农民工身份转变的障碍及其出路

农村经济

农莉人力资源开发

农村经济２０１１年第３期

农民工身份转变的障碍及其出路’

罗文英

：※：※：［摘要］：＝；该戈作者通过农村收入满足发问’卷调查∥：了解农民就：业方式与收入：满：足疫关系誊文‘章认’为农氏ｉ闩题是农村耕奈劳动力转移中农民身份市民化转变受阻造成的√而农民身份：市民化特变受阻的主要原因：是国家经：济奏办有限和观有域市搂纳入，古能办的狭小：ｏ当国家经济实力逐步提’高：后：≯现有城市接纳夭：谆竹能力：依然是农民身份转移的障碍。克服障碍的：根拳出路是增加我国城市供给量：∥在：中：西部建设城市≯有效吸纳农村射余劳动力。同时减轻现有城市的房价压力和改善城市的生态环境ｏ※：※：※：◇：※：※：※：※：；＝；＝！：※！＝｛＝；．０￡关键词］：收：入满足度◆：农村剩余劳动办；：：＝！农民互◆：※．：：；＝；：ｊ：※：；：ｊ：ｊ：∥０：：※：※：◇：※：※：※：※：※：※：※：ｊ＝ｊ＝；：ｊ＝；＝※：！＝ｊ＝蠹；ｊ；！；￡串图分类号ｊｊ：Ｆ３ｏ；４漕誊叠【文献标识码工；：Ａ：毒；’［文章编号，１：００３■｛ｒ；４：绚ｉ（２０ｉｉｉ））．：ｉｉ蠢Ｄｊ≯ｂ１１；６。；｜：；呻≯掌；！！

：◇：≮作者弘罗：文荚：ｉ：ｊ＝副教授：＝＝：．上海师：范大学商：学院●！上海市０２００２３“：※：※：ｉ＝！＝ｉ：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：；

笔者曾在河南省信阳、安阳进行收入满足度问卷调查。在收入满足度调查问卷中。关于农民就业内容设置了五个选项：农业生产、乡镇企业、自主创业、外出打工和国家干部，调查汇总获得有效样本（剔除身兼数职的人数）２０５８份，其中从事农业生产的１５２０人．占总人数的７３．９％；乡镇企业就业的９７人，占总数的４．７％ｆ自主创业１９７人，占总数的９．６％Ｉ外出打工２１０人．占总数ｌＯ．２％ｌ国家干部３４人．占总数１．７％。由于自主创业和外出打工的人员大多数时间不在本地，流动性比较大．在本地受访的可能性比较小，所以自主创业和外出打工的实际就业构成比例要比调查的就业构成比例大得多。考虑到这一因素．同理可以认为从事农业生产的实际就业构成比例比调查的就业构成比例小得多。我们分别测算五种就业方式的收入满足度，得到从事农业生产的居民收入满足度为０．５３、乡镇企业的居民收入满足度０．４５、从事自主创业的居民收入满足度为０．４９、外出打工的居民收入满足度为０．４９、国家干部的收人满足度为０．５５（详见表１）。可见．国家干部收入满足度最高．从事乡镇企业的居民收人满足度最低。

表１

河南倍阳、安阳农村居民就业方式与收入满足度

类别

生产

人数平均收入满足度

１５２０Ｏ．５３

农业

乡镇

企业

９７０．４５

自主外出打工

２１００．４９

国家

创业

１９７０．４９

干部

３４

０．５５

９０００

实际的年平均收入（元）期望的年平均收入（元）

６４９８１４３２８

７１６６１８１０３

１１４４９２９２９９

８０９２１８９４８

１７２０６

一、农民工对生存环境有不满情绪１．调查敖据陈述

在调查中将机关干部、医生、教师等有固定工资收入的都列入国家干部之内。与农村其他就业方式相比．国家干部突出的特征是有稳定的和比较高的收入．生存风险小．社会地位比较高．所以这一群体在农村中生活得最好．收入满足度最高。

乡镇企业经过２０世纪８０、９０年代的繁荣后．现在已经处在衰退阶段。由于乡镇企业是在承接了城市工业淘汰的技术和产业的基础上建立起来的．先天发育不良．在产品短缺的市场上起到了拾遗补缺的作用。但是产品由短缺转为过剩时．乡镇企业自身技术改造和创新能力差．衰退不可避免。乡镇企

本文摹作者主持的田家社会抖学基金项目。反映社套和谐的指标…收入满足度和收入满足度差距研完。‘珐号：０６ＢＪＬＯＩＳ）的研宽

成果．

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业不景气，在乡镇企业工作的职工前景黯淡，尽管间的努力．因此，第一种可能性假定不存在．与以在乡镇企业工作的居民收入在农村中不是最低的．前相比．虽然城乡分治的二元结构没有改变．农民年平均收入达到７１６６元，比从事农业生产的居民年依然不能真正融入城市．但是．自主创业和外出打均收入６４９８元高６６８元。劳动强度也比从事农业生工的环境比以前宽松．例如，媒体宣传导向教育市产低，但是在日渐衰退的企业中．人们更加关注的民要尊重与帮助外来民工，公办中小学要接纳民工是前景。关心的是明天我该怎么办。所以．在乡镇子女上学的地方政府措施以及保护农民工的基本权企业工作的人员收入满足度最低也是可以预期的。

利等等，使自主创业和外出打工的环境逐渐好转。因数据结果与笔者预期有较大差异的是自主创业此，第二种可能性假定（自主创业和外出打工的环和外出打工者的收入满足度低于从事农业生产的收境恶化）也不存在。第三种可能性是自主创业和外入满足度。运用一般的逻辑推理．我国农业目前还出打工者本身有很大的变化，出现了新的价值判断主要以畜力和手工劳动为主的传统农业生产方式，标准．用新的价值判断标准评价自己的生活状态。自劳动生产率低．劳动强度大．经济收入低ｌ农村生主创业除有大资金投入注册．建立私营公司外，绝活条件差，福利水平低．文化、教育、卫生等公共大多数农民的自主创业是几万元资本投入，在城市设施远远比不上城市。正因为如此，农村一旦有富摆个摊位．做个小买卖．Ｘ－身份和福利与进入别人余的劳动力．一些有见识、有能力的青年首先离开的公司打工的农民一样，实质都是进城的农民工。中土地．到劳动生产率高、经济收益高的城市创业和国人民大学教授郑功成于２００５年开展的中国农民打工。从劳动力和经济收益的比较．可以得出的结工问题调查结论支持了第三种可能＇ｌｉ：“我们的调查论是自主创业和外出打工者收人满足度高于本地农发现．农民工平均年龄只有２８．６岁．其中：３０岁以业生产者。然而，调查结果不支持这样的结论．从下的农民工占６６．７％．２５岁以下的占到了４５．５％．事农业生产者的经济收入是农村五种就业方式中最这意味着改革开放后出生的农民工已经成为这一群低的．年均收入只有６４９８元．是最高收入自主创业体的主体。与此相适应，农民工的文化程度也大幅者年收入１１４４９元的５６．８％．是外出打工者年收入提升．高中及以上文化程度的农民工已占到４０％．８０９２元的８０．３％．但是收入满足度数据０．５３，比自并呈快速上升势态。”ｎ’新生代的农民工价值ｉ，，１ｚ价标主创业和＃１－出打工者收入满足度０．４９高出０．０４个准与他们的父辈不同：父辈进城的评价标准，参照百分点。也就是说．从事农业生产的人员经济收入的是自己的过去，与过去的农村生活相比．进城后不高．但是对自己的生活状态评价却不低；而自主无论如何都是受益而非受损。新生Ｙ－ｔ的农民Ｔ或许创业和外出打工人员经济收入在农村中是较高的，本身就在城市中长大，对自己的生活评价标准，参然而对自己的生活状态评价却不高．生活满意程度照体系不是父辈的过去．而是城市现在的同龄人．从低于从事农业生产的人员。

公平的视角比较，ｘ．ｔ自己的境遇产生不满。

２．数据分析与结论

经过以上分析，表明假定的第三种可能性成立．自主创业和外出打工者的收入满足度低于从事自主创业和外出打工的收入满足度低于从事农业生农业生产人员的收入满足度．出现与逻辑判断不一产人员的收人满足度的调查数据说明：新生代的农致的调查结果．可能性有三种：第一种可能性是逻辑民工用公平的观念评价自己在城市的工作、生活和判断的前提发生变化．即农业生产技术和农村生活待遇．发现自己处在不平等的、受歧视的环境中．Ｘ，ｔ环境有较大的变化．农民乐意留在土地上．从事农业自己面临的生存环境产生不满情绪。不满情绪折射生产ｌ第二种可能性是逻辑判断的前提没发生很大出当今社会中的农民工问题。

的变化．但是自主创业和外出打工的环境有很大变二、农民工是农村剩余劳动力转移中身份转化化．不利于他们继续工作与生活；第三种可能性是逻受阻的表现形式

辑判断的前提与自主创业和外出打工的环境都没有在工业化、城市化、现代化进程中．随着传统发生很大的变化．但自主创业和外出打工者本身有农业的解体和农业劳动生产率的提高．对农业劳动很大的变化．有不同于逻辑判断前提的价值标准。

力的衙求逐渐减少．富余的农业劳动力转向非农产我国政府近年来对“三农”问题非常关注．制业．进人城市．是人口转移的一般规律。我国在工定了一系列的相关政策解决“三农”问题．一些突业化、城市化、现代化进程中．农业劳动力也出现出的问题正在解决过程中。但是，农村、农民、农富余．衙要转移。但是建国以来．我国农业劳动力业并没有发生根本性的变化．尤其是农业现代化任的转移总是在某些环节受阻．表现为农民与市民对重而道远．实现农业生产方式的改变还衙要很长时

接中的对抗。建国初期．我国实施工业化战略．选

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择了优先发展重工业。重工业的发展吸纳了农村的生产资料却没有吸纳农村的劳动力．使农业人口相对于农业资源严重过剩。城乡分治的户籍管理制度，严格限制了农村劳动力向城市和其他行业的流动，农业剩余劳动力表现为隐性失业。改革开放后，乡镇企业得到了超常的发展，促进了农村剩余劳动力的转移，但劳动力转移采取了“离土不离乡，进厂不进城”的形式，仅仅在产业的环节上从农业转移到了非农产业领域，而没有实现农民身份市民化的转变。２０世纪８０年代中期，我国对粮食流通体制迸行改革，取消了统购统销的粮食流通政策，劳动力突破了地域的限制，大规模地涌向经济发达的城市，形成了势不可挡的“打工潮”。农村部分劳动力不仅实现了产业的转移，而且实现了地域的转移．但是在城乡二元分治的户籍管理制度下，人虽进城从事非农领域的工作，但农民身份无法改变．成为进城务工的农民。“农民工”一说由此而来。显然，“农民工”是农村剩余劳动力转移中农民转变为市民身份受阻的表现形式．

农民工特殊的身份。形成特殊的生活、工作状态：人在城市，福利待遇游离在城市的社会保障制度之外Ｉ身在城市，居（固定居所）在农村．游离在社会管理网络之外Ｉ农民工的公民权利前不着城市。后不着农村，游离在民主权利之外。“三游离”将农民与市民身份的对抗，转移为就业、社会福利和保障、子女教育、社会地位、民主权利等方面的待遇对抗，农民工成为城乡差别的直接体验者．不满情绪由此而生．

三、农民工身份转化受阻的原因分析ｌ 社会经济原因

学术界一般把农民工问题归结于农村剩余劳动力转移的一般规律与城乡分治的户籍制度矛盾 然而 长期以来城乡分割和分治的户籍制度一直没有改变 是因为户籍制度背后国家的经济实力不能提供所有进城农民的市民待遇。经过近３０年的经济发展 我国的经济实力已经发生了变化 ２００６年我国人均ＧＤＰ达２０１０美元 财政收入也逐年增长。德国、日本、丹麦、美国、加拿大等国建立农村社会养老保险制度时一般达到的条件是：人均ＧＤＰ在２０００美元以上 任’目前，我国财富的积累可以达到逐步建立全民覆盖的多层次的社会保障制度 让所有公民享有最基本的生活保障 如果在政策上作一些调整，政策制定的目标更多地关注民生．关注社会经济的协调发展．就可以将更多的财富运用于全民的最基本需要。建立城乡统筹的社会保障制度．缩小城乡福利差别．农民工身份市民化户籍障碍的社

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会经济原因就可以消除。

２．现有城市人口承裁力有限

随着我国经济实力的增强和社会保障制度的建立与完善，在未来的若干年后，农民工身份市民化的户籍障碍消除是可以预期的。然而．在当前农村剩余劳动力转移缺乏政府指导和服务的个人行为活动中．农村劳动力盲目地向经济发达的、现有成熟的大中城市转移 农民身份市民化转化依然会遇到强大的阻力，即城市人口承载力的制约。城市人口承载力由城市的生态环境决定．而生态环境在较长时期内是刚性的．因此．城市人口的容纳量是一道比社会经济原因更加难以逾越的障碍。

城市是社会一经济一自然复合生态系统，在这个系统中．所有的构成要素都以一定的数量和特定的结构协调组合在一起。不能孤独地存在和发展。任何一个要素偏离生态系统的内在要求．独自改变生存状态，都会破坏生态系统的协调性和持续发展性，甚至导致生态系统的崩溃。人口数量是城市生态系统中的一个要素，人生存需要物质资源（衣食住行）、自然资源（空气、水和生产物质资源所需的各种矿藏、能源）．人通过物质资源的生产活动和消费活动消耗自然资源（资源减少）．同时破坏自然资源（环境污染）。自然资源在一定程度上可以自我修复，人也可以通过一定的技术 修复和提高资源的供给能力．但破坏自然资源这一现象总是在一定程度和范围内发生．超过了一定程度．人赖以生存的“杜会一经济一自然”这一生态系统便遭到破坏。

我国城市化程度很低 现有城市，尤其是具有一定历史文化的大中城市 人口容纳量不是按照可以吸纳未来农村剩余劳动力的数量来规划的。所以，当农村剩余劳动力大量地流向现有的、经济发达的大城市时，这些城市的“城市病”．即交通拥挤、住房紧张、环境污染、就业困难、犯罪率上升，公共卫生防疫系统薄弱等等便越发严重．例如北京市人口从解放初的几十万发展到２００６年的１５８１万．目前空气污染严重、资源缺乏，尤其是水资源严重匮乏，已经影响到居民的日常生活。根据城市病与生态城市的要求“社会、经济、自然持续发展，居民满意，经济高效．生态良性循环的人类居住区一相去甚远。客观上．现有城市只能吸引小部分城市需要的人口．不能解决数亿和未来十几年还在不断增加的农村剩余劳动力。这也从城市的角度解读了农民工进城的困境和城市排斥农民工的原因。

四、实现农民工身份转变的根本途径是增加城市供给－

一方面，在工业化、城市化和农业现代化的进

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程中，农村剩余劳动力不断持续地被转移出来ｌ另一方面，现有的城市生态环境不能容纳农村所有剩余劳动力的数量。农村剩余劳动力的出路在哪里？借用商品生产的概念，商品需求大于商品供给．增加商品生产．提高供给能力，满足衙求。农村剩余劳动力转向城市．现有城市不能接纳所有的农村剩余劳动力，城市供给不足，解决的方法就是增加城市供给量。我国需要建设新城市，吸纳农村剩余劳动

力．

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工业和其他企业．卫星城在扩大城市系统内的人口容纳量、减轻中心城市人口与资源的压力、改善市区环境方面有积极的作用．再次，以现有的的小城镇为依托．建设中小城市．我国目前约有２万个建制镇．以现有镇为基础．规划建设成中小城市．以吸收当地农村剩余劳动力为主要目的，最大的好处是减少剩余劳动力盲目流动和就业成本，减轻逢年过节的交通压力和治安混乱现象。同时，具有相同区域文化和风俗习惯，人与人之间更容易相处．安居乐业．有利于文明、和谐城市的构建．

２．承包地与市民社会保障Ｉ换

农村承包地具有生活保障的作用．这也是政府建立城乡有差别的社会保障和福利的理由。政府鼓励农村剩余劳动力向城市转移，以解决农村“人多地少”的矛盾．并逐步将土地集中，采取适度规模经营的生产方式，是农村实现农业现代化的重要途径。农村剩余劳动力进入城市成为农民工．从事工业产业活动．承担工业产业活动的风险．但由于农民身份，只能享受土地生活保障．而不能享受市民的社会保障，因此。农民工不愿意转让承包地，造成农业适度规模经营的困难。综合两方面的因素．把解决农民工身份转变与实现农业适度规模经营相结合．将农民工的承包地与市民社会保障相置换．给予农民市民的社会保障．同时上缴承包的－Ｉ－地。

３．政府起引导与服务的作用，建立总体规划现代新兴的城市一般是由国家规划建成的．尤其是我国面临数亿的农村剩余劳动力转移，国家在人口流动方向和城市的布局上应该有总体的规划．在城市建设上投入一定的财政资金．修建必要的交通道路和公共设施，并制定一定的政策．吸引私人投资．在人口流动上．政府要发挥指导和服务的作用，制定导向性的政策和措施．在农民自愿的基础上克服流动盲目性．实现平稳有序地转移农村剩余

劳动力。

世界上历史悠久的城市一般都是由集市、人口聚集．继而规模扩大而形成的。然而现代新兴的城市一般是由国家实施经济、人口战略转移形成的。如巴西的巴西利亚，就是为了改变巴西南北经济发展不平衡，促进北部内陆地区的经济发展而建成。又如．美国老工业基地城市都集中在东北部，美国独立后．开始向西部扩张，称之为“西进运动”．“西进运动”首先将美国农业人口西移，农业生产率不断提高释放出大量的剩余劳动力。促进了中西部城市的兴起和城市规模的扩大。中西部城市的崛起，不仅进一步吸引着大批移民不断向西迁移．而且将经济中心不断向西部推进．美国的“西进运动”实现了中西部城市崛起和人口、经济的大转移。

我国农村存在大量的剩余劳动力．介于城乡之间的又有大量的农民工．这些人口身份的总趋向是市民化．目前我国经济发达的城市主要集中在东部沿海地区．区域问经济发展极不平衡。开发中西部，将经济发展逐步向中西部推进也是我国经济发展的战略目标．无论是经济发展的结果要求，还是将来经济发展的需要．我国都有必要实施新一轮人口、经济的战略转移．结合农村剩余劳动力转移和中西部开发，我们认为可以从以下几方面人手．

１．建设不同层次与规模的城市

首先．将人口转移与经济发展向中西部推进相结合为建设目标．在中西部地理位置上．将一些原来基础较好的城市．比如昆明、武汉、南昌、重庆、郑州、西安等扩大建设成类似北京、上海规模的大都市．建设中西部的经济文化中心。中西部大城市的建立即改变我国区域经济发展的不平衡．促进中西部地区的经济发展．又可以改变劳动力单一向东部流动的方向．吸纳更多的农村剩余劳动力。同时还可以减轻东部地区房地产投资过度．房价过高的压力。其次．以大城市为依托．在周边建设卫星城。这些卫星城既自成一个独立的城市体系．又与大城市在生产、生活方面保持密切的联系，一方面吸收当地与外来的农村剩余劳动力．甚至吸收市中心的一部分居民．另一方面又可以接纳大城市内疏散的

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