关于秘书腐败的原因与对策

秘书腐败的原因与对策

曰娜耀羹蒙

2 0年月上刊 0 6 1号旬夫教喻才

关于秘书腐败的原因与对策黄琼英(厦门华天涉外职业技术学院，福建厦门 36 1009 )摘要:当前秘书腐败现象不容小觑，领导腐败是秘书腐败的直接原因，权力运行、监督体制与用人机制的不健全使秘书腐败有了滋生的土壤，加上秘书自身放松思想道德修养最终导致腐败行为。我们应该通过健全用人、监督机制，加强法制建设，加大教育力度，同时合理解决秘书待遇问题等手段来预防与治理秘书腐败，把秘书腐致与领导腐败一起通盘考虑进行综合治理，实现标本兼治。关键词:秘书腐败原因对策

一、秘书腐败治理的必要性近些年来揭发出的许多官员腐败案件，往往是“拔出萝卜带出泥”其中都少不了秘书的肮脏活动，,秘书腐败现象的增多使之越来越成为人们关注的一个热点话题，折射出了秘书腐败治理的紧迫性和必要性。秘书是领导的参谋、助手和事务工作者，本身并不具有官的权力。但由于他们最接近领导，与领导的关系往往因此而特殊、亲密。虽然手中没有实权，但他们处于核心权力和实施对象之间的关口，往往成为人们接近领导权力核心的必经通道。秘书当中部分人利用自身优势，可以“狐假虎威”依靠领导的权力或借领导之名为所欲为，,作威作福，干出罪恶的勾当。有的甚至成为“腐败领导”的臂膀，同流合污，坑靡一气。如:李真:河北省原省委书记程维高的秘书，受贿财物折合人民币1051.09万元，于2002年8月30日被判死刑，剥夺政治权利终身。陈健:北京市原市委书记陈希同的秘书，贪污人民币40.9万元，于1996年被判有期徒刑15年。这些秘书的腐败比起领导腐败毫不逊色，甚至是有过之而无不及，极大地损害了党、国家和人民的利益，造成极其恶劣的社会影响，必须引起我们的高度重视。就已经公开的案例看，秘书与他们所服务的领导形成了权力腐败链条。他们的利益联盟一损俱损，一荣俱荣，容不得出现一个缺口。腐败之堤一旦发生“蚁穴”管涌”他们就会快速抢或“,

手段中饱私囊。权钱交易之所以是腐败最集中的表现，就是因为在国家的公共职能权力中，权力过于集中。邓小平同志在剖析官僚主义等腐败现象产生的根源时曾指出:“我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，无章可循。从我国目前党政机构来看，”的确存在邓小平同志

指出的弊端，党政机构的权力失衡，权力过分集中，权力运作透明度低，存在严重的“人治”而不是“法治”现象。权力过分集中又导致权力的失控，大小事务往往由领导干部一个人说了算，使权力私人化、家族化，致使领导干部及其

秘书等身边人视党纪为“摆设”视政令为“,白条”把中央，的三令五申当成耳边风，你禁你的，他干他的。秘书得以分享和滥用领导的权力，造成权力私人化并不断扩大延伸，如果秘书的领导和他们手中的权力过分集中，没有得到有效约束、规范，凌驾于制度之上，那秘书弄权作祟的土壤就会始终存在。 (二)领导的腐败是秘书腐败现象产生的直接原因有腐败高官，身边往往就有腐败秘书。正所谓上梁不

正，下梁歪斜。领导自身道德、党性和法制意识不够坚定，在行政工作中丧失了最基本的原则和立场，易使秘书腐败产生。秘书腐败只是领导干部腐败演绎下的产物。秘书犯罪腐败的前提大多是分享和递延了领导的权力。李真、陈健等的

犯罪事实表明，有关领导有意将其手中的权力泛中心化，即出让给处于该权力中心的边缘者—秘书、子女、配偶等，从而构成特殊的权力共享的利益共同体。这一权力的腐败因此呈空心化，但腐败的力度不减，其隐蔽性更强。秘书在权力运作中的“隐蔽性”使他们容易得到重用，且若真到纸包不住火之时，假借名义、盗用权利”很可能使他们成为““保帅”的牺牲品。有些领导干部为了掩饰自己的腐败，往往假秘书之手去做罪恶的勾当。秘书也正好利用自己的特殊优势，馅上骄

险。因此，一旦查处，往往就是惊天大案和窝案，乃至瘫痪一级政府或一个部门。二、秘书腐败屡屡产生的原因 (一)权力运行体制的不完善是秘书腐败现象产生的根本原因

下，为领导者的腐败活动作经纪人，出谋划策，牵线搭桥，并时时举着“我是某某的秘书”这块招牌为自己从中分一杯羹。秘书整日跟随领导干部左右，在一些“内部信息”甚至是“关键证据”他们与领导干部是“上，资源共享”领导干部的，自然就把掌握有自己众多秘密的秘书当作绝对的“自己人”

目前我国权力运行体制正处于新旧交替过程中，旧的

体制已不能适应当前社会经济发展的需要，而新的体制尚未健全，致使不正当交易的机会增多，一些秘书利用法律和制度的漏洞，巧取豪夺，大肆进行各种犯罪活动，采取种种17 2

看待，和秘书之间形成“水乳交融”的关系。

(三权力监督体制的不健全是秘书腐败现象蔓延的重 )要

原因

秘书腐败的原因与对策

监督制约是实现国家权力系统内在稳定的必要机制，是防范权力腐败的根本性措施之一。实践证明，失去监督制约的权力，必然导致腐败。近几年来，围绕加强监督体制建设做了大量工作，但从全局来看，还缺乏一个与发展社会主义市场经济相适应的完善有效的权力制约机制，缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。目如:前我国的监督机构分散，关系没有理顺，缺乏统一协调，整体配合差，有的部门互相磨擦碰撞，使对权力的监督制约作用互相抵消，降低了监督实体的功能。广大人民群众的民主监督没能得到高度的重视;缺乏对秘书的有效监督是现行权力监督的“盲点”另外，;我们国家还没有建立一个可依法行使其独特的监督使命的、具有高度权威性的监督机构。以上这些状况就大大削弱了职能监督本身的权威和力度。 (四)秘书任用机制的不健全是秘书腐败的重要原因中央《党政领导干部选拔任用条例》指出，任用选拔干

统筹安排，进行综合治理，这样最终才能治标治本。 (一)深化政治体制改革，实行透明政治。要使更多的不必要的微观行政权力退出经济领域，尽量减少行政干预和行政审批，铲除寻租活动的基础。这样的改革是反腐败的根本出路。同时应深化政务公开民主管理制度。政务公开与民主管理应更加制度化、规范化、程序化。施政之大事，包括发展规划、公益事业、居民普遍关心的热点焦点问题，涉及居民利益的重要事项，都要由领导集体讨论决定，重大事项还应提交人大讨论决定，除根据法律许可而举行的秘密会议外，重大事务应向公众公开，形成多渠道、全方位、立体化的公开格局，实行透明政治。 (二)健全、完善监督制约机制，强化制约力度和监督效能。

部，要看人的德、勤、廉，能、绩、而在诸多秘书腐败案件中却反映出以下关于秘书选拔任用晋升存在的问题:在秘书选拔上，由于是给领导选配，往往都是由该领导说了算，一般都没有经过民主推荐、民主评议、全面考察等严密规范的程序，在选用时个人好恶占了上风;领导往往也可以一句话就把秘书免职，没有由规定的机构来依法通过执行;在秘书的职位晋升上，情况也往往类似，秘书常常由于与领导者的特殊关系而被提升岗位，而没有通过规范的程序公平竞争而取得。不少领导者对为自己服务的秘书不问良荞，利用权力“指令提拔”他们之所以要刻意培养、、、。提拔重用庇护像李真这样的秘书，并不是出于举荐贤能的公心，而是为了给自己培植一批现在

和将来都靠得住、用得着的党羽势力，精心纺织起隐蔽且不断扩张的权力关系网络。如王宝森的秘书闻振利，在北京市财政局工作时，就几乎被开除公职，但却因被王宝森看中，而被提拔成了王宝森的秘书，成了王宝森搞腐败活动的得力“臂膀”他可以随意扣压请示报告，。甚至代替王宝森发号施令，被市政府机关的干部私下评判为“最次的秘书”如此现象不得不令人深思 !, (五)一些秘书价值观扭曲、私欲膨胀是秘书腐败的个人原因

为了不使包括秘书腐败在内的腐败现象得以乘隙而生，我们必须健全完善监督制约机制，尤其要加强监督机制的总体协调，强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制，建立一个具有相对独立性和高度权威性的监督机构。其一，加强监督机制的总体协调。明确划分各种监督机制的功能和职责权限，进而使各种监督机制既能发挥积极性、主动性和创造性，又能发挥监督系统的整体功能，增强监督系

统的合力;其二，强化内部监督机制，加强行政监察;其三，建立具有相对独立性、高度权威性的监督机构。我们国家可以在借鉴国外先进经验的基础上创造具有本国特色的做法，建立起一个统一高效、独立性强的监督机构。把这一新的机构中的各个部门的职能和手段统一起来，赋予新机构以纪检监察权、侦察权、审计权、拘留权和刑事起诉权，从而真正形成合力、发挥综合监督效能。 (三)加强反腐败法制建设，加大查处力度，创造预防腐败的法律环境通过法律手段是惩治腐败的有效措施。我们要在法制规章上明确领导及其身边人包括秘书的行为规范，丰富完善党纪、政纪，法规。我国关于反腐倡廉的法律、法规和政策就总体而言，一般性的政策性规定过多而可操作性高的、具体的、有效的法律规范要求却少，原则性强、执行性差，惩罚性规定多、预防性规定较少。因而，我们要做好预防和治理秘书腐败工作就应该颁布制定如《反贪污贿赂法》《、公职人员财产申报法》《、金融实名法》《、从政道德法》《、秘书行为

改革开放后，随着经济的发展，社会生活方式急剧变化，人们在收人水平上出现了较大的差异，生活水平也有较大的悬殊，而秘书人员尽管工作琐碎繁杂，又身受多方精神压力却往往待遇不高、福利也不好，有些家庭生活困难的问题又难以得到组织的关心与解决，这样一来秘书人员很容易出现心理失衡的状况。于是，其中一些意志薄弱者就放松了自身思想道德的修养，经受不住形形色色的诱惑，违背了

党全心全意为人民服务的基本宗旨，人生观、价值观、权利观严重错位，导致个人私欲不断膨胀而在政治上腐化变质，滥用权力办私事、与领导“抱团”进行非法的权钱交易，变成了国家的蛀虫，最终沦为人民的罪人、历史的渣滓。三、预防与治理秘书腐败的对策预防与治理秘书腐败的工作中，我们不仅应该抓住秘书职位腐败的特殊性的防范惩治措施，更应将其与整个反腐败斗争尤其是预防与治理领导干部腐败一起通盘考虑。

规范条例》等用法律形式确立、固定公职人员包括秘书的职能、行为活动范围。公务员秘书禁止经商，禁止接受礼品，限制兼职，实行回避制度，使之有章可循，有法可依，违法必究必严，从而防患于未然。 (四)加大教育力度，以德倡廉，提高秘书及其领导的综合素质

首先，领导干部应提高思想道德素质，树立良好的工作作风，做到洁身自率先垂范。好，古人云:蓬生麻中，不扶自白沙在涅，直;与之俱黑。领导干部的言行对秘书起着潜移默化的示范和身教作用。领导干部应该提高自身执政管理水平，加强专业知识、政治思想道德修养的学习，树立良好的工作作风与全心全意为人民服务的“人民公仆”,意识提高自己的综合素质。不任人唯亲，不过分倚重秘书，不搞个人专断，要以身作则，克己奉公，举贤任能，淡化权欲，诚17 3

秘书腐败的原因与对策

心为民，开拓创新、善于进取，要有“自身清”方能“身边净”的意识，以廉洁勤政的高尚形象去教育秘书，发挥楷模、榜样的影响和辐射作用，重视并做好鼓励与帮助秘书强化政治思想道德修养和专业素质的工作，带动形成廉洁的执政风气。

竞争、竞选制度，实现唯才是举。设置明确的秘书职位等级，明确规定秘书向更高职位等级晋升的条件，晋升需要经过民主推荐、民主评议、由组织人事部门及公众进行全面考察等规范的程序，从而使政治素质、业务素质高的秘书能得到提拔重用。明确秘书人才的工作性质、专业技能要求，要投人适当的培训经费定期对秘书人员进行适应时代发展的相应的职业培训，使秘书人员的专业知识技能得到巩固和完善，提高了秘书的职业化水平，从而确保了秘书队伍的相对稳定，使秘书工作质量水平能不断提高。

其次，秘书要注意道德修养，自要具有埋头苦廉洁律，干的献身精神。秘书在工作中应坚持围绕领导管理职能需要，坚持按照领导授权开展工作的原则，不在未经请求报告之下擅自答复和处理问题。秘书要有高度的工作责任感，要有严谨、

务实的工作态度，坚持客观、准确地反映情况，敢讲真话，敢提建议，在处理问题时出以公心，不出“馒主意”要站在广大群众的角度上为大家谋福利。,要时时处处谦虚谨慎，不媚上馅下，要戒骄戒躁，密切联系群众。秘书要坚持廉洁自律。秘书要树立坚定不移的共产主义理想信念，坚持对自己进行正确的世界观、人生观、价值观、权力观的改造。要提高警惕，自觉抵制社会上不良风气的影响，抵制住形形色色的诱惑，增强对腐败特权思想的免疫力。要格守本分，牢记“富贵不能淫，贫贱不能移”的古训，不断自省、自勉、律，自筑起不被腐败的思想道德防线，做到始终克己奉公，决不利用秘书职位的特殊性搞腐败。做好领导的参谋、助手和领导的明镜，协助领导做好廉洁执政管理。

合理解决秘书的薪金和待遇问题，注重激励，提高秘书工作的积极性。通过考核，根据秘书素质能力确定秘书等级，规定不同等级(职级)的秘书相应的薪金、福利待遇问题，体现公正与公平，切实实现按劳分配，使之能在一定程度上保证秘书在收人上的心理平衡，增强秘书对一些物质利诱的抵制力。秘书工作的事务性特点决定了秘书工作的辛苦。因此，在制度和条件的允许下，有关组织应尽可能帮

助秘书人员解决生活方面的实际困难，解除秘书的后顾之优，缓解秘书在工作中的精神压力，使他们能保持轻松愉快的心态、全身心投人到各项工作中去。在社会主义建设的新形势下，随着各项制度的不断健全完善，随着我国法治力度的不断强化，加上廉政教育的不断深人 .秘书腐败的问题一定能够得到有效的遏制。参考文献:

(五)健全秘书的用人机制，注重激励，提高秘书职业化水平

严把秘书的选拔用人关，通过规范的德、才考核进行人才挑选，确保有接受过系统专业教育、具备秘书资格的人选

进人秘书队伍。摒弃领导任人为亲的错误模式，杜绝容易产生抱团、结伙，形成派系等弊端的“第一把手组阁制”。建立用人制度中的失察追究责任制度，建立公开、透明、民主的

( 1)《邓小平文选》第二卷 (2)刘铁.《时代潮》 2003年第10期 (3)陈合宜.《秘书学》暨南大学出版社会性， 2001年7月第4版

(4 )朱文轶.《三联生活周刊》 2002年5月17日

17 4

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/eusm.html