地方政府跨部门信息共享的障碍因素分析_陈小玲

２０１３年１１月内蒙古科技与经济

Ｎｏｖｅｍｂｅｒ２０１３　

地方政府跨部门信息共享的障碍因素分析

陈小玲

（）凯里学院图书馆，贵州凯里　５５６０１１

阐述了地方政府跨部门信息共享相关概念，结合其目前信息共享现状及存在问题，分析出　　摘　要：

影响我国地方政府跨部门信息共享的障碍因素。

关键词：地方政府；跨部门；政府信息资源；信息共享；障碍因素—（）——Ｇ２０３Ａ　　文章编号：１００７６９２１２０１３２２００７５０２　　中图分类号：　　文献标识码：、《宪法》地方组织法》表明：地方　　我国现行的《

是中央政府以下的各政府即国家的地方行政机构，

级人民政府，包括省级、地级、县级和乡级四级。各级地方政府掌控的信息资源涉及政治、经济、文化、军事和全社会各个领域，而对各同级部门来说，是不可能得到全部政府信息资源。为了提高行政职能，跨部门信息共享成为必然。笔者仅对我国地方政府中同一级别不同职能部门横向的信息共享障碍因素问题进行分析。

政府信息资源、政府信息资源共享１　关键概念：

）马费成（认为，政府信息资源是“一切产生２００４

于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府业务

。按照这个定义我们可活动有影响的信息的统称”

以这样理解：政府信息资源主要来源于两大部分：①

政府本身在履行行政职能时所生产、收集、处理、传播或处置的信息；②政府在履行行政职能时需要政

组织、社团、社区等来生产、府系统之外的其他个人、

１］

。据相关部门统收集、处理、传播或处置的信息［

计，政府拥有８波及社会的各０％以上的信息资源，

），）均可以获得任何图书馆（拥有ｗｈｅｒｅＡｎｌｉｂｒａｒｙｙ　

）。政府的任何信息资源（Ａｎｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｙ　

信息资源要能够达到程焕文等说的那种境界，那必定会提高政府行政效率，推动资源节约型、环境友好

和谐社会的更快更好、又快又好地发展。型、

２　地方政府跨部门信息共享的现状我国信息化建设是从２办公自０世纪８０年代“（、“阶段开始，历经“三金工程”政府上动化”ＯＡ）、“、“三网一库”两网一站四库十二金”二、网工程”

三十年的历程，政府也取得了一定的效益：加强市场

监管，增加政府税收，减少外汇流失；节省人力，降低行政成本；政府的服务效率和质量明显提高；带动了基础设施建设和ＩＴ业的发展。然而我们除了要看到这些可喜的成绩之外，还更应的认识到：地方政府跨部门信息共享在某些具体的操作和实施过程中仍然存在一些问题，并达不到公众所想。拿与公众最、、当贴近的应急救助机构１１０１１９１２０和１２２来说，一地方政府突发一件事关这几个机构的综合事故时，市民还是需要逐个拨打这些救助部门的电话，而并不能实现跨部门、跨警种的救助应急联动服务。从这个案例，我们可以发现地方政府跨部门信息共享存在的问题。

２．１　缺乏高度集成的协调管理机构

地方政府资源是分配在职能各部门的，各部门都有自己的分工和专业化，自然会有一套自成体系信息库和信息平台。政府职能部门之间在行政级别上是属于同级的，各自在自己行政归属地，各自独立，互不干涉，权力部门化。要实现跨部门信息资源共享，必须建立一个高度集成的协调管理机构，制定和颁布与国家层次相应的信息共享的相关法律法规，同时在权利上赋予其处于顶层高位，高度集成处理部门间的信息共享的相关问题。然而根据笔者实

发现目前有许多地方政府都缺乏这么个专地调研，

门、统一、协调的管理机构，尤其是在西部地区，基本

上是没有的。

存在“信息孤２．２　各部门信息数据缺乏统一标准，

岛”

上面已经说过，地方政府各部门在进行信息化

个领域，关乎国计民生。正如冯惠玲所说，政府信息

资源是信息资源家族中最核心的资源。当然政府信息资源作为人类社会公共资源和公共财富，是属于公共产品的，所以理所当然应该在全社会流通并有效利用，以期更好地服务于公众，产生社会和经济效益。

依据资源依赖理论，我们应该明白：任何政府的任何部门在社会普遍存在的任何资源面前，都不可能做到自给自足，所有部门间必定会进行资源共享

２］

。信息时代，或交换，从而获得自身的生存与发展［政府信息资源共享已成为永恒的话题。政府信息资

源共享是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间共同使

目的是提高公共管理用政府信息资源的一种机制，

３］４］

。正如程焕文和潘燕桃［和公共服务水平［在《信

息资源共享》一文中将信息资源共享的最终目的是

最大限度地满足用户的信息资源需求。他们将其概

：括为“五个任何理论”或者“任何用户５Ａ理论”（））、在任何时候（任何地点（ＡｎＵｓｅｒＡｎｔｉｍｅＡｎｙｙｙ　　

２０１３－０９－２３　　收稿日期：

（基金项目：本文系２地方政府跨部门信息共享机制建设研究”课题编号：的研０１２年凯里学院社科青年课题项目“ｓ１２４１）

究成果之一。

，作者简介：陈小玲（女，湖南隆回人，凯里学院图书馆副研究馆员，研究方向为信息服务。１９７８－）

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总第２９６期

建设的时候，基本上都是根据本部门的工作特点和需求标准来进行的。因此，毫无疑问就会出现数据“、“数据库异构”信息系统异构”等。格式标准不一、那么，地方政府在进行跨部门信息共享时，异构的信就不能实现跨部门息系统和数据库会出现不兼容，信息资源的有效整合，导致“信息孤岛”存在。一旦地方政府需要此类信息，它还得在所谓的整合平台

导里重新按照自己的数据格式建造类似的数据库，浪费各类资源。致重复建设，

出现“信息垄断”和“信息寻租”等２．３　部门利益化，地方政府各部门进行的信息资源建设共享，是从信息的收集、加工、处理到共享，以一项系统工程，

及数据库的维护等都是需要花费大量的人力、物力

和财力，国家虽然给了一定的财政补贴，但巨额的建所设费用是不足以用财政划拨的这部分来填平的，以大部分的建设经费支出基本上是由各自部门预先支付。也许是出于成本效益分析，也许是受到权力抑或是其缺乏积极的信息共享意识和利益的驱动，

等。很多部门尤其是信息资源出于强势地位的部门相反会将其所拥有的信息作就不愿进行信息共享，

。而在当今这为获取利益的手段，进行“信息寻租”种和平稳定的常态化环境下，没有哪个官员因为不这样更是让部进行政务信息共享而问责或处罚的，门领导不积极共享。

３　影响地方政府跨部门信息共享的主要因素

地方政府跨部门信息共享是一个系统工程，它涉及很多系统和部门，所以在具体操作过程中会受到诸多影响因素的干扰，其中主要是受管理的、资源的、利益的、技术的制约。地方政府的任何制约因素、任何影响因子发生障碍，都会影响跨部门信息共享。

３．１　管理因素

从目前我国地方政府的实际情况，大多数地方政府中不管是部门领导者或决策者还是一般的工作对在部门间进行信息共享的重要性等方面理人员，

解得不是很透彻，认识也不是很到位，观念还比较保

守，更谈不上成立专门统一的协调管理机构或领导职务，建立行之有效的信息资源跨部门共享管理机

统筹政府信息资源整体规划建设，协同部门间发制，展。

３．２　资源因素

如果地方政府在服务公众过程中缺乏必要的资源，服务就成了一纸空谈。除了通常所说的政府信人、资金、硬件设备工具等都属于地方政息资源外，

府跨部门信息共享所需要的资源。当然，核心资源应该还是政府部门间的信息资源，因为资源是服务的根本。由于体制的原因，地方政府各部门条块分系统封闭等各自为政，权力部门化，资源“部门私割、

，有化”各自掌控，共享程度表面化，各种资源得不到很好的优化配置。本身信息资源在资源分布方面，

是客观存在不均衡、不对称的，是存在着“信息富有”和“信息贫困”之说的。地方政府中拥有大量基础性信息的部门，比如工商、公安、统计、城建等，在信息共享时往往处于优势地位，而信息资源的需求部门

内蒙古科技与经济

信息资或社会基层群众相对处于弱势地位。这样，源的优劣地位就意味着信息资源共享的不平等

［５］

“性。信息领域的“马太效应”就会出现，强者恒强、。弱者恒弱”

３．３　利益因素

前面提到地方政府各部门在各自领域进行一系列信息资源建设过程中需要付出人力、物力、资金等信息是有价巨额的成本代价。在市场经济环境下，

那在进行交换过程中就必须履行值的。既然有价，

商品的等价交换原则。在利益的驱动下，会存在一

些政府部门愿意将一般的信息资源来进行“选择性行为，而将自己掌握的有价资源，优势资源，当共享”

做寻求行政和经济利益的筹码，有意或无意阻碍部门间的信息共享。

３．４　技术因素

技术是一把双刃剑，它会信息共享带来效益，同时也会带来技术挑战。地方政府各部门在各自的业数据标准和信息系统，可能会务领域采用的软硬件、

有所不同，而要实现跨部门信息共享，需要对这些分数据标准和数据布在不同平台上的异构信息系统、模式等进行全方位整合。这样一来，对于政府部门来说，一方面需要为这种整合付出相当大的人力、财

物力等资源；另一方面，异构信息系统整合对技力、

６］

。术操作者也具有非常大的挑战性［

技术的成熟度与否，直接影响着信息资源共享

的实现程度。目前，我国地方政府网络信息技术人才还相对匮乏，在硬件技术、软件系统以及系统集成等方面与国外相比还有一定的差距，特别是欠发达地区网络信息人才储备薄弱，政府部门工作人员技术应用水平普遍偏低，地区信息基础建设设施水平

已经严重制约了政府信息资源共享。也不高等，

地方政府跨部门信息共享是一项涉及诸多影响

不是单纯地利用相关信息技因素的系统建设工程，

术实现的简单数据交换就可以了。信息资源建设领

域流行这样一句话“三分技术、七分管理、十二分资，源建设”这就说明我们的地方政府还需要通过组织结构调整、管理职能转变、优化资源建设整合等，加强部门间信息共享的运行，实现各部门、各行业的相

为公众提供一站式服务，最大限度地互协同与合作，

从根本上提高政府管理和服务社会的水平。

［参考文献］［］政府信息资源生命周期管理［南１Ｍ］．　朱晓峰．

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［］网络环境下政府信息资源共享机制研究５　何振．

［］，（）档案学通讯，Ｊ．２００７３．［］高琳．跨部门政府信息资源共享影响６　龚立群，

］，因素的实证研究［情报资料工作，Ｊ．２０１２

）（４．

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