攻坚克难 再接再厉

攻坚克难 再接再厉 扎实推进学前教育再上新水平

（2012年11月20日）

同志们：

今天，我们召开全市，主要目的是总结近年来我市学前教育工作成果和不足，进一步统一思想，明确任务，落实举措，加大力度，推进学前教育健康快速发展。同时，也是为了总结推广学前教育的典型经验和模式，树立学前教育的典范和楷模，示范引领学前教育的发展。

上午，我们实地参观了富裕县的2所乡镇公办幼儿园。刚才，我们表彰了双“十佳”幼儿园，我代表市教育局向你们表示祝贺。同时，富裕县、泰来县、龙沙区、讷河市又分别从政府、教育局和幼儿园等不同角度介绍了经验，在很多具体领域给我们提供了借鉴参考，希望大家认真学习领会。下面，我讲四方面的意见：

一、统筹推进，稳步实施，我市学前教育发展取得明显成果 2010年，在筹备召开全市教育工作会议过程中，我们加大了对学前教育的研究力度，确定了到2015年基本普及学前教育的发展目标。2011年4月，市政府召开了全市学前教育工作会议，出台了《齐齐哈尔市学前教育三年行动计划》，以此为标志，我市学前教育进入了全面发展的新时期。两年来，市县（区）两级党委、政府和教育主管部门不断加大学前教育工作力度，我市学前教育取得了突破性的发展，其主要标志：一是完善了学前教育工作领导机制。各县（市）区党委和政府普遍将发展学前教育当做一项重要的民生工作来对待，纳入本地经济社会发展规划，确定了“政府主导、社会参与、公办民办并举”

的学前教育发展机制，在各级党委、政府的领导下，教育部门积极发挥主体作用，各职能部门密切配合，社会力量积极参与，建立了上下衔接、互相配合的学前教育发展格局，做到了学前教育与中小学布局调整及区域内教育均衡发展相结合。二是公办幼儿园的主导作用不断增强。两年来，全市新建公办幼儿园31所，改扩建公办建幼儿园117所，目前全市798所幼儿园中，公办幼儿园达到216所，其中纯财政供养的独立幼儿园由原来的8所增长到39所，全市公办幼儿园在园儿童数量达到5.7万人。为筹建公办幼儿园，各县（市）区坚持以本级政府投入为主，通过向上争取、社会捐赠、学校自筹方式，已累计投入建设资金1.08亿元。总体说，公办幼儿园在学前教育中的主导作用不断增强，正向“半壁江山”迈进，在优化学前教育结构、提升学前教育内涵中发挥了重要作用。随着公办幼儿园办学吸引力的增强，加之对民办幼儿园整改力度的加大，我市民办幼儿园在数量上呈缩减趋势，但是幼儿园的整体布局、规模结构、质量效益正在向好的方面转化。三是学前教育普及率不断提高。目前，全市学前教育适龄儿童15.6人，其中有100726人入园（班）就读，全市学前儿童一年、三年入园（班）率分别达到96.6%、64.6%，较之两年前分别提高了1.7个和11.9个百分点。不难看出，我市越来越多的儿童有了接受学前教育的机会。四是幼儿教师队伍水平不断提高。随着公办幼儿园建设步伐的加快，公办幼儿教师队伍不断壮大，全市幼儿园专任教师2613人，其中公办幼儿园教师达到1009人，新增公办幼儿园教师358人，公办幼儿园教师学历达标率97%。同时，各地采取多种形式对幼儿教师进行培训，两年来，全市已累计培训5000人，教师专业素质得到提高，促进了学前教育内涵水平的提升。五是学前教育管理逐渐规范。各县（市）区

坚持依法管理幼儿园，相继出台了符合本地实际的管理规定、措施、办法，各级幼儿园也根据政策条例规定，制定或修改园内各项制度，加强家园合作共育，使园务管理走向科学、规范、有序。教育行政部门配备了专兼职的学前教育视导员，各教师进修学校也有相应的机构和教研人员，基本实现了管理、指导、服务三到位。六是学前教育保教水平不断提高。近年来，市县两级教育主管部门和教科研部门不断加大对学前教育的监督、检查、指导力度，促使各地幼儿园认真落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》，坚持保教并重的原则，改革教与学的方法，积极探索尝试新的教育模式，提高教育活动效果和保教质量，幼儿教育的水平有所提高。七是学前教育试点工作取得成果。克东、泰来、富裕、甘南、讷河被确定为全省首批农村学前教育投入及管理体制改革试点单位，这些地方从农村学前教育办园体制、管理体制、投入机制、用人机制和工作机制等方面大胆尝试，努力探索适合农村学前教育发展的新体制、新机制，为全省农村学前教育改革发展提供了可借鉴的经验。

二、冷静思考，正视差距，客观看待我市学前教学工作存在的问题

尽管我市学前教育工作取得了一些成绩，但是从总体上看，学前教育面貌还没有发生根本转变，学前教育仍是我市教育体系中的“短板”，在规模、结构、质量等方面还不能满足就学需求。一是发展还不够均衡。我市学前教育发展还很不均衡，城乡之间办园差距大，农村幼儿园数量不足、规模不大。县区之间学前教育的发展程度也很不均衡，仅从公办幼儿园建设上看，各地建设步伐就很不一致，有些地方的幼儿园布局还不合理。公办幼儿园主导作用虽然不断增强，但是其

辐射、覆盖能力仍然不强，主导、主体作用还不够突出。二是硬件基础仍然薄弱。园舍陈旧，设备简陋，办园条件差，玩教具、保教和生活设施配备不齐。一些新建、改建、扩建的幼儿园还不尽完善，很多配套设施等还没到位。规范化、标准化的幼儿园还不够多，全市省级示范园只有5所，市级示范园只有13所，两项合计所占幼儿园总数的比例只有2.2%，优质幼儿园数量很少。独立幼儿园还不多，很多公办幼儿园还是附设在小学，独立发展能力受到限制。三是教师队伍良莠不齐。幼儿教师专业对口率不高，很大一部分教师是小学转岗而来，真正幼师专业毕业的教师不足50%，教师育人观念和行为与素质教育的要求相距甚远。教师年龄老化现象严重，一线教师中50岁以上的占15%，幼儿教师平均年龄在40岁以上，这些教师缺少专业知识、文艺技能，心态老化，职业观念淡薄，无法遵循幼儿身心发展的规律和特点，无法开展以游戏为主的教育教学活动。四是小学化倾向严重。很多幼儿园盲目迎合家长望子成龙的心理，不顾幼儿身心发展规律，违背《幼儿园教育指导纲要》精神，在教学内容上以片面传授知识为主，随意将小学一年级的教学内容搬到幼儿园，在教学形式以讲课为主，在管理模式上按照小学模式进行，再加上一些教师的幼儿教育能力不适应，直接导致了小学化倾向这一“恶果”。

存在这些问题的原因，从客观上说是投入保障能力有限，办园投入、教师编制、人员配备等很多问题还亟待解决。附设在小学的幼儿园归小学管理，园所维修、设备购臵等都要从小学公用经费及有限的收费中列支，经费总是捉襟见肘。从主观上说就是重视程度不够，思想认识上还存在偏差，县区政府和部门对发展学前教育重要性的认识有所提升，但对学前教育基础性和公益性的认识还不够，缺乏大力发

展学前教育发展的大决心、大气魄、大手笔、大动作，导致在发展学前教育上说的多、做的少，口号多、行动少，学前教育发展始终没有迈出开拓性的步伐。

三、认清形势，提高认识，切实增强发展学前教育的紧迫感 第一，要从深刻认识发展学前教育的重大意义上增强紧迫感。学前教育是基础教育的基础，是终身教育的开端，是完善教育体系的迫切需要，是重要的社会公益事业，是改善民生的当务之急。发展学前教育是国家在全面完成“两基”任务后，为实现更高水平的普及教育做出的又一重大决策。加快发展学前教育，不仅是促进儿童身心健康发展、开发儿童潜力、为儿童终身成长奠基的需要，也是经济社会发展的要求。尤其在当前大力推进城市化、城镇化、城乡一体化发展进程中，学前教育发展具有内在的牵动作用，发展学前教育也是缩小城乡教育差距，推进教育均衡发展和教育公平，构建和谐社会的需要。

第二，要从落实上级部署、抢抓发展机遇上增强紧迫感。党中央、国务院高度重视发展学前教育。党的十八大明确提出要办好学前教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要将学前教育做为一个独立、完整的学段进行表述。2010年底，国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》。中央财政第一次为学前教育设立500亿元的专项资金，并将支持的重点放在农村。近期，为推进学前教育管理精细化和科学化，教育部又组织开发了全国学前教育管理信息系统，全面建立推进普及学前教育的长效机制。我省也高度重视发展学前教育，省政府在去年3月份召开了全省学前教育工作电视电话会议，出台了《关于加快学前教育改革和发展的意见》，并多次召开专题推进会，在办园投入等各个方面都将采取重大措施。总体看，“十二五”时期是发

展学前教育的重要战略机遇期，机不可失，时不再来，我们决不能错过。特别是公办乡镇幼儿园建设，要抓住机遇，乘势而上。

第三，要从完成建设任务、实现发展目标上增强紧迫感。我市教育发展“十二五”规划和市委、市政府《关于加快教育改革和发展的实施意见》，明确提出每个县（市）区至少办好一所公办实验幼儿园（幼教中心），达到省级示范性幼儿园标准；每个乡（镇）至少办好一所公办中心幼儿园；每个人口较为集中的行政村办好一所村级幼儿园；要构建以公办园为主导的学前教育发展新格局；到2015年幼儿教师对口专业合格率达到70%，教师培训率达到100%，要有90%的幼儿园达到基本办园标准，学前三年和一年儿童入园率分别达到70%和98.5%，基本普及学前教育。为实现这一总体目标，市政府出台了学前教育三年行动计划，确定要到2013年要新建、改建、扩建公办幼儿园250所，其中乡镇中心幼儿园141所、行政村级幼儿园62所，学前三年儿童入园率达到65%。实现这些任务目标，还有很多工作要做，但从250所公办幼儿园建设上看，各县（市）区已经与市政府签订了责任状，市政府每年都作为专项重点工作专门督办，三年计划期限，时间已经过去两年，目前完成的任务仅在一半左右，明年的建设任务十分艰巨。为此，“十二五”时期又是发展学前教育的重要挑战期，必须增强紧迫感，下定决心抓落实。

四、摆上位置，攻坚推进，切实加快学前教育发展步伐 第一，要攻坚推进公办幼儿园建设。全市计划建设的250所公办幼儿园，目前开工148所，完工91所，开工率为59%，完工率为36%，总建设投入规划为4.76亿元，目前只到位1亿多元，后续建设任务很大，必须攻坚推进。为此，要深入落实学前教育的各项投入政策，加

大资金投放力度，在努力争取上级资金投入的同时，必须加大本级财政的投入力度，这是我们与省政府签的责任状，必须无条件地完成。财政投入难度确实大的地方，可以创新机制，动员社会力量，采取联办、租赁等形式，吸引社会资金参与公办幼儿园建设。但此类幼儿园应具有普惠性，收费不能超过同类公办幼儿园标准。新建、改扩建的公办幼儿园项目，要紧密结合地方经济社会发展规划，紧密结合城市化、城镇化、城乡一体化建设，向农村倾斜，向规划建设的小城镇倾斜，重点摆放在乡镇和规模较大的行政村。各地城镇小区建设和旧城改造等，要认真落实好公共建设配套建设幼儿园的各项政策。明年，市政府、市教育局对公办幼儿园建设将继续专项督办，并纳入目标管理考核。

第二，要攻坚解决学前教师队伍建设问题。这里我只阐述几个基本点。一是要从增量上解决学前教师编制问题。目前小学生数量确有逐年减少的趋势，但随着社会对教育精细化、优质化的要求日渐强烈，小学教育势必向着小班化教学方向发展，如果对现有的小学编制调出，将很快出现小学编制不足的问题，教育编制问题将出现反复，必须放宽视角，长远看问题，不能从小学调剂编制，必须是增加学前教师编制，这才是科学发展，不能临时打快拳。二是要做好编制测算和规划。要按照编制配臵标准，根据本地学前适龄人口数量和幼儿园建设规模等情况，详细测算未来五年究竟需要增加多少个幼儿教师编制，尽早向地方党委、政府请示报告，拿出逐步解决计划。三是必须严格执行准入政策。即便从小学调剂，也只能是调剂编制，不能调剂人，如果从小学调剂人员，只能安臵到工勤岗位，不能安臵到领导岗位和教辅岗位，尤其不能安臵到教学岗位，新增教师必须严把入口关、确保专

业化，必须从幼儿师范专业的毕业生中择优招考，确保学前教师专业对口、符合资质要求，确保学前教育在大发展的新时期起步良好，不能留下历史的遗憾，不能在幼儿就学的起步点上坑害下一代。四是要积极落实学前教师工资、福利、养老、晋职评优等政策待遇，切实保障幼儿教师、尤其是农村幼儿教师的合法权益，让广大幼儿教师心情舒畅地从教。五是要对现职的幼儿教师进行全员培训，尤其要加大农村幼儿教师的培训力度，各地要拿出务实的培训举措，做好培训计划，多种方式加强培训，努力使现职教师尽可能地适应学前教育的保育教育要求。

第三，要积极鼓励规范社会力量办园。社会力量是政府办园的重要补充，公民办并举是发展学前教育的重要渠道。我们对社会力量办园的基本政策是“鼓励+规范”。一方面是鼓励企事业单位和民间力量办园。要制定优惠政策，鼓励支持有条件的机关、企事业单位、街道社区、农村集体等举办公办性质幼儿园。现有行政机关、事业单位、部队及国有企业兴办的幼儿园无特殊情况一般不得撤销。要充分运用多种政策和调控措施，鼓励支持民办学前教育发展，通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励、吸引民间资本投资兴办幼儿园。要通过政府购买服务、减免租金、以奖代补等方式，引导和支持综合办园实力较强的民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。另一方面，要大力规范社会力量办园。我市民办园较多，管理难度大，质量难保证，安全隐患多。在鼓励支持资质良好、符合条件的民办园发展的同时，要对现有民办幼儿园要进行全面评估检查，对达不到办园标准的限期整改直至依法予以取缔，总的原则是宁缺毋滥，重在发展壮大有规模、有潜质、能示范的社会力量办园，确保民办幼儿园办学场

所、师资、设备、教育教学、收费、安全等各个方面符合办园条件，保证规模，提高质量。未经教育行政部门登记注册和颁发许可证，任何单位和个人不得举办幼儿园。

第四，要切实加强对学前教育的管理。一方面要加强教育教学管理。学前教育不是简单的哄孩子，也不是简单地教知识，而是以游戏为基本活动的保教结合、寓教于乐，是幼儿智能的培养和开发。因此，必须按照学前教育的根本要求办学，必须克服学前教育“小学化”的倾向，否则，就是学前教育的失败，这也是我们高起点、高标准要求学前专任教师配臵的根本原因。要采取有力措施，制止各种形式的所谓“超前”教育，使学前教育遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教，重点培养好性格、好习惯。要在场所、设备、玩教具、图书画册和文化建设等方面不断改善办园条件。另一方面要加强综合动态管理。近几年，全国幼儿园安全事故频发，前段时间浙江发生了幼儿园教师虐童事件，这些都要引起足够的警醒。各县区教育局要健全机构，配备充足的专职干部和教研人员，加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健、安全管理、收费管理等方面实行动态监管。特别是对幼儿园安全问题要给予足够重视，决不能掉以轻心，切实加强全覆盖的安全防护体系建设，坚决杜绝安全事故。

第五，要培植壮大典型群体。要加强示范性幼儿园的创建工作，扩大优质资源，在全市打造一批园舍建设符合标准、设施优良、理念先进、管理过硬、办园特色显著、教学成果突出的品牌幼儿园。这次全市首批“十大优质公办幼儿园”、“十大诚信民办幼儿园”的评选，就是要树立先进典型，充分发挥他们在办学理念、内部管理、队伍建

设、教学特色等方面的示范引领作用，以点带面，整体提升全市幼儿园的办园水平。今后要深入持久地开展评选活动，带动、引导更多的幼儿园加入先进行列，努力形成你追我赶、奋勇争先的局面，推动学前教育更好更快发展。

第六，要加大谋划协调争取力度。发展学前教育是政府行为，其主要责任在政府，还涉及很多相关部门。一方面，发展学前教育面临很多现实困难和问题，一方面政府和有关部门要解决的事情有很多，他们的工作着力点未必全在学前教育上。我市发展学前教育的重头戏在县（市）区，能否有效解决问题、能否扎实推进，关键就在各地教育局。我们说事在人为、事在人办，在同样的困难面前，为什么有的县（市）区工作开展得好，有的县（市）区则差了很多，我想关键就是各地教育局的争取力度还不够。为此，希望各地教育局要主动公关，谋划在前，对上善于争取，横向积极协调，对下发挥管理职能。总之不能坐着等、不能片面讲客观，要积极进位协调、进位争取、进位指导，切实把学前教育这项工作抓起来，力争在两三年时间内，从规模到硬件、到内涵办出学前教育的新面貌。

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