文件。

4.2招标文件每套售价160元，售后不退。图纸押金3000元，在退还图纸时退还（不计利息）。

4.3邮购招标文件的，需另加手续费（含邮费）30元。招标人在收到单位介绍信和邮购款（含手续费）后1日内寄送。

5.投标文件的递交

5.1投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2006年7月28日10时00分。投标截止日前递交的，投标文件须送达招标人（地址、联系人见后）；开标当日递交的，投标文件须送达地点为××省××市××区××路甲6号公明镇同富裕工业园管委会第三会议室。

5.2逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。 6.发布公告的媒介

本次招标公告同时在中国建设报、中国采购与招标网和省日报、市建设工程交易中心信息版上发布。

（招标人名称、地址、联系人、电话、传真等略）

三、招标公告编制实训

针对临夏县土桥中学综合楼，编制招标公告

答：

第二部分 资格审查

一、资格审查过程需注意的问题

招标人进行资格审查的目的是了解投标单位的技术和财务实力及施工管理经验，使招标获得比较理想的效果，同时在资格预审的情况下，还能够限制不符合招标人要求的潜在投标人盲目参加投标。《工程建设项目施工招标投标办法》规定：“招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在的投标人提供满足其资格要求的证明文件。”

资格审查应主要审查潜在投标人（资格预审）或投标人（资格后审）的资格条件从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出一些规定，并依此对潜在投标人进行资格审查。投标人必须满足这些要求，才有资格成为合格投标人，否则，招标人有权拒绝其参与投标。在工程建设项目中，资格审查的方法包括资格预审和资格后审两种，资格预审是指在招标活动开始之前首先对参加招标的潜在投标人进行是否满足招标人要求的资格而进行的审查，只有审查通过的潜在投标人才有资格参加工程项目的投标；资格后审是指在投标结束之后首先对提交投标文件的投标人进行资格审查，审查不通过的投标人取消其投标资格，投标文件按废标处理。在实际操作中，若招标人预计参加工程项目投标的潜在投标人较多，则多采用资格预审的方式；反之则多采用资格后审的方式。不论是资格预审还是资格后审，其审查的内容基本是一致的，资格审查过程需注意的问题包括：

①资格审查委员会成员人数为5人以上单数，构成中招标人代表不能超过1/3，从政府相关部门组建的专家库确定的技术、经济专家不能少于2/3，招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表。

②资格预审申请文件应按资格预审文件中所规定的密封方式，和资格预审文件中规定的日期、地点、方式递送给招标人或招标代理机构。招标人负责检查资格申请文件的密封是否符合资格预审文件的要求。凡是资格预审申请文件密封不符合资格预审文件规定的，以及在资格预审申请截止时间后送达的资格预审申请文件招标人应予拒绝。

③资格预审申请人在资格预审文件要求的截止时间前，可以书面方式补充、修改、替代或者撤回已提交的资格预审申请文件。补充、修改、替代的内容为资格预审申请文件的组成部分。在资格预审文件要求的截止时间后，投标申请人补充、修改、替代资格预审申请文件的，招标人或其委托的招标代理机构应当拒收。

④潜在投标人所提交的资格预审申请文件中，企业资质、营业执照、管理结构、业绩等必须为申请人自己的相关资料，申请人必须对其所提供的资料的时效性和真实性负责。另外，禁止投标企业采用其子公司或者与其有利益关系的其他方的上述资料作为自己的资料提交申请文件。

⑤资格预审委员会必须按照资格预审文件中所规定的评审标准和方法对潜在投标人的投标资格进行评审，资格预审文件中未规定的资格审查方法和标准不得作为资格审查的依据。

⑥资格审查过程中禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。如采用抓阄确定投标人、限制资格预审申请人所在地域等。

⑦在资格评审过程中，发现投标申请人有下列情形之一的，不能确定为合格投标人： A．以他人名义申请投标的。 B．不具有独立法人资格的。

C．为招标项目的前期工作提供了设计、咨询服务的。 D．资格预审申请文件中有关材料弄虚作假的。

E．资格预审申请文件对资格预审文件实质性内容不响应的。

F．与招标项目已确定的监理单位有隶属关系或者其他利害关系的。

G．其他违反法律法规规章规定的情形。

二、工程招标与投标案例实训

2

某企业投资3500万元人民币，兴建一座新办公楼，建筑面积为11000m，地下一层，地上六层。工程基础垫层面标高-4.26m，檐口底标高21.18m，为全现浇框架结构。并经建设主管部门批准采用资格预审公开招标方式确定工程施工承包人。

经过资格预审，总共有12个合格资格预审申请人被确定为资格预审合格投标人，其中，有两个合格申请人为外地施工企业，还有两个申请人为联合体。

招标人在确定合格申请人后立即通过电子邮件向12个资格预审合格申请人发出了资格预审合格通知书电子版，随后第二天以快递的形式发出了资格预审合格通知书纸质版，并电话通知了合格申请人。在资格预审合格通知书中，招标人明确说明招标文件的发售时间为2011年10月13日（周四）上午8点至10月17日（周一）下午5点，每套招标文件售价2000元人民币，过期不予发售。其中一名外地投标人因路途遥远要求招标人寄送招标文件，招标人以工作很忙为由拒绝了此投标人的要求。此投标人只好派人于10月12日提前购买了招标文件。招标文件中部分内容如下：

1.招标控制价为3200万元人民币，招标控制价以本地区定额基价为基础采用单价法编制。 2.投标保证金金额为人民币80万元，可采用银行保函或者现金的形式缴纳，以银行保函形式缴纳的投标保证金，保函期限必须超出投标有效期30天。 3.投标截止日期为2011年10月31日中午12点整。 4.现场踏勘时间为2011年10月20日早上9点至12点，投标人应于早上8点在招标人指定的地点集合，由招标人统一组织踏勘，下午2点至5点召开投标预备会。

10月20日，除一名外地投标人代表因路途遥远未到达现场之外，其余11名投标人代表均准时参加了现场踏勘，招标人在开始踏勘前要求投标人代表相互传递签到表进行签到，随后进行了点名。现场踏勘过程中一名投标人代表被现场裸露的旧钢筋扎伤，招标人立即将其送往医院治疗，并电话通知了此投标代表所在单位，投标单位认为招标人应做好现场防护工作，投标人代表在踏勘现场受伤属于招标人管理失责，要求招标人承担医药费及其他损失，被招标人拒绝。

在下午召开的投标预备会中，招标人现场口头解答了投标人代表提出的各项疑问，其中有两名投标人的疑问招标人表示需要再次查证后方可回答，招标人于第二天查证后将解答以回函的形式分别发送给了相应的投标人。另一名未能及时参加现场踏勘的外地的投标人希望招标人单独带领其进行现场踏勘，被招标人回绝。

在投标过程中，有一名投标人于10月27日提交了投标文件,10月30日下午此投标人发现投标文件中存在疏漏，要求招标人退回其投标文件以便进行修改，招标人考虑到此时撤回投标文件时间太紧，会使招标人增加额外工作量，拒绝了投标人的要求。

一名外地投标人于10月31日中午12点05分赶到了招标人处，并出具了机票等证明文件证明迟交投标文件的原因是飞机延误所造成，招标人经查实此投标人确实是因飞机延误造成迟交投标文件，属于不可抗力事件，且迟交时间不长，因此招标人接受了此投标人的投标文件。 [问题]

针对以上关于工程招标与投标的工程案例，找出其做法中的不妥之处

答：

第四部分 工程开标、评标与定标

一、工程开标、评标与定标需注意的问题 1.工程开标应注意的问题

（1）对于开标的时间的规定，《招标投标法》第34条规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行； （2）对于开标的参与人规定，《招标投标法》第35条规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。”根据《招标投标法》第36条的规定，招标人可以委托公证机构对开标情况进行公证。在实际的招标投标活动中，招标人经常邀请行政监督部门、纪检监察部门等参加开标，对开标程序进行监督。 （3）开标时为了保证开标的公平与公正，投标人应对招标人收到的投标文件的密封性进行检查，此项工作可以由投标人现场指定投标人代表来完成。

（3）至投标截止时间提交投标文件的投标人少于3家的，不得开标，招标人应将接收的投标文件原封退回投标人，并依法重新组织招标。

（4）依据投标函及投标函附录（正本）唱标，其中投标报价以大写金额为准。

（5）开标过程中，投标人对唱标记录提出异议，开标工作人员应立即核对投标函及投标函附录（正本）的内容与唱标记录，并决定是否应该调整唱标记录。 （6）开标时，开标工作人员应认真核验并如实记录投标文件的密封、标识以及投标报价、投标保证金等开标、唱标情况，发现投标文件存在问题或投标人自己提出异议的，特别是涉及影响评标委员会对投标文件评审结论的，应如实记录在开标记录上。但招标人不应在开标现场对投标文件是否有效做出判断和决定，应递交评标委员会评定。 2.工程评标应注意的问题

（1）依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，招标人代表不得超过1/3。评标专家应为从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平；

（2）建设工程项目评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。其中，经评审的最低投标价法是指凡是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评标委员会评审为最低投标价的投标人，应当推荐为中标候选人。综合评估法要求能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。

（3）在评标过程中，评标委员会如遇到投标文件中不明确或存在非实质性内容偏差时，可以要求投标人作出书面澄清、说明或者补正，但是投标人不得借此修改投标文件的实质性内容，并且不能够主动提出澄清、说明或者补正。

（4）若评标委员会认为投标人报价明显低于其他投标人报价或者明显低于参考标底价时，应要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料。如果投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工期完成招标项目，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，作废标处理。 （5）评标过程应严格按照招标文件所规定的评标方法进行，评标委员会不得擅自删减或增加评标细则，同时若采用综合评估法评标，投标人历年所获得的奖项不得额外加分。 （6）若招标人未授权评标委员会直接确定中标人，则评标委员会应根据评标结果向招标人推荐中标候选人，中标候选人一般推荐3人，至少为1人。

（7）评标委员会否决不合格投标或界定为废标后，使有效投标人不足3个时，投标就会明显缺乏竞争，此时评标委员会可以否决所有投标。招标人应当依法重新招标。 3.工程定标应注意的问题

（1）招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，确定中标人的权利，招标人可以自己直接行使，也可以授权评标委员会直接确定中标人。

（2）对于建设工程项目招标，虽然确定中标人的权利属于招标人，但这种权利受到很大限制。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人出现上述情况的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

（3）评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。 （4）在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，公示的时间最短应当不少于2个工作日。同时，招标人应将评标过程及评标结果以书面形式报告建设行政主管部门，建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。” 二、工程开标评标案例实训 1.工程开标

某建筑工程招标项目在投标截止日期前收到了A、B、C、D、E五家单位提交的投标文件。在投标截止日期后1分钟，投标单位F赶来提交了投标文件，此时接受投标文件的招标人工作人员并未离场，因此收下了F单位的投标文件。因此前招标人在开标时邀请的建设主管单位相关领导临时要参加会议，不能参加开。所以招标人临时通知开标会议改为次日下午2点开始。

次日下午2点，招标人准时召开了开标会议，并按以下程序组织了开标： （1）宣布收到投标文件的投标人名单

（2）介绍有关嘉宾、主持人、唱标人、记录人和监标人名单

（3）由招标人委托现场监标人对投标文件的密封性进行检查，检查结果均符合要求 （4）招标人按投标文件提交的先后顺序进行唱标，在唱标过程中，招标人发现投标人B投标报价大写与小写不一致，招标人现场询问了投标人B的代表人，代表确认了投标报价的大写出现失误，以小写金额为准，因此招标人按投标人B的小写报价进行了唱标；投标人D未能提交投标保证金，招标人以D投标人未能相应招标文件实质性条款为由当场宣布D投标文件为废标

（5）招标人现场依次询问了投标人代表A、B、C、D、E、F无异议后，要求在唱标记录上进行签字确认 （6）开标结束 [问题]

分析本案例中存在的不妥之处并给出正确的做法。

答：

2.工程评标

某大型涉密房屋建筑工程经过项目审批部门核准，采用邀请招标的方式确定施工承包人。该工程施工技术复杂、难度大且工期紧张，对承包人以往类似工程业绩和施工设备要求较高。招标人经过考察施工企业的业绩及在建项目，确定了三家施工企业为邀请对象，这三家企业均为国有大型施工企业，均具备房屋建筑工程施工总承包特级施工资质。招标文件中确定的评标标准为：

施工组织设计及项目管理机构30分；投标报价70分；施工组织设计及项目管理机构评标因素及评标标准见表4-1。

表4-1 施工组织设计及项目管理机构评标标准 序评标因素 号 施工方案与技术措施 评标标准 分为A、B、C、D、E五个等级进行横向比较，获得A级的得8分，B级的得6分，C级的得4分，D级的得2分，E级的得0分 获得质量管理体系ISO9000体系认证且成功运行2年以上的2分，否则0分 质量措施分为A、B、C三个等级进行横向比较，获得A级的得3分，B级的得2分，C级的得1分 最高分 8 1 2 质量管理体系与措施 5

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