县委办、县政府办关于开展农村党风廉政建设“三 - 级联建”工作的实施意见

中共洪泽县委办公室文件 洪办发[2010]22号

县委办公室 县政府办公室

关于开展农村党风廉政建设“三级联建”工作的

实 施 意 见

各镇党委、政府，县委各部委，县各直属机构：

为认真贯彻落实中央纪委《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》，深化全县农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进农村和谐稳定，保障农村改革发展顺利进行，根据省、市纪委统一部署和要求，经研究决定，在全县开展农村党风廉政建设“三级联建”工作，现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012 年工作规划》和县委《关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008

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－2012年工作规划〉的分解意见》要求，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，建立健全县、镇、村（居）党风廉政建设“统筹规划、整体协调、三级联动、层层推进”的工作机制，不断增强农村党风廉政建设的实效，为建设社会主义新农村和全面小康社会提供有力的政治保证。

二、工作目标

通过开展农村党风廉政建设“三级联建”工作，促进农村党风廉政建设趋于规范化、制度化、常态化。用三年时间，实现以下工作目标：

1、干部作风改进，农村党员干部勤廉意识显著增强，镇、村（居）主要负责人不发生重大违纪违法案件，农村党员干部违纪违法案件逐年下降；

2、农村社会稳定，重要问题和矛盾处置率达 100%，镇、村（居）无群访和去淮、赴省、进京上访；

3、基层管理民主，村级事务民主决策率达 100%，镇、村（居）党务、政务、村务公开化程度达 100%；

4、群众信心增强，对全县党风廉政建设工作的满意度达95%以上。

三、职能职责

县、镇、村（居）三级按照“县委是关键，镇是基础”的要求，落实农村党风廉政建设责任。

（一）县级负责统筹规划协调。在县委、县政府领导下，县农村党风廉政建设领导小组统筹规划全县农村

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党风廉政建设。其工作责任：坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，全面推进农村惩防体系建设；根据上级明确的总体目标，制定全县农村党风廉政建设工作规划，确定年度目标任务，进行责任分解，制定考核评估与责任追究办法；研究制定农村党风廉政建设重要制度；组织开展农村改革发展重大决策、各项制度及强农惠农政策落实情况的监督检查或巡查；不断深化党政干部下访工作，切实解决民生问题；研究解决农村党风廉政建设方面的重大问题。

（二）镇级负责全面落实推进。镇负责全面落实推进农村党风廉政建设，其工作责任：贯彻落实党在农村的各项方针政策，维护农村和谐稳定；根据县总体工作规划，制定本镇农村党风廉政建设工作规划，确定年度目标，分解工作任务，制定行政村考核办法，并组织实施；推进农村民主政治建设，使群众的民主权利得到充分发挥；推行镇代表大会代表监督工作，加强党内监督，提高基层党组织的凝聚力和战斗力；加强村（居）纪检委、特聘纪检监督员、兼职纪检员三支队伍建设，构建廉政组织平台；深化村站联动勤廉点评会活动，构建评廉考廉平台；深化村干部离任审计工作，构建村官问责平台；深化镇级便民服务中心建设，构建便民服务平台；加强基层站所作风建设，落实办事公开、服务承诺等制度；加强镇、村“三资”管理，切实保证农民群众的物质利益不受侵害；认真解决群众的合理诉求，纠正损害

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群众利益的突出问题，保障农民合法权益；县纪委农村工作室负责督促各镇推进农村党风廉政建设，受理和查处群众反映的信访问题和违纪违法案件。

（三）村级负责具体细化实践。行政村（居）负责具体抓好农村党风廉政建设各项工作的细化落实，其工作责任：认真执行党在农村的各项方针政策，规范党务事务运行；严格执行“先理财后审批再记账”民主理财办法等农村党风廉政建设制度规定；扎实抓好村（居）务公开工作，有条件的村（居）积极推行触摸屏公开、网上公开；推行以民主议事、民主决策、民主监督、民主管理为主要内容的村级事务“五议三公开”民主决策办法；加强村（居）便民服务室建设，转变干部作风，推行全程为民办事代理服务；及时受理群众信访问题，认真调处矛盾纠纷；充分发挥党组织战斗堡垒和村（居）纪检委的监督作用，教育和督促党员干部发挥模范带头作用，严格要求，勤廉务实，带领群众建设美好家园。

四、工作措施

建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的县、镇、村三级联动的农村党风廉政建设领导体制和工作机制。形成目标共创、机制共建、资源共享、责任共担、齐抓共管的工作格局。

（一）目标共创。在制定层级目标的基础上，实行各级目标自保，上下挂钩联创，一级抓一级、下级对上

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级负责的目标保证体系。一是强化挂钩责任。县镇两级领导要根据分工，带领相关部门通过挂钩联系的形式，加强对镇、村（居）党风廉政建设工作的指导。各镇联村（居）干部要切实担负起责任，严格按照要求开展工作。基层站所与相关村（居）要按照村（居）所共建的要求，积极开展党风廉政建设共建活动。二是健全联系制度。县镇、镇村（居）、村（居）所之间，年初要共同研究确定党风廉政建设的目标任务，定期会商解决反腐倡廉工作中的突出问题；要注重交流推广经验，通过召开现场推进会、经验交流会等形式，宣传成功做法，大力培植典型，共建农村党风廉政建设勤廉示范点；要注重强化薄弱环节，县镇两级突出挂钩帮扶党风廉政建设工作难点村（居）、问题村（居），制定工作计划，细化量化阶段性帮扶目标，指导工作开展。各镇班子成员党风廉政建设工作挂钩点情况于4月10日前上报至县纪委党风廉政建设室。三是增强挂联效果。要将上对下的指导与下对上的评议结合起来，及时获取基层单位的情况反馈，搜集相关建议和意见，不断改进工作方法，提高指导的针对性和实效性。要将总体目标与阶段性目标有机统一起来，既要坚持整体推进、协调发展，又要允许从镇情、村（居）情、所情出发，制定切合实际的阶段性目标要求，确保各项工作稳扎稳打，落到实处。

（二）机制共建。建立县、镇、村（居）三级有机联系、上下一线贯通的工作保证机制，提高工作整体效

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