铁桥林场森林经营方案文字材料

太行林局铁桥林场森林经营方案

前 言

森林经营方案是森林经营的主体为了科学、合理、有序地经营森林、制定林业生产年度计划与安排、组织森林经营活动的规范性文件；充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件编制的森林培育、保护和利用的中长期规划。科学编制与实施森林经营方案，是永续经营利用森林资源、提高森林经营能力的需要，也是实施林业可持续发展战略的有效措施和手段。

森林经营方案是根据《森林法》和《森林法实施条例》的有关规定，同时依据林资发?2006?227号《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）和《山西省森林经营方案编制技术细则》的精神，依据林场森林资源状况和社会、经济、自然条件编制此经营方案。

本次森林经营方案编制是在上次（2001－2010年）森林经营方案的基础上，依据山西省2005年二类调查和2007年数字生态规划的森林资源数据，通过补充调查，将森林资源数据更新。以更新后的森林资源数据作为森林经营方案编制的依据。

太行山国有林管理局铁桥国有林场始建于1965年，建国初期属省林业局第七分局和顺办事处，后属太北林区和顺管理区；1953年后属太行山林业局禅堂寺管理区；1957年下放和顺县管理；1963年归属太行山森林经营局，为禅堂寺林场的施工区；1965年分出建铁桥林场。场部驻和顺县马坊乡铁桥村，距县城西北30公里处。经营区分布于和顺县马坊乡1个乡镇，30个行政和自然村。现林场国有经营面积为8648.8公顷。

铁桥国有林场经过几十年的建设发展，由单纯造林育林向采育结合转变，由单纯营林投资型向生态保护型转变，由单纯林向混交林转变，由粗放经营向集约经营转变。在建设过程中，努力提高林业经营管理水平，积累了丰富的发展经验。同时，注重应用现代林业新技术新成果，该场经营的科技含量不断提高。特别是天然林保护中取得很大效益和贡献。国有林场的经营模式

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和显著成效，在国营林区中起到了积极的带头示范和辐射作用。

铁桥国有林场在林业建设中取得了巨大成就。在党的林业政策正确指引下，在一代代林场职工的努力下，为社会提供了宝贵的建设用材。同时，发挥了林业生态、社会和经济的三大效益。但是，大面积的天然林、针叶林和纯林，也给生物多样性、地力维护和生态效益的正常发挥等，带来一些问题，大面积的油松纯林出现大小蠹危害，必须引以重视。

铁桥国有林场面对目前国家对林业高度重视和加大生态建设力度的有利时机和大好形势，这将对林场的发展提供了新的机遇和挑战。我们本次对林场森林经营方案的重新编制，将进一步根据林场的现状和林业发展的大政方针，按照科学、合理、可持续、实用可行的思路，为今后指导和加快该场的进一步发展和崛起做出积极的贡献。

本次经营方案编制工作受到了和顺县林业局、和顺县马坊乡政府的大力支持和协助，在此表示衷心感谢。

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太行林局铁桥林场森林经营方案

山西省太行山国有林管理局铁桥国有林场

森 林 经 营 方 案

第一章 基本概况

1.1自然环境

1.1.1地理位臵与行政区划

铁桥林场位于太行林区西北部，和顺县西北境。地理坐标东经113°04′--113°22′，北纬37°22′--37°34′，全场东西宽约27公里，南北长约25公里。东南与禅堂寺林场相靠，南与和顺县万山林场毗邻，西与榆次区庆城林场相接，东与昔阳县东风林场相连，北与寿阳县接壤。

林场经营范围跨涉和顺县马坊乡全部，场部驻和顺县马坊乡铁桥村，距县城西北30公里处。现林场国有经营面积为8648.8公顷，活立木总蓄积量为291063.28立方米。

铁桥林场属于以生态效益和社会效益为主的自收自支事业单位，定性为企业管理的科级单位，业务隶属省林业厅领导，行政隶属省太行山国有林管理局。

1.1.2 地质、地貌

林场境内地貌属中起伏侵蚀中山，地势东南高西北低，境内群山起伏，沟谷纵横，林场境内海拔1300—1827米，岩石以砂岩和页岩为主。 1.1.3 水文、气候

林场气候属暖温带大陆性季风气候，四季明显，冬季少雪干旱，春季多风干燥，夏季雨量集中的特点，年平均气温约6℃左右，日均温≥10℃的年积温2500℃以下，年均降水量650毫米左右，多集中在七、八两个月，年日照2700小时，无霜期100-125天。主要气候灾害有大风、冰雹、春旱等。境内里思河、马泉河、树石河等均是潇河的上游支流，由南向北流入寿阳境内。

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1.1.4 土壤

林场土壤多为石质土，林业用地土层薄、中、厚面积比为0.46：0.46：0.08，绝大部分为斜坡。 1.1.5 植被

林场植被中乔木树种主要为油松，分布较为均匀，有少量辽东栎、落叶松，森林类型以天然油松纯林为主；灌木有沙棘、黄刺玫、榛子、绣线菊、山桃、山杏等；草类多为白草、苔草、蒿类等；农作物以玉米、谷类、豆类、马铃薯等为主。

1.2 社会经济条件

1.2.1经济条件

该区域人口分布比较集中，产业以农业为主，本地居民的经济收入以农副产品和外出务工为主。经济相对发展缓慢，人均年均收入在3000元左右，属于和顺县经济不发达地区之一。

1.2.2 交通通讯

林场经营范围内交通比较便利，场部设在县乡公路边，境内有干线公路40公里（三团线），现有林道200公里，乡村公路150公里，距离县城西北30公里处。通讯较为落后，有固定电话，手机信号在场部范围2公里内不通。

1.3 林场森林经营状况

1.3.1 管理机构

铁桥林场属于以生态效益和社会效益为主的自收自支事业单位，为科级建制，行政隶属山西省太行山国有林管理局。为省级天然林资源保护工程区。林场始建于1965年，建国初期属省林业局第七分局和顺办事处，后属太北林区和顺管理区；1953年后属太行山林业局禅堂寺管理区；1957年下放和顺县管理；1963年归属太行山森林经营局，为禅堂寺林场的施工区；1965年分出建铁桥林场。场部驻和顺县马坊乡铁桥村，距县城西北30公里处。经营区分布于和顺县马坊乡1个乡镇，30个行政和自然村。

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1.3.2 职工状况

铁桥国有林场现有职工62人，其中：在职职工45人，离退休人员17人，在职职工中：管理人员11人，包括场领导4人，财务人员2名、技术人员2名，天保办3名，其余全部为管护队伍34人。 1.3.3林场设施

林场现有固定资产净值167.8万元，办公用房和辅助用房面积1392平方米，其中新建面积1167平方米；林场全部实现了“五通”即：通路、通水、通电、通电话、通网络；现有三个管护站，有旧林道200公里，汽车2辆。 1.3.4 森林经营

一九九八年九月，山西省人民政府颁布《关于停止天然林采伐的通告》；二OO一年，国家天然林保护工程正式启动，随后山西省省级天然林保护工程也开始启动。从此，铁桥国有林场进入了以木材生产为主向保护天然林、以生态公益林建设为主的林业建设转变时期。这一时期的主要任务是全面保护天然林资源，进行林业生态体系和后续产业体系建设。随着林业建设的战略转变，林场原有经营模式被打破，旧的产业体系陷于瘫痪，收入来源被掐断，经济滑坡，职工收入降低，各方面矛盾凸显，保护与发展成为林场林业发展的首要课题。

铁桥国有林场现有林业用地面积8648.8公顷，共涉及和顺县马坊乡1个乡镇，30个行政和自然村。其中：有林地5940.4公顷，疏林地79.1公顷，未成林造林地711.3公顷，灌木林地1244.5公顷，无立木林地86.8公顷，宜林地586.7公顷。林场森林覆盖率为68.55﹪，活立木总蓄积量为291063.28立方米。

天保工程实施以来，林场在管护好现有森林和林地的同时，主要进行了造林和封山育林等工程，其中：造林2642.7公顷，封山育林6666.7公顷，增加了森林植被，提高了生态效益。

“十一五”期间林场完成人工造林2392.7公顷，封山育林5000.0公顷，完成新育苗15公顷，并在完成省级天保工程的基础上，结合自身资源条件，重点发展了油松采脂、大苗移植、承揽社会绿化工程等，有力地促进了林场

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的全面协调可持续发展，弥补了林场的经济不足。 1.3.5经济收入

铁桥国有林场实施天然林资源保护工程以来，主要任务有造林、封山育林、世行四期、人工林抚育等，林场经济收入主要靠天保经费来支撑。另外林场在完成省级天保工程的基础上，结合自身资源条件，重点发展油松采脂、大苗移植、承揽社会绿化工程等，收入只能维持日常零星事务，不存在有较大的经济收入。

第二章 森林资源

本次森林经营方案以山西省2005年二类调查和2007年数字生态规划的森林资源数据为基础，通过补充调查，将森林资源数据更新。以更新后的森林资源数据作为森林经营方案编制的依据。

2.1森林资源调查

2.1.1 调查人员组成

本次森林资源资源调查工作由太行林局林业勘测设计队牵头，抽调林场有关专业技术人员组成。 2.1.2 调查方法制定

森林资源调查采用抽样调查与小班补充调查相结合的方法，以总体抽样调查控制小班调查，提高森林面积和林木蓄积的调查精度。技术标准严格执行《山西省森林资源规划设计调查技术规定》和《山西省森林经营方案编制技术细则》的各项相关标准。

1抽样调查

根据国家林业局颁发的《森林资源规划设计调查主要技术规定》和《山西省森林经营方案编制技术细则》的要求，铁桥林场森林资源蓄积量是以太行林局为总体进行总体蓄积量抽样控制，总体抽样控制精度为91.2%。

2小班补充调查

根据《山西省森林经营方案编制技术细则》、《山西省森林资源调查规划

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设计调查主要技术规定》和《山西省森林经营方案编制技术细则》，组织专业技术人员开展了森林资源补充调查工作。

（1）调查范围内容：凡发生变化的小班，均应重新调查，并填写小班调查记录卡，并根据补充调查记录统计修正森林资源统计表。补充调查内容主要有：地类、林种、小班面积、树种起源、林龄、权属及小班变化原因。对因地类变化而增加林分蓄积量的小班还应测定树高、胸径、株数、蓄积、郁闭度等因子。

（2）调查方法：利用1：1万卫星影像图和1：1万地形图，采用对坡观察勾绘小班界限，然后深入小班调查核实小班的变化状况，需要实地量测林分蓄积量的采用角规测树和样圆调查两种方法。 2.1.3 调查精度分析

本次林分蓄积抽样调查精度为91.2％，高于规定的总体估测精度要求。经补充调查修正后的小班资源数据其蓄积量累计值与抽样调查估测值对比误差率为3.24％，均符合国家林业局颁发的《森林资源规划设计调查主要技术规定》的要求。小班调查的单位面积蓄积量与抽样调查的单位面积蓄积量小于〒1倍标准误，符合精度要求，以各小班汇总的蓄积量可作为全场的总蓄积量。

2.2 森林资源现状

2.2.1 各类土地面积

铁桥国有林场经营总面积为8648.8公顷，全部为林业用地。其中：有林地5940.4公顷，占林业用地面积的68.7%；疏林地79.1公顷，占林业用地面积的0.9%；未成林造林地711.3公顷，占林业用地面积的8.2%；灌木林地1244.5公顷，占林业用地面积的14.4%；无立木林地86.8公顷，占林业用地面积的1.0%；宜林地586.7公顷，占林业用地面积的6.7%。

详见附表1。 2.2.2 林木蓄积

铁桥国有林场活立木总蓄积量为291063.28立方米,其中：有林地蓄积

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量288960.9立方米,占总蓄积量99.3% ,疏林地蓄积量2102.35立方米, 占总蓄积量0.7% 。 详见附表2。 2.2.3 有林地面积、蓄积

铁桥国有林场有林地面积为5940.4公顷，总蓄积为288960.93立方米。其中：幼龄林面积717.6公顷，占有林地面积的12.1%，幼龄林蓄积31737.09立方米，占有林地蓄积量的11.0%；中龄林面积3659.0公顷，占有林地面积的61.6%，中龄林蓄积178583.1立方米，占有林地蓄积量的61.8%；近熟林面积1406.3公顷，占有林地面积的23.7%，近熟林蓄积70938.25.2立方米，占有林地蓄积量的24.6%；成过熟林面积157.5公顷，占有林地面积的2.6%，成过熟林蓄积7702.45立方米，占有林地蓄积量的2.7%。详见附表3。 2.2.4 人工林面积、蓄积

铁桥国有林场人工林面积为1347.6公顷，占有林地面积的22.7%；蓄积量为56113.84立方米，占有林地蓄积的19.4%。详见附表4。 2.2.5 天然林面积、蓄积

铁桥国有林场天然林面积 4592.8公顷，占有林地面积的77.3%；蓄积232847.09立方米，占有林地蓄积的80.6%。详见附表4 2.2.6 生态公益林面积

铁桥国有林场生态公益林面积8648.8公顷，占经营总面积的100%。其中：有林地5940.4公顷，占公益林面积的68.7%；疏林地79.1公顷，占公益林面积的0.9%；灌木林地1244.5公顷，占公益林面积的14.4%；未成林造林地711.3公顷，占公益林面积的8.2%；无立木林地86.8公顷，占公益林面积的1.0%；宜林地586.7公顷，占公益林面积的6.8%； 详见附表5。

第三章 上期经营方案实施评价

铁桥国有林场上个经理期的经营，通过省级天然林保护工程的实施彻底改变了林场的经营方向，由生产经营型变为生态保护型。随着省级天然林保护工程的建设，该场进入了后10年新的发展时期，这是林业纳入省级天然林

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保护区建设的重要时期。

该场通过几十年的经营管理、保护和调整，已形成具有一定规模的天然林保护基地和较完备的生态体系。在上经理期间以坚持“以保为主、生态优先、分类经营、可持续发展”的经营方针，坚持以保护为基础，加快资源培育和利用步伐，基本实现了本经理期间森林经营方案的目标。

3.1 经营目标和任务完成情况

省级天保工程实施以来，林场中心任务是森林管护，在管护好现有8648.8公顷林地的同时，进行了造林和封山育林，其中：造林2642.7公顷，封山育林6666.7公顷，增加了森林植被，提高了生态效益。

“十一五”期间林场完成人工造林2392.7公顷，封山育林5000.0公顷，完成新育苗15公顷，并在完成省级天保工程的基础上，结合自身资源条件，重点发展了油松采脂、大苗移植、承揽社会绿化工程等，有力地促进了林场的全面协调可持续发展，弥补了林场的经济不足。

3.2 执行情况评价

林场上经理期的经营管理执行情况，归结为以下几点： （1）坚持分类经营，生态公益林建设卓有成效。

省级天然林保护工程和省级重点公益林建设项目的实施，林场进入了以木材生产为主向天然林保护和生态公益林建设为主的林业建设转变时期。林场从经营商品林，变为发展和经营好生态公益林，发挥森林的社会和生态效益。现在林场省级重点公益林面积达到7568.0公顷，占全场林业用地面积的87.5%。

（2）开展多种经营，经济效益稳步提高。

林场在以保护为基础的前提下，大力发展多种经营，先后发展以油松采脂、大苗移植、承揽社会绿化工程等，通过努力，经济效益有所提高，弥补了林场经费严重不足的缺口。

综上所述，该场上期经营方案实施效果良好，森林资源的数量和质量得

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到进一步提高，实现了增资源、增效益、增活力的预期目的，为国有林场的可持续发展奠定了基础。

3.3经验与问题的分析

3.3.1 主要经验

1 森林资源总量增加

铁桥国有林场上经理期间按照省级天然林工程保护实施方案的要求，完成造林2392.7公顷，封山育林5000.0公顷，并加快林种树种结构调整。该场本期间已累计完成造林、封育等7392.7公顷。

2 森林资源保护得到加强

铁桥国有林场始终坚持以省级天然林工程保护为中心，切实加强森林管理、林地林权管理、林业行政执法建设，并加大改革创新力度，不断改进和完善各项管理措施，强化对森林资源的保护和管理，深入抓好“三防”体系建设工作。通过努力该场的森林火灾、森林病虫害、乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的现象得到了有效的控制，维护了林区的稳定。

3 林业生态建设稳步推进

铁桥国有林场坚持生态优先原则，不断提高森林生态功能和质量，创造良好的人居环境。全场现有林业用地的87.5%已界定为省级重点公益林。

4 社会贡献突出

铁桥国有林场“十一五”期间累计完成人工造林2392.7公顷，封山育林5000.0公顷；省级天然林保护工程实施以来，林场8648.8公顷的林地，5940.4公顷的乔木林资源被得到了保护，没有发生森林火灾和乱砍滥伐现象。增加了森林面积、改善了当地的生态环境。 3.3.2 存在问题

1 森林资源结构不尽合理

在乔木林中，存在着幼龄林和成过熟林比例过小，中龄林比例过大的问题。幼：中：近：成过本期的面积比例为12.1：61.6：23.7：2.6，蓄积比例

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为11.0：61.8：24.6：2.7。

2 树种结构单一，油松林比重过大

林场现有有林地中，油松林面积为5389.4公顷，蓄积量为265253.4立方米，占有林地面积5940.4公顷的90.7%，占有林地蓄积288960.9立方

米的91.8%，绝大部分为油松林。树种单一已成为林场森林火灾和病虫害防

治的主要矛盾。

3 资金匮乏，林场工作难于开展

铁桥国有林场经济陷入困境是从二OO一年，国家天然林保护工程正式启动。从此，林场进入了以木材生产为主向保护天然林、以生态建设为主的林业建设转变时期。随着林业建设的战略转变，林场原有经营模式被打破，旧的产业体系陷于瘫痪，收入来源被掐断，经济滑坡，职工收入降低，各方面矛盾凸显，保护与发展成为林场林业发展的首要课题。

作为林场没有生产任务，就没有了经济来源，全场一切开支主要靠天保经费来维持，天保经费远远不能满足林场正常运行，更谈不上发展；另外，扶持林业发展政策落实也不够到位，争取到一些项目，配套资金也难以到位；金融部门对林场的政策性投入规模不大，林业建设任务与资金投入矛盾仍比较突出。

第四章 经营方针和目标

4.1 经营方针

森林经营方针是国家和地方有关林业方针政策、国际森林可持续经营标准与林场场情相结合的产物，是经理期内指导林场森林经营管理和林场林业建设的行动指南。经营方针应具有时代性、针对性、方向性和简明性。

《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确立了林业发展的指导思想，坚持三大效益相统一，生态效益优先以及“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用林业资源”的林业发展方针，林业实施了森林分类经营的发展模式，国有林场办场方针是“以林为本，合理开发，综合经营，全面发展”。

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根据发展现代林业要求，以及国有林场的性质、任务、区位和特点，现代林场建设的基本内容和要求是：培育管理科学，森林优质高效，生态经济协调，资源持续经营，基础设施先进，林场富裕和谐。

根据林场林地分布的特定位臵和当地社会、生态效益的需要，响应FSC原则和标准，以及生态公益型林场的实际，确定本经理期的经营方针为：“以森林分类经营为指导，以保护为基础，大力加强生态公益林建设，定向培育、集约管理，以科学技术为依托，优化森林结构，提升森林质量，努力提高多资源开发和多种经营收入比例，改善经营效益，实现林场可持续发展。”

4.2 经营目标

铁桥国有林场是一个以森林资源保护和生态公益林建设为主的生态公益型林场，其森林经营的总体目标是：实施科学的森林经营体系，发挥各经营（管护）区的森林功能和价值，形成分类经营、分区管理的基本架构，完善森林保护体系，保持公益林稳定性，发挥森林资源的多种效益。本经理期主要经营目标如下： 4.2.1 经营任务目标

1 任务

(1)造林4000.0公顷，每年400.0公顷。

(2)封山育林13333.2公顷，每年1333.3公顷。

(3)省级重点公益林封山管护75680.0公顷，每年7568.0公顷。 (4)省级重点公益林幼龄林抚育1333.2公顷，每年133.3公顷。 (5)省级重点公益林中龄林抚育3500.0公顷，2011年-2015年每年400.0公顷，2016年-2020年每年300.0公顷。

(6) 省级重点公益林低效林改造1533.3公顷，2011年-2015年每年200.0公顷，2016年-2020年每年106.7公顷。

(7)苗圃地建设106.7公顷，每年10.7公顷，其中：新育苗4.0公顷，定植苗木6.7公顷。

(8)林区道路建设250公里，每年25公里，其中：新修林道10公里，维

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修和改造林道15公里。详见附表7。

2 目标

(1) 到2021年林场有林地面积达到9940.4公顷，森林覆盖率由现在的68.55%增长到69.37%，增加0.8个百分点。

(2) 坚持“以保为主、生态优先、分类经营、持续发展”的经营方针，加快资源培育和保护利用步伐，使得森林覆盖率明显提高，森林蓄积逐年增长，林种结构更趋合理，树种比例更加协调，森林火灾发生面积控制在总面积的0.5%以下，森林病虫害发生面积控制在总面积的1%以内，实现森林生态、社会、经济“三大”效益的最大化。 4.2.2 调整结构

继续调整树种结构、景观结构，提高森林服务功能和产品生产力。 4.2.3 修复改善有林地

对现有林地进行修复改善，由原来的纯林向混交林、单层林向复层林、同龄林向异龄林、不稳定向稳定、景观单一型向景观多样化等转变。 4.2.4提高职工生活水平

以加快林场经济发展和提高职工生活水平为出发点，使林场经济效益逐年好转，职工经济收入逐年递增，全场职工人均收入有所增长。 4.2.5发展现代林业

林场以现有森林资源为基础，以现代林业为指导，以林业可持续发展为动力，建立并完善生态、产业和文化体系，大力发展现代林业，推动生态旅游、多种经营等事业的发展，逐步形成多产业协调发展的国有林场经济新格局。努力实现林场在新时期林业快速发展、生活富裕和生态优良的目标。

4.3编案原则

⑴坚持科学发展，生态、经济、社会可持续协调发展的原则。 ⑵坚持生态优先，合理利用，保护与发展并重的原则。 ⑶坚持尊重自然、经济规律，因地制宜与市场相结合的原则。 ⑷坚持科教兴林、依法治林，实施林业分类经营的原则。

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⑸坚持以人为本，注重职工物质、精神全面发展的原则。 ⑹坚持全社会参与，全方位筹集资金的原则。

4.4编案依据

根据森林可持续发展的经营目标总体要求，本次森林经营方案编制和森林资源调查的主要依据为：

1《中华人民共和国森林法》（1998）

2《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发【2004】9号） 3《国家林业局关于编制“十一五”期间年森林采伐限额工作的通知》（林资发［2004］111号）

4国家林业局《森林资源经营管理分区施策导则》 5《森林采伐作业规程》（2005年8月） 6《森林抚育规程》（1995年12月） 7《造林作业设计规程》（2003年8月） 8《封山育林技术规程》（2004年5月） 9《低效林改造技术规程》（2007年6月） 10《生态公益林建设技术规程》（2001年3月） 11《生态公益林建设规划设计通则》（2001年3月） 12《生态公益林建设导则》（2001年3月） 13《森林资源规划设计调查技术规定》

14《山西省低效生态公益林改造技术规程》(DB14/T183-2008) 15《山西省生态公益林抚育技术规程》(DB14/T185-2008) 16《太行林局省级天然林保护工程实施方案》

17上期森林经营方案编制和近期森林资源规划设计调查的成果

第五章 生态公益林经营类型组织

根据铁桥国有林场的森林资源现状和社会经济条件，坚持可持续发展战略，实行分类经营，不断提高森林经营效益，以保护生态公益林为主体，在

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保护的前提下实行集约经营，科学管理，不断提高林地生产力，努力提高森林总体质量。

5.1制定生态公益林经营管理类型（组）的原则

1、分类经营、科学管理的原则；

2、适地适树、充分发挥林地生产力的原则； 3、生态和经济兼顾、最佳效益的原则； 4、优化结构、规模经营的原则。

5.2 生态公益林经营类型组织的依据

根据不同的林种、树种、起源、立地、培育目标、当今林业科技水平及经营森林的集约程度，在小班调查的基础上组织不同的森林经营类型。结合本次编制的《山西省森林资源经营管理目标体系及经营类型组织表》、《山西省森林经营类型表》、《太行林局森林更新、人工造林类型表》和《和顺县立地类型表》以及《国家林业局关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知》、国家林业局关于印发《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）的通知的具体指标和要求确定。

5.3 森林经营管理区及功能区划

为科学合理经营森林，实行森林分类经营，根据《山西省林业发展区划三级区报告》及《和顺县生态功能区划》结合铁桥林场的森林资源分布、自然条件、社会经济条件、生态环境面临的突出矛盾和问题等来划分森林经营管理区。铁桥国有林场属于潇河上游水土保持林区。

5.4生态公益林经营管理类型

在遵照制定经营类型原则和依据的前提下，针对林场的资源现状，确定经营目标和培养方向，结合生态重要性等级和区域生态敏感级指标等因素，确定经营类型，在经营类型前提下，进一步确定经营措施类型，通过经营措

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施类型的实施，实现经营类型所确定的目标，便于林场在本经理期经营管理中合理运用。铁桥国有林场从林种划分上均为省级生态公益林（防护林），其森林经营类型划分为天然水土保持林和人工水土保持林两个大的经营类型。

森林经营管理类型设计表

林种 经营类型 天然水土保持林 人工水土保持林 经营立地经营培育类型质量造林技术 周期 目标 代码 等级 Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ 幼龄林抚育管护 中龄林抚育管护 采伐与更新 公益林（防护林） 1 不限 水土定株抚育，封封山育林 保持 山管护 适当采伐，封山管护 天然更新 2 人工造林水土不限 或封山育保持 林 定株抚育，封山管护 择伐、生态疏伐、卫生伐 天然更新 5.5 森林经营措施类型组织

为了确保在规划期内实施的各种经营措施的有效性和合理性，针对各经营管理类型组内森林资源结构、功能和林分质量的差异性，根据林分的现有状况、立地条件、经营水平、经济条件对森林经营类型进行组织。林场围绕经营类型根据各小班的现状综合分析确定了以下五种经营措施类型如下。

1、更新造林型

在该类型组中根据经营对象和培养目标的不同，林场采用了防特林人工营造一种经营类型措施。通过以上经营措施类型的实施，能够增加国有林场的林地面积，促进林分健康生长。

2、封禁培育型

根据该类型组的经营对象、培育目标的不同，林场采用了封山育林和封山管护两种经营类型措施。对于有望培育成乔木林的灌木林地、以及具备封育条件的宜林地、疏林地等林分实行封山育林；对林场的省级重点公益林全部实行封山管护，通过以上两种经营措施类型的实施，以保持森林生态的自然恢复和自我完善。

3、抚育间伐型

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根据该类型组的经营对象、培育目标的不同，林场采用了防特林定株抚育采伐和防特林生态疏伐两种经营类型措施。对于林场省级重点公益林有林地中的幼龄林林分进行防特林定株抚育采伐；对于林场省级重点公益林有林地中的中龄林林分进行防特林生态疏伐。

4、林分改造型

根据该类型组的经营对象、培育目标的不同，林场采用了低效防护林择伐改造一种经营类型措施。对于林场省级重点公益林有林地中的近成熟林林分进行低效防护林择伐改造。

5、种苗经营型

根据该类型组的经营对象、培育目标的不同，林场采用了苗圃地建设一种经营类型措施。对具备苗木生产条件的林业用地进行种苗生产。

第六章 生态公益林培育、管护及采伐规划

生态公益林经营规划设计是实现森林可持续利用，促进林业生产力发展的前提，是合理调整森林结构和提高森林资源质量的重要手段,也是制定年森林采伐限额的主要依据。从可持续发展的战略目标出发，坚持生态优先，合理利用，保护与发展并重的原则。来进行森林经营方向的确定。

6.1 建设方针

以科学发展观为指导，全面保护，合理利用，依法治林，科教兴林，着力培育持续、健康、协调发展的林业生态、林业产业两大体系。

6.2 规划的原则

（1）坚持科学发展，生态、经济、社会可持续协调发展的原则。 （2）坚持生态优先，合理利用，保护与发展并重的原则。 （3）坚持尊重自然、经济规律，因地制宜与市场相结合的原则。 （4）坚持科教兴林、依法治林，实施林业分类经营的原则。 （5）坚持以人为本，注重职工物质、精神全面发展的原则。

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（6）适时采伐各类可利用资源，不要求主伐和更新采伐未成熟林分。 （7）有利于改善林分树种组成，不断增强森林生态功能。

6.3 公益林管护规划

生态公益林管护是保护森林的一项重要措施和手段，通过采取封山、封禁管护，能使森林得到修养生息，促进自身健康生长，维持特有自然景观，林场现对省级重点公益林全部采取了封山管护一种管护措施。 6.3.1管护对象

林场对7568.0公顷的省级重点公益林全部进行封山管护，省级重点公益林包括有林地、疏林地、其他灌木林地和人工造林未成林地四种地类。 6.3.2 管护类型

根据《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》、山西省公益林划分标准，将林场生态公益林划分为特殊、重点和一般三个保护等级。本次编案依据GB/T18337.3－2001《生态公益林建设技术规程》和《山西省生态公益林抚育规程规定》规定，所有生态公益林均应加强管护。森林管护分为封禁管护、重点管护和一般管护三个等级。 林场根据生态公益林森林管护情况采取了封山管护一个经营类型。

封山管护就是对生态脆弱区重要性一般或较低，亚脆弱区重要性高、较高或一般，亚稳定重要性高的水源涵养林（地）、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林和护岸林等重点生态公益防护林进行全面封禁或定期封禁，严格限制采伐、开垦、放牧等人为干扰和一切生产经营活动。 6.3.3 管护面积

省级重点公益林封山管护总面积为75680.0公顷，每年封山管护7568.0公顷。详见附表12、19 6.3.4 管护设施

林场省级天然林保护工程实施以来，在基础设施方面做了大量的工作，现有三个管护站，分别为马坊管护站、京上管护站和石猴沟管护站，计划在2011年对以上三个管护站全部进行改造。

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6.3.5 管护措施

对林场省级重点公益林全面进行封山管护，严格限制采伐、开垦、放牧等人为干扰和一切生产经营活动。

1、提高宣传力度，增强公众的保护意识，建立社区联防体系。要利用各种手段积极主动向社会宣传天然林生态系统的保护意义，争取得到社会对保护工作的关注和支持。宣传保护条例和政策，提高社区公民保护意识，聘用有威信、有能力、有责任心的村干部或村民为联防队员，建立起强有力的社区联合保护体系，让社区参与保护。

2、生态公益林的林权所有单位，应根据生态公益林的分布特点、保护等级和管护难易程度，按一定面积划定管护责任区，配备专职护林员，并与管护人员签订管护合同。

3、认真贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，做好生态公益林的森林病虫害防治工作；积极营造混交林，大力进行封山育林、改善林分的生态环境。同时，加强森林病虫害防治体系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延。

4、禁止在生态公益林内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏生态公益林的活动；禁止采矿等破坏生态公益林地植被的经营活动。严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。

5、加大管护投资力度，改善管护手段和管护条件， 加强各管护站基础设施建设，完善管护设施，增设管护站，修缮区内巡查道路，配备交通工具，实行专款专用，保证经费的落实。建立起较为完善的保护体系。

6、管理措施严格按照天然林保护管理办法执行。

6.4封山育林规划

6.4.1封山育林对象

林场封山育林对象为有望培育成乔木林的灌木林地，以及具备封山条件的宜林地和疏林地。

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6.4.2 封山育林面积

林场封山育林总面积为13333.2公顷，每年封山育林1333.3公顷。（其中：2011年在国有林地上封山育林1333.3公顷，其余年份在集体林地上进行封山育林）。详见附表11、18 6.4.3 封山育林方式

林场对有望培育成乔木林的灌木林地，以及具备封山条件的宜林地和疏林地，全部实行“半封”方式，在封育期间严禁进山采伐与砍柴，但可进行一些不破坏林木的林副业生产及多种经营活动。 6.4.3 封山育林措施

封禁措施为在人畜经常出入的沟口、路口、河流交叉处和容易进入林地的山脚地段，采用铁丝网围封11970米，设臵标志碑（牌）52个，设立检查哨卡27个，进行补植面积1333.3公顷；育林措施有平茬复壮面积663.9公顷，人工促进整地面积1333.3公顷。详见附表11、18

6.5 更新造林规划

更新造林是扩大森林资源和提高森林质量的有效方法，运用先进的营林技术，实行科学造林，培育速生优质丰产林。更新造林规划是在小班调查的基础上，对采伐迹地、火烧迹地、林中空地、宜林荒山荒地进行人工造林和未成林造林地、疏林地进行补植补种，提高造林成活率和造林质量。林场人工造林全部是在宜林荒山荒地上进行。 6.5.1 规划原则

坚持“因地制宜，适地适树”的科学造林原则，按总体规划和造林地的立地条件设计林种和树种，林场营造以油松、落叶松、山杏（山桃）为主的生态公益林，逐步扩大人工混交林面积，实现多林种、多树种的林分结构。 6.5.2 更新造林方式

更新方式有三种：人工造林、天然更新和人工促进天然更新。林场在本经营期内全部进行人工造林。

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6.5.3 更新造林树种与造林密度

适地适树是造林成败的关键，对具体地块的造林树种选择具有重要指导作用。适地适树要求根据造林地的地形、海拔、土壤等立地因素，选择适宜的造林树种，以促进成活、成林、成材。

乡土树种是对当地立地条件历史适应的产物，不仅与当地的气候和土壤条件长期相适应，而且与当地各种生物成分相适应，彼此协调，在恢复原有植被的活动中应当是首先重视的目标。根据以上原则，确定林场主栽及适栽树种为油松与山杏（山桃）。根据立地质量、坡位、坡度、树种等因素确定造林密度为2500株/公顷，株行距为2〓2m或1〓4m，山杏（山桃）密度为825株/公顷，株行距为2〓6m或3〓4m。 6.5.4更新造林规模

更新造林面积为4000.0公顷，全部在宜林荒山荒地上进行，作业面积为小班面积。（其中：2011年在国有林地上造林400.0公顷，其余年份在集体林地上造林）。详见附表17、7、8、9、10 6.5.5 更新造林苗木规格

为提高造林质量，苗木规格统一为容器袋油松2年生留床苗，d≥0.4cm 、H≥12cm，山杏（山桃）1年生苗，d≥0.6cm 、H≥60cm。 6.5.6更新造林主要措施

为了更好的达到营林目标，必须采用合理的技术措施，做到“适地适树、细致整地、良种壮苗、精细种植、抚育保护”，不断提高造林质量和人工林的经营水平。

1、适地适树。根据造林地的立地条件，选择适宜的造林树种，使树种的生物学及生态学特性与造林地的环境条件基本相适应，最好选择乡土树种为好，要认真做好林地准备，把握植树要领，提高造林成活率。

2、良种壮苗。在同等立地条件下，采用良种壮苗，即可以保证成活率，又可以提高林地的生产力。山西省十年九旱，采用容器苗移植，既可节省大量良种，又能保证提高成活。苗木处理上采用泥浆蘸根、水凝胶蘸根、苗木根系保护剂及使用抗蒸腾剂等，保证苗木造林后能成活、成林、成材。

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3、适时进行幼林抚育。抚育采用除草、松土、扩穴等技术措施，促进幼树生长。造林头三年进行中耕锄草，第一年进行三次、第二年进行二次、第三年进行一次的3、2、1幼林抚育方法，以改善幼树生长环境。在立地条件较差、坡度较陡的地方，可酌情考虑进行带状或块状除草，幼林内保留部分林下植被，保持生物多样性及防止水土流失。

4、大力营造混交林。营造混交林时，要依据各类树种的生物学及生态学特性以及各树种的根系构造及在土壤中的分布情况，最大限度地发挥林地生产力。营造阔叶树混交林、针阔混交林和乔灌混交林，能够维护和提高土壤肥力。本次造林规划全部营造针阔混交林，混交树种为油松、山杏（山桃）混交。造林树种要合理配臵，采取多树种造林，营造混交林，防止单一树种纯林多代连栽，减少病虫害发生和森林火灾的发生。

5、植苗造林。按照《造林技术规程》要求，结合当地实际情况，把好更新造林质量关。通常采用穴植，栽植前应先挖穴，栽植时，一手执苗茎基部，一手整理根系，将苗正臵于穴的中央，使苗根舒展，填土至穴内一半时将苗木向上略提一下，然后再把余土覆上踏实等造林措施，做到“三埋两踩一提苗”“根正、苗展、踩实、适当深栽、不窝根”。

具体栽植方式、方法、要点等见附表23－森林更新、人工造林模型表。

6.6 森林采伐规划

森林采伐是一种经营森林的主要措施和手段，通过森林采伐经营后，能够改善林分的卫生状况和营养空间，达到林木加速生长，提高林分质量和单位面积产量，充分发挥森林的多种效益。本经理期林场森林采伐全部在省级重点公益林地块上进行规划。 6.6.1 森林采伐经营类型

本经理期林场森林采伐经营类型主要采取抚育间伐型和林分改造型两种类型。

1、抚育间伐型 根据该类型组的经营对象、培育目标的不同，林场采

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用了防特林定株抚育采伐和防特林生态疏伐两种经营类型措施。

（1）、防特林定株抚育采伐 对林场省级重点公益林有林地中的幼龄林林分进行防特林定株抚育采伐。本经理期林场省级重点公益林幼龄林抚育面积为1333.2公顷，每年133.3公顷。详见附表14、15、21

（2）、防特林生态疏伐 对林场省级重点公益林有林地中的中龄林林分进行防特林生态疏伐。本经理期林场省级重点公益林中龄林抚育3500.0公顷，2011年-2015年每年400.0公顷，2016年-2020年每年300.0公顷。详见附表14、15、21

2、林分改造型 根据该类型组的经营对象、培育目标的不同，林场采用了低效防护林择伐改造一种经营类型措施。对林场省级重点公益林有林地中的近成熟林林分进行低效防护林择伐改造。本经理期林场省级重点公益林低效林改造1533.3公顷，2011年-2015年每年200.0公顷，2016年-2020年每年106.7公顷。详见附表14、15、21 6.6.2 森林采伐技术措施

1、标号 坚持“三砍三留”原则，由林场技术人员对砍伐木进行标号。 2、伐树 对所有标有采伐号的林木进行伐除，用刀锯伐树，伐根与地面相平，上下锯口不得超过2cm。

3、制材 坚持划线员制度，要做到长材不短制，优材不劣制。 4、归楞 所生产的木材全部下山分材种进行归楞，楞堆距离林道不超过20m。

5、林地清理 对林地内的砍伐剩余物进行清理和堆积，每亩不超过8堆，或带状堆积。

6.7 种苗建设规划

林场在本经理期进行苗圃地建设106.7公顷，其中：新育苗40.0公顷，

每年新育苗4.0公顷；定植苗木66.7公顷，每年定植苗木6.7公顷。主要培育油松等营养袋苗木，落叶松、山杏、山桃等裸根苗；并对部分乡土树种及花卉灌木进行移植培育等。并购臵喷灌、苗木检疫检验设备及相应配套设施

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设备。详见附表16

第七章 森林保护规划

森林保护规划要坚持“预防为主，积极消灭，科学防控，依法治理，促进健康”的方针和可持续控灾战略，建立布局合理、技术先进、管理高效的林业有害生物预防体系，实现对林业有害生物的实时监测、及时预警、有效封锁和科学除治，防止区域外的林业有害生物入侵和区域内的林业有害生物传出，实现对林业有害生物的可持续控制，保障林业健康发展，保护生态安全。大力推进生物防火林带工程建设，构筑生物阻隔带与自然阻隔带相结合的林火阻隔网络，有效控制森林火灾的危害。

7.1 森林防火

7.1.1指导思想

认真贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，大力推进生物防火林带工程建设，构筑生物阻隔带与自然阻隔带相结合的林火阻隔网络，有效控制森林火灾的危害。 7.1.2 基本原则

以人为本、科学防火，因害设防、合理布局，因地制宜、适地适树，突出重点、循序渐进，防火功效与多种效益相兼顾。 7.1.3 森林防火规划

1、 森林防火隔离带

林场森林资源分布相对集中，阴坡森林比较多，阳坡森林有少量分布。另外，林分多集中在深山，地形多为山区，沟梁比较明显。为此林场范围内防火隔离带采用以下措施：

（1）、选址：按地形、地势分别建主带和副带，主带建在大沟大梁上，副带建在小沟小梁上。

（2）、技术参数：主林带50米，副林带30米。

（3）、在不引起新的水土流失的前提下，每年定期清除带内的杂灌草。

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（4）、新建防火隔离带120公里，每年12公里。 （5）、200公里旧林道也可作为辅助林带使用。 2、森林防火林道建设

林场新建防火林道80公里，修复改造防火林道120公里，防火林道建设 结合林道建设来进行，不再重复建设。 3、防火物资储备库和防火器具建设

建设1个防火物资储备库60平方米，购买越野用兵车1辆，风力灭火机25台，灭火水枪40把，消防泵10个，消防铲80把，割灌机15台，扑火服130套，帐篷10顶，睡袋60套，发电机3台，灭火弹2500发，油锯25个，卫星电话1部，对讲机15部。

4、防火专业队营房和森林防火专业队伍建设

建设1个防火专业队营房170平方米，建设一支20人的森林防火专业队伍。

5、林火预测预报网和监测系统建设

新建1个气象因子采集站，新建3个视频监控了望塔台和对讲通讯塔，购买1套数字微波监控系统和对讲通讯系统。

6、生物防火林带建设

新建阔叶林生物防火林带100公里，每年10公里。阔叶林生物防火林带栽培技术标准如下：

A、栽培树种：杨树、柳树、榆树等阔叶树种。 B、密度和株行距：密度为41株/亩，株行距为4*4m。 C、林带宽度不少于斜距50米。

D、进行全面整地，穴状整地规格为0.6m*0.6m*0.4m。 E、采用劈灌清杂方法进行林地清理。

F、造林季节以越冬芽萌动前为宜，苗木用一年生壮苗，要做到根系舒展，适当深栽。

G、造林后于当年6-7月份进行幼林抚育。 7、标准化派出所建设

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林场建设1个标准化派出所，建筑面积为300平方米。 7.1.4 森林防火措施

1、加强领导，层层签订责任状

把森林防火作为一项战略性工作摆上议事日程。为切实加强对此项工作的领导，林场要成立森林防火领导小组，由场长任组长，主管副场长为副组长，其他场领导为小组成员。领导小组下设办公室，具体负责、督查、验收森林防火工作。将护林防火工作作为林场日常工作的一项重要内容，下达任务指标，层层分解，并进行督查和考核，做到任务落实，责任明确。

2、 制定措施，狠抓落实

从林场实际情况出发，因地制宜，分类指导，进一步制定建立和完善护林防火规章制度，并狠抓落实。

3、宣传教育与依法护林

组织职工及周边村民学习森林防火法规和林区防火基本知识，在周边农村，发放护林防火宣传手册，使森林防火条例和扑火、救火等有关知识为林区千家万户所掌握。

在毗邻乡村地带、林区要道设臵护林防火宣传牌。

禁止进山砍柴，保护林下幼树。天然更新将得到重视，所以需保护幼树，创造良好的天然更新条件，禁止砍柴、砍伐锄头柄等破坏幼树行为。

对盗伐林木、引发森林火灾的行为，依法处理。 4、建立护林防火责任制与加强护林联防工作

进一步完善护林责任制。明确护林员、林区、林场各级应负的责任，制定护林岗位职责。责、权、利、罚相结合，对护林任务完成好的护林员奖励，对管护区内常有林木被盗而又不能及时提供有关线索的护林员则处罚。

对护林员进行培训，制定护林纪律，监督护林员巡逻时间和路径，提高护林效果。

林场与乡村实行防火联防制度，制订联防护林公约，加强联络，发现火灾相互支援，及时扑救。通过与各邻近乡(镇)村建立护林联防区，进行信息沟通，互相帮助，做到“一方有难，八方支援”，形成护林防火人人有责的氛

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围。

7.2 林业有害生物防治

7.2.1 指导思想

“预防为主，科学防控、依法治理、促进健康”的方针，注重搞好生物防治，重点牢固树立以营林为基础的森林病虫害防治，加强抚育管理，改善林分的卫生状况，促进林木健康生长，提高林木对病虫害的抵抗能力，大力营造针阔混交林，扩大混交林的比例，同时要继续抓好虫情测报工作，加强生物科学研究和技术推广的力度以及植物检疫工作。 7.2.2 防治任务

1、林业有害生物基层监测点建设：

林场配臵电脑1台，打印机1台，数码照相机1台，数码摄像机1台，越野车1辆，远程监控1套。

2、林业有害生物防治

林场在2011年-2020年共进行林业有害生物防治9333.3公顷，每年防治933.3公顷，其中：红脂大小蠹防治400.0公顷，纵坑切梢小蠹防治133.3公顷，松针小卷蛾防治66.7公顷，松叶蜂防治66.7公顷，鼠（兔）害防治266.6公顷。 7.2.3主要措施

1 、加强领导，落实森防检疫目标管理责任制,保障森防检疫工作的顺利进行

把森防工作纳入林场综合考核,分解指标，实行目标管理考核。除平时深入基层检查外，年终组织有关人员进行目标管理考核检查，并将检查情况进行通报，做到奖罚分明，进一步认识到森防检疫工作的重要性。

2、 加大森防检疫宣传力度，提高防灾意识

林业有害生物防治检疫是一项法律性、技术性较强，涉及面较广的社会性工作，为提高全民防灾意识，加强森林生物灾害知识的普及和森防法规的宣传教育，经常性开展森防检疫法规及主要林业有害生物防治技术科普知识

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宣传，发放宣传材料，提高森林经营者主动参与防灾、减灾的意识。

3、加强森林病虫害的监测和预报工作。要做好管护区的森林病虫害的监测工作和预报工作，特别是针对油松松毛虫、大小蠹等危害的监测工作，一但发现有发生，就要及时预报，并制定防治方案，果断采取措施，控制病虫害，防止病虫害大面积发生和蔓延。

4、加强森林经营水平，提高林木抗病抗虫能力。通过抚育间伐、林分改造和营造针阔叶树混交林等措施，改善林分卫生状况，提高林分质量，增强林木抗御病虫害的能力

7.3护林管理体系与机制

7.3.1 建立护林管理体系

资源保护是林场的重要工作之一，如何有效制（防）止林木的乱砍滥伐和打击盗伐现象，维护林场的利益是资源保护的主要内容，为此，在长期实践的基础上，林场必须建立科学有效的护林管理体系：

1、林场要加强领导，责成专人分管护林工作。

2、林场派出所要严格履行职责，护林员要到岗到位，形成“有林就有人”的护林管理网络。

3、在制度上要建立一整套行之有效的护林管理考核办法。明确管护职责，严格对护林工作进行管理考核。 7.3.2 加强重点区域的整治

对于盗砍盗伐风气盛行，长期以来难以治理的区域要采取以下措施进行重点整治工作：

1、增加护林员；

2、民警分队不定期进行巡逻；

3、在人、财、物上予以全力支持与倾斜；

4、依靠执法力量及协调社会各方关系，取得广泛的支持与帮助，开展以控制路面为重点的持续打击与震慑活动，使护林工作逐步走上规范化轨道。

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7.3.4 提高管理人员的业务水平与敬业精神

根据林场对护林工作的要求，各管护区要建立森林资源小班因子资料库，从而使护林工作由粗放式管理提升为应用图表资料的较为细致的管理。要进一步提高民警及护林员的业务素质，学会识图、判图和图表资料管理应用工作，并配备必要的设备。与此同时要注重对管理人员敬业精神的教育与培养，增强全局观念配合民警开展护林工作，发现问题，查找原因，寻求对策，进行自纠。通过不断的护林督查与自纠，推动护林工作的不断进步。

7.4 建立森林监测预警系统

森林生态系统健康状态与水平直接关系到森林资源的可持续利用程度，森林火灾、森林病虫害等直接影响到森林资源的健康与安全，因此，在森林资源与环境保护中，除上述提出的防火规划与病虫害防治措施，还应建设一套先进、完善的森林监测预警体系，为此，在经理期内将购臵集遥感、监测技术、自动控制、计算机技术、无线网络通讯技术、GIS信息管理技术于一体的实时森林监测预警系统，加强林场的森林保护能力，完善森林“三防”体系。

7.5 森林生态环境保护

森林是陆地生态系统的主体，毁坏森林会直接导致水土流失，引发旱涝等自然灾害及破坏生物多样性，最终使自然环境质量下降，因此，自然环境保护的重点是保护与发展森林资源，同时在森林经营活动中采取合理的生态环境保护措施。 7.5.1 加强资源管理

要严格执行森林抚育采伐管理制度，加强林政资源管理，严厉打击乱砍滥伐林木和非法侵占林地等破坏森林资源的行为。同时要严格按照规程合理安排组织林业生产，搞好综合利用，降低森林资源消耗量。 7.5.2 搞好造林

整地：尽量少采用鱼鳞坑的造林整地方式。提倡采用 “品”字型块状或

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穴状方式进行造林整地。

造林：加大阔叶林营造林比例，提倡营造针阔混交林。生态脆弱区尤其是坡度较大时，山顶带“帽”（保留山顶的现有林分）以提高区域森林生态防护效能。

7.5.3 严格林木采伐

林场现有林地的87.5%已界定为省级生态公益林，要采用抚育采伐和低效林改造等形式，杜绝采用主伐类型，提高森林的生态效益，以恢复和维持森林生态系统的稳定性。

第八章 基础设施设备建设规划

8.1 林场道路建设

林区道路是林场生产、生活的生命线，也是农村生产、生活重要保障，随着社会主义新农村建设工作的大力推进，道路建设规划尤为重要。 8.1.1 林场道路规划

林场道路就其用途而言，可分为三类：Ⅰ类是生产道路（林道）；Ⅱ类是生活道路；Ⅲ类是生产兼生活道路。林场内现有干线公路40公里，林道200公里。本次规划主要是生产道路（林道），新建林道100公里，路基宽4米，路面3.5米，水泥路面硬化，维修改造道路150公里。 8.1.2 林区道路规模

1、新建林道 林场结合省级公益林抚育和低效林改造，每年需新建林道10公里，10年共计100公里。

2、维修改造林道 林场结合省级公益林抚育和低效林改造，每年需维修改造林道15公里，10年共计150公里。详见附表17

8.2基础设施设备建设

林场工作以现代林业为指导，以保护和培育森林资源为重点，以加快林

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场经济发展和提高职工生活水平为出发点，实施可持续发展战略，建立并完善管理体制和经营机制，逐步形成多产业协调发展的国有林场经济新格局。基础设施建设是林场各项建设的保障，根据林场发展的需要，为实现该场在新时期林业快速发展、生活富裕和生态优良的目标，统一规划，合理布局，分期实施逐步改善。 8.2.1 场部建设规划

场部建设以实现现代化、标准化的新形象布局，以改造为重点，使场部达到环境花园化，生产、经营管理信息网络化，住房社会化，管理人性化，生活现代化，彻底解决林场场部办公和职工住房、看病、上学、入托以及健身、娱乐等后顾之忧。林场场部现已新建二层办公楼房858.34平方米，东西配房325.0平方米，锅炉房39.0平方米，车库39.0平方米。但现有房屋仍不能满足林场正常的办公和生活需要，计划在2011年在现有二层楼房的基础上，再加盖一层，需新建200平方米。 8.2.2 管护站建设规划

管护站是林场森林管护的桥梁和纽带，战略位臵十分重要。管护站建设规划的指导思想是：主动参与社会主义新农村建设，积极构建和谐社会，最大限度地满足管护站工作人员的生活需要。管护站建设随着省级天然林保护工程的建设，建了3个管护站，但林场三个管护站房屋已多年，不能满足目前生产和生活的需要，计划在2011年全部进行改造扩建，每个管护站新建面积按150平方米计算，共计新建450平方米。 8.2.3 其他基础设施建设和办公用品购臵

A、电脑 根据工作需要，林场计划在2011年和2016年分别购臵10台电脑，共计20台。

B、相机 根据工作需要，林场计划在2011年一次性购臵5台相机。 C、健身器材 林场计划在2011年购臵健身器材一套。

D、安全饮水工程 林场计划在2011年进行安全饮水工程建设1处。 E、电路改造工程 林场计划在2011年进行电路改造工程1处。

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F、森林资源管理系统（数字林业） 林场计划在2011年购臵森林资源管理系统（数字林业）一套。

G、林场卫生所设施设备投资 林场计划在2011年购臵林场卫生所设施设备一套。

H、传真机 根据工作需要，林场计划在2011年一次性购臵3台传真机。

第九章 林业科研建设规划

9.1建设综合性科研基地

科学技术是第一生产力。林场在本经理期要注重林业实用技术的推广应用和科学技术的研究，加大科技支撑力度。要建设1个综合性的科研基地，以基地为依托，积极开展研、学、产相集合的科研发展道路，要加强与省林科院、山西农大、山西林学院、省厅科技处等科研单位和专业院校的联系和合作，以基地为课堂，采取聘请专家授课和自身实践相集合的方法，多层次，全方位开展技术职工的林业科技培训，以提高务林人适应林业建设新形势的能力。综合性的科研基地主要包括建立科技试验点基地、建立林业科技推广基地、建立林业科普基地、科研仪器的配臵、林业科技信息网络建设、林业科技实验室建设等。

9.2碳汇林科研示范工程建设

林场在本经理期进行碳汇林科研示范工程建设666.7公顷，2011年-2015年每年建设466.7公顷，2016年-2020年每年建设200.0公顷。

9.3乡土树种开发利用

林场在本经理期要加快乡土树种如辽东栎、山杨等的开发利用，要建设1个乡土树种良种试验基地，建立良种繁殖圃1.33公顷，基因库2.67公顷，采穗圃0.67公顷，营造乡土树种示范林33.3公顷。

9.4外来树种引种试验

林场在本经理期要加快对外来树种如红豆衫等树种的引种试验，要建设1个外来树种引种试验基地，建立良种繁殖圃1.33公顷，基因库2.67公顷，

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采穗圃0.67公顷，营造外来树种示范林13.3公顷。

第十章 森林旅游和黑木耳种植建设规划

10.1 森林旅游建设

森林旅游一般来说就是以森林为旅游活动的主要吸引物和场所，通过人们在森林中观赏自然风光景色、开展娱乐活动、享用林下产品等行为，达到旅游休闲目的的一种旅游方式。现在的森林旅游不单是看植被、鸟语花香等自然风景，还有更多的功能性价值蕴含在内，比如登山锻炼身体，听鸟鸣、流水声，修身养性，放松身体机能，更多地体现人们生活的态度和价值观。通过森林旅游促使大家热爱自然，培养保护环境的意识。舒适、愉悦、伦理、责任，应该是森林旅游所传递出来的东西。另外，森林也是很多专项旅游活动进行的场地，比如科普教育、爬山等。

林场要结合省级铁桥山自然保护区的建设，准备在2011年—2015年5年时间内进行森林旅游开发，主要进行基础设施建设和人工景点的建设等，准备在2016年开始对游人开放进行森林旅游。

10.2 黑木耳种植

黑木耳，又名木蛾、树鸡、云耳、耳子等，是生长在朽木上的一种食用菌，因其颜色淡褐、形似人耳，而得名。 黑木耳的营养价值较高，据测定，每百克黑木耳含蛋白质10.6克，脂肪0.2克，碳水化合物65.5克，粗纤维7.0克，钙357毫克，磷201毫克，铁185毫克；还含有维生素Ｂ1、维生素Ｂ2、胡萝卜素、烟酸等多种维生素和无机盐、磷脂、植物固醇等。尤其值得一提的是黑木耳的含铁量很高，比蔬菜中含铁量高的芹菜高20倍，比动物性食品中含铁量高的猪肝还高约7倍，为各种食品含铁之冠。是一种非常好的天然补血食品。 黑木耳又是一种减肥食品，因为黑木耳中含有丰富的纤维素和一种特殊的植物胶质，这二种物质，都能促进胃肠蠕动，促使肠道脂肪食物的排泄，减少食物脂肪的吸收，从而起到防止肥胖的发生和减肥作用。祖

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国医学也认为，经常食用黑木耳能“益气不饥，轻身强志”。近年来的科学实验还发现，黑木耳有阻止血液中胆固醇沉积和凝结作用，因而对冠心病和脑、心血管疾病患者颇为有益。此外，黑木耳所含的胶质，有较强的吸附力，可以起到清理消化道的作用，因而又可作为矿山、冶金、毛纺、理发工人的日常保健食品。所以进行黑木耳种植有非常好的市场前景。

林场计划在原有种植的基础上，每年再进行黑木耳种植5000根，10年共种植黑木耳50000根，到10年后林场的黑木耳种植基地已初具规模。

第十一章 投资概算与效益分析

11.1 概算编制依据

1、太行山国有林管理局近年技术经济指标 2、和顺县本地区同类工程费用综合价格 3、有关部门概（预）算编制办法 4、主要经济指标见指标表

11.2 投资概算项目

11.2.1 概算范围

包括：造林更新、森林经营、森林保护、林业生产基础设施建设等各项工程费用。 11.2.2 概算年限

2011—2020年分年度计算 11.2.3 分项概算

1、更新造林投资

10年投资3880.0万元，占总投资的19.0%。 2、封山育林投资

10年投资2200.0万元，占总投资的10.8%，

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3、封山管护投资

10年投资567.6万元，占总投资2.8% 4、省级公益林幼龄林抚育投资 10年投资500.0万元，占总投资2.4% 5、省级公益林中龄林抚育投资 10年投资1050.0万元，占总投资5.1% 6、省级公益林低效林改造投资 10年投资1150.0万元，占总投资5.6% 7、苗圃建设投资

10年投资1360.0万元，占总投资6.7%，其中：新育苗投资360.0万元，定植苗木投资1000.0万元。

8、林区道路建设投资

10年投资3500.0万元，占总投资17.1%，其中：新建林道2000.0万元，维修改造林道投资1500.0万元。

9、森林防火建设投资

10年投资1862.66万元，占总投资9.1%。 10、林业有害生物防治项目投资 10年投资332.3万元，占总投资1.6%。 11、基础设施设备建设投资

10年投资232.2万元，占总投资1.1%。 12、林业科研项目投资

10年投资2250.0万元，占总投资11.0%。 13、森林旅游开发投资

10年投资1500.0万元，占总投资7.3%。 14、黑木耳种植投资

10年投资25.0万元，占总投资0.1%。 详见附表25。

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11.3 投资概算结果

11.3.1 投资规模

本经理期间总投资20409.76万元。（详见附表25） 11.3.2 投资期限

前5年投资：11464.56万元，占本经理期间总投资的56.2%； 后5年投资：8945.20万元，占本经理期间总投资的43.8%。 11.3.3 资金来源

国有林场的建设与发展资金，通过上级补助、自筹资金、社会融资等方式加以解决。上级补助主要渠道有专项投资、天然林保护经费、生态公益林补偿等；自筹资金主要渠道有专项基金、经营利润等；社会融资主要渠道有个人投资、银行贷款等。 同时，对于该场的生态建设和发展，各级政府和有关部门应该出台相应的优惠政策和措施加以扶持。

11.4 社会生态效益分析 11.4.1 森林资源动态展望

森林覆盖率目前为68.55 %，随着项目的实施，这一状况将大为改观。项目实施后，到2021年，森林面积净增4000公顷以上，工程区的森林覆盖率将达到69.37%，净增0.8个百分点。

11.4.2 生态效益分析与评价

工程实施后，工程区的林木覆盖率将由目前的68.55%，提高到69.37%，新增0.8个百分点，新增林地面积4000公顷以上，对于工程区及其周围气候、水资源、水质状况的改善将起到很大的作用。

1、涵养水源效益

森林能有效地截留和吸收大气降水，减少地表径流，降低风速和减少土壤蒸发量，可以提高土壤含水量。有关资料表明，有林地的土壤含水量高出无林地2.0—5.3%，每公顷林地能多贮水300 m3。工程区新增有林地面积4000

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公顷以上，每年可多贮水120万m3。

2、固土保肥效益

森林的活地被物层和枯枝落叶层的存在，基本消除了雨滴对表土的溅蚀和地表径流的侵蚀作用，存在显著的固土效能。按新增林地每公顷森林减少土壤流失量40吨计算，每年可减少土壤流失量16万吨。同时可以有效减少土壤中N、P、K三种主要养分的损失量具有较强的固土保肥效益。按每公顷减少N、P、K肥损失300公斤左右，工程实现效益后每年可减少120万公斤肥料的损失。

3、固碳释氧效益

森林净化大气效益主要包括森林释放氧气、固定二氧化碳、产生负养离子、滞尘作用，吸收吸附有毒物质及杀菌作用。

森林与大气的物质交换，主要是二氧化碳和氧气的交换，固定并减少大气中的二氧化碳和提高并增加大气中的氧气。据李怒云编写的《中国林业碳汇》资料表明，森林每生长1立方米木材，约可以吸收1.83吨二氧化碳，释放1.37吨氧气；温带森林每年每公顷约吸收2.5～27吨二氧化碳。这对发展碳汇林业、维持地球大气中二氧化碳和氧气的动态平衡，减少温室效应有不可替代的巨大作用，从而产生巨大的经济价值。

4、净化大气效益

森林植物的叶、枝、皮、干等对空气中烟尘、粉尘、二氧化硫、一氧化碳等具有较强的接收吸附作用。森林植物还能分泌和释放大量的带有芳香气味的挥发性物质，如有机酸、烯、醚、醛、酮等，这些物质能杀死原生动物、细菌和真菌。

5、改善小气候效益

森林改善小气候效益主要包括对温湿度调解，增加降水量，减少蒸发量，蓄水保墒等几个方面。

森林通过蒸腾作用向空中输送大量水分，增加了大气湿度，从而增加降水量。由于森林阻挡气流前进，减弱了风速，加之树冠遮蔽，从而减少了蒸发量。森林调节气候效益主要体现在对农业的增产增收幅度上，而大气温湿

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度是重要的农业气候指标，它综合反映水分的收入和支出，热量的吸收和散发。

6、消除噪声效益

噪声已构成威胁人类的新的“杀手”和城市公害。森林具有减弱噪声的功能，林带可减少噪声15分贝左右。相比之下，没有树木的城市街道噪声比有树木的街道高出4倍。

7、减轻水旱灾害效益

由于森林具有很强的蓄水保土功能，能有效避免和减少旱灾、山洪暴发和江河库湖淤积，从而产生减轻水旱灾害效益与价值。

综上所述，经营方案实施后，其生态效益十分显著。

11.4.3 社会效益分析与评价

1、提高人类生存环境质量

项目的实施，极大地提高了工程区的森林覆盖率，使工程区的生态环境得以改善，群众的居住条件得以美化，提高了人类生存环境的质量，减少了各类疾病的发生。

2、保障国民经济和社会协调发展

项目的实施，使多余劳力得到妥善安臵，消除了社会的不安定因素；为一步招商引资提供了良好的环境条件，为广大干群的生活起居提供了健康、优美的理想园区；提高了工程区干群的生态环境意识，为工程区国民经济持续、快速、健康发展创造了良好的生态环境条件。

3、安排就业人员效益

通过该项目的实施，多余劳力得到妥善安臵。该工程新造林地4000hm2；封山育林13333.3公顷；公益林封山管护7568.0公顷。新造林按10 公顷、封山育林按100 公顷、公益林封山管护按240 公顷安排一名就业人员计算，每年可增加就业人数近100人。

因此，经营方案实施的社会效益特别显著。

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11.4.4 经济效益分析与评价

1、防护功能转化效益

随着项目的实施，工程区的森林面积迅速增加，防护功能日趋完善，其涵养水源、保持水土、防风固沙、庇护农田、调节气候的功能得以充分发挥，由此产生的间接经济效益十分巨大。

实施经营方案后，可新增加国有和集体森林面积4000hm2。按每公顷森林每年截留降雨和减少径流300吨计算，共可涵养水源120万吨，每公顷每年效益值按500元计算，年总体效益值将达到200万元。

2、森林景观效益

项目建成后，森林景观效益更加显著，根据工程区的地貌、植被、色彩、奇特性、镶嵌度、水体、风景和类景度等因子的综合测评，每公顷森林平均每年增加景观效益值为150元,项目建成后，每年新增景观效益60万元。

3、其他间接经济效益

项目的实施，可产出木材、编条、青饲料等林副产品，间接带动畜牧、编织、木材加工、运输等相关行业的发展，带来一定的经济效益。 （1）、生产木材收入 林场省级重点公益林幼龄林抚育10年共计抚育面积为1333.3公顷，采伐蓄积为11460.7立方米，出材率按40%计算，10年生产木材4584.3立方米；林场省级重点公益林中龄林抚育10年共计抚育面积为3500公顷（52500亩），采伐蓄积为33086.5立方米，出材率按50%计算，10年生产木材16543.3立方米；省级重点公益林低效林改造10年共计改造面积为1533.3公顷（23000亩），采伐蓄积为14617.8立方米，出材率按40%计算，10年生产木材5847.1立方米；以上三项共计生产木材26974.7立方米，每方木材按500元计算，木材收入为1348.735万元。

（2）、森林旅游收入 林场从2016年开始接待游人进行森林旅游，每年按接待游人5000人计算，每人门票100元，一年收入50.0万元，到2019年收入250.0万元。森林旅游还带动了其他产业的发展。

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（3）、黑木耳种植收入 林场每年按生产200公斤黑木耳计算，每公斤按500元计算，一年收入10.0万元，10年收入100.0万元。

第十二章 保障措施

森林资源是林业发展的物质基础，只有合理利用现有资源，实行资源配臵合理化、资源管理信息化、资源利用综合化，才能科学经营森林，实现森林资源的永续利用，使林业产业不断做大做强。要实现做大做强的发展战略目标，必须靠坚强有力的措施作保障，根本出路在于深化改革，大胆创新，适应新形势，寻求新对策。因此，要在总结过去经验教训基础上，转换模式，完善办法，总体推进，走出一条国有林场发展的新路子。

森林经营方案是一项涉及面广、内容复杂的系统工程，它涉及到林区社会的各个方面，又与当地的社会经济发展密切相关，是一项自然科学技术系统工程，也是一项社会科学系统工程。它是林业生产单位因地制宜，科学地经营森林、作业设计、安排生产建设，投资方向决策的重要依据。为了保证森林经营方案的顺利实施，要做好以下几个方面工作。

12.1领导重视，完善机构

森林经营方案的实施领导重视是关键，完善的组织机构是保障。上级主管部门要加强对森林经营方案的组织实施和领导，林场要在现有机构的基础上进一步充实和完善，林场主要领导要专门负责森林经营方案的实施，并抽调专业技术人员负责技术工作，林场各职能部门要相互协调配合，只有全场上下齐心协力，为实现林业和林场的可持续发展而努力，才能做到新编制的经营方案真正成为今后林场经营活动的指导性文件。

12.2 用好政策，抢抓机遇

中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，对新时期林业定位已经明确，林业必须坚持以生态建设为主的可持续发展战略，国有林场作为我国

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林业事业的重要组成部分，是林业建设战线的中坚力量，将国有林场定性为社会公益性事业单位。国有林场应把握林业发展的政策方向，抓住林业转型时期的发展机遇，改变经营模式，使林业由单一经营模式向多元化的经营模式转变，吸纳社会力量，实现资源互补，加速林业产业发展。充分发挥国有林场在建设绿色山西和构建和谐社会中的重要作用，加快生态建设步伐，实现社会效益、生态效益和经济效益协调发展，建立符合森林资源经营特点的管理体制。

12.3良种壮苗基地建设是营造林工程的基础

良种壮苗是林业发展的先行工程，是营造林的首要环节。随着林场发展的需要和今后林场经营类型的多元化，要对于过去生态公益林单纯的封禁保护要逐步从森林经理的角度进行适当的抚育、间伐、择伐，对于成过熟林还要进行适当的更新，今后林场的营造林任务会逐年加大，因此，林场要加强苗木基地建设，必须提高良种意识，狠抓选、引、育、繁四个环节，建立良种基地，良种生产、科研单位和高校密切合作，建立种子园、采穗圃，使用优良家系、无性系造林，大力推广良种和容器育苗技术，培育壮苗，坚持良种壮苗造林，更好地实现适地适树，提高营造林成活率。

12.4营林技术是营造林建设的关键

营造林技术是提高造林成活率和保存率的重要支撑，它将对改善林分结构，充分发挥林地生产潜力，提高林木生长量，提高经济效益等方面起着重要的作用。在林业科技日新月异的今天，要把传统的造林技术和方法与新型科技紧密结合在一起，真正把新技术推广应用到林业建设的实践中，体现科学技术是第一生产力的重要性，实现林业又快又好发展，使森林永续利用越采越多，林业的可持续发展落到实处。

12.5建立信息化管理体系，监测方案实施

森林资源信息化管理是规范林业生产，监控森林资源动态，监测、预警

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森林灾害，保证森林经营方案实施的技术平台。研究、建立以“3S”技术为核心的，具有时效性好、精度高、内容完善、拓展性、共享性和兼容性强的森林资源信息获取、处理和分析评价体系，建立森林资源监测技术系统，实现对森林资源数量、质量、分布、变化的监测与评价，为不同层次的森林资源信息需求提供技术支持。利用“3S”技术、数据库技术等高新技术，构建林业有害生物灾害和森林火灾监测与评估技术平台，实现灾害信息的准确、实时监测预警系统，提高森林灾害的监测和处理能力，为全面降低灾损提供技术保障。

建立、健全森林资源档案数字化管理，加强方案实施过程中出现问题的反馈和调整，以达到方案的顺利实施。信息化管理体系的建立和不断完善，必将为森林资源的可持续发展、利用提供有力技术支撑。

12.6加强森林资源管护工作

一要认真贯彻“预防为主，积极扑灭”的方针，加强森林防火工作，落实各项规章制度，实施防火林带建设规划；不断改善防火手段，细化防火措施，提高防火效果。

二要做好森林病虫害防治工作，坚持“预防为主，科学防控、依法治理、促进健康”的方针。加强森林病虫害预测预报工作，摸清病虫害的分布、发生规律，开展防治跟踪。当病虫害发生时，要千方百计控制灾情的蔓延和扩大，力争治早、治小、治了。同时积极营造混交林，减少病虫害的发生。

三要积极配合当地林业执法部门，加大林政执法力度，坚决打击盗砍滥伐，严格落实森林管护责任制度，通过各种激励机制，充分调动林场职工和专职护林员及半脱产护林员的积极性，履行好管护职责。

12.7配套政策的建议

为保障森林经营方案的科学实施，便于林业生产经营管理，提出以下建议：

一是为适应新的林业发展需要，在森林经营上体现林学特征和市场特点

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的有机结合，做到森林资源的合理利用和科学配臵，建议林业主管部门将采伐限额和年度木材生产计划指标实行五年总控、年度调整，并适度加大。二是可否给予林场适当的自主权，在不突破总限额的情况下对于采伐类型作适度调整。三是随着国家对天然林政策及全省公益林经营意见的出台，及时对年度经营作业设计进行调整。

12.8加大资金支持力度

按照政府主导的思想，制定倾斜政策，将国有林场基础设施建设资金纳入公共财政预算，同时建立多种投入的资金保障机制，促进国有林场各项事业发展。一是提高森林生态效益补偿资金投入，体现森林资源，特别是生态公益林的水源涵养、水土保持、环境保护、物种多样性和森林旅游景观方面生态效益，以政府文件的形式出台具体的生态效益计算办法，从财政支付，以利林场的生存和发展；二是作为社会主义新农村建设发挥积极作用的国有林场，应该纳入社会主义新农村建设规划，予以政策和资金扶持。

山西省太行山国有林管理局铁桥林场

二00九年十二月

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