农村集体土地所有权确权登记发证

黄河水利职业技术学院 毕业论文（设计）

河北黄骅

农村集体土地所有权确权登记发证

学生姓名： 学号： 2010021005 指导教师： 职称： 助教

专 业： 工程测量技术

系（部）： 测绘工程系

二零一三年五月

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河北黄骅

农村集体土地所有权确权登记发证

屈瑞

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475003）

摘要

这次毕业设计主要是农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、城镇地籍调查范围以外的国有土地的外业数据的采集、国有资料集体资料表格的填写、登记确权等工作。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，主要是测定每块土地的位置、面积大小，查清其类型、利用状况，记录其价值和权属，据此建立土地档案或地籍信息系统，供实施土地管理工作和合理使用土地时参考。传统的地籍测量手段已经难以满足实际工作的需要，现代测绘技术（全站仪、GPS等）方法在地籍测量中正发挥着巨大的作用。

关键字：地籍测量; 土地管理; 现代测绘技术

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黄河水利职业技术学院毕业设计登记表

2013

年06月 9日 工测1009 学生姓名 设计题目 屈瑞 专业 工程测量技术 班级 河北黄骅农村集体土地所有权确权登记发证 指导教师评语： （签字） 答辩委员会考评小组评语： 答辩组长： 成绩： 答辩委员会主任：

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目录

第一章 绪 论 .............................................................................................................................................. 1

1.1 项目的来源及目的 .............................................................................................................................. 1 1.2 项目内容及范围 .................................................................................................................................. 1 1.3 调查区概况 .......................................................................................................................................... 1 1.4 工作任务 .............................................................................................................................................. 2 1.5 已有资料的分析及利用 ...................................................................................................................... 2 1.6 作业技术依据 ...................................................................................................................................... 3 1.7 调查技术路线和测量的数学基础 ....................................................................................................... 4 第二章、地籍测量 .............................................................................................................................................. 6

2.1 地籍测量的内容 .................................................................................................................................. 6 2.2 技术方法及流程 .................................................................................................................................. 6 2.2.1 技术方法 ............................................................................................................................................ 6 2.4 集体土地所有权地籍图测量 .............................................................................................................. 8 2.5 界址点与其它地物要素测量 .............................................................................................................. 8 2.6 坐标转换 ............................................................................................................................................ 10 2.7 图件编绘 ............................................................................................................................................ 10 第三章、地籍测量注意事项 ............................................................................................................................ 12

3.1准备期间注意事项 ............................................................................................................................. 12 3.2操作注意事项 ..................................................................................................................................... 12 3.3碎部点选择注意事项 ......................................................................................................................... 12 3.4其它注意事项 ..................................................................................................................................... 12 第四章、权属调查 ............................................................................................................................................ 14

4.1 基本要求 ............................................................................................................................................ 14 4.2 调查范围 ............................................................................................................................................ 14 4.3 调查单元的划分 ................................................................................................................................ 14 4.4 地籍编号 ............................................................................................................................................ 14 4.5 调查工作底图 .................................................................................................................................... 15 4.6 调查的原则 ........................................................................................................................................ 15 4.7 集体土地所有权调查 ........................................................................................................................ 16 4.8 集体建设用地使用权调查 ................................................................................................................ 19 第五章、确权发证 ............................................................................................................................................ 24 第六章、提交成果资料及验收 ........................................................................................................................ 25

6.1 基本要求 ............................................................................................................................................ 25 6.2 文字报告 ............................................................................................................................................ 25 6.3 调查统计表册 .................................................................................................................................... 25 6.4土地登记资料成果 ............................................................................................................................. 25 6.5 数据库成果 ........................................................................................................................................ 26 6.6 项目的质量控制及检查 .................................................................................................................... 26 6.7 项目的验收 ........................................................................................................................................ 26 第七章 结论 .................................................................................................................................................. 27 参考文献 ............................................................................................................................................................ 28 致 谢 ............................................................................................................................................................ 29

I

附录 .................................................................................................................................................................... 30

附录1：界址点标志类型 ......................................................................................................................... 30

II

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第二章、地籍测量

2.1 地籍测量的内容

农村集体土地地籍调查测量的主要任务是对所调查的每一宗土地进行测量，以查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。

农村地籍测量的内容包括：控制测量、界址点测量、其它地籍要素测量、面积计算与面积统计汇总、地籍图与宗地图绘制。

2.2 技术方法及流程

2.2.1 技术方法

1、农村集体土地所有权宗地测量：

第二次全国土地调查中,农村土地调查已采用1:10000比例尺进行了集体土地所有权的调查。本次农村集体土地地籍调查中，可在第二次全国土地调查成果的基础上，根据此次调查按照1:2000比例尺，以GPS及全站仪解析测量方法对集体土地所有权宗地进行权属界址点的细化、明晰测量。当界线位于大比例尺测图区域内时，可采用高精度成果代替低精度数据。城镇地籍调查、第二次全国土地调查成果、铁路和公路等已登记发证的用地的界址点数据经核实无误的，界址线不再重测直接引用，坐标系统与本次坐标系统不符的需进行坐标转换后方可利用。 2.2.2 作业技术流程:

资料收集、技术设计、作业准备 控制测量 界址点及地籍要素解析测量 权属调查、勘丈记事 数字线划图编辑、检查 生成宗地图、地籍图 质量检查、资料整理 转入数据库系统建设、数据汇总 图2-1 作业技术流程图

2、集体建设用地使用权、国有土地宗地测量：

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集体建设用地使用权、国有土地宗地测量方法采取全野外数字化测量法进行。

2.3 控制测量

本项目一级、二级、图根控制点的起算依据2011年黄骅市坐标系统和高程系统工程构建的黄骅市全市范围内的基础控制网或河北省卫星定位综合服务系统CORS基站。观测时可采用网络RTK作业模式，也可采用GPS-RTK单基站作业模式。 平面控制点测量应满足以下要求：

1、RTK测量主要执行《卫星定位城市测量技术规范》（CJJ/T 73-2010）和《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T 2009-2010）的技术要求。主要用于一级、二级、图根点及界址点、碎部点的测量。

2、布设的控制点以乡（镇）为单位进行编号。一级GPS控制点编号以”GI”开头，加阿拉伯数字流水号表示点号；二级GPS控制点编号以”GII”开头，加阿拉伯数字流水号表示点号；图根点编号以“A”开头，加阿拉伯数字流水号表示点号；同一乡（镇）内不允许有重号。

3、控制点密度以满足地籍测量需要及地籍日常管理为原则。

4、GPS-RTK测量按精度应划分为一级、二级、图根和碎部。各等级的技术要求应符合下表规定：

表2.1 各等级的技术要求 等级 相邻点间点位中误差起算点 边长相对中误差 距离（m） （cm） 等级 ≥500 ≥300 ±5 ±5 ≤1/20000 ≤1/10000 — 四等及以上 一级及以上 图根 ≥100 ±5 ≤1/4000 二级以上 一级及以上 碎部 ≥100 图上0.5mm — 二级及以上 ≤10 ≤3 ≤15 ≥1 流动站到单基准站间距离测回数 (km) — ≤6 ≤6 ≥2 ≥4 ≥3 一级 二级 注：①、网络RTK测量时可不受起算点等级、流动站到单基准站间距离的限制；②、困难地区相邻点间距离缩短至表中的2/3，边长较差不应大于2cm。

5、施测一、二级时，天线必须固定在三脚架上，须经过整平和严密对中。

6、RTK控制点应采用常规方法进行边长、角度或导线联测检核，导线联测应按低一个等级的常规导线测量的技术要求执行。RTK平面控制点检核测量技术要求应符合下表规定：

表2.2 RTK平面控制点检核测量技术要求

边长检核 等级 测距中误差(mm) 角度检核 边长较差的测角中误差 相对中误差 (″) 角度较差限差 (″) 导线联测检核 角度闭合差 (″) 边长相对 闭合差 7

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一级 二级 图根 ±15 ±15 ±20 1/14000 1/7000 1/2500 ≤±5 ≤±8 ≤±20 14 20 60 ≤±16n ≤±24n ≤±60n 1/10000 1/6000 1/2000 注：表中n为测站数。

7、基准站应架设在高等级控制点上，并应采用能够覆盖测区的至少3个控制点进行校准，最大作业半径为5km；采用网络RTK测量时可不受起算点等级、流动站到单基准站间距离的限制。

8、点位应选在视野开阔处，保证每个点有1个以上相互通视的点位,视场内障碍物的高度角不宜超过15度。

9、点位应远离大功率的无线电发射源、高压输电线及大面积水域，离高压线不少于50m，离发射源距离不少于200m。

10、GPS接收机技术指标应为；双频接收机，标称精度≤（10mm+2ppm2D），观测量为载波相位。

11、所选用于求解转换参数的参考点，应覆盖整个乡（镇），转换后各点的残差分量应小于±5cm，经约束平差之后最弱点点位中误差（相对于起算点）不得大于±5cm。

12、观测时流动点的架设应稳固，流动站与基准站之间不得存在大功率的信号干扰区。 13、图根测量时流动站的跟踪杆必须扶正，圆气泡应居中。

14、准确量取天线高，保证量高的精度。测量采用钢尺，量至0.001m。 15、作业中接收机设置应满足一下要求： a、卫星截止高度角≥15°； b、流动站的观测卫星数≥5；

c、卫星几何图形强度因子PDOP＜6；

2.4 集体土地所有权地籍图测量

1:2000比例尺农村地籍图测量是在二调已有农村集体土地所有权宗地调查成果基础上对农村集体土地所有权宗地界址的明晰和细化。宗地内地籍、地物要素数据，可直接引用二调数据；也可采用影像图作为背景数据进行编绘。

2.5 界址点与其它地物要素测量

2.5.1 界址点测量

1、施测方法

界址点应采用解析测量法（如野外数字测量法、极坐标法、截距法、测距交会法、直角坐标法、测角交会法、GPS-RTK法、导线测量法等）。

2、精度要求

野外采集界址点的最大边长不应超过150米，界址点坐标单位为米，取值到小数后三位。界址点测量的精度指标及适用范围应符合下表规定：

表2.3 界址点测量的精度指标及适用范围

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类 别 界址点对邻近图根点点界址点与邻近地物界址点间距允许位误差（cm） 点关系距离允许误适用范围 误差（cm） 差（cm） 中误差 允许误差 ≤±5.0 ≤±7.5 ≤±10.0 ≤±15.0 ≤±10.0 ≤±15.0 ≤±10.0 ≤±15.0 城镇街坊外围界址点及街坊内明显的界址点 城镇街坊内部隐蔽的界址点及村庄内部的界址点 一 二 注：界址点对邻近图根点点位中误差系指用解析法勘丈界址点应满足的精度要求；界址点间距允许误差及界址点与邻近地物点关系距离允许误差系指各种方法勘丈界址点应满足的精度要求。 3、技术要求

（1）采用全站仪测量界址点，应在二级图根或以上控制点上设站，使用不低于J6级全站仪，用极坐标法测定，并应符合现行行业标准CJJ 8的规定。

（2）采用RTK测量时，其施测方法和技术要求等同于图根控制测量。

（3）对街坊内隐蔽地区的界址点，可使用内插、外插、距离交会、直角推算等间接方法，并符合下列要求：

1）距离丈量应使用经检验合格的钢尺丈量两次取中数； 2）用直角推算时，严禁用短边推长边； 3）用距离交会时，条件边不少于3边；

4）用间接方法计算界址点坐标的数量，不应超过界址点总数的20%。

（4）经权属调查确认的已有界址点，现场核实界标未损坏、移动，经重新测量，坐标差值在允许误差范围内, 应使用原界址点坐标成果；如发现界址点有误，应重新测量界址点坐标。

2.5.2 其它地物细部测量 1、精度要求

地物点测量平面位置精度按下表要求执行：

表2.4 地物点测量平面位置精度

项 目 界址点与邻近地物点关系距离 宗地内部地物点点位 邻近地物点间距 图上中误差（mm） 图上允许误差（mm） ≤±0.3 ≤±0.5 ≤±0.4 ≤±0.6 ≤±1.0 ≤±0.8 ≤±1.2 与界址无关的次要地物（如道路边线、桥梁等） ≤±0.6 注：邻近地物点间距中误差在丘陵、山区可按上述规定放宽一倍。 2、有近期相应基本比例尺地形图及有省厅下发的1:2000DLG区域，地物要素在保证

精度的前提下可直接采用图上的相关内容，但应对变化的地物要素应进行修测。

3、地物要素的内容

地物要素的内容主要包括：建筑物、构筑物、道路、水系、地貌、地类界等。

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(1)地物要素测绘原则：地物要素一般应详尽表示，与界址点位置、精度有关的地物不能进行综合取舍。

（2）建筑物和构筑物：

1）建筑物及构筑物应按实地轮廓准确进行测绘，实地面积大于等于6m2房屋均要表示，房屋以外墙壁主轮廓线为准，外围小于50cm350cm的装饰性细部（如墙面外砖柱）可舍去；室外落地的扶梯、楼梯等允许包括在建筑内，不落地的可舍去。

2）悬空建筑物如水上房屋、骑楼等，应按实地轮廓线测绘其水平投影位置。建筑物和围墙轮廓凸凹在图上小于0.4mm、简单房屋小于0.6mm时可用直线连接。建筑群内天井或院子宜区分表示。

3）图上实地面积大于等于6mm2的台阶、有柱雨蓬、花池等要表示。

4）两层以上房屋应加注层数，不同层数毗连的房屋，要绘出分层线。房屋建筑材料性质要表示。

5）围墙、桓栅等与界址线有密切关系的构筑物体均应实测。 6）有名称的大型建筑物要注记名称。

（3）道路：包括铁路、公路、街道及人行道、大车路、乡村路等，均应测绘。

1）铁路、公路除按规定图式符号表示外，还应标绘出权属界线； 2）道牙线是界址线的要表示，不是界址线的酌情表示；

3）道路中间或两边的绿地、花池、行树，当面积较大或与界线相关时要表示。 4）桥梁、大型涵洞、隧道用相应符号表示，且须符合投影原理。 5）地下道路、架空道路用相应符号表示。 6）道路名称要注记。 (4)水系：

水洗包括河流、池塘、沟渠及主要水工设施等地物。水系的测绘，无特殊要求时通常以岸边为准。当河流两岸不规则时，在保证精度的前提下，可对小的弯曲和岸边不明显的地段进行适当取舍。水系名称、河流的流向均应标注。 (5)地貌：

大面积斜坡、陡坎、路堑、路堤、台阶路等均应实地测定范围，并按相应图式表示。 （6）地类界：

宗地内部除建筑物之外的较大面积的绿化地、水面等也应实地测绘，并按相应图式表示。

根据不同土地利用类型，按照沟、渠、路、堤等线状地物，划分为若干个地块。当地类界线弯曲过多时，在保持地类界线特征的前提下，可适当综合取舍图上最小地块。

2.6 坐标转换

已有坐标成果资料利用时，应对成果资料进行分析检核后方可利用。与本次坐标系统不一致时，要分析原有控制资料，选取重合点进行参数求取，转换至本次坐标系统成果。

2.7 图件编绘

2.7.1 基本要求

1、地籍图图式图例采用《1:500、1:1000、1:2000地形图图式》和《城镇地籍调查规程》及《第二次全国土地调查技术规程》附录图式；

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4.7 集体土地所有权调查

集体土地所有权是指劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地集体所有制在法律上的表现。

集体土地所有权调查以详查时各村已确认的村界影像图、二调和变更调查成果为参考，以省厅下发1:2000正射影像图为底图，进行逐宗地调查。按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，在1：2000影像图上协商划定村与村之间、与公路、堤围、水库、林场、铁路、河流等相关单位之间的权属界线，并在界线拐点，实地打木桩、灰桩或竹签并编号，绘制界线走向草图，按规定填写相关表格完成指界人签字盖章确认手续。 4.7.1 集体土地所有权分类

乡（镇）农民集体所有权 村农民集体所有权

村内农民集体（村民小组）所有权 4.7.2 权利主体

农村集体土地所有权分别属于村民小组、村、乡农民集体三级所有，其中村民小组是集体土地所有权最基本的权利主体。 4.7.3调查的步骤

1、沟通协调 （1）、由黄骅市国土资源局通知调查区范围内的已发证的和已办理征地手续的国有土地（包括油田、公路、水利、农业、林业）等单位提交相关权属资料。组织落实镇、村权属界线调查核定工作，召集专题会议，研究核定权属界线的办法和措施，通知和协调相关单位核定界线，督促检查工作落实。涉及已改造扩建征用的公路、水利等用地范围内的土地，要与公路、水利等用地管理机构根据公路、水利相关法律法规，共同研究核定权属界线。

（2）、召开乡镇、村的农村土地确权颁证沟通协调会，镇政府和村委会负责协调相关权属单位配合专业队伍开展现场指界，签订权属界线核定书工作。

2、资料分析

依据收集的土地申报登记材料、水利确权、军事设施、国有公路及已经批准征用的文件等资料，按权属调查的宗地核查土地权属性质，查看集体土地的宗地内是否有国有土地，集体与集体、国有之间是否存在混淆不清情况等。

3、调查底图

调查底图利用省厅下发的最新1：2000正射影像图，根据二调数据库，导出权属界线以及国有图斑数据。调查底图上套合现有权属界线、历年来发证矢量数据，以此作为权属界线图进行核实、调查。

4、内业核对

利用工作底图与原地籍调查成果进行核对，核对界址走向，查看地调表签字是否完整，为外业复核做准备。

5、外业复核

利用内业核实成果与指界人进行集体土地所有权权属界线核实。 （1）指界人：

农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村委会出具证明。指界人应由社员代表大会或村民代表大会推举产生。社员代表大会或村民代表大会须有三分之

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二以上的代表通过方为有效，社员代表大会或村民代表大会会议要形成书面决议，并由与会代表签字。

国有土地使用权的指界人为该国有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。

（2）、对权属界线未发生变化的，直接引用。 经核实，第二次全国土地调查时形成的土地权属界线未发生变化的，可不再重新调查、指界和签字,直接转绘其界线、抄录坐标及界线走向描述。并在权属界线调查表上进行说明。

（3）、对权属界线发生变化的，进行重新指界。 经核实，第二次全国土地调查时形成的土地权属界线作了调整的，应按调整界线进行重新指界。

（4）、因比例尺不同或权属界线划定与本次土地权属界线调绘方法不同等技术因素造成的不一致，按相邻双方实地指界确认的界线标绘上图。

（5）、农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或国有土地使用者已办结土地登记手续的，其协议书及附件作为权源资料，符合要求的，可直接引用，不用指界。并在权属界线调查表上进行说明。

6、权属调查 （1）、按调查工作计划发放《指界通知书》，并通知农民集体土地所有者及相邻农民集体土地所有者或国有土地使用者对权属界线进行核实或到现场指界。土地权属界线调查时，必须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，必须由双方指界人在集体土地权属调查表上签字。

（2）、涉及与国有土地相邻的权属界线调查，应由相关国有土地使用者的法人代表亲自到现场指界，若不能出席指界时，必须由其指定委托代理人到现场指界，并提交委托人和受委托人的身份证明书及指界委托书。

（3）、农民集体所有土地与尚未确定使用者的国有土地的权属界线，根据有关法规和实地调查结果由该集体土地指界人与国有土地所有者代表指界、签字。

（4）、土地权属界线有争议的，应进行现场调解处理。经调解未达成协议的，按争议宗地处理。

（5）、如一方指界人无正当理由未在规定时间出席指界，暂以另一方所指认界线作为双方权属界线。将确界结果以书面形式送达违约缺席者。缺席者如有异议，其有权在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不提出申请，视同对确定的界线无异议。

（6）、指界人若无正当理由拒绝在权属调查表上签字，视同缺席，参照（5）条执行。 7、界址点设置与标注 （1）、此次集体土地所有权调查宗地界址点一般情况均应埋设木桩、灰桩或竹签等界桩，涉及道路等硬化地面的可埋设钢钉，在坚固的房墙（角）或围墙（角）等永久性建筑物处的界址点可设置喷漆界址标志。因地形限制（如水面等）实在无法埋设界桩的可不埋设，界址点均应在工作底图上标注。界址点的设置要兼顾能够控制权属界线的位置和走向以及图面清晰易读。

（2）、对于界址线为曲线的界址点应设置在曲线的特征点（如直缓点、缓圆点、圆缓点、缓直点、曲中点）上，使得界址点的设置应尽可能与实际界线走向相符。

（3）、界址点编号：以宗地为单位，从左上角按顺时针方向以阿拉伯数字表示，数字注记字头向北向西标注；对于宗地套宗地的情况，界址点编号先编外围，然后按外围的顺序号继续编内部宗地的界址点号。

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（4）、根据实际需要，在集体土地权属调查表中对特殊界址点和权属界线走向作文字描述。

4.7.4 土地权属调查表

1、土地权属调查表主要内容：

权属调查完成后调查人员现场应将权属调查的结果填写在土地权属调查表上。土地权调查表上填写的内容有：土地所有者名称、重要界址点位置和主要权属界线走向描述、宗地被线状国有或其他农民集体土地分割的说明、图幅号、宗地编号、双方指界人签字盖章、宗地草图、权属调查记事及调查员意见。

2、填写要求：

（1）土地权属界线调查表必须做到图表内容与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁；

（2）填写内容划改不得超过两处，划改处应加盖划改人员印章； （3）每宗地填写一份；

（4）项目栏的内容填写不下的可另加附页；

（5）文字内容一律使用蓝黑钢笔或黑色签字笔填写。 4.7.5 宗地草图

宗地草图是描述宗地所在位置、界址点、线和相邻宗地关系的实际资料，不得涂改，只允许划改，地籍调查人员在现场绘制，应保证权属清楚，界址准确，注记清晰规范。

宗地草图按约略比例，用2H铅笔绘制，线条字迹要清楚，注记字头大致向北向西书写。注记过密的部位可移位放大处理。宗地过大的草图可分幅绘制，并标注相关位置。

集体土地所有权宗地草图的内容要求如下： 1、本宗地所有者；

2、本宗地界址点、界址线；

3、与界址点有直接关系的建筑物、构筑物和重要建筑物和构筑物； 4、相邻宗地的地籍编号和权利人名称； 5、地理名称包括道路、水系等；

6、指北线、丈量者名称、审核员名称以及绘图日期； 7、调查人员认为其他有必要的内容。 4.7.6 有关问题的处理

1、尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则确定所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。村内有两个以上农民集体的，所有权确权给村内各农民集体。凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组(原生产队)界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；能够证明土地已经属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认登记给乡(镇)农民集体。

2、集体土地所有权主体以“хх村（组、乡）农民集体”表示。考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际，在对村民小组农民集体土地进行登记发证时，可以将《集体土地所有证》发放到村，采取“组有村管”的模式。

3、涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体，并在土地证书上备注；“合村并组”后土地所有权主体发生变化的，按照变化后的主体确定集体土地所有权。因移民安置、土地整治等情形，涉及依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地所有权的归属。

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4、集体与集体权属界线有异议的，先行调解处理，短期内调处无结果的，填写权属争议原由书，按照实际控制使用范围或行政界设立工作界，确定争议范围。

对于相邻权属双方指界不一致、无法确定权属界线时，属本乡（镇）内的权属争议，由该乡（镇）人民政府组织双方协商解决；属乡（镇）之间的权属争议，由县级政府负责组织协调。双方无法通过协商解决的，由双方提供土地权属材料，由黄骅市国土资源局会同乡（镇）人民政府组织调查处理。跨县级行政区域的权属争议，原则采用县际土地界线接边成果。

4.8 集体建设用地使用权调查

集体建设用地使用权，应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，全面查清城镇、农村居民点范围外的农村集体的公益事业用地、公共设施用地的使用权状况。主要包括：

（1）土地权属状况。包括权属性质、权属来源、土地使用者名称、土地坐 落及四至。 （2）地类确定。按主要用途、批准用途确定宗地地类。 （3）土地的权属界线。

（4）地上附着物。农村建设用地范围内的地上附着物的形状、范围、面积、性质等。 （5）坐落于农村集体土地范围内且未纳入城镇地籍调查范围的国有土地，本次调查时一并调查。

4.8.1 集体土地使用权分类 乡镇集体建设用地土地使用权

村集体企事业单位建设用地土地使用权 4.8.2 权利主体 一般情况下，除农民集体办乡（镇）、村企业和农民建住宅使用本村集体土地，乡（镇）、村公共设施和公益事业建设使用集体土地外，其他任何单位或个人都只能使用国有土地，即不能取得集体土地使用权。但目前也有例外情况，如通过兼并、联营、破产、拍卖等形式获得集体土地使用权。

4.8.3 集体建设用地使用权调查 1、指界人

集体建设用地指界人，可以是法人代表或其委托人。 集体建设用地的本宗地、相邻宗地使用人及调查人员必须共同到现场，由本宗及相邻宗地权利人指界、认定界址点和界址线。不存在争议的，各方指界人在地籍调查表上签字盖章。

2、权属调查

（1）界址认定应以有权机关批准的用地文件上的界线为基础。无批准文件的，可根据出具的相关证明文件通过四邻共同认定，认定时一般以建筑物的主要结构边界为准，宗地间的滴水、共用通道原则上不确权到任何宗地。

（2）相邻宗地界址线间距小于0.5m时，宗地界址必须由本宗地及相邻宗地的使用者亲自到现场指界、认定。宗地界址临街、临巷、相邻宗地界址线间距大于0.5m或土地使用者已有建设用地批准文件且用地图上的界线与实地界线吻合时，可只由本宗地指界人指界。

（3）共用界址线必须由双方共同指界认定，并在调查表上签名（盖章）认可。本宗地与邻宗地的界标物必须查清独用或共用等关系情况。

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（4）土地使用者已有建设用地批准文件，但属少批多用的，宗地界线按实际用地界线确定，多用部分在调查表中注明，待后处理；属批多用少的，原则按实际使用范围定界。

（5）没有权源文件的宗地，一般按土地使用现状标界。以墙壁、围墙一侧为界的，界线沿外墙基确定；建筑物外轮廊不规则的宗地，应保持建筑物主体结构形状，沿外墙基定界；属装饰性的凹凸（含小弧线），可沿外墙基取直线（或取小弧线切线）定界。

（6）有争议的界址应记录争议情况，待后按国家和省的规定处理；但宗地中无争议部分且被明显线状地物或建筑物、构建物分开的，可将其划为宗地进行调查，有争议部分，待后处理。

（7）违约缺席指界的，根据不同情况按下述办法处理： ① 如一方违约缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定；

② 如双方违约缺席，其宗地界线由调查员依现状界址及地方习惯确定；

③将确定结果以书面形式送达违约缺席者，如有异议必须在15 日内提出重新划界申请，并负担重新划界的全部费用；逾期不申请的，确界结果自动生效；

④ 指界人在指界后，不在地籍调查表上签字（盖章）的，按违约缺席处理。 界址点设置

确定宗地界线后，应该在确定的位置参照《城镇地籍调查规程》设定界址点标志或标记。

4、地籍调查表的填写

地籍调查表是指反应土地权利人及宗地基本状况的信息，填写要求如下：

（1）土地权利人名称：填写该宗地土地权利人的法定全称，不得简写。申请人为单位的填写单位名称，为个人的填写个人姓名。共用宗的权利人名称须将本调查表记载的本权利人放在前面，其他权利人顺序列出，中间用逗号隔开。共有权利人过多填写不下时，列三个以上，后面填“等XX 户”。

（2）单位性质：行政事业单位填写行政或事业。企业单位填写国有、集体、私营、外资、港澳台、联营、股份制、个体或其他（依据国家统计局、国家工商管理总局《关于经济类型划分的暂行规定》）。土地权利人为自然人的填写个人。

（3）法定代表人和代理人：申请人为法人单位的填写法定代表人姓名，为非法人单位的填写负责人姓名，个人宗地填写户主。联系人一栏填写代理人信息或权利人指定的联系人信息，信息栏中填有信息的，法定代表人或负责人一栏必须填写。

（4）土地权属性质：填写集体建设用地使用权。

（5）土地用途：包括批准用途及实际用途，填写到二级类。

（6）使用权面积：土地使用权人在本宗地内使用的土地面积的总和。共用宗的为本权利人在本宗地内的独用面积与分摊面积之和，非共用宗的为宗地面积。 5调查表及填写地籍其它注意事项

1、填地籍表时界址线类别一定要以底图为准、有些地方很可能几米的距离就会改变地类沟可能就会变成了路、所以不看底图会犯一些不必要的错误。

2、在外业指界时一定要画出坎毛的方向、坎分内外主要在于坎齿的方向、不然内业填界址线类别(内中外）时很可能填错方向，要根据坎毛的方向定出内中外、坎无宽度

3、如果有一些宗地没有填或填的不完整的应提前做好准备记事本记下来、写下行政区名字、村小组名称、宗地号、哪一处没有填写完整，没有填写的原因、这样以后补充填写的时候不容易漏掉。

4、填写宗地四至时一个方向有多个相同组时只需填其中一个即可不需要重复填写相同组名。

5、一块邻宗只有一个点时只在宗地草图表示、其他地方均不用填，四至也不需要填。

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