2015届安大行管类自考毕业论文

安徽大学行政管理专业本科毕业论文

我国公务员晋升管理中竞争机制研究

摘 要

公务员制度是现代政府人事行政体制的普遍形式，自我国1993年起开始推行国家公务员制度，这项制度既是政治体制改革的一项重要内容，也是建立社会主义市场经济体制的必然要求。公务员晋升不仅关系到公务员个人的发展和才能的发挥，更关系到整个国家的前途命运。自我国在公务员中引入竞争机制，经过十几年的发展实践，公务员晋升的“竞争”观念基本树立，采用竞争的方式也取得一定的成效，提拔了一大批年轻有为的公务员到重要的岗位施展抱负。但公务员晋升管理制度本身，晋升管理中竞争机制及其运行过程也出现了一些问题。

本文由四章组成：第一章是本文研究背景及研究现状和文中的相关概念和理论，明确本文研究范围和理论基础。第二章讲述了我国公务员晋升中竞争机制的现状。第三章主要讲述公务员管理中竞争机制存在的问题。第四章通过对竞争机制存在的问题结合多方面的知识提出具体对策。

关键词：公务员；晋升；竞争机制；国家公务员晋升制度

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目 录

一、绪论··························································· 1

（一）研究起源·················································· 1 （二）研究的现状················································ 1 （三）相关理论概念·············································· 1

1、公务员··················································· 1 2、晋升与公务员晋升········································· 2 3、竞争机制················································· 2

二、我国公务员晋升竞争机制的现状··································· 3

（一）公务员晋升管理制度········································ 3

1、公务员职务与级别的关系··································· 3 （二）公务员晋升资格条件········································ 4 （三）公务员竞争机制的构成要素································· 4

1、竞争主体················································· 4 2、竞争客体················································· 5 3、竞争意识················································· 5 4、竞争方法················································· 5 5、竞争环境················································· 5 （四）公务员晋升中竞争机制的运行情况及成效······················ 5

1、考试竞争的运行情况······································· 5 2、考核竞争的运行情况······································· 6 3、公务员晋升中竞争机制取得的成效··························· 7

三、我国公务员晋升竞争机制存在的问题······························· 8

（一）腐败现象对公务员公平竞争的影响······················· 8 （二）官本位等传统观念制约晋升竞争积极作用的发挥············ 8 （三）公务员竞争意识有待提高···································· 8 （四）竞争机制的发展存在一定的不平衡现象························ 8 （五）形式主义对公务员公平晋升竞争的影响················ 9 四、我国公务员晋升竞争机制问题的对策······························ 10

（一）加强思想教育和强化监督机制完善法律体制·················· 10 （二）树立正确的权力观········································ 10 （三）改变用人机制，推行新办法提高竞争性······················· 11 （四）多管齐下推动竞争机制的整体发展平衡······················ 11

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（五）优化晋升程序，真正做到公平竞争··························· 12 1、建立公务员晋升中的自荐机制和群众推荐机制················ 12 2、完善晋升对象的考察程序································· 12 3、健全公示程序············································ 12

结语····························································· 13 主要参考文献····················································· 14 致谢····························································· 15

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一、绪论

（一）研究起源

随着我国社会经济的发展，社会经济结构的分化以及政府职能的转变，我国公务员系统以前在人才晋升方面的选拔机制渐渐表露出弊端。主要有：第一、领导者个人选人的方式不符合人才晋升的要求。第二、人事工作中的明主公开程度不够高。第三、领导职务准终身制依然存在于个别地区和部分。

我国公务员的晋升制度是随着公务员制度的确立而发展起来的。2006年1月1日开始施行的《中华人民共和国公务员法》对公务员晋升的原则、条件、方式、程序等有了明确的规定，形成了以公开平等、竞争择优、注重工作实绩、逐级晋升的公务员晋升制度。但由于我国公务员制度推行起步较晚，公务员晋升机制在一些地方和领域还是存在问题，阻碍了公务员晋升机制的有效运行。

（二）研究的现状

随着我国公务员制度确立，对公务员制度研究的专家学者越来越多。从文章研究的内容方面看，主要以公务员职业生涯、绩效管理、工资薪酬、录用等研究方向居多。研究公务员晋升的相对较少。因此在我国公务员晋升管理和竞争机制方面的研究相对薄弱。所以，随着公务员晋升管理中竞争机制实践的深入，加强我国公务员晋升管理方面的研究非常必要。

（三）相关理论概念 1、公务员

现代公务员制度最早起源于英国的文官制度。1870年6月，英国政府以法令的形式正式确立了公开竞争的考试制度，规定所有职业性的事务官须经过考试并取得合格证书才得任用。加上英国文官已有的分类、考核、培训、职务常任、政治中立等一整套比较科学的管理制度，标志着英国公务员（文官）制度正式产生。英国的公务员（文官）制度产生后，在欧美等资本主义国家引起极大反响。随后，美国、日本等一些国家，先后学习英国的做法，相继建立起具有本国特色的公务员制度。①

根据2005年4月27日发布的《中华人民共和国公务员法》第一章第二条规定②，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派 机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。按照本条规定，是否属于公务员必需符合三个条件：一是依法履行公职。二是纳入国家行政编制。三是由国家负担其工资福利。只有同时具备这三个条件，才能被划入公务员范围。

①李如海：《公务员制度》，北京，高等教育出版社，2007年版，第5页。

②《中华人民共和国公务员法》第一章第二条，2005年4月27日发布，2006年1月1日起实施。

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2、晋升与公务员晋升

晋升一词最早出现于曹禺《王昭君》第一幕：“（姜夫人）熟悉后宫的礼仪，

①

懂得一些如何晋升的门路。”我们通常所说的晋升是指有等级之分的职务、职称

等，从低级别向高级别的晋升。

公务员晋升制度是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法,从现有的人才储备中选拔优秀人才晋升到政府机关担任公务员职务，并与其建立公务员权力与义务等法律关系的行为。我国公务员晋升根据晋升途径可分为职务晋升和级别晋升两种类型。职务晋升属于官僚制组织中的垂直式上升，受到职务数量的限制；级别晋升是对公务员的一种方式。目前我国公务员的级别由原来的15加到了27个，这在一定程度上弥补了早期按职务论级别的缺陷，扩大了广大基层公务员晋升的途径，极大的提供了公务员工作的积极性。我国公务员的晋升遵循以下的原则：

（1）公开，公平，竞争，择优的原则。

公开是指职务晋升的标准条件和过程要公开，增加透明度，让群众知晓和参与。公平是指在机遇面前人人平等。竞争是指通过优胜劣汰确定人选做到优升劣降。

（2）任人唯贤，德才兼备，注重工作实绩的原则。

任人唯贤通俗的说就是唯才是举。注重工作实绩就是把公务员的工作实绩和贡献与考察其德才相结合，决定其是否应得到晋升。

（3）依法逐级晋升的原则。

在进行公务员职务晋升的过程中，公务员晋升的范围、数量、原则、条件、方法、程序都必须依法律的形式确定依法进行。逐级晋升，是指在一般情况下公务员的晋升，只能按照职务等级由低向高逐级晋升。只有个别工作实绩和才能特别突出的，经过一定审批程序后方可越级晋升。

3、竞争机制

竞争机制是市场机制的内容之一，是商品经济活动中优胜劣汰的手段和方法。竞争机制的构成要素包括：竞争主体、竞争客体、竞争方法、竞争意识、竞争环境。公平、平等、竞争、择优是推行竞争机制必须遵循的原则。“我国公务员晋升管理中的竞争机制”是指在公务员晋升管理中引入市场竞争机制，通过竞争将优秀合适的人才晋升到合适的位置。而竞争机制功能的发挥又必需以我国公务员晋升管理制度为保障和约束为前提。两者相互作用，相互结合，相互影响才能充分发挥竞争机制在公务员晋升管理中的积极作用。

①资料来源：百度网百度百科

http://baike.http://www.wodefanwen.com//link?url=3UZ7_iPcIwtN3lTXcuc8Ue8osoxdOjMvbPgFXdI8kU8mDYlP7k9zL0dkWRbDtGaMgyRGqJmcqigMyJW25RCJgq

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二、我国公务员晋升竞争机制的现状

（一）公务员晋升管理制度

我国公务员的晋升制度是随着公务员制度的发展而不断健全完善的，在继承过去人事制度的优良传统的基础上，根据社会主义市场经济的发展充实了新时代的内容。竞争机制在公务员的晋升管理中受到公务员晋升管理制度的约束，同时也依靠制度的保障。我国公务员晋升管理制度的主要内容有：

1、公务员职务与级别的关系。

公务员既有职务，又有级别，同一职位有几种级别，形成上下交叉的关系。我国公务员职务分为领导职务和非领导职务。国家公务员的级别分为十五级。职务与级别的对应关系为：

（一）国务院总理：一级；

（二）国务院副总理，国务委员：二至三级； （三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级；

（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。①

2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》第十四条公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置。

第十七条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主

①《国家公务员暂行条例》第三章第十条，1993年8月14日颁布，1993年10月1日起施行。

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任科员、副主任科员、科员、办事员。综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。

（二）公务员晋升资格条件

公务员晋升分为职务晋升和级别晋升两种，公务员法对这两种途径晋升的要求条件侧重点各不相同。

职务晋升需具备晋升职务所要求的思想政治、工作能力、文化程度、任职经历等当面的条件和资格。

思想上要求能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针政策，具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，并能掌握和运用建设中国特色的社会主义理论，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况相结合，去分析和解决问题，创造性地开展工作。还要有强烈的事业心和政治责任感，能够全心全意为人民服务，品行端正，正确运用职权、廉洁奉公、遵纪守法、并能与不良和不法行为作斗争。具有良好的工作作风，有全局观念，密切联系群众团结同志，包括团结与自己有不同意见的同志一起工作。

工作能力上，晋升领导职务的还必须具有相应的理论、政策水平和计划、决策、组织、协调能力。选拔干部，必须德才兼备，除了具备合格的政治思想素质外，还必须具备过硬的业务水平和工作能力。

文化程度和任职经历主要是对学历和资历的认定。文化程度主要包括公务员的学历水平，当然也包括任职所需要的文化水平和专业知识。任职经历体现了一个公务员工作经验和业务水平的积累过程，是在公务员晋升中主要考察的一个内容。

公务员法规定公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩、资历确定。公务员在同一职务上，可按照国家规定晋升级别。这既是确定级别也是晋升级别的依据。德才反映公务员的素质，包括思想品质和能力才干。工作实绩主要指工作完成的数量、质量以及社会效果。资历包括学历、工龄、年限、任职经历等反映资历的情况。

公务员晋升管理中竞争机制在在职务晋升中最为明显。公务员法对晋升的程序还做出了明确规定。首先，民主推荐；其次，组织考察；然后，讨论决定；最后，按照规定程序履行任职手续。

（三）公务员竞争机制的构成要素

竞争机制的要素构成在上文我们已经说过包括竞争主体、竞争客体、竞争方法、竞争意识、竞争环境。对这些要素的研究是我们了解竞争机制的前提和基础。

1、竞争主体。

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指能够参与竞争活动的主体，从不同分类角度，可以有不同划分。从来源分类有内部竞争主体和外部竞争主体。从是否参加竞争有潜在竞争主体和现有竞争主体。其次竞争主体需具备公务员法对职务和级别晋升所做的规定。一般来说竞争纳入的范围越大竞争越激烈。

2、竞争客体。

相对于主体来说，我们这里所说的客体主要是公务员组织中的职务和级别。在每年报考公务员的数据中可以看出，公务员的职务和级别可以用稀缺来形容，热门岗位甚至可以达到1:100以上的比例。这种稀缺是形成竞争的前提条件之一。

3、竞争意识。

是指竞争主体对于客体的态度和观点，竞争意识通过影响主体的行为进而影响竞争机制整体功能的发挥。

4、竞争方法。

我国公务员晋升管理中的竞争方法主要有考核竞争和考试竞争。 5、竞争环境。

主要包括制度环境和运行环境。竞争环境始终影响着竞争机制的其他因素，良好的竞争环境能保证竞争机制的良好运行。

（四）公务员晋升中竞争机制的运行情况及成效

我国公务员晋升管理竞争机制的核心在于发挥竞争机制将合适的人才放到合适的位置，选贤任能，主要是为我国公务员人力资源开发和管理工作服务。目前我国公务员晋升管理的主要竞争方法有：考试竞争和考核竞争。

1、考试晋升的运行情况

考试晋升的主要方法是公开选拔和竞争上岗，这也是我国公务员晋升的重要方法。改革开放以来，各地各部门积极创新，推进干部人事制度改革，公开选拔、竞争上岗先后应运而生，改变了公务员晋升单纯由领导研究决定的方式，把竞争机制引进入公务员晋升工作中来，扩大了选人视野，拓宽了识人渠道，为优秀人才的脱颖而出创造了条件。公务员传统晋升方式与公开选拔、竞争上岗方式并存，发挥两种方式的功能作用，使公务员职务晋升制度更加完善，也更具生机活力。2004年4月，中央颁布实施了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》分别对公开选拔、竞争上岗做了规范。

新华网北京7月13日电（记者杜宇）人事部部长张柏林13日说，目前全国有600多万公务员，竞争上岗、公开选拔制度广泛推开，已经成为公务员晋升的重要方式，每年通过这种方式选拔的人数占同年晋升领导职务人数的60%。

据张柏林介绍，经过十多年的实践，推行公务员制度取得明显成效。凡进①

①资料来源：新华网，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-07/13/content_3214131.htm

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必考的机制基本建立。中央机关和省以下机关每年都要组织统一考试录用，对报考人员进行笔试、面试、考核和考察，每年通过考试录用的公务员有10万多人

公务员法实施五年来，我国公务员管理工作取得显著成效。五年间，全国共有1177万人参加公务员考试，62万人被录用；24万余人通过竞争上岗走上了领导岗位；录用有基层工作经历人员比例不断加大，省级以上机关2010年已达到70%以上。这是记者1月20日从在京召开的全国行政机关公务员管理工作会议上了解到的。①

自2006年1月1日公务员法正式实施以来，相关部门以此为基础，陆续制定颁布了17个配套法规及9部专项处分规章，使公务员管理各个环节基本实现了有章可循、有法可依，中国特色的公务员制度体系基本建立。

五年来，有关部门坚持凡进必考，通过考试录用，使一大批年纪轻、学历高、素质好的人才进入各级党政机关。2006年到2010年，全国共考录62万名公务员。2010年，全国录用的公务员大学本科以上学历人员达到70%以上。2010年中央国家机关录用的公务员中，来自工人、农民、教师、医生、工程师等普通群众家庭的达到93.2%。考试录用公务员制度成为推行公务员制度的一面旗帜，有效防止了机关进人上的不正之风，赢得社会各界广泛赞誉。

五年来，录用具有基层工作经历人员的力度进一步加大。从2006年到2010年，省级以上机关录用具有两年以上基层工作经历人员的比例，已由1/3提高到70%以上。与此同时，在选拔任用机制方面，有关部门大力推行竞争性选拔方式，竞争上岗制度不断完善，覆盖面不断扩大。五年来，全国共有24万余人通过竞争上岗走上了领导岗位。公开遴选公务员试点工作也全面展开，一个科学合理、规范有序的来自基层一线公务员培养选拔链路正在形成。

此外，我国公务员的考核评价和激励约束等机制不断完善。五年来，全国共对255万人次进行了嘉奖、对59万人次记了三等功，对5万人次记了二等功和一等功，处分5万余人。通过加强作风建设、开展专项检查等措施，加大治懒治庸力度，进一步强化了对公务员的监督，促进了公务员的廉政勤政。（记者 赵振宇）《中国组织人事报》2011年1月24日②

2、考核晋升的运行情况

公务员考核是公务员管理的基础环节，是国家机关工作人员任用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，并可为人事决策科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。

新中国成立后，我国的干部考核在很长一段时间是不分等次的。干部的鉴定、考 察以评语方式作结论，不划分等次。1993年颁布的《国家公务员暂行条例》将公务员的考核等次分为优秀、称职、不称职三个等次。从实践中看，这样的三个

①资料来源：新华网，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-07/13/content_3214131.htm ② 资料来源：中国共产党新闻网，http://renshi.people.com.cn/GB/13801571.html

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等次，在称职与不称职之间缺少过渡层次，特别是由于规定评为优秀的比例最多不超过15%，而真正不称职的公务员在极少数，导致大部分公务员集中在称职这个层次上，这其中既包括相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员，也包括一部分德才表现和工作实绩比较差的公务员。但他们都享受相同的待遇没有差别，难以起到奖优罚劣的竞争激励作用。因此，新颁布的《公务员法》吸收各地各部门的意见，将公务员考核等次划分为优秀、称职、基本称职、不称职四个层次。

3、公务员晋升中竞争机制取得的成效

竞争上岗、公开选拔的共同特点引入竞争机制。与传统干部选拔任用相比，竞争上岗、公开选拔即坚持继承了传统选拔任用方式的优点，又赋予其新的内容和形式具有重要意义和作用。我国公务员管理引入竞争机制后，人才选拔方面取得了一系列成就，更新了我国公务人员的学历、专业、年龄等构成，为党和国家的建设培养了一大批优秀人才。而且提高了工作透明度，强化了民主监督。竞争上岗、公开选拔的全过程，凡是能够公开的，都予以公布。使群众在干部选拔中的知情权、参与权、选择权、监督权得到了更好的落实。

竞争上岗、公开选拔扩大拓宽了选人视野和识人渠道。传统的任用晋升人选产生主要靠领导提名，后改为领导和群众相结合产生考察人选，选人范围狭小。竞争上岗、公开选拔产生人选的方式是自愿报名。竞争上岗在本单位或者本系统进行，公开选拔面向社会进行，在此范围内的人员，符合条件都可参加。使晋升人选的范围扩大，有利于在更大范围内选拔人才，有利于优秀人才脱颖而出。而且公开、公平的竞争一定程度上打破了论资排辈和平衡照顾的格局。各地在实施过程中，根据选拔职位的要求和选拔优秀人才的需要，还对报名人员的职务层次、任职年限等资格予以适当放宽，努力为优秀人才的脱颖而出开辟了道路。

打破了“论资排辈、平衡照顾”的陈腐观念，树立了一种积极正确的用人导向。竞争上岗的突出特点是变“伯乐相马”为“赛场选马”。实质是干部德能勤绩综合素质的比较。竞争上岗中机关干部的升降去留完全以干部的德才、政绩和民意为依据，使大家认识到个人的成长进步不是靠资历、靠年头和关系，而是靠自身的素质。引导大家刻苦学习，拓宽知识、钻研业务提高理论和业务水平；引导大家在实践中锻炼增长才干，改进作风，实事求是，密切联系群众，严以律己。

激励广大公务员爱岗敬业、奋发进取，促进了机关效能建设，改进了工作作风。竞争上岗不搞简单的“以分取人、以票取人”，而是注重德才表现和实际工作能力，注重工作实绩和平时表现，坚持评价和任用干部的正确导向。以往论资排辈等现象被破除，干部对职责有了更好的理解，增强了责任感和危机感，激发了广大公务员爱岗敬业、学习业务知识、提高业务水平和工作能力的热情。

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三、我国公务员晋升竞争机制存在的问题

我国在公务员晋升管理中引入竞争机制已有多年，竞争机制在公务员晋升管理中所取得的作用和成果也得到了充分的肯定。但是，随着时代进步和实践运行也渐渐表现出一些问题。

（一）腐败现象对公务员公平竞争的不良影响

我国现行的公务员晋升机制已有长足性的进步，但仍有着问题和缺陷，需要我们去完善。正如曾庆红同志所说：“干部人事制度和干部人事工作还存在不少问题。有些地方用人上的不正之风和腐败现象禁而不止，甚至有愈演愈烈之势。在一些地方，个人或少数人说了算，封官许愿、拉帮结伙、任人唯亲的现象相当严重。”“任人唯亲”、“拉帮结伙”这些腐朽的封建思想对我国人民的影响依然存在，在实际工作中往往会在不自觉得受其影响。在公务员晋升中引入竞争机制是为了公平公正的选拔优秀合适的人才为人民服务，任人唯贤。然而部分思想觉悟和原则性不强的人为个人一己私利任人唯亲，大搞裙带关系，阻碍了公务员晋升中公平竞争机制功能的发挥，对公务员公平竞争形成了很大冲击。

（二）官本位等传统观念制约晋升竞争积极作用的发挥

“官本位”、“权力中心”等封建观点几千年来仍然影响着人民群众，在思想深处根深蒂固短时间难以消除，导致某些公务员评判人生价值的坐标歪曲把“为官”和“升官”视为人生最大追求，将“一切权利都来自于人民”和“为人民服务”等先进进步的思想抛诸脑后。再者，我国领导干部晋升渠道和管理模式的单一，导致了领导干部能上不能下、能官不能民，只顾个人升迁不顾百姓利益，导致一些为人民服务办实事优秀人才反而缺乏晋升的机会，使其竞争积极性受到挫伤，影响公务员晋升竞争机制中积极作用的发挥。

（三）公务员竞争意识有待提高

我国实行公务员制度已有多年，从开始 “论资排辈”、“伯乐相马”式的传统人事制度再到竞争上岗、公开选拔等公务员制度的施行标志着我国公务员制度的历程和创新。但公务员身份的终身制和福利待遇的特殊化，使这个队伍缺乏竞争和服务意识，降低管理部门的工作效率。时代在进步，改革在提速。对公权的向往和公务员身份的终身制，具有显而易见的负面性，是管理部门用人机制僵化，令社会缺乏竞争创造力。而且大多数毕业生考公务员，是在寻求稳定的职业和福利待遇，而不是奉献社会。这样，使得一些公务员在工作上抱着不求有功，但求无过的态度，缺乏竞争和服务意识。

（四）竞争机制的发展存在一定的不平衡现象

我国在公务员晋升管理中引入竞争机制，但各地经济、政治、文化等因素的

①资料来源：人民网，http://www.people.com.cn/GB/paper83/2203/351174.html

①

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不同，竞争机制的发展呈现不平衡现象。主要体现在两方面：地区之间的不平衡和职位之间的不平衡。地区之间的不平衡主要表现在经济发展不平衡上，经济基础决定上层建筑，竞争机制作用的发挥需要相应的物质条件和制度文化。我国经济发展呈现东部发达西部落后，沿海发展快内陆慢的趋势。虽然近年国家加大了中西部投资，但和东部及沿海地区相比相对落后，竞争机制发展也呈现出如上格局。职位间的不平衡是在近年大力推行公开选拔和竞争上岗渐渐体现出来的，本来任何职位的晋升都会相应的带来权力、报酬等的提升，但将竞争机制引入后，出现了某些偏远或者待遇较低的等岗位有时出现报名不足，无法找到合适人才的情况。

（五）形式主义对公务员公平晋升竞争的影响

根据《国家公务员职务升降暂行规定》，公务员的晋升采取领导推荐、公务员自荐、群众推荐相结合的办法产生预选对象，但在实际运用中，往往领导推荐起了主导作用，自荐和群众推荐的所起作用有限。造成部分公务员为了晋升，想的是如何取悦领导，塑造“政绩工程”、搞形式主义，使得工作重点处于工作本身之外，未做到真正对下负责。这种情况有时易造成那些溜须拍马、曲意奉承缺乏真材实料的人晋升。而那些工作认真负责、埋头苦干、在群众中有良好口碑的人却未得到晋升。

在晋升人员的考察中，组织考察和群众考察，常常是由用人单位或者人事部门负责进行，原则上要求征求群众意见，但在实际操作中出于一些原因未能及时听取基层群众意见，考察的过程、名目、结果公开化程度不高，易导致考察成为一种过场未起到实际作用。而且在考察的过程中群众参与度不够，缺少行之有效的群众考察途径，这里存在两种情况：一种是省去了群众考察环节，往往是晋升人选确定以后还不知道这个人情况；另一种是给群众发调查问卷，有的是组织部门直接发给单位群众，由于具体操作方法不当往往未能准确获取到群众意见。

我国的任前公示制度是为了在候选人晋升之前再次听取基层和群众意见，是晋升程序中最后一道把关，但少数地方和部门把“公示”变成“公告”，缺乏有效便捷的反映渠道，导致群众有意见无处反映；有些听取意见负责人甚至与晋升人员有直接利益关系，导致有意见不敢反映。使得本该听取群众意见的程序变成了向群众公告结果的形式主义，不能发挥基层干部和人民群众的民主监督作用，使得这一程序失去实际意义。这些方面结合到一起导致竞争机制在公务员晋升过程中无法发挥正常功能，使得竞争成为一种表面现象、形式主义，无法形成有效的公平竞争。

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四、我国公务员晋升竞争机制问题的对策

（一）加强思想教育和强化监督机制完善法律体制

加强思想教育包括两方面，一是领导干部的思想教育，另外是一般公务员和群众的思想教育。领导干部要坚持科学的发展观和正确的政绩观，确立尊重知识、尊重人才，公开平等、注重政绩、竞争择优，人尽其才、才尽其用的新观念。还要在全体公务员和群众中进行民主意识和选拔任用相关政策的教育和开展广泛的思想政治教育，进一步扩大明主，维护群众在干部选拔任用过程中的知情权、参与权、选择权和监督权。

权力需要制约的思想由来已久。17世纪中叶法国著名的思想家孟德斯鸠就做出了“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”①的推论。事实也证明权力容易被滥用，因而有必要让权力套上法律的绳索，即强有力的监督。要进一步规范我国公务员晋升竞争机制，还要求完善法律体制，依法行政、违法必究。具体来说就是晋升竞争机制方面是以法治而不是人治来确定相应制度，用非人格化的手段来确保晋升过程中的公正性与合理性，不因领导人的个人嗜好变化而改变公务员的选拔任用的条件。

（二）树立正确的权力观

“官本位”、“权力中心”虽然源于封建社会，但在我国现实社会生活中有着很深的影响。在这种思想的潜在影响下“一些共产党员和党的领导干部，不自觉地做了这种‘官本位’意识的俘虏，于是跑官、买官、卖官的现象出来了；弄虚作假、虚报浮夸、骗取荣誉和职位的现象出来了；明哲保身、不思进取、但求无过，一切为了保官的现象出来了；以权谋私的现象出来了。”②江泽民同志明确指出了这些意识的危害。我国公务员的权利是人民赋予的，所以思想上要由“官本位”向“民本位”转变，牢记权力的来源尊重每个公民，合法合理的运用权力。而公务员实现这种思想上的转变，是需要一个漫长的过程不是一朝一夕能完成的。树立正确的权力观，正确的理解权力，对权力的来源、作用、边界要有清醒的认识。谨慎的使用权力，正确用权、科学用权防止滥用权力，采取有力的措施把权力关进“笼子”里，有效制约权力，确保不滥用。推行权力公开提高权力运行的公开程度，加强事前防范和权力行使过程中的监督，做到问题早发现、早处理，防微杜渐。确保公务员晋升管理中的公平竞争，不存在权力垄断、和领导说了算的情况，充分调动公务员的竞争积极性。

①法，孟德斯鸠:《论法的精神上册》，陕西人民出版社，2001版，154页

② 江泽民，《关于改进党的作风江泽民论党的建设》，北京，中央文献出版社，2001版447页

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（三）改变用人机制，推行新办法提高竞争性

公务员身份准终身制与现代公务员晋升需求不符，使得管理部门用人机制僵化和社会发展缺乏创造力、竞争力。打破当前人才使用上的“体制内、体制外”的二元结构，更加注重人才使用、开发的配套政策，营造有利于年轻人创业的软环境。让年轻人体验到，只要能在奉献社会的过程中实现自身价值，不论做什么，都是光荣体面的职业，这将有助于提升全社会的发展活力。与此同时，要打破公务员的“铁饭碗”。

缺少竞争，人就会有惰性。“铁饭碗”可能导致管理部门机构臃肿、人浮于事，办事效率低下。引入公务员聘任制。推行公务员聘任制，“只有把‘铁饭碗’变成‘瓷饭碗’，增加他们对职业的敬畏感和责任感。但如何配套选用、擢升和退出机制是重要的问题。可以从这几方面入手：首先，要改变一考定终身的模式。目前的公务员考试的考题与其未来的工作相比较缺乏关联。公务员选拔机制设计可依循这样的筛选路径：从资格考试中选调合格人员派至农村基层工作至少一年；然后对其实践成果进行评价；再将通过“考试关”、“实践关”的人员，送至其意向职位的单位挂职锻炼。这一过程中，注重实践能力、引入竞争淘汰机制，以实现择优选优。只有选用高素质人才，才能使部门工作的能力效率持续提升。其次，要改变评价机制僵化的问题。以目前的试点实践看，引入聘任制后，公务员会分成两类，一类是政务公务员，一类是专业公务员。前者权责等高、授权任职；后者可不受体制影响，不同岗位不同聘期。由于国内以往公务员评价机制过于程式化，《中华人民共和国公务员法》中规定的辞退人员的情形，大都属于特别严重的违纪或不能胜任工作的行为，一般不易发生。目前聘任制公务员的退出同样面临评价困境。有关擢升、解约的规定必须细化量化，使公职人员有危机意识，慎重对待工作。

（四）多管齐下推动竞争机制的整体发展平衡

①“每一个人的自由发展是一切人自由发展的条件。”而个人自由发展的前提，

是人人都有公平的机会。公平不仅是发挥竞争机制作用的前提，也是竞争机制力求达到的结果。将竞争机制引入公务员晋升管理后，我国选拔晋升人才方面取得了诸多成就，但也存在很多问题。竞争机制的范围还需要推广和扩大，地域上也存在着差距，机构上的不统一，在选拔活动中因职位不同存在偏差等，不同的原因可以采取不同的措施：人为原因方面，对领导者通过引导教育、培训，拓宽领导视野使其正确认识竞争对待竞争。对于组织成员通过宣传教育，帮助他们分析现实，认识自我，积极参与竞争，使竞争机制的功能得以正常发挥。客观原因方面，在公务员晋升管理中引入竞争机制缺乏经验遇到困难无法解决的地方，可以

①卡尔·马克思，费里德里希·恩格斯：《共产党宣言》，第二章无产者和共产党人

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向取得成绩的地区和单位学习，吸取经验，并根据本地、本单位的实际情况加以借鉴，在实践中积累经验加以分析，找到适合自己的竞争方法。在扩大竞争机制范围方面，可以采取先进带动落后在，实践中总结理论；由沿海向内陆、东部向西部；地方向中央扩展；由竞争激烈的单位和职位向竞争不足的单位和职位扩展。

（五）优化晋升程序，真正做到公平竞争

由于我国公务员晋升程序中存在形式主义、科学性和民主性不够高等问题，易导致公务员竞争积极性受挫。为了使公务员晋升程序真正能达到公开、公正、公平，可以从以下几方面来完善公务员晋升程序：

1.建立公务员晋升中的自荐机制和群众推荐机制

领导推荐存在一定合理性同时也存在片面性。因此，应建立自荐和群众推荐机制。因为群众对公务员的品行、能力更清楚，公务员对自身能力和性格更了解。首先，建立灵活的群众推荐机制。选举群众代表组成推荐委员会，推荐拟晋升人员。这种机制运作时，应遵循弹性原则根据实际情况灵活应对，避免推荐过程发生游说和贿赂等行为。其次，建立公务员自荐机制。公务员自身可以通过对比空缺职位的各项要求，看是否合适职位。之后通过正式途径向用人单位或主管部门提出书面申请，在申请过程中可以提出对该职位的理解和晋升以后的施政计划。

2.完善晋升对象的考察程序

公务员的晋升考察是公务员晋升程序重要部分，考察过程和考察结果是否公平公正直接决定了考察做出的决定是否正确合理。目前我国公务员晋升考察包括预审和晋升考核两个环节。但在这两个环节中存在考核主体单一，群众参与不足和形式主义，考核过程和结果透明度不够等问题。针对这一情况可以采取以下方式：第一，考察过程中实行淘汰制。在决定提职名额时，可以提名多一倍的名单，然后通过考察淘汰一部分，使择优机制真正落到实处。第二，在考察过程中鼓励公务员进行述职等互动性活动，让公务员对过往的工作进行陈述，并对以后的工作进行展望。这样可以对被考察人有一个全面了解，甄选出适合的人才。第三，在考察中设立专门的考察部门。考察主体要全面，集合多方面意见，根据实际情况和要求，找出最适合职位的人选。考察过程中，还应设定一系列的指标。

3.健全公示程序。

目前我国的晋升公示一般都是先确定晋升人选之后，才对外公示，公示时间一般都在3至7天。这种方式没能充分调动群众参与晋升考察活动的主动性和积极性，公务员是为群众服务的，人民群众有权利和义务对晋升的整个环节进行监督。应该在晋升的这个过程中及时对群众通报被考察人员信息，鼓励群众参与监督及对公示不符的信息进行举报，保证整个公示程序的公平公正。

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结 语

我国公务员晋升竞争机制施行也已有多年，取得了诸多成效如竞争上岗、公开选拔为我国公务员队伍注入了大量优秀人才。但也存在很多问题。各地方各部门不统一，具体操作中也存在很多问题，但随着社会科学的发展，公务员各项制度理论的完善深入，竞争机制的运行必定越来越好越来越规范。

我国公务员晋升管理中引入竞争机制是一个复杂系统的过程，随着理论研究和实践发展的深入，也会不断变化，也会不可避免的出现其他问题，留下更大的研究空间。诸如健全竞争机制的配套机制、完善我国公务员法晋升方面的规定等等。

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主要参考文献：

[1]李如海：《公务员制度》[M]，北京，高等教育出版社，2007年版，第5页。 [2]《中华人民共和国公务员法》第一章第二条[M]，2005年4月27日发布，2006年1月1日起实施。

[3]《国家公务员暂行条例》第三章第十条[M]，1993年8月14日颁布，1993年10月1日起施行

[4]法，孟德斯鸠:《论法的精神上册》[M]，陕西人民出版社，2001版，154页 [5]江泽民，《关于改进党的作风江泽民论党的建设》[M]，北京，中央文献出版社，2001版447页

[6]卡尔·马克思，费里德里希·恩格斯：《共产党宣言》，第二章无产者和共产党人[M] [7]李和中：《21世纪国家公务员制度》[M]，武汉，武汉大学出版社，2006版 [8]张柏林，《中华人民共和国公务法释义》[M]，北京，中国人事出版社，党建读物出版社，2005版

[9]王焱，《中国公务员晋升制度激励机制的问题及对策》[J]，西安，《长安大学学报（社会科学版）》，2001年02期

[10]《我国行政改革背景下的公务员晋升机制研究》[D]，南京理工大学2008级硕士研究生李羊城，硕士学位论文

[11]《我国公务员录用机制机制研究》[D]，首都经济贸易大学2011级硕士研究生刘建一，硕士学位论文

[12]《国家公务员竞争机制研究》[D]，重庆师范大学2005级硕士研究生谢勇，硕士学位论文

[13]《我国公务员录用竞争机制研究》[D],河南大学2004级硕士研究生乔梁，硕士学位论文

[14]《我国公务员晋升管理中的竞争机制研究》[D]，华东师范大学2008级硕士研究生马炳中，硕士学位论文

[15]资料来源：百度网，百度百科晋升解释

http://baike.http://www.wodefanwen.com//link?url=3UZ7_iPcIwtN3lTXcuc8Ue8osoxdOjMvbPgFXdI8kU8mDYlP7k9zL0dkWRbDtGaMgyRGqJmcqigMyJW25RCJgq[OL] [16]资料来源：新华网

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-07/13/content_3214131.htm[OL] [17]http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/gwy/385956.htm[OL]

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致 谢

历时将近两个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在老师、朋友和同学的帮助下度过。尤其要强烈感谢我的论文指导老师——王成城老师,给予我无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助我进行论文的修改和改进。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最衷心的感谢！

感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。

感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多素材，还在论文的撰写和排版过程中提供热情的帮助。

由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！

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