2011年农机化工作会议讲话（修改稿）

抢抓机遇 开拓进取

推进西安农业机械化又好又快发展

──在全市农机化工作会议上的讲话

柴全奎

（2011年3月18日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市农机化工作会议，主要任务是：贯彻落实中省农村农业工作会议以及省农机化工作会议精神，总结“十一五”工作，谋划“十二五”蓝图，部署2011年农机化工作。下面，我讲几点意见：

一、回顾总结“十一五”全市农机化成效显著

2006年以来，全市各级农机部门坚持以科学发展观为指导，认真落实“立足大农业，发展大农机，服务新农村”发展战略，解放思想，开拓创新，扎实工作，全市农机化取得了显著成绩。主要呈现五大亮点：

（一）农业机械装备水平不断提高

通过农机补贴政策引导拉动，大马力、复式作业机械增速明显加快，果业、畜牧业、设施农业机械和玉米联合收获、保护性耕作、秸秆综合利用等机械得到较快发展，我市农机装备不但在数量上有较大的增加，而且在装备的技术含量、质量和作业效能

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上都有了较大提高。2010年，我市农机总动力达到275.5万千瓦，较2005年增长了24%；拖拉机拥有量达29083台，其中：大中型拖拉机12325台，大中型拖拉机配套农具30461部，联合收获机6973台，大中型拖拉机、配套农具和联合收获机分别较2005年增长了46.5%、57.6%和45.2%。

（二）农机作业水平全面提升

在我市农机装备水平提高的基础上，农机部门协调指导，有力地促进了农业生产发展和生产率的提高。特别是2007年和2010年，由于天雨影响，小麦收获期相对集中，争机抢机矛盾突出，全市农机部门想方设法调配机具，发挥信息服务作用，引导机具向需要收获的区域合理流动，并协调石油部门做好农机柴油供应，全力保障农机作业有序进行。2010年，全市共完成机耕620.4万亩，机播543.9万亩，小麦机收287.7万亩，粮食生产耕种收综合机械化水平达到68%，高出全省平均水平18个百分点。同时，我市农业机械化不断从产中向产前、产后延伸，从粮食生产机械化向设施农业、果业、蔬菜和畜牧业机械化方面拓展，农业生产机械化水平全面提升，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入。

（三）机械化秸秆综合利用工作成效显著

全市农机部门围绕秸秆综合利用做了大量艰苦细致的工作，每年制定《农作物秸秆综合利用工作实施方案》，层层签订目标责任书，组织实施秸秆综合利用项目，突出抓好示范田建设，有

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效遏制了秸秆焚烧现象。2010年，全市秸秆机械化综合利用面积达523万亩，秸秆机械化综合利用率达91%，继2009年之后我市再次实现了“三夏”零火点目标，受到市委、市政府充分肯定，得到了社会各界好评。

（四）农机化科技水平进一步提升

按照我市都市型现代农业发展要求，实施项目跟进战略，在周至发展果园机械，在高陵、阎良发展卷帘机械、自动化育苗机械，在长安发展畜牧养殖机械等；随着各区县农业产业园区的发展，农机科技示范园区建设不断加强，果业、畜牧业、设施农业等优势特色产业机械化示范面积和实施范围不断扩大，果业、设施农业等机械推广快速发展。全市保护性耕作和机械复式作业等节能降本增效技术推广速度加快，大中型、高性能、低能耗、多功能的新型农机具数量不断增加，农机新技术推广规模迅速扩大，改变了传统的耕种收模式，加速了农业科技成果转化，构建了都市型现代农业机械化发展框架。

（五）农机安全监管工作实现新突破

积极推进以“三率”整治为重点的“平安农机”创建工作，全市累计创建国家级和省级“平安农机”示范县3个，创建“平安农机”示范乡镇34个、示范村275个。同时，创新农机安全管理新方式，将农机安全工作纳入各级政府考核内容，建立了“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的农机安全生产工作机制，与公安、安监等部门建立联合检查新机制，形成了全社会关注农机

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安全、重视农机安全的良好氛围，杜绝了农机重特大事故发生，农机安全管理工作实现新突破。

“十一五”期间，我市农机化工作实现了科学发展、率先发展、兴机富民，得益于各级落实强农惠农政策，得益于市委市政府领导重视、有关部门大力支持，得益于农机部门扎实工作和农民群众积极响应。在这里，我代表市农委向在座各位及农机战线的全体干部职工表示衷心的感谢！

二、科学把握形势，明确“十二五”奋斗目标

党的十七届五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。五中全会报告强调要加快推进农业机械化，加快发展设施农业，发展清洁生产方式。大家知道，农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志，是促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，改善农业生产条件、农民生活水平、农村生态环境的重要途径。推进我市农业现代化，农业机械化使命光荣，责任重大，任务艰巨。

从机遇看，有四个方面。一是各级党委政府高度重视农机化发展，法律法规及政策的不断完善，必将为农机化发展提供坚强保障。二是各级财政支持能力增强，农民收入不断增加，农机社会化服务市场日渐成熟，必将为农机化发展奠定扎实的经济基础。三是工业化、城镇化步伐加快，青壮年务农劳力短缺矛盾日益突出，农民更加渴望尊严生活和体面劳动，必将为农机化发展

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带来旺盛而迫切的需求。四是加快推进农业现代化，转变农业发展方式，必将为农机化发展开辟广阔的空间。

从挑战看，尽管我市农机化在“十一五”期间取得长足发展，但农机化发展与推进农业现代化和建设社会主义新农村的新要求、新任务还不相适应，农机化的快速发展还面临诸多矛盾和问题。表现在四个“不”：一是农机装备结构依然不够优化。小型机械多，大型机械少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，其他各业机械少；传统作业机械多，高性能复式作业机械少。二是农机化发展区域之间、产业之间，都存在发展不平衡、不协调问题。玉米机械化收获仍是困扰我市粮食生产全程机械化发展的瓶颈，设施农业、观光旅游农业、果业及畜牧业等机械化发展缓慢，不能适应当前农业结构调整的需要。三是农机服务组织化程度依然不高。目前，我市农机合作服务组织很少，而且市场化、专业化、规模化程度较低，运作不规范；绝大多数农机户分散经营，农机利用率不足，社会化综合服务水平较低，直接影响了农机的经营效益。四是农机化公共服务体系和能力不强。农机监理体制不顺、执法手段不强给农机管理工作带来很大困难；农机培训机构工作经费不足，继续教育缺乏，师资力量薄弱等，影响了农机化事业的发展。

当前和今后一个时期仍是我市农机化发展大有作为的重要战略机遇期，把握机遇，应对挑战，实现跨越式发展，关键在于加快转变发展方式。“十二五”期间，我们要将转变发展方式贯穿

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农业机械化全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，切实提高发展的质量和效益，提升发展的全面性、协调性和可持续性，实现农机化科学发展。我们要树立新理念，做到“六个更加注重”：一要更加注重调整和优化农机装备结构布局；二要更加注重推动农机化科技进步和提高农机手素质；三要更加注重提高农机服务组织化程度；四要更加注重推广应用资源节约型环境友好型农机化技术；五要更加注重创新农机化发展工作机制；六要更加注重构建综合配套的农机化扶持政策体系。经过全市农机部门的多次讨论，反复修改，形成了“十二五”时期的发展思路、目标、重点。

“十二五”农机化发展思路：以科学发展观为指导，以建设都市型现代农业为主线，以促进粮食增产、农业增效、农民增收为核心，以科技进步和体制创新为动力，转变农机化发展方式，继续加快粮食作物生产机械化，大力发展设施农业、畜牧业、农产品加工机械化，不断发展和壮大农机专业合作社和服务组织，着力优化农机装备结构，实施农机重点项目，拓宽服务领域，提高综合生产能力，保障安全生产，推进农机化工作又好又快发展。

“十二五”农机化发展目标：到2015年，全市农业机械原值达26亿元，农业机械总动力达320万千瓦，玉米收获机达4000台，畜牧机械达16000台，农副产品加工动力机械23000台；全市耕种收综合机械化水平达到75%。

“十二五”农机化发展重点：实施四个项目，抓好五大建设，

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推广六项技术。四个项目：粮食生产全程机械化项目，农作物秸秆综合利用项目，保护性耕作项目，农机具购置补贴项目。五个建设：农机科技示范园及基地建设，农机队伍素质技能建设，平安农机建设，农机市场体系和农机服务体系建设，农机服务信息平台建设。六项技术：玉米机械化收获技术，小麦精密播种技术，设施农业技术和果园机械化技术，优势农产品生产加工机械化技术，安全高效的养殖业饲草加工技术，果蔬保鲜和农机冷藏技术。

三、扎实做好2011年农机化工作，确保“十二五”农机化发展开局良好

2011年是“十二五”开局之年，做好今年的农机化工作意义重大。根据全市农业农村工作总体要求，今年全市农机化工作的思路是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以农机转方式调结构抓创新为主线，以主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农机化技术、加强农机依法管理为重点，强化公共服务能力和社会化服务体系建设，落实扶持政策，优化农机装备，力争耕种收综合机械化水平同比提高2个百分点以上，实现农机安全生产无事故。重点抓好六个方面工作： （一）认真落实强农惠农政策，搞好农机购置补贴工作

农机购置补贴是党和国家重要的强农惠农政策，是加快推进农业机械化和建设现代农业，促进经济平稳较快发展的重大举措。落实好农机购置补贴政策，关系到农业机械化科学发展，关系到农业稳定发展和农民持续增收，关系到社会主义新农村建

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设。各级农机主管部门要进一步提高对实施农机购置补贴政策极端重要性的认识，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，严格农机购置补贴纪律要求，认真规范操作，加大政策执行力度。

今年中央安排我市第一批补贴资金为5000万元。如何用足用好补贴资金，使其最大限度地发挥财政补贴的引导效应，各区县农机管理部门要认真思考，结合产业结构布局，从主导产业发展需求出发，确定重点补贴机具，推动区域经济发展，振兴特色产业，富裕一方群众。

为切实做好农机购置补贴工作，确保政策宣传到位、资金补贴到位、机具落实到位。各区县农机管理部门要抓好五个方面工作：一要认真组织相关人员学习《陕西省2011年农业机械购置补贴产品目录》、《陕西省农业机械购置补贴产品供货验收制度》、《陕西省农业机械购置补贴档案管理办法》和《农户或服务组织申请购机补贴流程》，明确今年在补贴标准、补贴种类和补贴程序等方面的变化，全面了解相关规定和要求，并严格执行。二要在全市范围内开展“农机购置补贴政策宣传周活动”，集中时间，充分利用主流媒体，将农机购置补贴办理流程、纪律、新增机具种类等政策信息全部公开，加大宣传力度，营造良好的政策落实氛围。各区县要设立农机购置补贴政策咨询电话，耐心解答农民群众来电、来信。三要认真开展农机购置补贴政策落实警示教育活动。要组织工作人员集中学习党和国家反腐倡廉法规制度、《陕

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西省农机购置补贴反腐倡廉警示教育手册》，组织党员领导干部深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，要以一些地区在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违纪违法案件为反面教材，教育和警示干部职工。通过扎扎实实的警示教育，使广大干部职工进一步坚定理想信念，牢记使命、牢记责任，坚决做到依法纪办事，用制度规范行为，严格自律，树立农机部门干部职工良好的公众形象。四要继续开展农民满意、企业满意的“双满意”活动。各区县要将《陕西省农业机械购置补贴工作人员行为规范》、《陕西省农业机械购置补贴工作纪律》、《农户或服务组织申请购机补贴流程》、工作人员及岗位职责在办公地点醒目位置张贴，做到补贴制度、补贴程序、补贴目录、办事人员和监督渠道五公开。所有从事农机购置补贴工作的人员必须挂牌上岗服务。要不断提高工作人员的政策业务水平，教育职工爱岗敬业，勤奋工作，努力做到政策落实和企业双满意。五是要严格实施年度补贴任务，把公开、公平、公正、阳光操作的原则贯穿于农机补贴工作的始终，让广大农民群众足额享受到补贴资金。

各区县农机主管部门的纪检监察机构要切实负起责任，对农机购置补贴工作要全程参与，全程监督。市农委将不断加大对套购补贴指标、乱收费、搭车收费等违规行为的检查力度，发现问题严厉查处，决不姑息。

（二）加快农机新技术推广，实现秸秆综合利用新突破 机械化秸秆综合利用工作仍然是我们工作的重中之重。今年

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世园会将在我市召开，各区县要按照国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》、省政府办公厅和市政府办公厅的《实施意见》，以“划定区域，明确技术，保持力度，持续发展”为思路，以“疏堵结合，以疏为主；科技支撑，试点示范；政策扶持，公众参与”为原则，不断扩大利用规模，加大重点技术实施力度，实现零火点目标。一要继续探索秸秆综合利用的新途径、新办法，在重点区域上求突破，在整体推进上做文章。各区县要继续探索机械化秸秆综合利用的新途径，在原来利用的基础上要上规模、上档次。二要不断加大宣传力度。今年要突出“早”、“深”、“细”，宣传要早，宣传要深入，宣传要扎实细致。不仅要开好各种形式的现场会、新机具演示会，还要组织人员进村入户宣传，争取社会广泛支持，调动社会力量搞宣传，提高各方面对秸秆综合利用的认识。三是要加大秸秆综合利用机具的补贴力度。要充分利用国家农机购置补贴政策，优先对各类秸秆综合利用机械进行补贴，各区县还要积极争取财政部门的支持，有条件的区县，可采取财政联合补贴的办法，加大对秸秆综合利用机械的补贴力度，要以秸秆综合利用机具量的增加，确保综合利用面积的完成。四要加强示范区和示范点建设。今年，我市将继续建立机械化综合利用万亩示范田，各区县任务艰巨，要做的工作很多。市、县两级将集中人力、物力、财力，加大投入，实现整村推进、区域推进、板块推进。另外，各区县还要制定本区县的秸秆综合利用实施方案，层层签订目标责任书，建立各自的示范区

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和示范点，围绕小麦秸秆捡拾打捆、小麦秸秆切碎还田、玉米硬茬播种、玉米灭茬旋耕覆盖播种、玉米秸秆粉碎还田、玉米秸秆饲草加工和玉米机械化收获等7大秸秆机械化综合利用技术，大力推广秸秆综合利用机具，保证完成今年下达的目标任务。

（三）加快粮食生产全程机械化，拓展其它领域机械化 各区县要紧紧围绕重要农时机械化生产，积极组织开展农机跨区作业，加强农机作业管理、服务和技术推广，确保耕、播、收等作业面积稳步增长，充分发挥农机化在提高粮食生产能力建设中的作用。一要围绕“三夏”、“三秋”做好农机新技术、新机具的推广工作。今年，各区县要主攻玉米机收，加快推进玉米生产全程机械化。二要搞好服务。落实好跨区作业农机“绿色通道”，免费发放《农机跨区作业证》，组织好“西安农机通”及跨区作业远程控制服务系统的安装工作，并利用市上的农机综合信息服务平台和各区县的31个农机信息服务网点，向广大农民提供免费信息服务，引导农业机械有序合理流动。三要打造农机作业社会化服务品牌。各区县要在“三夏”、“三秋”前，精心组织，做好筹备，组织好、培育好农机作业服务组织，不断提高自身的市场竞争能力。四要着力加强与公安、交通、石油、石化等有关部门的配合与协作，做好应急处置，解决好燃油供应、拦机截机、事故处理、安全快速转移等问题，为跨区机收创造良好环境。五要着力组织督促农机厂商加强技术指导和售后服务，及时解决机手在机具操作、零配件供应和维修等方面问题，为农民群众提供优质

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服务。

在全力抓好粮食生产全程机械化的同时，今年，各区县还要结合实际，围绕全省农机化示范区建设要求和全市优质粮食、无公害蔬菜、特色果业、优势畜牧业基地建设、十大现代农业示范园建设规划，不断实施农机化项目带动战略，建立不同类型的农机化示范区，推进农机化整体水平的提高。畜牧业要结合健康养殖、规模养殖、标准化养殖，选择畜牧生产规模养殖专业村、养殖小区（场），以生猪和奶牛配套机械化为重点，建立机械化配套示范区；设施农业和果业要抓住关键环节，先行突破，拓展提高，加快发展。其他优势特色产业也要逐步探索，积累经验，形成都市型现代农业机械化发展的新模式。

（四）大力发展农机合作组织，提高农机社会化服务水平 认真贯彻落实《农业部关于发展农机专业合作社的意见》，在巩固发展农机专业大户的基础上，突出抓好农机合作社建设。各区县要积极争取财政资金扶持，今年每个区县至少要新建一个农机专业合作社，要继续确定一个基础好、规模大、能力强、管理优的示范性农机专业合作社。在农机专业合作社的建设中，各区县要加强规范和管理，本着发展与规范同步的原则，积极引导农机合作服务组织，明晰产权和利益，健全规章制度，完善服务设施和手段，建立定点联系制度，培育一批典型，规范、引导发展，使其成为农机作业服务市场的主体。同时，引导、鼓励农机专业合作社参与土地规模经营，开展订单作业，在土地规模经营

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和农机作业经营中赢得经营效益。

（五）深入开展农机化教育培训，加强农机人才队伍建设 各区县要全面加强农机化教育培训，提高农机从业人员素质，造就更多操作和经营能手，为农业机械化又好又快发展奠定坚实的人才基础。一是深入开展农机化教育培训大行动。充分利用各种培训资源，结合新型农民培训民生工程、职业技能开发和农机化项目实施，大力组织开展农机化管理、技术和作业服务人员特别是新购机农民的培训，力争培训人次大幅度增加，培训质量进一步提高。二是继续实施阳光工程农机培训。积极争取扩大农机培训任务，加强阳光工程农机培训与农机驾驶培训、购机补贴、农机技术推广的结合，不断更新和优化培训内容，培养农机化实用人才。三是加强农机教育培训机构管理。各区县农机化学校要提高教育培训能力，推进培训形式多样化，充分利用其教学资源，重点培养农机化高素质管理、经营劳动者和科技领军人才。同时，继续贯彻“五整顿、三加强”要求，严把机手培训关口，不断提高培训质量。

（六）加强农机安全监管，推进平安农机建设

各区县要继续深入贯彻国务院《农业机械安全监督管理条例》，认真落实安全生产责任制，不断创新工作机制，有效提升安全监管能力，确保农机生产安全。一要继续落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，把安全生产责任落到实处。各区县农机监理站与机手安全生产责任书签订率要达到98%。二是

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密切与公安交通管理部门、安监部门的协调和配合，健全和完善农机安全联合监管机制，深入推进农机安全生产检查新模式。三是重视农机年度检验工作。今年农机检验工作不再专门安排，作为常规工作，请各区县农机监理部门不等不靠，根据各自实际，在3月至5月底，全力做好农机年检的安排部署、组织实施。要按照方便群众、严格标准、提高检验率的要求，全面做好农机年检工作。同时，要加大《告知书》发放力度，增强农业机械全范围监管的意识，加强在农田、场院等场所对所有农业机械进行安全监督检查。四是加强牌证管理，提高“三率”。今年省上对微耕机、卷帘机、脱粒机等9种涉及人身安全的农业机械进行登记试点，实行安全检验制度，我市虽未列入试点，但各区县也要做好前期的调研、摸底工作，为下一步监管工作打下坚实基础。同时，各区县要想方设法提高农机“三率”，拖拉机和联合收割机的“三率”要分别提高7个百分点以上。要积极争取当地政府的支持，依法逐步开展农机免费检验工作。五是积极推广农机安全互助保险。今年，省农机局与市农委、市农委与各区县都将农机安全互助保险工作纳入安全责任书之中，年底要进行考核，希望各区县引起高度重视，做好宣传和推广，使全市农机安全互助工作取得新突破。六是扎实做好新一轮“平安农机”示范区县、示范乡镇、示范村和示范户建设，有序推进创建工作开展。

同志们，实现“十二五”农机化发展目标，使命光荣，责任重大，任务艰巨，让我们开拓创新，真抓实干，努力夺取农机化发

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展新胜利，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出新的更大贡献！

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